農村土地承包經營權流轉工作情況匯報

農村土地承包經營權流轉工作情況匯報

農村土地承包經營權流轉工作情況匯報

一、土地承包經營權流轉形式和狀況

1999年二輪土地延包后，＊＊市在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，根據《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神，經過深入調查研究，201*年6月制定出臺了《＊＊市農村土地承包經營權流轉暫行辦法》，對土地流轉工作進行了規(guī)范。201*年3月1日《中華人民共和國農村土地承包法》的實施，以及《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》的出臺，全市土地流轉管理工作更是有法可依，更加規(guī)范和完善。目前，全市共有11388戶農民參與土地流轉，流轉土地面積42360.6畝，分別占總戶數和承包土地總面積的4.38%和2.72%。流轉的土地，全部依法簽訂了土地流轉合同，并經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經管站鑒證。主要有六種流轉形式：

一是轉讓。即農戶間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因務工經商或無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經村委會同意，將全部或部分土地承包經營權的剩余期限轉給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。全市共有2151個農戶，轉讓土地面積4515畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的18.9%和10.66%。二是互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。為了耕種方便或種植結構調整的需要，有些農戶將全部或部分土地的剩余期限與其他戶進行互換，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。全市共有771個農戶，互換土地面積1890畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的6.77%和4.46%。

三是退包。即農戶與村集體之間土地承包經營權剩余期限的轉移。由于務工經商等原因，農戶不愿繼續(xù)承包土地，將全部或部分土地承包經營權的剩余期限退回村委會。全市共有3001個農戶，退包土地面積6150.2畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的26.35%和14.52%。

四是轉包。即農戶間一定期限內土地使用權的轉移。有的農戶因臨時不愿耕種土地，但又不愿放棄土地承包權，將全部或部分承包土地的使用權轉包給第三方經營，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。轉包期限在不超過承包合同的剩余期限前提下，由雙方協(xié)商確定。全市共有2462個農戶，轉包土地面積7089.8畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的21.62%和16.73%。五是出租。即農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移。主要指農業(yè)合作組織、農業(yè)科研單位等在農村建立種苗繁育、示范推廣和農產品生產基地，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租期限不超過承包合同的剩余期限。全市共有1993個農戶，出租土地面積8827.4畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的17.5%和20.83%。六是入股。即農戶與經營者之間一定期限內土地使用權的轉移。這種流轉形式，是承包土地收益權的另一種分配方式，收益不固定。農戶將全部或部分承包土地使用權折股作價，參與股份制或股份合作制的合作經濟組織，以入股的土地使用權作為分紅依據。這種流轉方式全市面上不多。另有其他形式的流轉999個農戶，流轉面積13828.2畝，分別占流轉土地總戶數和總面積的8.77%和32.64%。

二、依法指導農民進行土地流轉

為積極穩(wěn)妥地引導農民對承包土地進行流轉，＊＊市注重處理好四個方面的關系：

一是主動流轉與被動流轉的關系。為使農民對土地承包經營權依法、自愿、有序流轉，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農村土地承包法》和《山東省實施〈農村土地承包法〉辦法》，宣傳土地流轉的意義、遵循的原則、流轉的形式和履行的程序。同時，教育鄉(xiāng)、村兩級干部加強對土地流轉工作的學習與研究，熟悉和掌握土地流轉的法律、法規(guī)、政策和做法，指導和幫助農民進行土地流轉，防止粗暴干涉、出偏差、走彎路。

二是自發(fā)流轉與依法規(guī)范的關系。在土地流轉工作中，既充分尊重群眾意愿，又注意搞好規(guī)范，發(fā)揮農村經濟管理部門職能作用，搞好對土地流轉工作的業(yè)務指導，幫助基層完善土地流轉手續(xù)，簽訂土地流轉合同，建立土地流轉登記制度，及時掌握土地流轉動向。村村建立了土地流轉登記簿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經管站建立了土地流轉登記臺帳，月底將土地流轉情況報市農村經濟管理局。同時，制訂和完善了干部崗位責任制，把土地流轉納入考核村干部工作的重要內容，增強責任心。市里半年組織一次土地流轉工作執(zhí)法檢查，保證了土地流轉工作健康、有序進行。

