冶金工貿行業(yè)標準

冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設

郴安辦發(fā)[201*]27號（內容摘要）

201*年6-8月，市區(qū)安全監(jiān)管部門摸清本地區(qū)工貿企業(yè)的基本情況，根據本實施方案制定本地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)三年達標、所有企業(yè)五年達標的具體實施方案。做好宣傳工作，明確工作進度安排和工作保障措施，分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)確定工貿行業(yè)安全生產標準示范試點地區(qū)和企業(yè)。匯總于201*年7月下旬前將具體實施方案報市安全監(jiān)管局。

201*年8-12月，對照標準，區(qū)分輕重緩急，實施分類，全面整治。201*年底規(guī)模以上的工貿企業(yè)要有半數(shù)開展了安全生產標準化建設或列入了開展計劃。10%的中省企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)達到三級以上標準化水平，其中，2%的中省企業(yè)爭取達到一級或二級標準化水平。

201*年1月至12月規(guī)模以上的工貿企業(yè)全部開展了安全生產標準化建設。到201*年底，50%的中省企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)達到三級以上標準水平。

201*年元月至12月，加強監(jiān)督檢查，督促工作方案的落實。201*年底，規(guī)模以上企業(yè)全部達到三級以上標準化水平。其中，10%的規(guī)模以上企業(yè)爭取達到一級或二級標準水平。

201*年12月至201*年12月，所有工貿企業(yè)實現(xiàn)安全達標。

關于印發(fā)201*年全市冶金機械有色建材輕工紡織煙

草商貿等行業(yè)監(jiān)管工作要點的通知

郴安監(jiān)[201*]52號（內容摘要）

1、加強調查研究，全面建立企業(yè)安全監(jiān)管臺賬。針對冶金、機械、建材、有色、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作重點、難點問題開展調查研究，及時總結經驗。各縣市安監(jiān)局要調查掌握本轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、重大隱患、重大危險源、應急預案管理、職業(yè)衛(wèi)生、各項安全管理制度落實等情況。特別要掌握規(guī)模以上企業(yè)名單、企業(yè)負責人、安全管理人員、危險有害因素、重大危險源分布和監(jiān)控情況，按行業(yè)建立監(jiān)管檔案，紙質和電子文檔各建立一份，做到“一企一賬”，為加強安全監(jiān)管打好基礎。此項工作必須在5月底之前完成。

2、市、縣市區(qū)安監(jiān)部門要研究制定本地區(qū)冶金機械等行業(yè)監(jiān)管工作規(guī)章制度，重點完善小冶煉、鐵合金、電角解錳等生產企業(yè)的安全管理制度。加強行業(yè)監(jiān)管專家?guī)斓慕�立�?guī)范行業(yè)監(jiān)管工作，努力提高行業(yè)監(jiān)管能力和水平。

3、推動企業(yè)建立和完善安全生產責任體系。4、科學編制執(zhí)法計劃。5、依法查處非法違法行為。6、各級安監(jiān)部門對本轄區(qū)冶金機械等行業(yè)企業(yè)和建設項目“三同時”落實情況實行全面?zhèn)浒腹芾碇贫取?/p>

7、深入開展建設項目安全設施“三同時”專項檢查。8、開展冶金機械等行業(yè)領域的專項整治。9、開展外委外包工程專項整治。

10、結合本地實際，認真制定三年達標的工作方案，明確工作進度和保障措施。

11、培育樹立一批應用先進技術和裝備的示范單位。12、加快淘汰不符合安全要求的落后技術工藝和裝備。13、強化安全生產目標考核。

北湖區(qū)安全生產監(jiān)督管理局

二0一一年八月四

擴展閱讀：冶金工貿行業(yè)標準化實施指南

工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化

建設實施指南

國務院安全生產委員會辦公室

二一二年七月

目錄

第一章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化綜述.....................................................1

一、概述...........................................................................................1二、作用和意義..................................................................................3三、與職業(yè)健康安全管理體系的關系......................................................4第二章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設原則...............................................6第三章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化評定標準體系.........................................9

一、《基本規(guī)范》...............................................................................9二、專業(yè)評定標準...............................................................................9三、評定標準的使用..........................................................................10第四章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設流程.............................................12第五章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化評審管理.............................................14

一、考評辦法和評審管理辦法.............................................................14二、一級企業(yè)申請條件.......................................................................14三、二三級企業(yè)評審指導...................................................................15四、集團達標指導.............................................................................16五、安全生產標準化工作信息化管理平臺..............................................16六、評審相關單位和人員管理.............................................................18七、外部評審程序.............................................................................20八、評審材料編寫.............................................................................21第六章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化通用條款釋義.......................................23

一、安全生產目標.............................................................................23二、組織機構和職責..........................................................................27三、安全投入...................................................................................34四、法律法規(guī)與安全管理制度.............................................................39五、教育培訓...................................................................................50六、生產設備設施.............................................................................58七、作業(yè)安全.................................................................................101八、隱患排查.................................................................................139九、危險源監(jiān)控..............................................................................147十、職業(yè)健康.................................................................................154十一、應急救援..............................................................................164十二、事故報告、調查和處理...........................................................184十三、績效評定和持續(xù)改進..............................................................188

第一章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化綜述

一、概述

1.定義

企業(yè)安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。

這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產工作的全局，從建章立制、改善設備設施狀況、規(guī)范作業(yè)人員行為等方面提出了具體要求，是企業(yè)實現(xiàn)管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化的基本要求和衡量尺度；是企業(yè)夯實安全管理基礎、提高設備本質安全程度、加強人員安全意識、落實企業(yè)安全生產主體責任、建設安全生產長效機制的有效途徑；是安全生產理論創(chuàng)新的重要內容；是科學發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎工作；是創(chuàng)新安全監(jiān)管體制的重要手段。

2.進展

201*年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)“201*”2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)開展安全質量標準化活動的要求，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域均開展了安全標準化建設工作。

201*年，為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設工作，使企業(yè)安全生產標準化建設工作進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化、標準化，做到有據可依，有章可循。在總結相關行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化工作的基礎上，結合我國國情及企業(yè)安全生產工作的共性要求和特點，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了安全生產行業(yè)標準《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006201*，以下簡稱《基本規(guī)范》），對開展安全生產標準化建設的核心思想、基本內容、形式要求、考評辦法等方面進

1

行了規(guī)范，成為各行業(yè)企業(yè)制定安全生產標準化標準、實施安全生產標準化建設的基本要求和核心依據，對達標分級等考評辦法進行了統(tǒng)一規(guī)定。這一規(guī)范的出臺，使我國安全生產標準化建設工作進入了一個新的發(fā)展時期。

3.要求

201*年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)“201*”23號）中明確提出：深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。并要求安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考評評價。

201*年，《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化安全生產年活動的通知》（國辦發(fā)“201*”11號）中提出有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業(yè)廣泛開展以‘企業(yè)達標升級’為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化。

《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委“201*”4號）中要求在工礦商貿和交通運輸行業(yè)（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）。并提出達標時限，其中冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在201*年底前，規(guī)模以下企業(yè)要在201*年前實現(xiàn)達標。

《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦“201*”18號）中，提出了工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設的指導思想、工作原則和工作目標，明確了安全生產標準化建設的主要途徑，落實

2

了安全生產標準化建設的保障措施。

《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)“201*”40號）中要求推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規(guī)定期限內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據有關規(guī)定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

201*年，《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展安全生產年活動的通知》（國辦發(fā)“201*”14號）中，要求著力推進企業(yè)安全生產達標創(chuàng)建。加快制定和完善重點行業(yè)領域、重點企業(yè)安全生產的標準規(guī)范，以工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域為主攻方向，全面推進安全生產標準化達標工程建設。對一級企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓，經整改仍不達標的要責令關閉退出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。

這一系列重要文件均對安全生產標準化工作提出了要求，標志著以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設作為有效防范事故、建立安全生產長效機制的重要手段，推動企業(yè)落實安全生產主體責任的重要抓手，成為創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新安全生產監(jiān)管體制機制、促進企業(yè)轉型升級和加快轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。

二、作用和意義

企業(yè)安全生產標準化建設工作，是落實企業(yè)安全生產主體責任，強化企業(yè)安全生產基礎工作，改善安全生產條件，提高管理水平，預防事故的重要手段，對保障職工群眾生命財產安全有著重要的作用和意義：

1、安全生產標準化是落實企業(yè)安全生產主體責任的重要途徑。國家有關安全生產法律法規(guī)政策明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)

3

節(jié)的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產主體責任落實到位。

2、安全生產標準化是強化企業(yè)安全生產基礎工作的長效制度。安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。

3、安全生產標準化是政府實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據。實施安全生產標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產狀況和不同安全生產水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據。

4、安全生產標準化是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三、與職業(yè)健康安全管理體系的關系

企業(yè)安全生產標準化結合了傳統(tǒng)質量標準化好的做法，根據我國有關法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化隱患排查治理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，是一套具有現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的、與當前中國經濟社會發(fā)展水平相適應的安全管理體系。

企業(yè)安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系都是現(xiàn)代化安全管理方法研究的產物。兩者均強調預防為主和PDCA動態(tài)管理的現(xiàn)代安全管理理念。職業(yè)健康安全管理體系需要企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員具有較高的安全、管理素質，能夠把體系的要求，按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)程、標準的要求，自行與實際工作進行銜接，才能保證體系的正常運行。

然而，一些已經建立了職業(yè)健康安全管理體系并運行多年的企業(yè)，在實際操作中并沒有有效運行，出現(xiàn)了認證和實際運行兩層皮的現(xiàn)象，究其根本原因：一

4

是為認證而認證；二是人員能力和素質還不能滿足職業(yè)健康安全管理體系的要求。

因此，無論是否建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，都應開展安全生產標準化建設，二者沒有矛盾。真正做到職業(yè)健康安全管理體系有效運行的企業(yè)，其安全管理水平應能滿足安全生產標準化的要求，也就是說能達到可直接進行安全生產標準化評審申請的安全管理水平。否則，應有針對性地解決兩層皮問題。在安全管理制度等軟件方面可以在職業(yè)健康安全管理體系的原有管理體系文件的基礎上，進行查漏補缺，做到管理標準化；在現(xiàn)場運行方面，對照相應專業(yè)評定標準等，進一步達到操作標準化、現(xiàn)場標準化的要求，使安全生產標準化建設與職業(yè)健康安全管理體系有效融合，成為一套企業(yè)安全生產管理行之有效的方法和系統(tǒng)。

