對村改居之后的問題及對策

對村改居之后的問題及對策

今年以來，奎文區(qū)委為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程，全面提高村民的生活質量和水平，全面實施村改居工程。我村已按照街道部署全面完成了村改居工作。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實行新形勢下的社區(qū)黨建工作，的確需要我們去嘗試、去探索。

一、社區(qū)黨建工作存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、思想認識有待提高，社區(qū)黨建的工作氛圍不濃。

社區(qū)意識尚未形成，社區(qū)歸屬感不強。村改居后，社區(qū)建設才剛剛起步，各項工作尚處于探索階段，社區(qū)發(fā)育相對遲緩，教育、管理、服務功能不健全，不完善，因此有不少黨員思想中尚未形成社區(qū)概念，對社區(qū)沒有歸屬感，不愿意參與社區(qū)開展的各項活動，不愿意將黨員身份公開在社區(qū)，不少黨員仍然習慣思維于過去農(nóng)村黨員的管理，認為只要掃好自家門前雪就可以了，沒有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀念和認識。

2、工作基礎有待夯實，社區(qū)黨建的發(fā)展后勁不足。

（1）、管理任務不斷加重，干部力量相對薄弱。村改居后，黨建工作發(fā)生了根本性變化，從原來的抓農(nóng)村經(jīng)濟、抓計劃生育等具體事務逐漸轉為為社區(qū)居民服務，抓管理、重服務上來。

（2）、黨建工作可控資源有限，工作開展牽制較多。社區(qū)作為政府管理的微觀基礎，不僅要進行有效的社會整合、實施行使管理職能，而且要承接社會服務工作。有相當一部分社區(qū)收支不平衡，甚至是入不敷出，很難確保社區(qū)黨建投入到位。3、工作模式有待創(chuàng)新，社區(qū)黨建的整體水平不高。

（1）組織網(wǎng)絡較為松散。社區(qū)黨建作為區(qū)域性黨建工作，有賴社區(qū)內各級各類黨組織的共同參與。但社區(qū)組織網(wǎng)絡相對松散，工作并非依靠剛性的制度來規(guī)范，而是靠柔性的情感來維系。

（2）工作機制尚不成熟。社區(qū)支部只抓自身社區(qū)群眾黨建工作，與轄區(qū)單位黨組織間無領導關系，而社區(qū)范圍內的其他黨組織對社區(qū)黨建工作參與與否，支持與否，完全取決于對社區(qū)黨建的認識程度，社區(qū)、社區(qū)單位以雙向互動的管理與服務為基礎的社區(qū)黨建長效運作機制尚未形成。

二、對策建議

1、抓認識，澄清思想誤區(qū)。

大力營造輿論氛圍。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學、可比的先進典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在社區(qū)范圍內營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實工作基礎。

適當進行補貼，彌補經(jīng)費缺口。加大對社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動爭取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實際情況，以需求為導向，以服務為手段，找準黨建工作與社區(qū)中心工作的結合點，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。建立健全社區(qū)黨建責任制。將社區(qū)黨建工作作為一項長期性、全局性的重要任務，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責任制，爭取社區(qū)黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實上級黨委下達的社區(qū)黨建工作任務，在做好基礎性工作的同時，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，

宋培慶

201*年10月29日

擴展閱讀：重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議

重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議日期：201*年7月20日|來源：中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)|國公網(wǎng)本文糾錯或補充|建議投訴|加入我的書簽

“村改居”是我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加快城鎮(zhèn)化進程的重要手段�！按甯木印笔寝r(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟結構、村民就業(yè)方式和文化生活需求等方面發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟體制變革。