三是土地流轉與社會穩(wěn)定的關系。土地流轉是一項法律性、政策性很強的工作，涉及農民的切身利益，尤其是國家免除農業(yè)稅、對種糧農民實行直接補貼后，該項工作更是關系農村發(fā)展和大局穩(wěn)定。工作中，我們注重加強領導，始終堅持“依法、自愿、有償”的原則，決不動搖農戶土地流轉的主體地位，不改變承包合同約定的土地農業(yè)用途和土地權屬關系，不搞行政命令，不搞“一刀切”，切實保護了農民的合法權益。

四是土地流轉與經濟發(fā)展的關系。土地流轉是促進農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的有效措施。為此，把土地流轉與農村經濟發(fā)展結合起來，以流轉促發(fā)展，靠發(fā)展帶動流轉。通過發(fā)展農村合作經濟組織，加快農村勞動力轉移步伐，促進土地流轉；利用土地流轉，開展規(guī)模經營，促進農業(yè)結構調整；發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)作用，建設標準化生產基地，帶動農民參與產業(yè)化生產。三、存在的問題

一是部分農民對搞好承包土地流轉的意義及其重要性認識不足；二是部分農戶私下流轉承包土地，不按程序辦理流轉手續(xù)，不簽訂流轉合同；三是發(fā)包方對應該審批、備案管理的流轉土地疏于管理，引發(fā)了一些不必要的土地承包糾紛。四、下步工作打算

一是深入宣傳貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)、村兩級干部以及專業(yè)工作人員的法律、法規(guī)、政策教育，加強對土地流轉工作的管理與研究，熟悉和掌握有關土地流轉的法律、法規(guī)、政策和主要做法，指導和管理土地流轉工作。

二是加大工作力度，確保土地流轉依法、健康有序進行。為確保農村土地承包經營權流轉工作健康有序進行，市政府組成專門領導班子，組織紀檢、監(jiān)察、土地管理、農村經濟管理等部門，對全市的土地承包經營權流轉情況進行執(zhí)法檢查，依法規(guī)范管理土地承包經營權流轉工作。

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明溪縣農村土地

承包經營權流轉工作情況匯報

明溪縣農業(yè)局（二九年一月）

隨著勞動力轉移的步伐加快，我縣從縣情實際出發(fā)，在瀚仙鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)開展試點示范，對土地承包經營權的流轉進行了初步的探索，取得了初步成效。截止目前，全縣有7670戶農民進行了土地流轉，占全縣農戶總數的30.39%，土地流轉面積達4.56萬畝，占全縣耕地總面積的26.36%�，F(xiàn)將有關情況匯報匯報如下：

一、農村土地承包經營權流轉基本做法

1．政策引導促流轉。為加快推進土地流轉，制訂出臺了《明溪縣關于加強拋荒耕地管理和土地承包經營權流轉的意見》、《明溪縣農村土地承包經營權流轉管理意見》、《明溪縣關于加強農業(yè)產業(yè)化經營的實施意見》等一系列政策措施，進一步規(guī)范土地流轉方式。制訂出臺了《明溪縣農村土地經營抵押信貸業(yè)務管理辦法》，發(fā)放212萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模、煙草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等種植，涉及土地流轉3200畝，實現(xiàn)了農村土地由農民賴以生存的資源轉換為生產要素參與融資，拓寬了農村融資渠道。

