201*年新時代農場稅改總結匯報

新時代農場農工負擔專項檢查工作匯報

根據(jù)農墾總局及茂名農墾局《轉發(fā)農業(yè)部辦公廳關于組織開展國有農場農工負擔專項檢查工作的通知》的文件精神，我場成立農工負擔自查小組，認真落實文件精神，由主職領導親自抓，分管領導組織協(xié)調，計劃、財務、審計、紀檢部門積極配合，開展農工負擔專項自查工作，現(xiàn)將有關農工負擔情況匯報如下：

一、農場農工負擔自查工作實施情況

5月上旬我場接到農業(yè)部辦公廳的專項檢查通知后，場領導高度重視，在場長、分管領導的領導下，我場組織審計、工會和監(jiān)察部門就全場范圍內農工負擔政策的落實情況、各年度農場收費是否違反稅改農工負擔政策等相關事項進行自查，自查工作于201*年5月15日開始，201*年5月18日全部完成。

二、稅改農工負擔自查情況

新時代農場有25個生產隊，201*年、201*年、201*年和201*年農工人數(shù)分別為1336人、1236人、1212人、1190人，稅改政策實施以來，農場規(guī)范了對農工的各項收費，符合稅改政策，沒有出現(xiàn)違反政策的行為，整體情況如下：

（一）、土地承包收費情況。稅改前的201*年，農工經營面積34172畝，農業(yè)經營收費總額1009.3萬元，畝均收費295元，稅改后的201*年、201*年和201*年三年，農工經營面積為34172畝，農業(yè)經營收費為966.86萬元、981.92萬元和979.2萬元，畝均收費分別為283元、287元和286.5元,分別比稅改前下降了4.1%,2.7%

和2.9%。

（二）、201*-201*年土地承包收費中社保費實際收取數(shù)額與實際繳費數(shù)額對比。201*年-201*年，土地承包費中的社保費收取數(shù)額分別為370.4萬元、397.1萬元和405萬元，職工養(yǎng)老等五項社會保險繳費總額中的農業(yè)職工社會保險企業(yè)繳費分別是370.4萬元、397.1萬元和405萬元,兩者持平,不存在土地承包收費中社會保險費數(shù)額高于農業(yè)職工社會保險企業(yè)繳費數(shù)額的情況。

（三）、農場非農企業(yè)和個人應繳的社會保險費均按規(guī)定收繳，不存在非農企業(yè)和個人應繳的社會保險費通過提高土地承包費的方式轉由農工負擔的現(xiàn)象。

（四）、201*年-201*年，農場除社保費、農場管理費、農場社政公共費三項外的其他收費項目，主要是土地和資產經營費,分別比稅改前的201*年降低了24.1萬元，27.1萬元,和29.8萬元，不存在增加收費項目搭車收費的情況。

三、落實農工減負的主要做法和措施

1、完善農業(yè)承包經營體制。在確保職工土地承包權，穩(wěn)定承包關系，堅持土地家庭長期承包基礎上，進一步探索和完善國有農場農業(yè)經營體制，為建立現(xiàn)代農業(yè)提供體制保障。通過清理承包收費項目，處理好農場與農工的分配關系，合理確定承包費或有關產品的計酬單價，加強土地承包管理，清理和規(guī)范土地承包合同，在確保、優(yōu)先場內職工承包的基礎上，完善對外來人員的承包辦法，處理好外來承包人員與農場的利益分配關系。積極探索生產崗位承包制、作物經營責任制、對外土地租賃制的經營模式，認真總結經驗，

根據(jù)農業(yè)產業(yè)化和建設現(xiàn)代農業(yè)的需要，實行農業(yè)經營機制的創(chuàng)新。

2、建立和完善減輕農工負擔的長效機制。凡涉及農工收費項目和收費標準等重大事項，因國家政策變化和物價因素需要調整時，先經農場職代會討論通過，報管理局審核并報省農墾總局批準后方能實行。為確保農工負擔不反彈，我場建立和實行公示制度，發(fā)放《農工負擔手冊》，凡手冊以外的收費，農工均可拒付。保留的收費項目和收費標準，每年在場務公開欄予以公開，并寫入農場年度“經營管理方案”、農工土地承包合同和《農工負擔手冊》，保持穩(wěn)定，接受職工和社會監(jiān)督。農場將進一步規(guī)范經營服務性收費、職工自身受益性收費和其它公益性籌資籌勞等辦法。對受眾面廣的公益性、福利性籌資籌勞，采用“一事一議”的方式，尊重群眾意愿，切實防止各種不合理收費通過其它渠道出現(xiàn)。

3、進一步調整農場經營管理格局，明確基地農場的職能定位，合理設置農場內部機構。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，完善產業(yè)化的各項職能。按照農場的職能定位，主要負責生產管理和技術服務、土地資源的管理和保護、社區(qū)管理和服務等。農場要轉變職能，合理設置機構，落實定編，減少管理層次和管理人員，努力降低企業(yè)管理費用�；鶎由�產隊從原來五個分場30個生產隊管理人員140人,精簡后為五個分場25個生產隊管理人員40人。推行財務預算管理制度，實行生產經營性與非生產經營性支出分賬核算。