重慶作為西部唯一的直轄市，現(xiàn)有117個街道，969個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9979個行政村，1992個社區(qū)居委會。在推進城市化的進程中，重慶經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展機遇，為村改居工作的開展提供了有利時機。一是重慶直轄的重大發(fā)展機遇。97年重慶直轄，確立了建設長江上游經(jīng)濟中心、建立國際大都市的發(fā)展目標，為“村改居”工作開展提供了重要機遇；二是三峽工程的動工建設。三峽工程上馬后，重慶承擔了16個區(qū)縣（市）、237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103萬移民的搬遷任務，移民安置為村改居工作帶來了發(fā)展機遇。同時，重慶還是一個市情比較特殊的直轄市，大農(nóng)村包圍大城市，農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)業(yè)比重高。以201*年重慶市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口2351.88萬人，占總人口3169.16萬人的74.2%；而同一時期第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為847.30萬人，僅占總從業(yè)人數(shù)1707.62萬人的49.6%，農(nóng)業(yè)戶口比例與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。

一、基本情況

我市“村改居”工作始于201*年。截止201*年底，全市共有472村實施了“村改居”，其中，撤村建居287個，撤村并居185個。

（一）基本做法

1、加強指導，認真部署。綜觀我市村改居工作，一般都經(jīng)過了“調查摸底、宣傳發(fā)動、組織實施、總結完善”四個階段。各級黨委、政府都加強了指導協(xié)調，民政、勞動、國土、公安等有關部門在各司其職的基礎上，加強了協(xié)作聯(lián)動。在具體工作中，各地本著“積極探索、平穩(wěn)有序”的原則，注重講清講透“村改居”的重要意義和主要政策，切實做細做實“村改居”居民的服務工作，有重點、有步驟地組織實施，逐步實現(xiàn)了社會事務的順利移交和平穩(wěn)過渡。如江北、渝北等地通過先試點、后推開的辦法，平穩(wěn)有序地推進了村改居工作；大足、長壽等地結合村組規(guī)模調整開展了村改居工作，使村改居工作實現(xiàn)了順利過渡。

2、因村制宜，分類改建。從全市調研情況分析，全市“村改居”主要有三種類型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。各地根據(jù)實際情況，分類實施“村改居”工作，對行政村整體性拆遷安置，村民全部農(nóng)轉非的，在撤銷行政村建制、實現(xiàn)村民農(nóng)轉非的同時，建立新的社區(qū)居委會進行管理；對在城鄉(xiāng)地域區(qū)別不很明顯，行政村的村民大多為插花安置或散居在其他村（居）的，撤銷村建制后，將農(nóng)轉非居民就近歸并或掛靠到居住地社區(qū)進行管理；對由于歷史、地域、債務等原因，村或村民小組暫時不宜撤銷的，在村組規(guī)模調整過程中，建立或合并為新的社區(qū)居委會，新社區(qū)既管理部分居民，又管理部分村民，成為村居混居型。

3、制度規(guī)范，政策引導�！按甯木印笔且患�新生事物，沒有現(xiàn)成政策和做法可以照搬。各地在調查研究的基礎上，出臺了一些規(guī)范“村改居”工作的文件。如云陽縣出臺了《關于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)居民委員會標準的通知》，對“村改居”的條件及申報程序作出了明確規(guī)定。一些地方為了順利推進“村改居”工作，還制定了一些優(yōu)惠政策。如梁平縣制定了村改居“兩不變、四優(yōu)惠”政策，“兩不變”，即村組集體資產(chǎn)由原村組人員享有不變；剩余土地的經(jīng)營權、使用權、收益權不變�！八膬�(yōu)惠”，即城區(qū)農(nóng)民農(nóng)轉非后，常住戶口辦理在冊人員公證手續(xù)時只收工本費；原有合法建筑物辦理土地房屋產(chǎn)權證書，免收行政事業(yè)性規(guī)費；三年內免收生活垃圾處置費；三年內對新從事經(jīng)商、辦企業(yè)人員，享受下崗職工經(jīng)商、辦企業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。

（二）主要成效

1、加快了城市化建設步伐。通過近幾年的“村改居”工作，農(nóng)民變市民，舊村落變新社區(qū)，城市基礎設施延伸到城市周邊地區(qū)，城市管理和服務覆蓋到城郊結合部，極大地推進了我市城市化建設步伐。據(jù)統(tǒng)計，我市城區(qū)面積由201*年的439.22平方公里擴大到201*年的647.78平方公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量由1497個減少至969個，行政村由20569個減少至9986個，街道數(shù)量由87個增加至113個，社區(qū)居委會由201*年1667個增加至201*個。