2．制度創(chuàng)新促流轉。沙溪鄉(xiāng)沙溪村自201*年以來自發(fā)進行了土地流轉“統(tǒng)收統(tǒng)包”新模式。主要做法：一是召開籌備會議。討論是否統(tǒng)一收回，集中流轉、各片租金標準、發(fā)包原則等問題。二是召開村民會議。方案制定后召開全體村民會議對上述事項進行審議，通過后由到會人員簽字畫押確認。好處：⑴防止土地拋荒。統(tǒng)收統(tǒng)包后，好中差田都連片，價格也不一樣，能夠耕作的基本都承包出去了。⑵便于機械化管理，減少矛盾糾紛。⑶村民得實惠。土地承包收回的干谷由村里按人口每年每個人口分100斤，余下的用于村里的公益事業(yè)，如修水利、捐資助學、支付村民的新農合作醫(yī)保費等。⑷種植規(guī)劃易落實。實行統(tǒng)收統(tǒng)包后，種植服從規(guī)劃，工作就好做多了。結果是種植戶和非種植戶都滿意。由于土地集中于種田能手和種田大戶手中，實現(xiàn)了適度規(guī)模經營，種植效益和種植積極性明顯提高。由于土地不會拋荒，打工增加收入，醫(yī)保個人繳費部分還由村、組承擔，非種植戶也滿意。

3．產業(yè)推動促流轉。圍繞“生態(tài)立縣、科教興縣”和構建“一都一地一區(qū)”的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、綠色食品、林竹“四大產業(yè)”，在尊重農民意愿的前提下，引導鼓勵農民承包土地向主導產業(yè)和規(guī)模基地集中，加快培育紅豆杉、肉牛、木薯、林竹、煙葉、淮山“六大基地”，全縣已建成2.5萬畝煙葉基地、0.5萬畝木薯基地、3.5萬畝紅豆杉基地、0.5萬畝無公害蔬菜基地和0.6萬畝淮山基地。

４．規(guī)范運作促流轉。一是搭建流轉平臺。在試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，廣泛收集土地流轉信息，為合作雙方提供高效信息服務，積極搭建土地流轉平臺。二是確定流轉價格。通過鄉(xiāng)、村引導，農戶之間平等協(xié)商，確定土地承包經營權流轉的轉包價、租金、轉讓費。由鄉(xiāng)、村提出一個指導價格（以土地承包經營權流轉前三年每畝耕地的平均純收入40%60%作為雙方協(xié)商的基礎，以照顧雙方的實際利益），并以干谷數量為有償金，避免市場波動，保證流轉方農戶的收益，全縣由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織提供服務流轉面積占總流轉面積58%。三是規(guī)范流轉合同。201*年，流轉書面合同簽訂率達42%，比上年提高

了17個百分點，以縣為單位統(tǒng)一使用流轉合同文本數量3221份。

５．培育大戶促流轉。一方面，依托龍頭企業(yè)推進規(guī)模經營。通過扶強做大南方生物、百事達變性淀粉、宏宇牧業(yè)等一批省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，有效帶動特色農產品基地的規(guī)模擴展，促進農民自愿轉租承包耕地，特別是促進了一批種養(yǎng)能手連片承包、規(guī)模經營，有效推動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。全縣流入企業(yè)的面積0.76萬畝,占總流轉面積16.67%。另一方面，扶持專業(yè)組織促進流轉。積極鼓勵和扶持農村經紀人、專業(yè)技術能人、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務，提高農民參與農業(yè)產業(yè)化經營的能力，解決農業(yè)分散經營的缺陷，保證土地流轉工作的良性發(fā)展。全縣已建立肉牛、柑桔、生豬、護林聯(lián)防、村級用水者協(xié)會等農村專業(yè)合作經濟組織10類91個，僅201*年，全縣新組建農民專業(yè)合作社22家。全縣流入農業(yè)種植大戶面積3.8萬畝,占總流轉面積的83.33%。