4、建立健全審核及監(jiān)督制度

按照“公開、公平、公正”原則，對每個承包土地農工的姓名、承包土地面積、上繳土地承包費用、稅費改革后的減負情況以及今

后應上繳費用標準等內容，在各生產隊張榜公布，接受工會、監(jiān)察部門和廣大干部群眾的監(jiān)督。對補助資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時糾偏糾差，確保稅費改革的好處落實到農工。農場的經管、財務部門具體負責清理和規(guī)范收費，財務負責“五項統(tǒng)籌”補助資金的管理，審計、工會負責對“五項統(tǒng)籌”補助資金的管理和使用進行監(jiān)督，落實減輕農工負擔工作。建立并嚴格執(zhí)行責任追究制度，對侵犯農工利益，變相加重農工負擔的，按中央和省的規(guī)定，嚴肅追究責任，依法依規(guī)嚴肅處理相關責任人。

四、下步工作重點

1、加強領導，完善工作機制。黨政“一把手”要親自抓、負總責，將減輕農工負擔作為墾區(qū)的一項長期的改革工作來抓。要穩(wěn)定工作機構和人員，嚴格按照政策辦事。牽頭部門和相關部門要按照各自職能分頭負責，建立健全分工協(xié)作、齊抓共管的工作機構。

2、加強日常的檢查、監(jiān)督和指導，在學習、領會好有關政策的基礎上，加強對相關部門的協(xié)調溝通，做好減負的防范工作，切實維護好廣大農工的權益，使廣大農工真正享受到稅費改革的好處。

3、進一步推進和完善農場內部的各項改革工作，節(jié)約管理成本。要堅持精干高效原則，持續(xù)推行精減管理層次，縮短管理鏈條，壓縮管理人員等各項改革，進一步完善各種承包制度，增加職工收入。

4、發(fā)展經濟，壯大農場經濟實力，為減輕農工負擔提供堅實的經濟基礎和保障。

二0一二年二月十六日

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金江農場農工負擔監(jiān)督檢查報告

為了認真貫徹落實《海南省農墾總局關于組織開展國有農場農業(yè)職工負擔監(jiān)督檢查工作的通知》，進一步促進我場稅費改革各項工作的落實，減輕農場和農工負擔，建立防止國有農場職工負擔反彈長效機制，加快社會主義新農場建設，根據(jù)通知的要求，對我場201*-201*年農工負擔監(jiān)管制度落實情況及稅費改革進度情況進行了深度細致的自查，現(xiàn)將農場檢查情況匯報如下：

（一）農工負擔監(jiān)督管理組織領導情況

場領導高度重視農工負擔及稅改給農工減負的工作。召開農場的主要領導、分管財務領導，財務科科長、發(fā)改科科長及有關部門負責人共20人的會議。會議的主要任務是貫徹落實《農墾總局辦公室關于召開農工負擔監(jiān)督檢查工作的通知》、文件精神。并圍繞如何落實好文件精神，搞好金江農場稅費改革等方面問題，場長作了重要講話。他說：推行國有農場稅費改革，是黨中央、國務院為減輕國有農場職工負擔，全面深化農墾企業(yè)改革，推動國有農場經濟社會健康發(fā)展的重大決策。這些政策的出臺體現(xiàn)了黨中央、國務院對國有農場干部職工及家屬的親切關懷，也體現(xiàn)了國家對減輕國有農場及農業(yè)職工負擔的重視。這次稅費改革是一次重大機遇，對海南墾區(qū)而言，國有農場稅費改革具有重要的戰(zhàn)略意義，對推動海南墾區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的目標必將發(fā)揮積極的作用。為更好地落實國有農場稅費改革政策，各農場必須始終把維護廣大農工的利益和民主權利放在第一位。開展墾區(qū)國有農場稅費改革，就是要實實在在地減輕職工負擔，這是改革的出發(fā)點，也是歸宿。為此，農場各級黨委要提高對國有農場稅費改革工作的認識，統(tǒng)一思想，明確方向，把握重點，在工作中做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調運作，搞好宣傳，營造良好氛圍，精心組織，全力推進這次改革的開展。他希望農場各級領導干部要站在政治的高度，戰(zhàn)略的高度和發(fā)展的高度，充分認識墾區(qū)國有農場稅費改革的重要性，以科學的方法和務實的作風，堅定信心，謹慎操作，確保墾區(qū)稅費改革工作的全面實施，為促進墾區(qū)企業(yè)增效、職工增長，全面建設小康社會增添新的動力，確保墾區(qū)經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。

場長最后強調：一、是要認真學習深刻領會文件精神，準確把握國有農場稅費改革的指導思想、基本原則、主要內容。二、是要集中精力，振奮精神，按照“統(tǒng)一政策，加強領導，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌兼顧，配套推進，狠抓落實，規(guī)范操作”的原則，務必把稅費改革政策落到實處。三、是要對職工做好宣傳教育工作，讓廣大職工切實理解中央的政策，了解免除收費的項目、內容、條件，積極參與和支持改革。四、是要深入開展調查研究，廣泛聽取職工群眾意見，編制好實施方案，實實在在落實到職工群眾人頭，讓職工群眾切實得到實惠，建立