2、理順了城鄉(xiāng)基層管理體制。城郊結合部農(nóng)居混雜是新形勢下城市管理的一大難點。征地農(nóng)轉非“村改居”后，劃清了原農(nóng)村村民委員會與城鎮(zhèn)居民委員會之間對插花居住的村（居）民的管理范圍，統(tǒng)一了農(nóng)村和社區(qū)的管理主體，明確了村委會和居委會的管理職責，減少了村居之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。

3、提高了“村改居”居民生活質量。不少地方“村改居”后，農(nóng)民變居民，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環(huán)境的改善轉變?yōu)槌鞘芯用竦乃季S模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識、公共安全意識、醫(yī)療健康意識日益增強，村改居居民的生活水平和質量不斷提升。

二、存在的主要問題

我市“村改居”工作雖然邁開了較大一步，但也面臨一些亟待解決的突出問題。

（一）組織指導力度不夠

當前我市“村改居”工作主要由各區(qū)縣（市）根據(jù)實際情況開展，由于區(qū)縣（市）一級政務繁忙，實際工作也下放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），工作指導力度明顯不夠。參與此項工作的相關職能部門把工作重點放在“換牌子、清房子、配班子”上，對改制后社區(qū)怎樣適應新的要求開展各項工作指導較少，使一些地方工作出現(xiàn)脫節(jié)。同時，我市撤村的政策法律依據(jù)主要是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。而《村組法》和《實施辦法》對撤村只作了原則性的規(guī)定，如對撤村設居的條件和程序；村集體資產(chǎn)處置和人員安排等都沒有明確規(guī)定，使基層在“村改居”過程中缺乏規(guī)范的政策指導。

（二）盲目改居現(xiàn)象嚴重

在調研中了解到，我市有的地方為追求城鎮(zhèn)化建設政績，不顧是否達到“村改居”條件，盲目實施“村改居”的現(xiàn)象比較嚴重。有的區(qū)縣不顧地方實際情況和老百姓利益，實行了失地農(nóng)轉非和身份農(nóng)轉非（沒失土地），對身份農(nóng)轉非的村民進行了“村改居”，雖然改為居委會名稱，實際管理的80%以上甚至全部是從事農(nóng)副生產(chǎn)的村民，給社區(qū)管理帶來了極大問題。有的區(qū)縣還出現(xiàn)新社區(qū)建立了，舊的村委會卻撤不了的現(xiàn)象。如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)楊坪村、九龍村、上游村等地在城市化進程中，雖然土地全部被征，人員全部轉非，由于村債務較多，無法解決，村民不滿，卻仍然保留著一副空的村委會建制，為新社區(qū)工作開展帶來了一定難度。

（三）管理體制運行不順暢

“村改居”后社區(qū)管理運行機制不順暢。目前我市完成“村改居”工作的部分社區(qū)，其運行機制基本還按原來的村“兩委”體制，思維觀念、管理方式、工作重點、工作方法等還停留在原來的水平上。新社區(qū)職責不清，功能模糊，社區(qū)服務職能與經(jīng)濟管理職能混亂。這在貧困地區(qū)表現(xiàn)比較突出。改制后的社區(qū)居民認為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”。此外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與城市整體規(guī)劃建設、社會資源共享等需要極不協(xié)調，對社區(qū)的長遠發(fā)展十分不利。

（四）集體資產(chǎn)處置難度大

集體資產(chǎn)處置是“村改居”工作面臨的重大問題。實行征地農(nóng)轉非“村改居”的，村（組、社）的集體資產(chǎn)和債權、債務如何處理，有關法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定。有的村由于集體債務較多，無力償還或無處掛落，致使征地農(nóng)轉非建居后，原村委會無法撤銷，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴大債務。有的區(qū)縣村改居資產(chǎn)處置基本是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產(chǎn)分配權益界定等重要問題意見不一，處置各異，從而影響“村改居”社區(qū)穩(wěn)定。