5

第二章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設原則

在全面推進安全生產標準化建設工作中，要堅持政府推動、企業(yè)為主，總體規(guī)劃、分步實施，立足創(chuàng)新、分類指導，持續(xù)改進、鞏固提升的建設原則。

政府推動、企業(yè)為主：安全生產標準化是企業(yè)安全生產工作滿足國家安全法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，落實主體責任的重要途徑，是企業(yè)安全管理的自身需求。因此要明確建設的責任主體是企業(yè)。企業(yè)在安全生產標準化建設過程中，重在建設和自評階段，通過建立健全各項安全生產制度、規(guī)程、標準等，在實際生產過程中貫徹執(zhí)行，通過自我檢查、自我糾正和自我完善的過程來實現(xiàn)自主建設工作。

在現(xiàn)階段，許多企業(yè)的安全生產管理水平、人員自身能力和素質還做不到主動建設、自主評審，需要政府有關部門的推動、幫助和服務。有關部門在企業(yè)安全生產標準化建設工作中要通過出臺法律、法規(guī)、文件以及約束激勵機制政策，加大輿論宣傳，加強對企業(yè)主要負責人安全生產標準化內涵和意義的宣貫培訓工作，推動企業(yè)主動、積極開展安全生產標準化建設工作，建立完善的安全管理體系，提升本質安全水平。

在推進安全生產標準化建設過程中，各級地方政府結合自身實際，積極探索，不斷充實、完善地方安全生產條例、規(guī)定，全力推進安全生產標準化工作。遼寧省將安全生產標準化建設納入《遼寧省企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定》，明確企業(yè)的主要負責人要組織開展安全生產標準化建設；山東省諸城市出臺了《諸城市鼓勵安全生產標準化創(chuàng)建辦法》，將安全生產標準化建設作為評先樹優(yōu)，推薦黨代表、人大代表和政協(xié)委員的前提條件；浙江省寧波市人大已將《寧波市企業(yè)安全生產標準化建設條例》列入201*年度立法調研計劃，并已著手開始調研。

與此同時，各地相繼出臺了安全生產標準化激勵約束配套政策，極大地提升了企業(yè)創(chuàng)建工作的主動性。遼寧省將把安全生產標準化工作列入有關職業(yè)安全健康許可的前條件；遼寧省沈陽市政府出臺的《沈陽市人民政府關于全面推進安全生產標準化建設工作的意見》，從企業(yè)擔保和信貸融資、納稅抵免、安全培訓費用和工

6

傷保險繳納優(yōu)惠、專項資金申請、投資項目審批（核準）、融資上市等方面，實施聯(lián)動的激勵約束政策；《諸城市鼓勵安全生產標準化創(chuàng)建辦法》嚴格執(zhí)行安全生產風險抵押金繳存比例和安全生產責任保險投保費率浮動制度，政府優(yōu)先采購安全生產標準化達標企業(yè)生產的產品。

總體規(guī)劃、分步實施：各級政府在制定安全生產標準化達標方案時，必須摸清轄區(qū)內企業(yè)的規(guī)模、種類、數(shù)量等基本信息，按照分級屬地原則，依據企業(yè)大小、素質、能力、時限等實際情況，進行總體規(guī)劃，整體推動所有企業(yè)全面開展建設工作。做到在扎實推進的基礎上，按照企業(yè)安全生產狀況及建設進度，通過分期分批達標，才能實現(xiàn)所有企業(yè)達標，確保取得實效。要防止出現(xiàn)創(chuàng)建搞運動，評審走過場、好企業(yè)先創(chuàng)建、差企業(yè)等著看的現(xiàn)象。

各地在總體部署安全生產標準化工作過程中，相繼制定出臺了工作規(guī)劃，指導整體工作的落實。北京市在總結近幾年工作經驗的基礎上，制定了《開展安全生產標準化工作推進方案》；廣東省廣州市出臺《廣州市201*-201*安全生產標準化工作規(guī)劃》；山東省諸城市實行分類推進機制，以規(guī)模以上企業(yè)為重點，全面推動創(chuàng)建工作的開展。

同時，有關中央企業(yè)率先制定企業(yè)內部工作方案，確保創(chuàng)建工作按期完成。中國鋁業(yè)公司印發(fā)《關于全面開展安全生產標準化建設工作的指導意見》，要求各實體企業(yè)按照目標，倒排本企業(yè)完成時間表，確保按期完成任務；中國建材股份有限公司將所有企業(yè)分為三個批次，由各個業(yè)務板塊選取了具有示范性的企業(yè)率先達標，建立安全生產標準化模板，再在其他企業(yè)中逐批進行推廣，從而實現(xiàn)201*年底總體達標的任務目標。

立足創(chuàng)新、分類指導：各地在推進安全生產標準化建設過程中，存在企業(yè)量多面廣、工作任務重的問題，因此要從本地的實際出發(fā)，充分發(fā)揮市、縣安全監(jiān)管部門的主動性和積極性，創(chuàng)新評審模式，提高創(chuàng)建質量。

針對部分小微企業(yè)從業(yè)人員少、設備簡單等情況，各地即可簡化總局已發(fā)布的專業(yè)標準，也可創(chuàng)造性地制定地方安全生產標準化小微企業(yè)的達標標準。從把握屬地小微企業(yè)性質、安全生產特點，突出建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提高企業(yè)員工

7

基本安全技能、崗位達標、重點生產設備安全狀況及現(xiàn)場條件等角度，簡化達標要素和評審程序，全面指導小微企業(yè)開展安全生產標準化建設達標工作。

順義區(qū)把隱患排查治理作為標準化建設的核心內容和重要基礎來抓，依托隱患自查自報平臺，將企業(yè)隱患排查貫穿工作始終，固化機制，強化落實；寧波市在《關于進一步加強和創(chuàng)新社會管理的決定》中，將企業(yè)安全生產標準化建設作為社會管理創(chuàng)新的重要內容之一，下發(fā)《寧波市企業(yè)安全生產誠信機制建設實施方案》，要求市安監(jiān)局等18個部門逐步探索建立安全生產誠信機制，把誠信建設作為企業(yè)安全生產標準化建設的重要內容和措施；成都市借鑒法律顧問的概念，通過推行安全生產顧問服務制，推進中小微企業(yè)安全生產標準化建設；諸城市制定了《諸城市小微企業(yè)安全生產標準化評審規(guī)范》，對小微企業(yè)進行分類分級達標評審，實現(xiàn)了評審標準的全覆蓋。

持續(xù)改進、鞏固提升：企業(yè)安全生產標準化的重要步驟是建設、運行、檢查和持續(xù)改進，是一項長期工作。外部評審定級僅僅是檢驗建設效果的手段之一，不是安全生產標準化建設的最終目的。企業(yè)建設工作不是簡單整理文件的過程，需要根據安全生產規(guī)章制度，實施運行，不可能一蹴而就。達標之后，每年需要通過進行自評和改進，不斷檢驗建設效果。一方面，對安全生產標準一級達標企業(yè)要重點抓鞏固，在運行過程中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；二級企業(yè)著力抓提升，企業(yè)生產規(guī)模、經營收入等條件滿足要求的，在運行一段時間后鼓勵向一級企業(yè)提升；三級企業(yè)督促抓改進，對于建設、自評和評審過程中存在的問題、隱患要及時進行整改，不斷提高企業(yè)安全績效，做到持續(xù)改進。另一方面，各專業(yè)評定標準也會根據我國企業(yè)安全生產狀況，學習借鑒國際上先進的安全管理理念和方法，不斷進行修訂、完善和提升。

8

第三章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化評定標準體系

工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化標準體系由《基本規(guī)范》、專業(yè)評定標準、評分細則等構成，適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八個行業(yè)企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建評審工作。

一、《基本規(guī)范》

《基本規(guī)范》是目前工貿行業(yè)安全生產標準化評定標準、考評辦法制定的基本依據，指導企業(yè)建立和保持安全生產標準化系統(tǒng)；規(guī)定安全生產標準化系統(tǒng)建設的原則、過程和方式；規(guī)范企業(yè)安全生產標準化達標分級標準；明確安全生產標準化系統(tǒng)的核心內容和要求。

《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、一般要求、核心要求等五章。其核心要求是工貿行業(yè)的安全生產標準化評定標準制定的主要依據，共包括13項一級要素、42項二級要素、87條具體條款要求，對企業(yè)安全生產工作的目標，組織機構和職責，安全生產投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓，生產設備設施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險源監(jiān)控，職業(yè)健康，應急救援，事故報告、調查和處理，績效評定和持續(xù)改進等13個方面的內容做了具體規(guī)定。

二、專業(yè)評定標準

針對工貿行業(yè)包含小行業(yè)量多、安全風險參差不齊的狀況，不可能也不必要對所有行業(yè)均制定專業(yè)評定標準。因此在專業(yè)評定標準制定中，優(yōu)先選擇工貿行業(yè)中危險性較大的行業(yè)和重點領域制定了專業(yè)評定標準，其他行業(yè)根據工作實際需要，再補充制定。同時，制定了《冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范評分細則》（以下簡稱《評分細則》），作為通用標準使用。確保企業(yè)開展安全生產標準化建設工作有章可循，有據可依。

工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化專業(yè)評定標準是各行業(yè)企業(yè)開展安全生產

9

標準化建設、自評、申請評審、外部評審以及安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理的依據，明確了各評定指標和達標分數(shù)。各專業(yè)評定標準均按照《基本規(guī)范》的有關要求，設了13項一級要素，與核心要求中的一級要素相同；按照各行業(yè)特點，在《基本規(guī)范》基礎上，根據行業(yè)特點，對二級要素和具體條款內容進行了擴充。各專業(yè)評定標準總分值各不相同，但最終均轉換為百分制。