促進職工增收的長效機制。五、是要做好這項工作，各單位要加強組織領導，各單位一把手要親自抓負總責，把這次改革工作當成當前的一件大事切實抓緊抓好抓出成效。六、是要準確的填報各種表冊，確保此項工作的順利完成。

成立了場執(zhí)行情況領導小組，由場長擔任組長，副場長為副組長的檢查領導小組。成員有財務科、發(fā)改科負責人組成，并下設農工負擔監(jiān)管辦公室，由發(fā)改科代管，兼職人員12人負責推進全場201*-201*年農工負擔監(jiān)管制度落實情況及稅費改革進展情況檢查工作。

（二）農工負擔清理情況

為了貫徹落實《國務院關于深化國有農場稅費改革的意見》（國辦發(fā)[201*]25號），深化我場稅費改革，切實減輕農場和農工的負擔，加快社會主義新農場建設，構建和諧農場，充分體現(xiàn)改革開放所帶來的成果和國家對農場的關心與支持，根據(jù)《農業(yè)部關于深化黑龍江、廣東、海南墾區(qū)國有農場稅費改革實施方案》，結合我場的實際情況，本著實事求事，認真負責的精神，制訂本分配方案。

一、國有農場稅費改革對減輕農工負擔指導思想、基本原則和目標（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和國辦發(fā)［201*］25號文件精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進我場管理體制改革，規(guī)范國家、國有農場與農工之間的分配關系，切實減輕農工負擔，推動我場經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農墾目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)一政策，規(guī)范分配的原則。全面落實國務院關于國有農場稅費改革的各項政策，清理并規(guī)范面向農工的各項收費，將國家免除農業(yè)稅和給予國有農場類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項，以下簡稱“五項統(tǒng)籌”）補貼全面落實給農工，保障農工合法權益。

2、堅持因地制宜，分類實施的原則。根據(jù)我場的經營主業(yè)和承包特點，按照總局和我場職代會確定的措施和方式，在規(guī)定時間內切實落實稅費改革的各項政策。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧，確保農場正常運轉的原則。在減輕農工負擔的同時，根據(jù)農場實際，保留必要的收費，以確保我場經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。

4、堅持配套聯(lián)動，全面推進的原則。以稅費改革為契機，深化農墾管理體制和經營機制等配套改革，加快經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)職工增收、企業(yè)增效。

（三）主要目標

在201*年內全面實施深化我場稅費改革，并實現(xiàn)：取消農業(yè)稅、免除五項統(tǒng)籌收費，確保農工較重的負擔減下來；推進我場內部管理體制改革和各項配套改革，確保農工負擔減輕不反彈；理順并規(guī)范分配關系，確保我場經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。盡快建立與社會主義市場經濟相適應的管理體制和運行機制，進一步解放和發(fā)展墾區(qū)社會生產力，為率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。具體方案：

稅費改革的最終目的是如何惠及職工。我場從七個方面清理農工負擔及稅費改革基本情況和做法經驗。一、是規(guī)范農工收費情況；二、是發(fā)放補貼情況；三、是加強收費補貼監(jiān)督管理情況；四、是加強民主管理和建立長效機制和體制改革等方面的工作。五、是農工真正受到了實惠；六、是稅費改革要考慮到產業(yè)發(fā)展情況；七、要從土地資產、改水治旱和農業(yè)基礎設施建設等方面惠及職工。

具體內容：

1、深化國有農場稅費改革是中央為解決農墾農業(yè)職工負擔過重問題而采取的一項重要措施，稅費改革后必須將農工承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費給予全部免除。請在《方案》中進一步明確總局稅改補助資金科目及資金總額，農場要根據(jù)補助資金的總額和承包經營的耕地總面積，據(jù)實核定農工減負水平和稅費改革后承包收費水平。農工承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，201*年已收取的，要全部退還，201*年及以后要通過降低土地承包費的方式給予全面免除。嚴禁農場截留、挪用或通過任何形式變相加重農工負擔。

2、為使農工普遍都能享受到稅費改革成果，國家稅改資金的補助對象為具有農場戶籍并實際從事農業(yè)生產經營活動的農業(yè)從業(yè)人員。

3、為切實保障農工承包土地的基本權益，建立促進農工增收的長效機制，《方案》應明確，農場要以稅費改革為契機，不斷深化農業(yè)承包經營體制改革，穩(wěn)定土地承包關系，延長土地承包期。土地承包費因國家政策變化和物價上漲需要調整時，調整辦法和標準必須經農場職代會通過，報省農墾總局審批。