（五）“村改居”居民就業(yè)困難

征地農(nóng)轉非“村改居”后，村民變居民，失去了從業(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平下降。主要表現(xiàn)在三方面：一是部分區(qū)縣（市）對農(nóng)村勞動力轉移及就業(yè)提供的優(yōu)惠政策，“村改居”后的居民不能再全部享受。特別是在新農(nóng)村建設過程中，各級政府、相關部門、社會各界提供或資助的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金使“村改居”居民不能再全部享受，使他們對村改居抵觸情緒很大；二是對改制居民就業(yè)沒有優(yōu)惠政策。目前國家對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進城務工人員在就業(yè)政策及相應待遇、社會保險等方面有所不同，城鎮(zhèn)人員在就業(yè)待遇及保險落實方面要高一些，因此，部分企業(yè)為減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，寧愿招收農(nóng)民工，而不愿招收“村改居”居民，客觀造成“村改居”居民就業(yè)難；三是失地農(nóng)民的生存方式改變。一直以耕種為生存方式的村民沒多少文化，沒有技術，缺乏在城鎮(zhèn)競爭就業(yè)和生存的基本技能，一時難以適應社區(qū)居民的生存方式。如果僅僅靠“低�！本S持生存，他們將不可避免地淪為新的“城市貧民”，給城市管理增加新的沉重負擔。

（六）社會保障配套措施不完善

由于我國農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民在享受社會保障及社會福利政策上不一致，所以“村改居”對農(nóng)民最有吸引力的地方在于他們轉變成居民身份后，能享受到城市居民的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個方面的工作遠遠不夠。村改居后，社會保障和社會福利在政策執(zhí)行上帶來了新的問題。一是城市低保�！吨貞c市實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》第八條規(guī)定，“申請人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的一次性收入，減去按規(guī)定應扣除部分后，根據(jù)當?shù)刈畹蜕�活保障標準逐月分攤計入家庭收入，計完為止”后才能申請低保，按此�?guī)定，征地農(nóng)轉非居民的土地補償款和安置補償費，使村改居居民至少要在三年后才能申請到低保補助。而實際情況是相當部分“村改居”居民把土地補償款和安置補償費用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。二是社會保障還未將“村改居”居民納入社會養(yǎng)老范圍；三是醫(yī)保沒將“村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時“村改居”居民又失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格，客觀造成“村改居”居民醫(yī)療保障缺失；四是軍隊服役士兵的優(yōu)待金補助和復退安置政策，“村改居”農(nóng)轉非后，各地執(zhí)行不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會矛盾；五是“村改居”居民子女受義務教育失去了新農(nóng)村建設減免學雜費的優(yōu)惠政策，而作為城鎮(zhèn)居民，其子女受義務教育遠比是農(nóng)村村民時付出的教育成本高，引起村改居居民的不滿。

（七）市政設施建設管理混亂

不少地方“村改居”后，市政建設沒有同步跟進。按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎設施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費應由政府解決。而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎設施建設到管理經(jīng)費支出仍存在由社區(qū)自行承擔的現(xiàn)象，使新建社區(qū)經(jīng)費陷入捉襟見肘的困境。從調研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設規(guī)劃，又納入了新農(nóng)村建設實施項目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生建了又撤、撤了再建的浪費；有的“村改居”后，既沒有納入統(tǒng)一的市政建設規(guī)劃，也沒有納入新農(nóng)村建設的范疇，成為城市建設管理的“空檔”，客觀上影響了這些地方的發(fā)展。

（八）“村改居”后社區(qū)干部待遇落實難

“村改居”后，新社區(qū)在機構設置、人員編制、干部待遇等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。市里對社區(qū)專職工作者的報酬只作了原則性的規(guī)定，即不低于當?shù)芈毠て骄�收入水平。有的地方對“村改居”后社區(qū)專職工作者的報酬福利待遇實行了不同的標準，有的仍實行村干部待遇標準，有的實行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農(nóng)村干部的待遇標準，這些現(xiàn)象客觀上影響了“村改居”社區(qū)干部工作的積極性。他們認為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應該是相對等的。