目前，工貿行業(yè)共印發(fā)了24個專業(yè)評定標準，其中：冶金行業(yè)印發(fā)了燒結球團、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣、鐵合金等7個專業(yè)評定標準；有色行業(yè)印發(fā)了氧化鋁、電解鋁（含熔鑄、碳素），有色重金屬冶煉、有色重金屬壓力加工等4個專業(yè)評定標準；建材行業(yè)印發(fā)了水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等3個專業(yè)評定標準；機械行業(yè)目前執(zhí)行201*年發(fā)布的考核評級標準；輕工行業(yè)印發(fā)了白酒生產、啤酒生產、乳制品生產、造紙、食品生產等5個專業(yè)評定標準；紡織行業(yè)印發(fā)了紡織專業(yè)評定標準；煙草行業(yè)由國家煙草專賣局印發(fā)了《煙草企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》（YC/T384）專業(yè)評定標準；商貿行業(yè)印發(fā)了商場、倉儲物流等2個專業(yè)評定標準。

201*年，還將制定家具、人造板、飲料、酒類、調味品、服裝、酒店等7個安全生產標準化評定標準。今后，根據實際工作需要，還將補充制定部分專業(yè)標準。目前的專業(yè)標準均是以總局規(guī)范性文件發(fā)布的。

下一步，各專業(yè)評定標準將在運行一段時間后，進行修訂完善，以安全生產行業(yè)標準（AQ標準）的形式發(fā)布。

三、評定標準的使用

工貿行業(yè)企業(yè)各專業(yè)評定標準和《評分細則》，僅適用于工貿行業(yè)企業(yè)及未明確行業(yè)主管部門的企業(yè)進行安全生產標準化自評、咨詢及評審工作；有行業(yè)主管部門的企業(yè)及進行安全生產許可的有關企業(yè)，在安全生產標準化建設過程中要使用各行業(yè)主管部門及國家安全生產監(jiān)督管理總局負有安全許可職能的有關司局制定印發(fā)的評定標準（評分辦法），進行達標建設。

凡總局已發(fā)布的專業(yè)評定標準，企業(yè)須嚴格依據專業(yè)評定標準進行建設；

10

對總局尚未發(fā)布專業(yè)評定標準的行業(yè)，可依據總局發(fā)布的《評分細則》或地方制定的專業(yè)評定標準建設。

對企業(yè)多種業(yè)務經營范圍，涉及其它行業(yè)領域的安全生產標準化建設工作，如礦山、�；�品、建筑、電力、港口等，不屬于冶金等工貿行業(yè)安全生產標準化管理范疇。在安全生產標準化建設過程中要使用各行業(yè)主管部門及國家安全生產監(jiān)督管理總局制定的相關評定標準（評分辦法、評審標準），進行達標建設。企業(yè)主體工藝按照專業(yè)評定標準進行建設的，其余生產環(huán)節(jié)未發(fā)布專業(yè)評定標準的，以《評分細則》為基礎，可由企業(yè)自行推動、建設和評定。

11

第四章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設流程

企業(yè)安全生產標準化建設流程包括策劃準備及制定目標、教育培訓、現(xiàn)狀梳理、管理文件制修訂、實施運行及整改、企業(yè)自評、評審申請、外部評審等八個階段。

策劃準備及制定目標。策劃準備階段首先要成立領導小組，由企業(yè)主要負責人擔任領導小組組長，所有相關的職能部門的主要負責人作為成員，確保安全生產標準化建設組織保障；成立執(zhí)行小組，由各部門負責人、工作人員共同組成，負責安全生產標準化建設過程中的具體問題。

制定安全生產標準化建設目標，并根據目標來制定推進方案，分解落實達標建設責任，確保各部門在安全生產標準化建設過程中任務分工明確，順利完成各階段工作目標。

教育培訓。安全生產標準化建設需要全員參與。教育培訓首先要解決企業(yè)領導層對安全生產標準化建設工作重要性的認識，加強其對安全生產標準化工作的理解，從而使企業(yè)領導層重視該項工作，加大推動力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進度；其次要解決執(zhí)行部門、人員操作的問題，培訓評定標準的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關人員應該做哪些工作，如何將安全生產標準化建設和企業(yè)日常安全管理工作相結合。

同時，要加大安全生產標準化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內部資源廣泛宣傳安全生產標準化的相關文件和知識，加強全員參與度，解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。

現(xiàn)狀梳理。對照相應專業(yè)評定標準（或評分細則），對企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現(xiàn)場設備設施狀況進行現(xiàn)狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺陷；對于發(fā)現(xiàn)的問題，定責任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗證整改效果�，F(xiàn)狀摸底的結果作為企業(yè)安全生產標準化建設各階段進度任務的針對性依據。

12

企業(yè)要根據自身經營規(guī)模、行業(yè)地位、工藝特點及現(xiàn)狀摸底結果等因素及時調整達標目標，注重建設過程，真實有效可靠，不可盲目一味追求達標等級。

管理文件制修訂。安全生產標準化對安全管理制度、操作規(guī)程等要求，核心在其內容的符合性和有效性，而不是對其名稱和格式的要求。企業(yè)要對照評定標準，對主要安全管理文件進行梳理，結合現(xiàn)狀摸底所發(fā)現(xiàn)的問題，準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)，提出有關文件的制修訂計劃；以各部門為主，自行對相關文件進行制修訂，由標準化執(zhí)行小組對管理文件進行把關。

實施運行及整改。根據制修訂后的安全管理文件，企業(yè)要在日常工作中進行實際運行。根據運行情況，對照評定標準的條款，按照有關程序，將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改及完善。

企業(yè)自評。企業(yè)在安全生產標準化系統(tǒng)運行一段時間后，依據評定標準，由標準化執(zhí)行小組組織相關人員，開展自主評定工作。

企業(yè)對自主評定中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改完畢后，著手準備安全生產標準化評審申請材料。

評審申請。企業(yè)要通過《冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化達標信息管理系統(tǒng)》完成評審申請工作。具體辦法，請與相關安全監(jiān)管部門或評審組織單位聯(lián)系，在國家安全監(jiān)管總局政府網站（）上完成。企業(yè)在自評材料中，應當將每項考評內容的得分及扣分原因進行詳細描述，要通過申請材料反映企業(yè)工藝及安全管理情況；根據自評結果確定擬申請的等級，按相關規(guī)定到屬地或上級安監(jiān)部門辦理外部評審推薦手續(xù)后，正式向相應的評審組織單位（承擔評審組織職能的有關部門）遞交評審申請。

外部評審。接受外部評審單位的正式評審，在外部評審過程中，積極主動配合，由參與安全生產標準化建設執(zhí)行部門的有關人員參加外部評審工作。企業(yè)應對評審報告中列舉的全部問題，形成整改計劃，及時進行整改，并配合評審單位上報有關評審材料。外部評審時，可邀請屬地安全監(jiān)管部門派員參加，便于安全監(jiān)管部門監(jiān)督評審工作，掌握評審情況，督促企業(yè)整改評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。

13

第五章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化評審管理

一、考評辦法和評審管理辦法

為了進一步規(guī)范和推進工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設工作，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了《全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化考評辦法》（安監(jiān)總管四“201*”84號，以下簡稱《考評辦法》）和《冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四“201*”87號，以下簡稱《評審管理辦法》），與各專業(yè)評定標準、《評分細則》等形成了一套較為完善的安全生產標準化建設體系。原則上按照《評分細則》和地方標準評審的企業(yè)不評一級。

《考評辦法》中規(guī)定了工貿行業(yè)企業(yè)申請安全生產標準化評審的條件、分級標準、考評程序、評審方式、牌匾證書樣式、頒發(fā)過程等內容，規(guī)范了全國工貿企業(yè)安全生產標準化考評工作；《評審管理辦法》針對安全生產標準化一級企業(yè)的評審組織單位、評審單位和評審人員的管理進行了規(guī)定，指導各省級安全監(jiān)管部門參照本辦法，針對二、三級評審組織單位、評審單位及人員制定切合實際的評審實施辦法，對安全生產標準化外部評審工作進行了規(guī)范。

企業(yè)要按照專業(yè)評定標準開展建設，評審單位要按照專業(yè)開展評審工作，評審組織單位要按照專業(yè)頒發(fā)證書和牌匾。

二、一級企業(yè)申請條件

安全生產標準化一級企業(yè)承擔著行業(yè)企業(yè)示范引領、標準提升、與國際同類企業(yè)對標的責任。按照《考評辦法》要求，申請安全生產標準化一級企業(yè)應為大型企業(yè)集團、上市公司或行業(yè)領先企業(yè)。工貿行業(yè)企業(yè)申請安全生產標準化一級企業(yè)分別應具備的條件從產量、主營業(yè)務收入、排名等方面進行了規(guī)定，將以文件形式下發(fā)。

使用《評分細則》進行安全生產標準化建設的企業(yè)，除行業(yè)領先企業(yè)外，原則上不參評安全生產標準化一級企業(yè)。

14

各省級安全監(jiān)管部門要積極指導幫助一級企業(yè)的創(chuàng)建，對一級企業(yè)的創(chuàng)建，要依據一級企業(yè)達標條件進行；企業(yè)提出評審申請后，各省級安全監(jiān)管部門在對企業(yè)安全績效進行考核后，及時通知企業(yè)申請評審，不得對企業(yè)進行各種形式的評審。

三、二三級企業(yè)評審指導

《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委“201*”4號）中明確二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關部門制定。要實現(xiàn)冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在201*年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在201*年前實現(xiàn)達標的目標，存在二級、三級申請企業(yè)基數(shù)大、任務重的工作局面。各地要統(tǒng)籌兼顧，在全面推動企業(yè)安全生產標準化建設工作的前提下，規(guī)范二、三級評審單位的評審行為，合理安排達標進度。

1.規(guī)模以上企業(yè)

要重點規(guī)范規(guī)模以上企業(yè)在安全生產標準化建設、達標工作。地方安全監(jiān)管部門在推動指導安全生產標準化二、三級評審工作中，要嚴格按照總局和地方有關考評辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。地方安全監(jiān)管部門要有針對性的做好對安全生產標準化二級達標企業(yè)評審過程及結果的抽查和考核工作，保證企業(yè)建設和外部評審的工作質量；《考評辦法》明確規(guī)定安全生產標準化二級企業(yè)由企業(yè)所在地省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理部門審核公告；三級企業(yè)由所在地設區(qū)的市（州、盟)安全生產監(jiān)督管理部門審核公告，因此對于安全生產標準化三級企業(yè)的達標評審，一般應交由市級安全監(jiān)管部門負責，充分發(fā)揮和調動其安全生產標準化工作的主動性和創(chuàng)新性，省級安全監(jiān)管部門應給予指導、幫助和監(jiān)督。