4、為使農工負擔減輕后不反彈，《方案》對農場清理和規(guī)范土地承包費的具體項目和標準提出明確要求，不屬于土地承包費的收費項目應全部清除。今后，農場、管理區(qū)（生產隊）和居民點內公益事業(yè)建設投入，可以參照農村“一事一議”籌資籌勞的有關規(guī)定執(zhí)行，實行上限控制。農工“一事一議”籌資籌勞最高限額要根據(jù)農工收入水平和負擔能力，并考慮毗鄰地區(qū)農民“一事一議”籌資籌勞限額標準合理確定。

5、根據(jù)國辦發(fā)〔201*〕25號文件精神，請你局在落實國有農場稅費改革政策的同時，認真研究制定完善職工家庭長期承包經營體制、分離農場辦社會職能、推進農場內部管理體制改革等配套改革措施。

二、農工負擔清理的基本內容（一）全面落實取消農業(yè)稅政策

201*年，農戶（含合伙大戶）直接交納農業(yè)稅（包括農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、牧業(yè)稅，下同）的，由稅務部門直接給予免除；由我場在土地承包費內統(tǒng)一交納的農業(yè)稅，我場要通過降低土地承包費予以全額落實；含有特產稅因素的產品分成和階段性結算的承包戶，農場也要采取相應的降低農工負擔方式予以落實。

（二）全部免除農工承擔的“五項統(tǒng)籌”收費

從201*年起，免除農工承擔的由我場通過提高土地承包費、降低聯(lián)產計酬單價、調低工資收入水平、增加企業(yè)經營收入分成比例等形式由農工分攤的“五項統(tǒng)籌”費用。免除方式根據(jù)農場職代會通過后確定的方式執(zhí)行。實行土地家庭承包的，按五項統(tǒng)籌的平均負擔水平相應降低土地承包費；實行崗位聯(lián)產計酬的，相應提高農工的聯(lián)產計酬單價；從事農業(yè)生產管理人員和輔助生產人員相應提高工資收入水平；實行經營收入分成的，相應提高農工的分成比例。201*年的五項統(tǒng)籌費用在年初已經收取的，視補助資金到位情況，于年底前全部予以退還，切實保障將稅費改革的好處從201*年起落實給農工。

（三）享受分配對象

201*年農場“五項統(tǒng)籌”收費，一是主要擠占和減少從事橡膠生產的膠工、林管工的勞務報酬。二是增加了土地承包者的收費。三是增加了農場的債務負擔。為了切實減輕農工負擔，落實稅費改革政策，將國家補貼的稅改資金全部補貼、返還到農工身上。農場根據(jù)稅費改革政策和農場實際情況，確定這次資金補貼分配的范圍為兩大對象：一是承包割膠崗位膠工、中小苗撫管人員。二是戶籍在農場并與農場簽訂土地承包者。

（四）具體分配辦法

根據(jù)總局稅費改革操作方案，結合農場生產經營和土地承包的特點，為了切實減輕農工負擔，保障農工的合法權益，公正、合理分配資金，我們將所分配補貼資金全面分配、返還到農工身上。

201*年農場共有承包農業(yè)種植用地面積4.5萬畝，我們根據(jù)前面所確定的分配對象把資金分配分為兩大部份。第一部分分配對象為參與聯(lián)產計酬農場職工，聯(lián)產計酬橡膠面積4.3萬畝，按每畝37.09元分配，所分得的補助資金共計159.5萬元。第二部分分配對象為直接與農場簽訂土地承包協(xié)議的承包者，201*年已上交農場土地承包金的土地承包者承包面積1950畝，按每畝平均返還10元給土地承包者，所分配返還資金（含承包土地面積在1畝內不收費）共計2萬元，兩部分資金補貼合計161.5萬元。

A、對于第一分配對象所分配的資金,一方面是直接承包割膠崗位的膠工和中小苗林管工人，即每公斤干膠補貼0.69元，每畝補貼30元。具體做法是：

1、割膠工人實行崗位補貼。標準是：按計劃內干膠完成產量和崗位作業(yè)量完成比率計發(fā)補貼。

2、中小苗撫管人員。標準是：按經管方案一類型60畝、二類型57畝、三

類型55畝為滿崗，每畝補貼30元。

B、對于第二分配對象為直接與農場簽訂土地承包者，一方面是安置性用地，另一方面是生產經營性用地。

安置性用地：是在冊的農場職工無崗人員每戶承包土地在10畝以內的（含10畝）以及承包割膠崗位未滿崗部分應承包的土地都屬于生活安置地。（割膠未滿崗的，每缺一小位可視同一畝生活安置地）。

生產經營性用地：是指除安置性用地以外所承包的土地。具體分配辦法是：

1、關于安置性用地，201*年已向農場上交土地承包款的土地承包者，農場每畝給予返還10元，對未足額上交土地承包款部分相應從返還款扣除。

2、關于生產經營性用地，已上交農場土地承包金的土地承包者，農場每畝給予返還10元，對未足額上交土地承包款部分相應從返還款扣除。

今后，原則上凡屬安置性用地的承包土地除自身受益費外不再另行收費；凡屬經營性用地的承包土地收費標準仍按原合同執(zhí)行，繼續(xù)繳交土地經營費。承包土地面積在1畝內（含1畝），除自身受益費外不再另行收費。