三、對策建議

“村改居”是一項民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項能讓廣大農(nóng)村居民最終受益的舉措。針對當前我市“村改居”工作存在的種種問題，建議市委、市政府出臺全市統(tǒng)一的可操作性強的規(guī)范“村改居”工作的相關文件和政策，重點包括以下幾個方面的內容：

（一）明確“村改居”的條件和程序。目前，全國的《村組法》、《居組法》以及重慶的兩個《實施辦法》對撤村設居都只是作了一些原則性的規(guī)定，對“村改居”的條件和程序沒有明確，建議市委、市政府根據(jù)相關規(guī)定進行明確。一是明確“村改居”的條件。重點從村（居）是否處于城市建設總體規(guī)劃的范圍、農(nóng)業(yè)人口或非農(nóng)人口占總人口的比例、人均占有耕地面積、村（居）民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比重等幾個因素來考慮。二是規(guī)范“村改居”的程序�！按甯木印北仨毞�合民主、公開、合法的程序，由當?shù)卮迕裎瘑T會所在街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在廣泛征求群眾意見和民主協(xié)商的基礎上提出方案，經(jīng)村民會議討論同意后報上一級人民政府審核批準，在上一級人民政府批準同意的基礎上由當?shù)厝嗣裾�府組織實施。

（二）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)

對村集體資產(chǎn)進行處置，應堅持“促進集體經(jīng)濟發(fā)展、有利社區(qū)建設管理、保障群眾基本權益”的原則，逐步建立產(chǎn)權清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：一是清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資應以每個集體經(jīng)濟組織為單位，以帳面價值為基礎，以產(chǎn)權歸屬為主要內容，按有關規(guī)定全面清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權益，界定權屬，明確產(chǎn)權關系。建議委托有資質的機構進行審計和清產(chǎn)核資。二是量化資產(chǎn)。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是”的原則界定好資產(chǎn)所有人產(chǎn)權資格。明確“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等權屬認定情況。資格認定后，必須張榜公布接受廣大村（居）民監(jiān)督，經(jīng)居民代表會議確定。三是理順發(fā)展。政府應從保障村民長遠利益和有利于社區(qū)發(fā)展的角度來合理規(guī)劃“村改居”社區(qū)的發(fā)展。第一，建立村民保障儲備金，將集體資產(chǎn)中的流動資金剝離出來，建立村民保障儲備金，專款用于支付村民“土地換社保”或教育、醫(yī)保等個人保障性費用支出。第二，成立股份合作經(jīng)濟組織。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟的載體，明確集體股和個人股比例，其收益主要用于現(xiàn)行村（社區(qū)）的正常經(jīng)費開支、公共設施建設開支、社會保障開支和股（村、居）民的個人收益。第三，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。股份合作經(jīng)濟組織要以現(xiàn)代公司制為方向，逐步完善法人治理機構，設立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等管理組織，并以市場化運作開展各項經(jīng)營活動，最后在政府給予的優(yōu)惠期限結束后平穩(wěn)過渡到完全公司化運作企業(yè)。四是政策扶持。針對少數(shù)區(qū)縣個別村出現(xiàn)土地全部被征、人員全部轉非、集體資產(chǎn)為負、又無發(fā)展空間的現(xiàn)狀，建議政府組織專門力量對拖欠、占用村集體資產(chǎn)的進行及時追債，能變現(xiàn)的盡量變現(xiàn)；協(xié)調相關金融單位，核減其債務，并協(xié)調征地開發(fā)單位適當承擔村級債務或納入征地成本。在可能情況下，政府應出資購買原村集體的公益性資產(chǎn)（如辦公服務用房等），既幫助村資產(chǎn)變現(xiàn)抵債，又可轉為對以后社區(qū)建設的投入。（三）妥善安置村民生產(chǎn)生活