2.規(guī)模以下企業(yè)（包括小微企業(yè)）

針對規(guī)模以下企業(yè)尤其是小微企業(yè)數(shù)量多的狀況，地方可結合本地情況適當簡化評審標準和程序，創(chuàng)新方式方法，注重創(chuàng)建效果，提高評審效率，解決

15

評審周期長、評審費用多等問題，適度將評審權限下發(fā)到縣級安全監(jiān)管部門，充分發(fā)揮縣級安全監(jiān)管部門的工作效能，全面推進安全生產標準化達標建設工作。

3.評審收費問題

要嚴格評審收費管理，負有評審組織職能的單位和安全監(jiān)管部門在安全生產標準化建設工作中不得收取任何費用。負有評審組織職能的單位通過行業(yè)自律的方式，依據有關法律法規(guī)和財政收費規(guī)定，按照保本微利的原則，對所管理的評審單位的評審收費行為進行統(tǒng)一指導和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)亂收費等行為，報請有關安全監(jiān)管部門取消其評審單位的資格。

四、集團達標指導

《考評辦法》規(guī)定了集團整體達標條件：申請一級企業(yè)的，申請評審之日前一年內，大型企業(yè)集團、上市集團公司未發(fā)生較大以上生產安全事故，集團所屬成員企業(yè)90%以上無死亡生產安全事故；申請二級企業(yè)的，申請評審之日前一年內，大型企業(yè)集團、上市集團公司未發(fā)生較大以上生產安全事故，集團所屬成員企業(yè)80%以上無死亡生產安全事故。

集團所屬成員企業(yè)應分別按照其工藝所對應專業(yè)的安全生產標準化評定標準、《評分細則》進行建設達標，在規(guī)定時間內分期分批完成外部評審工作，最終實現(xiàn)集團公司整體達標。

大型企業(yè)集團要充分利用產業(yè)鏈傳導優(yōu)勢，通過上游企業(yè)在安全生產標準化建設的積極影響，促進中下游企業(yè)、供應商和合作伙伴安全管理水平的整體提升。

五、安全生產標準化工作信息化管理平臺

為加快建立安全生產標準化工作信息化管理平臺，利用信息化手段，加強對考評工作管理，及時掌握工作動態(tài)信息，提高工作效率和服務水平，全面推進工貿企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作，國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)了冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化達標信息管理系統(tǒng)。具體應用見《國家安全監(jiān)管總局辦

16

公廳關于啟用冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化達標信息管理系統(tǒng)的通知》（安監(jiān)總廳管四函“201*”69號）。

信息管理系統(tǒng)是為全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化管理工作服務的信息支撐系統(tǒng)，對安全生產標準化各級企業(yè)達標申請、評審組織、評審結果上報、核準公告、達標企業(yè)查詢等功能進行信息化管理。根據用戶權限和功能的不同，主要分為安全監(jiān)管部門、評審組織單位、評審單位、申請企業(yè)四大模塊。

1、安全監(jiān)管部門：通過系統(tǒng)對評審組織單位進行管理，并可查詢所轄區(qū)域內安全生產標準化企業(yè)達標情況。

省、市兩級安全監(jiān)管局登錄系統(tǒng)后，在評審組織單位管理欄中創(chuàng)建和增減所管理的評審組織單位的用戶名和密碼；在評審申請審核欄中核準經評審組織單位初審通過的企業(yè)評審申請、核準報告欄中核準評審組織單位報告。

各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局等系統(tǒng)二級用戶，設區(qū)的市（州、盟)安全生產監(jiān)督管理局等三級用戶，登錄系統(tǒng)用戶名和密碼由系統(tǒng)統(tǒng)一建立并激活；安全生產省直管縣、上級部門授權的經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全生產監(jiān)管部門等三級用戶，由所在地主管安全生產監(jiān)督管理局提出需求，另行創(chuàng)建。

2、評審組織單位：通過系統(tǒng)完成評審組織管理工作，實現(xiàn)對評審單位的管理工作。

評審組織單位登錄信息系統(tǒng)后，須在評審組織單位管理欄中為本級評審單位創(chuàng)建用戶名及密碼，完善本單位和評審專家?guī)煨畔�；在評審審核欄中處理本級申請企業(yè)的評審申請；在證書管理欄中，完成對相應等級已公告的企業(yè)打印安全生產標準化證書。

3、評審單位：通過系統(tǒng)完成評審工作，并將評審報告等材料進行網上提交。

評審單位登錄信息系統(tǒng)后，可在評審報告管理欄中接收評審組織單位下發(fā)的評審通知書和上報評審方案、評審報告；在評審單位管理欄中

17

完善本單位和評審員庫信息。

4、申請企業(yè)：通過系統(tǒng)完成評審申請?zhí)峤�，并可查詢各階段評審流程的受理情況。

申請企業(yè)首次使用系統(tǒng)，點擊首頁的注冊按鈕，根據提示如實填寫企業(yè)基本信息完成注冊，使用已注冊的用戶名和密碼登錄。登錄系統(tǒng)后，可在主界面左側注冊信息維護欄中修改完善企業(yè)基本信息；在評審企業(yè)管理欄的評審申請中，填寫評審申請信息，上傳相關附件，提交申請。

申請企業(yè)成功提交評審申請后，應密切關注審批進度，對評審組織單位由于申請材料不符合要求等原因退回的申請，及時通過新增功能，重新提交評審申請。同一企業(yè)、相同行業(yè)（專業(yè)）不接受重復提交評審申請，若填寫信息有誤，可在正式提交申請前，通過修改功能完善。

省、市兩級安全監(jiān)管局要充分認識信息化建設在安全生產標準化建設工作中的重要作用，督促申請企業(yè)、評審組織單位、評審單位正確使用本信息系統(tǒng)。

六、評審相關單位和人員管理

評審組織單位、評審單位和評審人員是企業(yè)安全生產標準化建設過程的重要組成部分，其工作內容、質量事關標準化建設工作的成效。因此評審組織單位、評審單位、評審人員要按照服務企業(yè)、公正自律、確保質量、力求實效的原則開展工作，為提高企業(yè)安全管理水平，推動企業(yè)安全生產標準化建設作出貢獻。

1.評審組織單位管理

評審組織單位的職責是統(tǒng)一負責工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設評審組織工作，由各級安全監(jiān)管部門考核確定。因此各地要嚴格甄選評審組織單位，可選擇行業(yè)協(xié)會、所屬事業(yè)單位等，或由安全監(jiān)管部門直接承擔評審組織職能。負有評審組織職能的有關單位（以下統(tǒng)稱評審組織單位）在承擔安全生產標準化評審組織工作中不得收取任何費用。

評審組織單位應制定與安全監(jiān)管部門、評審單位銜接的評審組織工作程

18

序。工作程序中應明確初審企業(yè)申請材料、報送安全監(jiān)管部門核準申請、通知評審單位評審、審核評審報告、報送安全監(jiān)管部門核準報告、頒發(fā)證書和牌匾等環(huán)節(jié)的工作程序，并形成文件，實現(xiàn)評審組織工作程序規(guī)范化；建立評審檔案管理制度并做好檔案管理工作；做好評審人員培訓、考核與管理工作，建立相關行業(yè)安全生產標準化評審人員信息庫，做好評審人員檔案管理工作。

評審組織單位要及時通知申請企業(yè)通過冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化達標信息管理系統(tǒng)提交申請；指導申請企業(yè)正確使用信息系統(tǒng)，確保填報材料的真實性、完整性和準確性；嚴格執(zhí)行申請材料在線審核、證書在線打印等工作，做到各環(huán)節(jié)審核人明確、審核流程明晰；做好評審專家、評審單位的管理工作。

評審組織單位要著力培養(yǎng)內部工作人員全局意識和敬業(yè)精神。從全局出發(fā)，認識自身所承擔工作的重要意義，結合安全生產工作的中心工作和主要任務，不斷提升專業(yè)業(yè)務水平，更好地為申請企業(yè)和評審單位提供指導和服務。

2.評審單位管理

安全監(jiān)管部門對于評審單位的認定，可優(yōu)先考慮行業(yè)協(xié)會、科研院所、大專院校及中介機構等。在滿足評審工作需求的前提下，控制評審單位數(shù)量，避免出現(xiàn)過多過濫等現(xiàn)象。

評審單位要通過外部、內部培訓等方式，加強評審員業(yè)務培訓，不斷提高整體素質和業(yè)務水平，使其真正理解和掌握安全生產標準化的內涵。積極服務于企業(yè)安全生產工作，從減輕企業(yè)負擔出發(fā)，幫助企業(yè)開展隱患排查和治理，消除事故隱患，為推動和規(guī)范企業(yè)安全生產標準化建設積極獻計獻策。

3.評審人員管理

各地要做好各級評審人員的管理工作。充分發(fā)揮本地區(qū)注冊安全工程師、相關行業(yè)技術專家的作用，加大安全生產標準化培訓力度，使其成為合格的安全生產標準化評審人員，避免由于評審人員對安全生產標準化運行理解不準確，造成對企業(yè)的誤導。建立各行業(yè)安全生產標準化評審專家?guī)�，調動評審專家的積極性，充分發(fā)揮其現(xiàn)場工作經驗。

19

七、外部評審程序

外部評審工作是評審工作的重要組成部分，評審單位可采取召開首次會議、現(xiàn)場評審、內部會議及溝通、末次會議等程序進行�，F(xiàn)場評審前，按照申請企業(yè)所涉及評定標準中的管理、技術、工藝等要求，配足相應的評審人員，組成評審組。

1.首次會議

在企業(yè)開展現(xiàn)場評審前，需召開首次會議。首次會議應包括介紹現(xiàn)場評審的目的、依據、評審組成員、聽取企業(yè)基本情況及安全生產標準化建設情的況、確定現(xiàn)場評審的方法與具體安排等內容。首次會議要求評審組全體成員和企業(yè)主要負責人及相關人員參加，并進行簽到。同時企業(yè)可以邀請所在地安全監(jiān)管部門負責人參加首次會議。