我場在稅費改革以前農工承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費與支出未能完全反應（五項統(tǒng)籌）負擔實際情況，原因在于農工負擔分攤方式不同于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村。我場主要以橡膠、茶葉為長期作物，實行的是崗位承包、聯(lián)產計酬方式。農工負擔主要通過降低職工崗位工資和提高土地承包費來增加農場收入，以解決企業(yè)辦社會負擔。201*年以前割膠工工資收入僅4500元左右，中小苗管理員工資收入僅3300元左右，采茶工人才4000元左右。

通過稅費改革，使農場能騰出更多的資金力量投入主業(yè)生產，從而促進

企業(yè)增效，職工增收目標的實現(xiàn)。在主業(yè)生產中，提高計酬單價，以激勵機制深入開展賽技術、賽產量、賽干含、賽施肥等勞動競賽。在獎勵上，每月評選出三個優(yōu)勝生產隊，十個產膠能手、十個優(yōu)秀干部、四名優(yōu)秀輔導員等形式多樣的競賽活動，大大的調動了職工的生產積極性。膠工收入也在幅提高，據(jù)統(tǒng)計膠工年勞均收入14810元，比上年的8600元增加收入480元。在中小苗的管理上，做到高起點、高標準、高投入，搞好第二代膠園建設，我場的中小苗管理走在全局前列，橡膠中小苗單株1-9年苗平均增粗7公分，當年苗保苗率達98%，崗位職工收入也得到進一步提高，勞均撫管57.5畝，年勞均收入7650元，月均收入637.5元，比上年勞均增加收入1800元。

在土地承包上，由于稅費減免，減少地租（干部職工承包的土地由原來的200元/畝，下調為110元/畝，并實行按土地類型劃分土地單價，最低土地單價為40元/畝），這些政策極大的增強了職工發(fā)展自營經濟的決心和信心，因此，他們能拿出更多的資金出來，擴大生產經營的規(guī)范，加大科技含量，增強了在市場的競爭力，種植戶的收入明顯提高。

201*年起開始全面實施農村稅費改革，享受稅改轉移支付的優(yōu)惠政策。201*-201*年二年來，總體進展順利，農工負擔得到切實減輕，農場經濟社會環(huán)境得到有效治理，農場職工家庭承包責任制進一步完善，黨群干群關系更加密切。但也存在著一些問題，有個別基層干部及有關部門對國有農場稅改政策的重要性認識不足，理解不到位等等。

深化國有農場稅費改革，切實減輕了農場和農工的負擔，從而促進企業(yè)增效，職工增收目標的實現(xiàn)，充分體現(xiàn)了改革開放所帶來的成果和國家對農場的關心與支持。

（三）規(guī)范面向農工的各種收費情況

一、提高對國有農場稅費改革重大意義的認識

國有農場稅費改革是減輕國有農場和農工負擔，全面深化農墾企業(yè)改革，推進墾區(qū)經濟社會發(fā)展，確保墾區(qū)穩(wěn)定繁榮的一項重大舉措；是加快農墾事業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮國有農場作用的重大決策。稅費改革關系到廣大農工的切身利益，政策性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜，農場主管部門進一步提高對稅費改革重大意義的認識，明確改革工作目標和任務，加強領導，認真組織實施，指定專門機構負責，抽調精干人員落實具體工作，建立健全部門分工負責的工作制度，同時妥善處理改革過程中遇到的各種矛盾和問題，確保稅費改革工作順利推進。二、統(tǒng)一規(guī)范面向農工的四項收費。稅費改革后，農場面向農工的收費項目統(tǒng)一規(guī)范為四項：

1、自身受益費。包括按照國家標準提取的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育五項社會保險基金企業(yè)負擔部分，以及工會費、福利費、農業(yè)保險費等職工直接受益的收費。社保基金和農業(yè)保險費個人負擔部分不計入承包費，由個人直接交納。

2、土地和資產經營費。

3、農場管理費。農場組織生產經營和行政管理的費用。4、社政公共費。農場負擔的公共設施、社會事業(yè)和社區(qū)管理費。四項收費除自身受益費外，其他三項收費的總體水平以201*年度收費基數(shù)為上限，實行限額控制。收費數(shù)額，國家有規(guī)定標準的按照國家標準執(zhí)行；沒有國家統(tǒng)一標準的，由農場職代會制定標準，報省農墾總局審批。

保留的收費項目和收費標準，通過場務公開欄予以公開，并寫入農工土地承包合同和農工負擔手冊，保持穩(wěn)定。

（四）農工負擔監(jiān)管制度建立和執(zhí)行情況

一、全面落實國有農場稅費改革政策

1、全面取消農業(yè)稅、特產稅，免除農工承擔的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費，切實減輕農工的負擔。稅費改革政策規(guī)定將農工農業(yè)承包費（管理費或租金）中的農業(yè)稅、特產稅及類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部予以免除。國有農場要采取大多數(shù)農工愿意接受的方式，將取消農業(yè)稅、特產稅及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”收費的好處全部落實到承包土地的農工身上。