失地農(nóng)民為城市化進程的推進作出了重要貢獻。建議政府在城市規(guī)劃過程中，從“留地安置”、生活就業(yè)、社會保障等方面充分考慮失地農(nóng)民的長遠發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。一是實行“留地安置”政策。改變過去單一貨幣安置政策，探索留地安置政策。參照廣東東莞、山東青島、浙江杭州等地的成功做法，對征地村預留10%左右的發(fā)展用地，將這些預留地按城市用途，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當?shù)厥У鼐用窦�中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持一份長遠的收益來源。二是解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。實施就業(yè)服務管理，把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務管理體系，有計劃地組織對“村改居”勞動力和勞動預備人員的職業(yè)技能培訓和勞動預備制培訓；建立勞動就業(yè)信息平臺，組織對“村改居”居民的就業(yè)知識進座和信息交流活動，幫助失地居民就業(yè)；對失地農(nóng)民就業(yè)實行優(yōu)惠政策，失地居農(nóng)民在經(jīng)商、辦企業(yè)和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關減免稅和免費技能培訓等優(yōu)惠政策，衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民；開展就業(yè)宣傳教育工作，幫助“村改居”居民轉變就業(yè)觀念，努力提高自身素質，增強就業(yè)競爭意識，積極主動參與城市就業(yè)競爭；積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項目，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，建立適應居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺，引導“村改居”居民積極創(chuàng)業(yè)，三是解決村民的社會保障問題。建立完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系。在集體資產(chǎn)處置中，應確立社保和醫(yī)保優(yōu)先原則，建議從土地級差收益、征用土地的安置補助費和集體資產(chǎn)中提取一定比例資金，建立村改居社會保障專項資金，�？顚Ｓ�，建立集集體統(tǒng)籌、個人存繳、財政補充相結合的社會保障籌資機制；失去土地的“村改居”居民，屬企業(yè)在職職工的，在理順勞動關系基礎上，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險和醫(yī)療保險；不屬企業(yè)職工、但有合法職業(yè)和固定收入且符合參保條件的，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加社會保險和醫(yī)療保險；其他無收入來源的，由各地建立相應養(yǎng)老、醫(yī)療等補助制度；符合城鎮(zhèn)居民最低保障條件的，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

（四）加強“村改居”社區(qū)管理

村改居后，如何把原村委會的責、權、利順利地過渡到新的社區(qū)居委會，加強對新社區(qū)的管理，是一項十分重要的工作。針對存在的問題，應重點從三個方面考慮：一是理順社區(qū)管理體制。建立適應新社區(qū)需要的“兩委”工作機制，明確社區(qū)“兩委”的職責是管理社區(qū)、服務居民，不再承擔經(jīng)濟管理等職責；妥善解決基層組織名稱變更及相關手續(xù)銜接等工作，避免出現(xiàn)“村委會”已經(jīng)不存在，有些部門還只認“村委會”公章的現(xiàn)象。二是提供社區(qū)管理經(jīng)費保障。制定政府對“村改居”財政投入的長期規(guī)劃，財政部門要將“村改居”工作經(jīng)費納入年度預算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達到“財政為主，村（居）財補充”的目標；推行社區(qū)物業(yè)化管理，借鑒沿海某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗，社區(qū)可組建物業(yè)管理會，推行物業(yè)化管理，按規(guī)定的標準向居民收取一定的管理費，管理費專款專用，以“收”抵“支”，減輕財政負擔。三是加強社區(qū)干部隊伍建設�！按甯木印鄙鐓^(qū)黨組織、居委會及其他組織的職數(shù)配備、成員生活補貼待遇等，全市應有一個統(tǒng)一的標準，經(jīng)費應全部由財政負擔；開展“村改居”社區(qū)工作人員的專項培訓教育，加強“村改居”社區(qū)工作人員的業(yè)務培訓，提高“村改居”干部社區(qū)工作意識，確�！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)工作者能按新要求、新標準正常開展各項工作。

【轉自】

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