評審單位要做好首次會議的相關記錄。2.現(xiàn)場評審

評審組至少由5名（一般不超過7名）評審人員組成，其中至少包括2名由評審組織單位備案的評審專家；指定1名評審員擔任評審組長，負責現(xiàn)場評審工作；按照企業(yè)規(guī)模、生產工藝情況及評審人員專業(yè)情況，進行評審分組，至少分為資料組和現(xiàn)場組，現(xiàn)場組應配有至少2名評審專家。在分組確定后，要求評審人員和陪同人員在評審分組表上進行簽字。

現(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進行�，F(xiàn)場評審時各評審小組應由企業(yè)相關人員進行陪同。

現(xiàn)場評審前，應由申請單位相關人員對評審組人員進行進入現(xiàn)場前的相關安全培訓或安全告知，并提供相應的安全防護用品。

3.內部會議及溝通

現(xiàn)場分組評審結束后，評審組需要獨立召開內部會議。各小組分別召開碰頭會，完成小組評審意見；各小組將意見匯總后，對照適用的評定標準及有關規(guī)定，對得分點、扣分點、不符合項等進行匯總，形成一致的、公正客觀的評

20

審組意見，并給出現(xiàn)場評審結論和等級推薦意見。企業(yè)須為評審組提供獨立的會議場所。

在評審組內部會議形成了現(xiàn)場評審結論后、末次會議前，根據需要，評審組可就現(xiàn)場評審結論與企業(yè)主要負責人進行溝通；若在現(xiàn)場評審中發(fā)現(xiàn)存在較大原則性問題而導致無法通過現(xiàn)場評審時，由評審組組長與接受評審企業(yè)主要領導充分溝通后，達成一致意見。

4.末次會議

末次會議主要是由各小組組長宣布小組評審意見及評審組組長宣讀現(xiàn)場評審結論以及對下一步工作安排。參加首次會議的人員應全部參加。

宣讀現(xiàn)場評審結論后，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結論上簽字，并要求企業(yè)在規(guī)定時間內制定整改計劃報評審單位備案。

評審組應對整改計劃的有關內容是否滿足整改效果進行材料驗證。

八、評審材料編寫

外部評審全部結束后，由評審單位主要負責人審核后，評審單位應向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件、評審得分表、評審人員信息及企業(yè)整改計劃等評審相關材料。

1.評審報告

評審報告應按照有關要求，如實進行編寫，包含評審報告表（《考評辦法》中附件2）和評審報告。評審報告應對評審企業(yè)概況、評審內容等進行描述：評審企業(yè)概況應包含企業(yè)基本情況、年經營收入、主體工藝流程、從業(yè)人員數(shù)量等內容；評審內容應表述企業(yè)安全生產標準化建設工作的內容、成效，將每個一級要素進行有針對性的概括描述。

2.評審工作總結

評審工作總結包括評審情況概況、資料評審綜述、現(xiàn)場評審綜述、其他需說明的問題等內容。

3.評審結論

21

評審結論應能體現(xiàn)企業(yè)是否通過申請等級的外部評審，企業(yè)不符合評定標準要求的扣分項及建議項。

4.評審得分表

評審得分表為企業(yè)實得分數(shù)和扣除分數(shù)的匯總表，根據各評定標準制定。5.評審人員信息

評審人員信息為實際參加外部評審人員基本信息及分工情況，評審人員應為由相應評審組織單位進行備案的有關人員，并按照其專業(yè)情況從事評審工作。

6.企業(yè)整改計劃

企業(yè)整改計劃為企業(yè)針對安全生產標準化外部評審末次會議中提出的扣分項及建議項的整改計劃。

22

第六章工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化通用條款釋義

一、安全生產目標

1.1目標

（1）應建立安全生產目標的管理制度，明確目標與指標的制定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)內容。

【條款釋義】

企業(yè)的安全生產目標管理是指企業(yè)在一個時期內，根據國家等有關要求，結合自身實際，制定安全目標、層層分解，明確責任、落實措施；定期考核、獎懲兌現(xiàn)，達到現(xiàn)代安全生產目的的科學管理方法。因此，企業(yè)應制定對安全生產目標的管理制度，從制度層面規(guī)定其從制定、分解到實施、考核等所有環(huán)節(jié)的要求，保證目標執(zhí)行的閉環(huán)管理。其范圍應包括企業(yè)的所有部門、所屬單位和全體員工。該制度可以單獨建立，也可以和其他目標的制度融合在一起。通過職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)，有《方針和目標控制程序》的程序文件，一般要求比較抽象，不具體，操作性不強，不能滿足環(huán)節(jié)內容的要求，需要修訂。

【主要要求】

1、制修定《安全生產目標管理制度》；

2、修定《方針和目標控制程序》，使其滿足環(huán)節(jié)內容的要求（通過職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)）；

3、發(fā)布生效，成為企業(yè)的受控制度文件。企業(yè)所有的制度都應該發(fā)布，可以單獨發(fā)布，也可以集中發(fā)布生效，以免發(fā)布的次數(shù)過多。

（2）應按照安全生產目標管理制度的規(guī)定，制定文件化的年度安全生產目標與指標。

【條款釋義】

企業(yè)應按照安全生產目標管理制度的要求，制定具體的年度安全生產目

23

標。各企業(yè)具體的目標不盡相同，但應該是合理的，可以實現(xiàn)的。目標制定的主要原則有：

符合原則：符合有關法規(guī)標準和上級要求；

持續(xù)進步原則：比以前的稍高一點，跳起來，夠得著，實現(xiàn)得了；三全原則：覆蓋全員、全過程、全方位；

可測量原則：可以量化測量的，否則無法考核兌現(xiàn)績效；重點原則：突出重點、難點工作。【主要要求】

以企業(yè)的紅頭文件形式下發(fā)年度安全生產目標，（有的還同時有實施計劃、考核辦法等內容）。

【參考示例】

XX企業(yè)具體的年度安全目標

1、全年因工輕傷及其以上人身傷害事故為零、每20萬工作小時工傷事故損失頻率≤2、可記錄的事故比201*年減少10%；重大設備、火災、爆炸以及交通事故為零；發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病例為零；一般環(huán)境污染事故為零。

2、三項崗位人員持證率100％；特種設備定期檢驗率100%；事故隱患及時整改率100％；崗位塵毒合格率90％；環(huán)保設施有效運行率、同步運行率達到90％以上。

1.2監(jiān)測與考核

（1）應根據所屬基層單位和部門在安全生產中的職能，分解年度安全生產目標，并制定實施計劃和考核辦法。

【條款釋義】

企業(yè)應根據所屬基層單位和所有的部門在安全生產中的職能以及可能面臨的風險大小，將安全生產目標進行分解。原則上應包括所有的單位和職能部門，如安全部門、生產部門、設備部門、人力資源部門、財務部門、黨群部門等。如果企業(yè)管理層級較多，各所屬單位可以逐級承接分解細化企業(yè)總的年度安全生產目標，實現(xiàn)所有的單位、所有的部門、所有的人員都有安全目標要求。

24

為了保障年度安全生產目標與指標的完成，要針對各項目標，制定具體的實施計劃和考核辦法。

【主要要求】

1、層層分解企業(yè)的安全生產目標；2、制定實施計劃；3、制定考核辦法；4、簽訂安全責任書等。

注：可以將目標分解、實施計劃和考核辦法一并制定并發(fā)布。

（2）應按照制度規(guī)定，對安全生產目標和指標實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)測，并保存有關監(jiān)測記錄資料。

【條款釋義】

主管部門應在目標實施計劃的執(zhí)行過程中，按照規(guī)定的檢查周期和關鍵節(jié)點，對目標進行監(jiān)測檢查，進行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時保存有關監(jiān)測檢查的記錄資料，以便提供考核依據。

【主要要求】

1、按照制度規(guī)定的周期對目標實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)測檢查。時間周期多為季度或月度；

2、保存相關的監(jiān)測檢查資料。

（3）應定期對安全生產目標的完成效果進行評估和考核，根據評估考核結果，及時調整安全生產目標和指標的實施計劃。評估報告和實施計劃的調整、修改記錄應形成文件并加以保存。

【條款釋義】

年度各項安全生產目標的完成情況如何，需要進行定期的總結評估分析。評估分析后，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)當前的目標完成情況與設定的目標計劃不符合時，應對目標進行必要的調整，并修訂實施計劃。總結評估分析的周期應和考核的周期頻次保持一致，原則上應由月度、季度、半年度的總結評估分析和考核。總結評估分析的內容應全面、實事求是，充分肯定成績的同時，認真查找需要改

25

進提高的方面。

【主要要求】

1、按照制度規(guī)定的周期和內容進行總結評估分析，并提交書面報告；2、根據監(jiān)測的情況，按照考核辦法進行考核，獎懲兌現(xiàn)；

3、如需要調整目標和實施計劃，則需要提供有關決定調整目標和實施計劃的會議記錄或紀要；

4、調整后的目標和實施計劃的文件等（如需調整）。

26

二、組織機構和職責

2.1組織機構和人員

（1）應建立設安全管理機構、配備安全管理人員的管理制度。【條款釋義】

《中華人民共和國安全生產法》等國家和地方有關安全生產法規(guī)對不同行業(yè)和規(guī)模的企業(yè)，設安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務等做出了相應的規(guī)定。部分行業(yè)還有更為嚴格的規(guī)定，如《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第26號）第七條規(guī)定：冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應當設安全生產管理機構，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產管理人員。企業(yè)應根據國家等有關規(guī)定，建立相應的制度進行承接，保障有關要求落實。同時注意安全管理人員的數(shù)量、知識和能力等方面要求。如企業(yè)需要設立安全生產委員會或安全生產領導機構，在制度中也應對其進行相應的規(guī)定。

安全管理機構是指企業(yè)內部設立的專門負責安全管理事務的獨立機構。專職安全管理人員是指企業(yè)專門負責安全管理，不再兼做其他工作的人員。兼職安全管理人員是指企業(yè)承擔其他工作的同時還負責安全管理的人員。