2、規(guī)范國有農場向農工收取的土地承包費。稅費改革后，由于承包基數(shù)發(fā)生變化，國有農場與農工應重新簽訂土地承包合同。國有農場向農工收取的土地承包費的項目及標準，應根據(jù)有關政策規(guī)定和本地實際情況合理制定，按隸屬關系報上級主管部門備案。農場收取的土地承包費應低于稅費改革前的水平，并隨著各項配套改革的深化而下降。農工的社會保險費，農場負擔的部份可以與土地掛鉤，按照省勞動保障部門核定的收費標準從土地承包費中提��；農工個人負擔的部分，由農工繳納，不計入承包費。同時，農場與農工應該穩(wěn)定承包關系，不得隨意變更合同。

3、規(guī)范面向農工的其他收費。嚴格執(zhí)行農墾總局關于清理整頓涉農收費切實減輕農工負擔的相關文件及方案，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，未經中央和省級主管部門批準，涉及農工負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目一律取消。農場場內生產生活等公益事業(yè)建設確屬必要的籌資籌勞，按照“一事一議”的辦法，嚴格控制標準，履行民主程序，由職代會討論通過并按隸屬關系報總局主管部門和物價、財政部門備案。

二、組織領導

1、提高認識，抓好我場稅費改革工作。

農場稅費改革是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是增加農工收入，減輕農工負擔，保持農場穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。要認真貫徹和執(zhí)行《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革的意見》，統(tǒng)一思想，提高認識，切實把農場稅費改革工作抓好。

2、加大宣傳力度，掌握文件精神。

堅持把政策貫穿于農場稅費改革工作的始終。充分利用動員大會座談會、廣播電視、報紙、宣傳單等方式加大農場稅費改革政策，意義和作用的宣傳，做到家喻戶曉。通過宣傳，使國有農場管理層明確稅費改革的重要性，增強自覺性，主動抓好改革不折不扣地落實政策，使農場廣大職工明確，稅費改革是黨和政府對農場和職工的殷切關懷，進一步激發(fā)生產積極性，促進農場在改革中加快發(fā)展；使農場的農工明確，農場與村民自治組織不同，農工與農民不同，稅費改革后，農工既要減輕負擔，又要履行應盡義務，以化解各方面矛盾，保證農場稅費改革政策在貫徹執(zhí)行中不走樣。

3、落實配套政策，加強監(jiān)督管理，保證農工負擔不反彈。

從實際出發(fā)，加快研究制定農業(yè)經營體制，農場內部管理體制，農工負擔

管理辦法等與農場稅費改革相關的配套改革文件。采取有效措施，保證落實到位，確保農工負擔不反彈。切實加強對農工負擔的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管機制。對農工負擔實行公示制度，凡財政補貼的項目、標準、數(shù)額和農工減負的額度，以及由農工負擔的收費項目、標準、數(shù)額等，在農場主要公共場所張榜公布；對農工負擔實行監(jiān)督檢查制度和責任追究制度，接受省農墾總局稅費改革工作小組對國有農場稅費改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，農場設置2個負擔監(jiān)督電話，接受群眾投訴：一個設在農場農工負擔監(jiān)督檢查小組（發(fā)該科）：83826180；另一個設在農場紀委：83826438。對加重農工負擔的行為，依照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)[201*]19號）的有關規(guī)定，嚴肅追究責任。

（五）國有農場稅費改革的配套措施落實情況

一、進一步深化國有農場配套改革

推進和完善國有農場內部管理體制改革。各級主管部門要利用稅費改革的契機，大力推進農場管理體制改革，積極調整國有農場組織結構，減少管理層次，精簡管理人員，降低管理成本，提高經濟效益；加快農場辦學校等社會職能的剝離，減輕企業(yè)和農工負擔；大力推行農場財務預算管理制度改革，實行生產經營性支出與非生產經營性支出分帳核算，規(guī)范各種支出，控制管理費用增長；進一步完善農業(yè)承包經營體制，穩(wěn)定承包關系；建立和完善土地流轉機制，提高土地資產經營效益。同時完善農工負擔監(jiān)管機制，防止國有農場通過提高管理費等方式變相增加農工負擔。各農場要實行涉農負擔公示制度，按照場務公開、財務公開的原則，設置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話，對涉及農工負擔的收費項目、標準、數(shù)額和減負額度、補貼數(shù)額等事項，定期張榜公布，接受農工和社會的監(jiān)督。

二、全面推進各項配套改革

國有農場稅費改革成果最終能否得到鞏固，農工負擔最終能否真正減下去，關鍵在于能否把相關配套改革抓好。要以稅費改革為契機和突破口，堅定不移地推進和完善各項配套改革，進而深化農墾管理體制和經營機制的改革。1、進一步改革和完善農業(yè)經營體制。一是要繼續(xù)堅持和完善大農場套小農場的雙層經營體制。這種經營體制已經實行多年，確立了農場對依法使用的國有土地享有發(fā)包權和收益權，并具有為農工提供服務的義務；農工享有優(yōu)先平等的承包權、經營權，并具有向農場繳納包括土地資產經營費在內的土地承包費的義務。農場土地發(fā)包后，國有土地的性質不變，農場依法管理權不變。實踐證明，這種經營體制符合國有農場的實際，要繼續(xù)堅持。二是要依法建立農場與職工的承包關系。通過承包合同規(guī)范農場與農工雙方的權利和義務，在法規(guī)層面保障農場和農工雙方的合法權益，確保農工的土地承包經營權長期穩(wěn)定。要把建立承包

合同和規(guī)范合同管理作為完善農業(yè)經營體制的重點。凡與農場建立土地承包關系的，都要簽訂書面承包合同。三是要妥善處理好農場與承包土地農工的利益關系。農工依照承包合同有合理使用土地的權利，也有及時繳納土地承包費的義務。除不可抗力因素造成無法履約外，農工棄耕撂荒或不按約定繳納土地承包費的，農場有終止土地承包合同、收回承包土地、追繳所欠承包費的權利和責任。2、穩(wěn)步推進分離農場辦社會職能工作。總的要求是，按照因地制宜，區(qū)別對待，分類指導，穩(wěn)步推進的原則，積極創(chuàng)造條件分離農場辦社會職能，盡快實現(xiàn)政企分開。在社會職能未分離前，要積極推進農場的經營活動與行政事務、社會管理在內部實現(xiàn)機構、職能、人員、資產、費用、核算等的分開，逐步實現(xiàn)社會事務的社會化管理。有條件的墾區(qū)，緊緊抓住農場稅費改革的機遇，積極尋求各級政府對農場分離社會職能的支持，爭取早日將應由政府承擔的社會職能分離出去，從根本上減輕農工負擔。

3、繼續(xù)深化國有農場內部管理體制改革。一是要加快農場和生產隊布局調整，以中心場或中心鎮(zhèn)為核心，積極推進相鄰相近中小型農場的撤并；以居民集中點為核心，積極推進相鄰相近生產隊和居民點的撤并。二是要大幅度減少農場管理層次，整合部門管理職能，精簡管理機構和人員。除特大型農場外，一般應只設置兩級管理機構。農場各級管理人員實行定編管理。三是要按照集中辦社會事務的思路，加快推行場辦公益事業(yè)和公共服務機構改革，合理調整布局，提高規(guī)模效益。對經營性事業(yè)單位盡快進行企業(yè)化改革。四是要加快推行財務預算管理制度。按照《農業(yè)企業(yè)會計核算辦法》規(guī)定，將農場經營性收支和社會性收支實行分賬管理，核定年度財務預算，確定收支水平，規(guī)范各項支出，嚴格控制管理費用增長。五是要進一步完善農場職工代表大會制度。職工按照《公司法》、《工會法》等法律法規(guī)對農場的各項活動進行民主監(jiān)督，依法行使民主管理權。這也是確保農工負擔不反彈的一項重要保障措施。要積極推進職工民主管理的經驗，以進一步加強對職工負擔的民主管理和監(jiān)督。

三、積極推進各項配套改革1、進一步完善農業(yè)承包經營體制

鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪�經營權流轉機制，推進土地適度規(guī)模經營。正確處理土地收益分配關系，實行崗位聯(lián)產承包的，要積極探索試點，加快完善家庭承包經營，相應提高聯(lián)產計酬標準；實行經營收入分成的，要完善利益分配機制，探索實施二次分配。通過不斷深化農業(yè)承包經營體制改革，逐步建立促進農工增收的長效機制，切實保障農工的合法權益。

2、繼續(xù)深化國有農場管理體制改革

按照整合資源，合理布局，精干高效的原則，壓縮管理人員，加快國有農場內部組織結構調整，以居民集中點為核心，撤消分場并穩(wěn)妥推進相鄰相近生產

隊和居民點的撤并；整合部門職能，減少管理層次，精簡管理機構和人員，根據(jù)農場實際，按農場規(guī)模設置管理機構、確定人員編制、控制管理經費，降低管理成本。

3、建立和完善減輕農工負擔的長效機制

國有農場稅費改革后，農場建立防止農工負擔反彈的長效機制。嚴格控制農場面向農工的收費項目和標準，今后凡涉及農工收費項目和收費標準等重大事項，因國家政策變化和物價上漲需要調整時，必須經農場職代會討論通過，報總局批準后方可實行。

為確保農工負擔不反彈，建立和實行公示制度，發(fā)放《農工負擔手冊》，凡手冊以外的收費，農工均可拒付�！掇r工負擔手冊》由總局統(tǒng)一制定。保留的收費項目和收費標準，應通過場務公開欄予以公開，并寫入農場年度“經營管理方案”、農工土地承包合同（經營責任書）和農工負擔手冊，保持穩(wěn)定，接受職工和社會監(jiān)督。