【主要要求】

1、建立設安全管理機構、配備安全管理人員的管理制度（滿足國家、地方等有關法規(guī)要求）；

2、可以和其他有關部門和人員的管理制度一并建立。（2）應按照相關規(guī)定設安全管理機構或配備安全管理人員�！緱l款釋義】

企業(yè)應根據前款制度的要求，具體落實設安全管理機構或配備安全管理人員。

【主要要求】

1、企業(yè)定崗定編中應明確安全管理機構名稱和安全管理崗位名稱及數(shù)量；

2、企業(yè)應以紅頭文件進行任命；

3、安全管理人員應具備相應的知識和能力等要求，并取得相應的資格證書后方可任職；

4、編制安全管理組織網絡圖。

（3）應根據有關規(guī)定和企業(yè)實際，設立安全生產委員會或安全生產領導機構。

【條款釋義】

安全生產委員會或安全生產領導機構能夠加強企業(yè)對安全生產的統(tǒng)一領導，是符合國情的安全生產協(xié)調管理方式之一，在安全生產實踐中發(fā)揮了很好的推進作用。企業(yè)可以根據自身實際，決定是否建立安委會或其他安全生產領導機構。安委會成員一般由企業(yè)領導和部門領導組成，也可包括基層單位領導，必要時還應有員工代表。安委會主任由企業(yè)一把手擔任，辦公室一般設在安全管理部門，辦公室主任由安全部門負責人兼任。

【主要要求】

1、企業(yè)以紅頭文件的形式，通知成立安委會；

2、成員應明確姓名和職務，如有變動，應及時發(fā)文進行調整�？蓞⒁妵鴦赵喊参瘯�調整組成人員的通知。

（4）安委會或安全生產領導機構每季度應至少召開一次安全專題會，協(xié)調解決安全生產問題。會議紀要中應有工作要求并保存。

【條款釋義】

安委會本質是一個聯(lián)席會，通過定期開會履行職能，在研究重大的安全生產決策外，還應協(xié)調解決安全管理部門因權限不夠無法解決的事項。安委會的主要會議內容是監(jiān)督檢查上次會議布工作的落實情況，研究當期安全生產情況，并進行工作布安排。

【主要要求】

1、按制度規(guī)定，定期開會；

2、形成會議記錄和會議紀要，并保存；

3、會議紀要中應由具體工作內容，并形成閉環(huán)管理。【參考示例】

安委會紀要格式

安全生產委員會會議紀要XXX[20XX]XX號

會議時間：會議地點：主持人：

參會人員：應到人數(shù)：實到人數(shù)：記錄人：

會議議題：會議決議：2.2職責

（1）應建立針對安全生產責任制的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內容的管理制度。

【條款釋義】

這里的管理制度是指要求企業(yè)對縱橫向系列責任制進行制度設計，包括縱橫向系列責任制從無到有、從舊到新的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內容進行規(guī)定，而不是具體的縱橫向系列責任制。簡單地講，就是管理縱橫向系列責任制的制度，以保證縱橫向系列責任制的適用性和有關責任人責任的落實。

【主要要求】

1、建立安全生產責任制管理制度，并發(fā)布生效；2、滿足環(huán)節(jié)內容要求。

（2）應建立、健全安全生產責任制，并對落實情況進行考核�！緱l款釋義】

安全生產責任制是企業(yè)安全生產規(guī)章制度的核心，是行政崗位責任制和經濟責任制的重要組成部分，明確企業(yè)各級領導、各部門、所屬單位和所有人員，在

安全生產中應負有的安全責任。它主要由縱向系列和橫向系列責任制組成，其中縱向系列的包括各級領導直到崗位工人的責任制，其中包含部門的正副職領導；橫向系列的包括各級職能部門（如安全、生產、設備、技術、人事、財務、黨群等部門）和各基層單位的責任制。做到縱向到底、橫向到邊、不留死角，形成全員、全面、全過程的安全管理責任體系。在制定具體的縱、橫向系列責任制時，要保持各安全生產責任制與其責任人員的權限職責相一致，做到適宜性強，有針對性，切忌籠統(tǒng)規(guī)定。

【主要要求】

1、建立具體的縱、橫向系列責任制；

2、細化各責任制相對應的具體工作，避免責任缺失；3、根據前款制度規(guī)定，對人員責任制落實情況進行定期考核。（3）應對各級管理層進行安全生產責任制與權限的培訓。【條款釋義】

安全生產責任編制完成后，企業(yè)應組織相應層級的人員進行培訓學習，明確其相關的具體安全生產事項，享有的具體權限，應付的具體責任，便于履行安全職責，從而構成一個責、權、利清晰的立體責任網絡體系。培訓的形式可以多樣化，分層分級、單獨或合并、集中或自學等。

【主要要求】

1、培訓計劃中應安排此內容的培訓；2、培訓的對象應包括企業(yè)的所有層級人員；3、保留相關的培訓資料；

4、抽查各級管理人員對安全生產責任制與權限的掌握情況。（4）應定期對安全生產責任制進行適宜性評審與更新�！緱l款釋義】

企業(yè)應按照制度的規(guī)定，定期（半年或一年一次）對安全生產責任制進行適宜性評審與更新。了解責任制在建立、執(zhí)行、考核等過程中的各種情況，通過評審的方式，全面逐條檢查所有安全生產責任制的適宜性，特別是能否滿足有關法

規(guī)和上級要求，以及與責任人的權限是否一致。根據評審中發(fā)現(xiàn)的問題，安排對需要修訂的安全生產責任制進行修訂，做好安全生產責任制的更新工作。具體步驟為：

1、評審準備。責任制評審一般在每年年初以會議形式進行。通常由責任制編制部門負責組織成立評審工作組，落實參加評審的領導、部門或人員，評審組組長應由企業(yè)主要負責人或主管安全生產工作的負責人擔任，各職能部門主要領導、各崗位人員代表為成員。評審前還應將安全生產責任制及有關資料在評審前送達參加評審人員。

2、組織評審。企業(yè)應按照相關管理文件評審要求，對責任制進行評審，做到責任制符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位規(guī)范性文件要求，與工作崗位相結合。評審工作組討論并提出會議評審意見，填寫文件評審表。

3、修訂完善。企業(yè)應認真按照評審意見對責任制進行修訂、完善。評審意見要求重新組織評審的，應組織有關部門對某責任制重新進行評審。

4、批準發(fā)布。安全生產責任制經修訂合格后，由企業(yè)主要負責人簽發(fā)。【主要要求】

1、按制度規(guī)定，定期組織評審，并保留評審記錄；2、根據評審結果，及時修訂、發(fā)布有關安全生產責任制；

3、重新評審。當法規(guī)標準發(fā)生較大變更或管理機構等發(fā)生重大調整等情況發(fā)生后，應立即組織對責任制進行評審、修訂；

4、保證縱、橫向系列安全生產責任制的適宜性、針對性�！緟⒖际纠�】

文件評審表

本次評審性質：□年度評審文件名稱：文件生效（廢止）日期：年月日評審參加人員簽名（或見評審會議簽到表）。（要求編制部門組織各部門相關的管理人員、技術人員及工人代表等）評審原因（按《文件管理制度》中所列原因填寫）評審文件的主要內容：評審文件建議更改內容簡述：文件評審記錄人：年月日編制部門審核意見：簽字：年月日主管領導審批意見：簽字：年月日主要領導意見：簽字：年月日備注：□修訂文件□廢止文件

文件編號：版本：文件評審日期：年月日（5）企業(yè)主要負責人應按照安全生產法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。

【條款釋義】

國家、地方等法規(guī)賦予了企業(yè)主要負責人在安全生產上的權利和義務，并進行監(jiān)督管理。

【主要要求】

1、組織建立、健全安全生產責任制，并保證有效執(zhí)行；2、組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施；

3、保證安全生產投入的有效實施；

4、督促、檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；5、組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；6、及時、如實報告生產安全事故等。

三、安全投入

3.1安全生產費用

（1）應建立安全生產費用提取和使用的管理制度�！緱l款釋義】

安全生產費用是指企業(yè)按照相關規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產條件的資金。安全費用按照企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用的原則進行管理。

201*年，財政部聯(lián)合國家安全生產監(jiān)督管理總局下發(fā)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[201*]16號），明確了企業(yè)提取安全生產費用的標準和使用范圍。

為了保證安全生產所需的費用，滿足《中華人民共和國安全生產法》、《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》等有關法律規(guī)章要求，企業(yè)應建立安全生產費用提取和使用的管理制度。管理制度應明確本企業(yè)安全生產費用的提取、使用范圍、監(jiān)督管理等工作，建立安全費用臺賬。每年及時總結項目和費用的完成情況。在年度財務會計報告中，應披露安全費用提取和使用的具體情況。

【主要要求】

1、企業(yè)制定、頒發(fā)安全生產費用的管理制度；

2、企業(yè)應對安全費用的提取標準進行明確，按照確定的提取標準自行提取，并且用于安全生產，不得挪用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支；

3、企業(yè)應保證安全生產的資金投入應包括《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》中的項目。

（2）應足額提取安全生產費用，專款專用，并建立安全生產費用使用臺賬�！緱l款釋義】

企業(yè)按照相關法律規(guī)章規(guī)定的提取標準，足額提取安全生產費用。安全生產費用作為企業(yè)的專項資金，做到�？顚Ｓ谩０踩�生產費用除進行制度化管理外，還要按財務有關制度實施控制，形成完整和準確的記錄檔案，建立使用臺賬。

【主要要求】

1、安全生產費用按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[201*]16號）標準，足額提取，進行預算管理；

2、安全生產費用在財務中應設立專項科目（冶金、機械有科目，其他工貿行業(yè)目前還沒有科目。16號文的第三十三條規(guī)定：企業(yè)安全費用的會計處理，應當符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。），做到專款專用；

3、財企[201*]16號文中有明確規(guī)定的，如機械、冶金行業(yè)，其安全生產費用嚴格按照文件要求進行提取，沒有明確規(guī)定的其它工貿類行業(yè)按照原執(zhí)行標準或者上一級管理部門的要求進行提�。�

4、安全生產費用的使用要建立使用臺賬，保留完整的記錄。（3）應制定包含以下方面的安全生產費用的使用計劃：1）完善、改造和維護安全防護設備設施；2）安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；

3）安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改；4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；5）設備設施安全性能檢測檢驗；

6）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；7）安全標志及標識；

8）其他與安全生產直接相關的物品或者活動�！緱l款釋義】

提出的安全生產費用應制定使用計劃，報主要負責人批準后實施。計劃應包括條文中的八個方面�！局饕�要求】

1、每年年初企業(yè)安全部門應牽頭與生產、技術、設備、財務等部門共同制定本年度安全生產費用的使用計劃；

2、使用計劃應報主要負責人批準。

3、經批準的計劃應分發(fā)到相關部門、車間，各基層單位要相互配合執(zhí)行。

3.2.相關保險

（1）應建立員工工傷保險或安全生產責任保險的管理制度�！緱l款釋義】

工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。工傷保險是通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工作保險基金，對勞動者在生產經營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者法定的醫(yī)療救治以及必要的經濟補償?shù)囊环N社會保障制度。這種補償既包括醫(yī)療、康復所需費用，也包括保障基本生活的費用。

購買工傷保險是法律強制要求�！豆�傷保險條例》規(guī)定：任何用人單位都必須為員工(事實用工關系的人員)購買工傷保險，從而保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷代價。因此企業(yè)應按照規(guī)定為所有的從業(yè)人員購買工傷保險和社會保險，以解除從業(yè)人員的后顧之憂。

企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費用中列支。

為保障勞動者的合法權益，要求企業(yè)建立《工傷保險管理制度》，并應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。

安全生產責任保險（以下簡稱安責險）是指被保險人在生產經營活動中發(fā)生生產安全事故，導致其從業(yè)人員和第三者死亡、傷殘的，由保險公司在責任限額內予以賠償。這改變了過去單純由企業(yè)和政府承擔賠償責任的模式，將賠償風險向社會機構轉移。

法定性和強制性是安全生產責任保險制度的突出特點。如201*年1月1日起實施的《海南經濟特區(qū)安全生產條例》將安全生產責任保險首次納入了地方立法，并強制性規(guī)定：礦山開采企業(yè)，危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產和經營企業(yè)應當投保安責險，其他生產經營單位可以根據實際需要投保。水泥生

產企業(yè)應嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。

【主要要求】

1、按國家相關規(guī)定，制定《工傷保險或安全生產責任保險工傷保險管理制度》，并以文件形式頒發(fā)；

2、制度中應具備保障傷亡員工獲取相應的保險與賠付的有效功能3、《工傷保險或安全生產責任保險工傷保險管理制度》應包括編制的目的、依據、適用范圍、工傷保險繳費、工傷管理（工傷事故申報、工傷認定、工傷事故的處理、勞動能力鑒定、工傷保險待遇）、相關檔案和記錄等；

4、在執(zhí)行《工傷保險或安全生產責任保險工傷保險管理制度》過程中，產生的相關檔案和記錄等按照檔案管理制度執(zhí)行。

（2）應繳納足額的工傷保險費�！緱l款釋義】

《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位應當按時繳納工傷保險費，職工個人不繳納工傷保險費。工傷保險費根據以支定收、收支平衡的原則，確定費率。國家根據不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內確定若干費率檔次。條例規(guī)定，用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。因此要求企業(yè)為全體員工足額繳納工傷保險費用，以保證全體員工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病時獲得醫(yī)療救治和經濟補\u

與金額根據參與的具體保險種類執(zhí)行。

【主要要求】

1、對受傷員工進行工傷認定，并保留認定書；2、進行傷殘等級鑒定，并保留傷殘等級鑒定書；

3、按照賠付標準對受傷員工進行賠償，并保留賠付證明材料。

四、法律法規(guī)與安全管理制度

4.1法律法規(guī)、標準規(guī)范

（1）應建立識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求的管理制度

【條款釋義】

為了使企業(yè)認識和了解與其活動相關的安全生產法律法規(guī)及其他要求，并將這些信息及時傳達給從業(yè)人員和相關方，提高他們的法律意識，規(guī)范安全生產行為，企業(yè)應建立識別、獲取適用的安全生產法律法規(guī)及其他要求的管理制度，規(guī)定責任部門，建立獲取法律法規(guī)的有效渠道。

【主要要求】

企業(yè)應當制定《法律法規(guī)及其他要求管理制度》，制度要明確安全生產法律法規(guī)與其他要求在識別、獲取、評審、更新等環(huán)節(jié)具體的管理內容和要求，其主要內容應包括：

1）明確識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范的部門和人員及其職責、周期及具體要求等；

2）明確獲取的有效渠道、方式和時間（如各級政府、安全監(jiān)管監(jiān)察部門、協(xié)會、服務機構、媒體、網絡等）；

3）明確安全生產法律法規(guī)與其他要求的范圍，包括有關安全生產的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家和行業(yè)標準、規(guī)范性文件及其他要求等；

4）規(guī)定對獲取的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準、規(guī)程和上級要求及外部有關要求及時融入到企業(yè)管理制度、安全生產責任制、操作規(guī)程（作業(yè)指導書）等相關規(guī)定中的要求；

5）要有將相關法規(guī)要求的信息傳達給員工和其他有關方的要求；6）要有新的法律法規(guī)學習和培訓的內容。

（2）各職能部門和基層單位應定期識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求，并向歸口部門匯總。

【條款釋義】

本制度是對各職能部門的要求。企業(yè)各職能部門的管理方式和專業(yè)范圍均不相同，有的差別相當大，導致了相關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范對其要求也有差異，帶有很強的專業(yè)性，因此僅靠主管部門是無法滿足各職能部門需要的。所以設此條，規(guī)定各職能部門識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，還要及時提供給主管部門匯總。

【主要要求】

1、各職能部門和基層單位定期識別和獲取的適用的法規(guī)標準等向主管部門遞交的表單；

2、各職能部門同時做好合規(guī)性評價，準備制修訂相關制度。

（3）企業(yè)應按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單。

【條款釋義】

本條主要是對企業(yè)及時獲取和傳達安全生產法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定，要求企業(yè)必須按照《法律法規(guī)及其他要求管理制度》的要求定期識別和獲取法律法規(guī)清單，并將清單定期通過文件、網絡等形式發(fā)布。

【主要要求】

1、企業(yè)要建立符合本單位的法律法規(guī)清單，重點查看法律法規(guī)的實用性和時效性（包括即將實施的，也要提前列出）；

2、由主管部門負責建立和更新企業(yè)適用安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求的目錄清單（臺賬）和文本庫（含電子版）；

3、公示法規(guī)目錄和文檔查詢途徑及方法，以便檢索、查閱；4、法律法規(guī)清單內容：

企業(yè)法律法規(guī)目錄一般包括以下幾個方面的內容：憲法；

有關安全生產的法律；有關安全生產的行政法規(guī)；

有關安全生產的地方性法規(guī)（地方的安全生產條例）；

有關安全生產的部門規(guī)章（如國家安全監(jiān)管總局令）；有關安全生產的地方政府規(guī)章；有關安全生產的國家標準和行業(yè)標準；

上級主管單位的有關規(guī)定，以及行業(yè)共同遵守的慣例，還有客戶或供應方的要求，甚至要滿足周邊社會性需要等。

（4）應及時將識別和獲取的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求融入到企業(yè)安全生產管理制度中。

【條款釋義】

企業(yè)有據可依之后，還要做到依據而行。通常法律法規(guī)和標準規(guī)范的內容是以大面積的社會群體為對象的，企業(yè)所要遵守執(zhí)行的內容會有所不同，且需要與企業(yè)的管理制度、安全生產責任制、操作規(guī)程相融合，才能在企業(yè)得到有效貫徹和執(zhí)行。

【主要要求】

企業(yè)負責修訂制度的主管部門依據新的法律法規(guī)中修訂的內容，結合本單位的管理制度和操作規(guī)程，修訂本單位的制度和操作規(guī)程。并及時下發(fā)到相關部門和相關崗位。

（5）應及時將適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求傳達給從業(yè)人員，并進行相關培訓和考核。

【條款釋義】

本條要求企業(yè)應將識別和獲取的法律法規(guī)及時傳達給從業(yè)人員和相關方。并通過相關培訓和考試使從業(yè)人員和相關方熟悉新的法律法規(guī)的要求，以便規(guī)范他們的安全生產行為，保障安全生產。

【主要要求】

1、建立識別和獲取、評審、更新適用的安全生產法律法規(guī)的管理制度；2、明確責任部門、獲取渠道、方式、時機；3、及時識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)；4、形成法律法規(guī)清單和庫；

5、定期更新法律法規(guī)清單和庫。

可以總結為幾句話：1）建立管理制度；2）明確責任部門；3）形成法規(guī)清單4）；定期進行更新；5）及時宣傳培訓；6）上傳下達通暢。

另外還要有相應的培訓考核記錄，并隨機抽查員工對培訓內容的掌握程度。4.2規(guī)章制度

（1）應建立文件的管理制度，確保安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等效力。

【條款釋義】

本制度制定主要是規(guī)范企業(yè)文件的管理，規(guī)范安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程從制定到銷毀整個技術流程，確保對安全生產管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本。

【主要要求】

1、安全規(guī)章制度的管理流程一般包括編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等五個環(huán)節(jié)，新修訂的管理制度應注明生效日期；

2、安全規(guī)章制度應采用固定形式發(fā)布，如通過紅頭文件形式或在企業(yè)內部辦公網絡發(fā)布等，發(fā)布范圍應覆蓋制度相關的部門和個人；

3、應針對不同崗位，發(fā)放相應的規(guī)章制度。發(fā)布的文件應有專人管理，不得隨意翻印、復制；

4、應存放在固定、明顯并易于查閱的位，確保對安全生產管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本；

5、對過期或作廢的文件要及時銷毀，不能混放，防止誤用。

（2）按照相關規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產規(guī)章制度，至少包含下列內容：安全目標管理、安全生產責任制管理、法律法規(guī)標準規(guī)范管理、安全投入管理、文件和檔案管理、風險評估和控制管理、安全教育培訓管理、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞

動防護用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應急管理、事故管理、安全績效評定管理等。

【條款釋義】

安全生產規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，是保證企業(yè)生產經營活動安全、順利進行的重要制度保證。本條制定的是企業(yè)最基本的規(guī)章制度，安全管理制度必須符合本企業(yè)的生產、經營特點。制定管理制度之前，應充分研究生產工藝流程、危險源的分布、員工的教育和學歷狀況，事故記錄、環(huán)境狀況等因素；還要依據國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定進行補充和完善，建立、完善適合本企業(yè)特點的規(guī)章制度以及內部激勵約束機制，工貿行業(yè)企業(yè)除建立上述要求制度外，還應考慮：安全生產例會、領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班、消防管理制度、安全生產獎懲及其他考評標準規(guī)定的保障安全生產的基本規(guī)章制度。