要進一步規(guī)范農場經營服務性收費、職工自身受益性收費和其它公益性籌資籌勞等辦法。對受眾面廣的公益性、福利性籌資籌勞，可采用“一事一議”的方式，尊重群眾意愿。其中由農場、分場（作業(yè)區(qū)）決定的事項，應履行職工代表大會表決程序；由生產隊（居民點）決定的事項，應履行職工大會表決程序。由農場決定的“一事一議”事項應送總局備案；由分場（作業(yè)區(qū)）和生產隊（居民點）決定的“一事一議”事項應經農場審批。切實防止各種不合理收費通過其它渠道再度出現(xiàn)。今后，隨著國家對農場辦社會支持力度的加大和農場內部管理體制改革的推進，農場將相應地進一步減輕農場職工的稅費負擔。

4、加強指導，總結經驗

加強調查研究，及時了解掌握工作中存在的矛盾和問題，認真做好推行和完善工作，以保證改革方法步驟，按階段有序進行。

5、密切配合，形成合力

各有關部門要樹立大局意識，以企業(yè)和職工利益為重，做到局部利益服從全局利益，自覺參與支持農場稅費改革。保證農場稅費改革工作順利進行。

（六）國有農場社會負擔情況

一、為貫徹落實《國務院關于深化國有農場稅費改革的意見》（國辦發(fā)[201*]25號），深化國有農場稅費改革，建立和完善減輕農工負擔的長效機制，規(guī)范對農工收費的管理和監(jiān)督，切實減輕國有農場和農工的負擔，結合本場實際，制訂本辦法。

1、本辦法所指的農工負擔監(jiān)督管理的范圍包括崗位承包定額內的職工自身受益費、土地和資產經營費、農場管理費、社保公共費。定額承包以外的收費由承包合同或責任書另行約定。

2、職工自身受益費包括按照國家標準提取的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、計劃生育四項社會保險基金企業(yè)負擔部分，以及工會費、福利費、醫(yī)療費、農業(yè)保險費等職工直接受益的收費。社保基金和農業(yè)保險費個人負擔部分不計入承包費，由個人直接交納。

3、土地和資產經營費根據(jù)國家土地管理和國有資產經營管理的規(guī)定，結合本場實際情況確定。

4、農場管理費包括農場組織生產經營和行政管理的費用。5、社政公共費包括農場負擔的公共設施、社會事業(yè)和社區(qū)管理費。

6、凡在農工負擔手冊及合同（責任書）之外的收費，農工均可拒付。7、以上費用收取，國家有規(guī)定標準的，應按照國家標準執(zhí)行；沒有國家統(tǒng)一標準的，由農場職代會制定標準，報省農墾總局審批。

8、全面落實國家對農工的各項補貼，加強監(jiān)督管理范圍內的收費，對不合理的各種收費予以清理，維護農工合法權益。

9、通過場務公開欄予以公開對農工的收費項目和收費標準，接受群眾監(jiān)督，并將確定后的收費項目和收費標準寫入農工土地承包合同（責任書）和農工負擔手冊。

10、對規(guī)定以外的公益性事業(yè)，堅持農工自愿、受益和民主決策的原則，按本場居民一事一議籌資籌勞管理辦法執(zhí)行。

11、要建立健全不斷完善減輕農工負擔工作的考核管理辦法，并作為考核干部和職能部門工作績效的重要依據(jù)。

12、完善監(jiān)督及責任追究制度，對加重農工負擔的違法違紀行為，要按照有關規(guī)定追究責任，對違反規(guī)定收取的款物要如數(shù)退還給農工。

13、要高度重視和認真受理農工負擔問題的來信來訪。對農工信訪中反映的問題，應及時查清事實，認真處理。

14、本辦法由本場稅費改革部門負責解釋。本辦法報經省農墾總局稅改部門批準后施行。

二、規(guī)范稅改資金的管理使用

農場應按照國有農場稅費改革實施方案的要求和稅改資金規(guī)定的用途制定資金的年度使用計劃，嚴格按計劃支出，并根據(jù)總局規(guī)定設置專用科目。在使用資金時，一定要按各個項目規(guī)定的補助額度列支，嚴禁超項目超額度開支，確保稅改資金專項管理，�？顚Ｓ谩�

三、存在問題

1、由于201*年至201*年稅改補貼共117.4元元，由總局撥付到道路等各個基礎項目。我場通過稅改減輕農工負擔，增加職工收入減少土地承包費用。每年減負713.9萬元從農工收取的只有職工自身收益承擔的社會保險及減負土地承包費。這樣承擔的企業(yè)辦社會支出負擔除少部分由財政補貼外，主要由農場自籌解

決，包括學校義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路建設、退伍軍人、難僑歸僑安置、公安派出所等支出。由于農場主要是單一的橡膠、茶葉生產，經濟十分困難，企業(yè)辦社會資金缺口較大，雖然稅費改革補助資金給農場增加收入，但是，農場近幾年來“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”支出都是采取暫緩建設或低支出的辦法來解決，沒能反映出正常情況下企業(yè)辦社會承擔實際需要的支出。

2、貧困農場的稅費改革困難重重，希望上級有關部門給予更多的關注，

從政策上加以扶持，從資金上給予優(yōu)惠，在農工減負的同時農場經濟發(fā)展也能輕裝上陣。

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