【主要要求】

企業(yè)要根據《文件的管理制度》的程序和內容要求建立所需要的安全生產責任制和安全管理制度，控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。

（1）制度制定過程中要考慮以下因素：國家的政策和社會發(fā)展需求；

法律、法規(guī)要求和國家、行業(yè)標準及規(guī)范；國家批準的國際公約和標準；風險評估結果或隱患排查治理的情況；管理的流程與控制要求；相關方要求；

與企業(yè)發(fā)展相關的外部信息，如行業(yè)要求等；企業(yè)文化及企業(yè)管理的慣例等。

（2）規(guī)章制度的數(shù)量比較多，如果不按一定的邏輯關系進行整理排列，會帶來很多慣例上的問題，因此應當確定規(guī)章制度系統(tǒng)的排列順序，應該遵循一定的排列準則，將各種規(guī)章制度按規(guī)律排列后，還需要與操作規(guī)程、管理體系文件等系統(tǒng)相融合，應當制定目錄及檢索方式，保證不同文件系統(tǒng)的相互引用而不會

發(fā)生誤會或混亂，方便各類人員查詢使用。

（3）規(guī)章制度的形式與格式、編制程序、發(fā)放、管理參考《文件管理制度》執(zhí)行，并做好相關的記錄。

（3）將安全生產規(guī)章制度發(fā)放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和考核�！緱l款釋義】

安全生產規(guī)章制度是要通過員工的遵守執(zhí)行來貫徹落實的，而如果員工對其規(guī)定不知道、不清楚、不了解，則根本談不上有實際行動。因此必須將其內容通過有效的方式發(fā)放到相關崗位和人員，并開展相關培訓，以保證知而后行。

【主要要求】

安全生產規(guī)章制度可以采用文件匯編和電子文件兩種方法中的任一方法進行發(fā)布，或者可以綜合使用。文件匯編發(fā)到車間一級方便查閱，減少資金和網絡硬件投入；缺點是受益面相對較為狹窄。電子文件能同時接受多數(shù)人員查閱；缺點是前期投入軟硬件資金比較大；文件發(fā)布后，企業(yè)應組織有關部門和人員進行學習和培訓，對安全操作規(guī)程類的規(guī)章制度，還應對相關人員進行考核，合格后才能上崗作業(yè)。

4.3操作規(guī)程

（1）基于崗位生產特點中的特定風險的辨識，編制齊全、適用的崗位安全操作規(guī)程。

【條款釋義】

企業(yè)崗位操作規(guī)程的制定是在危險源辨識基礎上制定的，只有把危險源辨識全面了，才能根據特定危險源制定適合本崗位的操作規(guī)程，才能控制本崗位危險源對操作人員的傷害，避免事故的發(fā)生。

操作規(guī)程應當涵蓋生產經營的全過程和全體從業(yè)人員�！局饕�要求】

1、操作規(guī)程中應有崗位主要危險源的辨識內容和危險源的分布情況說明，并應包含企業(yè)的各個崗位以及主要設備設施等；

2、企業(yè)應根據各個崗位的生產特點，在進行危險源辨識與評估的基礎上針

對性地提出控制措施，編制崗位操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，避免事故的發(fā)生；

3、操作規(guī)程應與控制危險源風險相匹配，另外還要關注緊急情況下的處方案（事故情況下的的操作規(guī)程）。不宜由咨詢人員越俎代庖編制操作規(guī)程；

4、崗位操作規(guī)程（或作業(yè)指導書）主要要求：

1）操作規(guī)程或作業(yè)指導書（作業(yè)標準）應覆蓋每個崗位、每個有人活動的生產區(qū)域；

2）崗位安全操作規(guī)程的編制、發(fā)放和管理等與安全生產規(guī)章的要求基本相同；

3）崗位安全操作規(guī)程可以組織熟悉崗位作業(yè)的操作人員和專業(yè)技術人員，按照作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的作業(yè)順序中存在的安全風險進行編制，方便員工掌握和執(zhí)行；

4）在新工藝、新技術、新裝投產或使用前，組織編制新的操作規(guī)程；5）、企業(yè)應保證各崗位相關的操作規(guī)程是最新的有效文件。（2）向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進行培訓和考核�！緱l款釋義】

安全標準化的精髓就是要制定各崗位、各活動的操作標準。安全標準化中崗位達標就是要求各崗位員工按照崗位標準進行操作。因此作為崗位標準的操作規(guī)程必須發(fā)到每位員工手上，而不是為了應付檢查編制出來的，如果制定了不下發(fā)到各崗位就起不到指導作用。不對員工進行培訓和考核，就不能保證員工掌握操作規(guī)程，更不能保證員工按照操作規(guī)程操作。

【主要要求】

1、操作規(guī)程要下發(fā)到各個崗位，有發(fā)放記錄；

2、要對員工進行培訓，看其是否能夠熟練掌握自己所在崗位的操作規(guī)程。并有培訓和考核記錄。如考試試卷等；

3、員工應能熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，現(xiàn)場操作不允許有違章現(xiàn)象。（3）編制的安全規(guī)程應完善、適用，員工要嚴格按照操作規(guī)程執(zhí)行。

【條款釋義】

在編制操作規(guī)程過程中必須結合企業(yè)和崗位的實際情況，辨識出存在的所有危險有害因素，并提出合理可行的對策措施，使其具有可操作性，職工在操作過程中要熟悉安全規(guī)程的要求，并嚴格按操作規(guī)程的要求執(zhí)行。

【主要要求】

1、操作規(guī)程內容全面完整、具有可操作性；2、員工熟悉本崗位操作規(guī)程的內容，無違章行為；3、現(xiàn)場記錄應嚴格按照操作規(guī)程來記錄。4.4評估

應每年至少一次對安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進行檢查、評估。

【條款釋義】

為了保證法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，規(guī)范從業(yè)人員的行為，消除違規(guī)現(xiàn)象，所以要對其執(zhí)行情況和適用情況進行檢查評估。通過檢查評估查找違法現(xiàn)象和行為，確保企業(yè)和從業(yè)人員能夠按照法律法規(guī)的要求進行安全生產。

【主要要求】

1、企業(yè)所屬各部門和單位對本管理范圍的執(zhí)行情況進行經常性監(jiān)控，可結合自身的日常性檢查開展；

2、檢查評估可由企業(yè)自行組織，也可聘請有關專業(yè)技術咨詢中介機構或專家進行；

3、評估主管部門至少每年進行一次全面的評估，且前后兩次的評估時間至少多于半年，可與管理體系的合規(guī)性評價和安全生產標準化的績效評定工作相結合；

4、檢查評估結果應當文件化，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題應立即整改，整改的要求和方式與隱患治理工作相結合。

4.5修訂

根據評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，

對安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用。

【條款釋義】

企業(yè)必須根據《文件管理制度》的要求，對安全生產標準化文件進行修訂，保證安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程等文件的有效性和適用性。

【主要要求】

1）當國家安全生產法律法規(guī)、規(guī)程、標準廢止、修訂或新頒布時；2）當企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；3）當生產設施新建、擴建、改建時；4）當工藝、技術路線和裝設備發(fā)生變更時；5）當上級安全監(jiān)督部門提出相關整改意見時；

6）當安全檢查、風險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時；7）當分析重大事故和重復事故原因，發(fā)現(xiàn)制度性因素時；8）其它相關事項。

當企業(yè)發(fā)生上述變化時，需要對安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用。

企業(yè)應明確評審和修訂安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的時機和頻次，定期進行評審和修訂，確保其有效性和適用性，保證崗位所使用的為最新有效版本。

4.6文件和檔案管理

（1）建立文件和檔案的管理制度，明確責任部門/人員、流程、形式、權限和各類安全生產檔案及保存要求等。

【條款釋義】

安全生產管理文件使用及檔案管理的失控將會給安全生產管理工作帶來重大的影響。為加強對檔案資料的管理，明確責任部門/人員、流程、形式、權限及各類安全生產檔案及保存要求等，確保資料保存的完整性、連續(xù)性、真實性和準確性，以便后續(xù)借鑒；使檔案管理工作進一步規(guī)范化、制度化、科學化。

【主要要求】

制度中必須明確責任部門/人員、流程、形式、權限及各類安全生產檔案及

保存要求等。并以公司紅頭文件下發(fā)。

檔案管理制度主要內容：安全生產檔案的形式和保存要求、檔案庫房管理、檔案管理人員職責規(guī)范、檔案保密規(guī)范、檔案借閱規(guī)范等。

（2）確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力�！緱l款釋義】

文件在發(fā)布前應由相應授權人員評審其適用性，并按文件控制要求發(fā)布現(xiàn)行有效文件清單，文件作好標識，發(fā)放到相關人員，做好發(fā)放記錄。發(fā)布的文件應有專人管理，不得隨意翻印、復制，應存放在固定、明顯并易于查閱的位，確保對安全生產管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本。并應定期地進行評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適用性。

【主要要求】

1、企業(yè)應明確評審和修訂安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的時機和頻次，定期進行評審和修訂，確保其有效性和適用性，保證崗位所使用的為最新版本；

2、評審：企業(yè)主要負責人每年組織1次安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程符合性評審會議；

3、在下列情況時應及時對相關規(guī)章制度或安全操作規(guī)程進行修訂：1）當國家法律、法規(guī)、規(guī)程、標準廢止、修訂或新頒布時；2）當企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；3）當生產設施新建、擴建、改建時；4）當工藝路線和裝設備發(fā)生變革時；5）當上級安全監(jiān)督部門提出相關意見時；

6）當安全大檢查、風險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時；7）當分析重大事故和重復事故原因，發(fā)現(xiàn)制度因素時；8）其他有關事項。

（3）對下列主要安全生產資料實行檔案管理：主要安全生產文件、事故與事件記錄；風險評價信息；培訓記錄；標準化系統(tǒng)評價報告；事故調查報告；檢查與整改記錄；職業(yè)衛(wèi)生檢查與監(jiān)護記錄；安全生產會議記錄；安全活動記

友情提示：本文中關于《冶金工貿行業(yè)標準》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，冶金工貿行業(yè)標準：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《冶金工貿行業(yè)標準》由互聯(lián)網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.7334dd.com/gongwen/704384.html

• 上一篇：件6 201*年冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排
• 下一篇：201*年冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排