６．營造環(huán)境促流轉。通過實施省級商品糧基地建設、扶持糧食生產、土地整理理項目、國家農業(yè)綜合開發(fā)、煙田基本建設、標準農田建設等農田基礎設施項目建設，不斷改善生產條件，努力為促進土地流轉提供必要的基礎設施支撐。與此同時，扎實推進建庫儲備工作，對承包經營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地，由原發(fā)包單位依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地儲備庫，統(tǒng)一對外發(fā)布流轉信息，進行農業(yè)項目招商，為實現(xiàn)土地連片規(guī)模開發(fā)提供了穩(wěn)定的耕地保證。

二、農村土地承包經營權流轉效應

1．促進了農村富余勞動力轉移。土地使用權流轉促進了農村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農業(yè)的農戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農民增收的步伐。據統(tǒng)計：截止目前全縣全縣

勞動力轉移24963人，其中工建運輸業(yè)2125人、商飲服務業(yè)5001人、純打工17837人（其中境外打工9265人），占全縣勞動力的48.91%。

2．促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。土地使用權流轉促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經驗，不僅帶動了當地的資源開發(fā)，為開展精品農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提高了農村經濟效益。如201*年瀚仙鎮(zhèn)通過引進泉州客商創(chuàng)辦明溪潤豐煙葉種植發(fā)展有限公司，規(guī)模連片流轉耕地，聘用當地農業(yè)工人200人，建立了201*畝專業(yè)化煙葉種植基地，并通過“農場式”經營管理模式，企業(yè)與基地工人建立了風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結機制，形成利益共同體，既推進了土地規(guī)模連片流轉，又培育了一批新型的農業(yè)產業(yè)工人，增加了農民收入。

3．促進了農村土地資源的優(yōu)化配。土地流轉不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農村，促進了農業(yè)的規(guī)模經營，拓展了部分農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農村土地資源的優(yōu)化配。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉面積達4513畝，占總耕地的54%，其中50畝以上連片流轉的達1600多畝，引進實施了嘉德綜合農場、朝陽牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農業(yè)經營企業(yè)，推進了土地規(guī)模化經營，從而帶動了農村其他生產要素如勞動力、資金、技術等資源的優(yōu)化配，有效的提高了流轉土地的利用率和產出率，提高了農業(yè)產業(yè)化水平。

4．促進了農村人力資源的有效配。土地流轉既可使出讓戶獲得固定的土地流轉費用，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如南方紅豆杉開發(fā)有限公司租用城關鄉(xiāng)上坊

村農戶土地，除了每年按合同規(guī)定付給農戶800斤/畝晚干谷土地租金外，還常年雇用土地出讓農戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，可以照顧家庭，每人每天報酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資70多萬元。

三．土地使用權流轉中存在的問題

1．土地使用權流轉認識不到位�，F(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農業(yè)稅免除后，有些農戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象也比較普遍，造成土地流轉不暢，難以形成規(guī)模經營，更談不上機械化耕作，造成部分土地拋荒。

2．土地使用權流轉行為不規(guī)范。目前，土地使用權流轉多以村集體和農戶自行轉讓為主。部分農戶在土地流轉過程中，習慣以口頭形式商定雙方的權利義務關系，包括土地轉讓金支付方式、轉讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權流轉過程中，以村集體領導班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉中行動遲緩，甚至產生消極抵觸情緒，影響了土地使用權合理流轉的步伐和進程。

3．土地使用權流轉尚處初級。土地具有社會保障功能和就業(yè)功能，土地使用權流轉尚出初級階段，第二、三產業(yè)不夠發(fā)達，尚未建立比較完善的社會保障體系，許多農戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數農戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權和經營權。

4．土地使用權流轉措施不到位。為鼓勵土地使用權的合理流轉，特別是“四荒”土地使用權的流轉，縣委、政府制定出臺

了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，國家農業(yè)綜合開發(fā)資金，省級中低產田改造等財政資金尚未覆蓋到“四荒”土地，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。四、下一步打算

1．進一步加大宣傳力度。針對在土地使用權流轉中，部分群眾思想上認識不足的問題，要加大對土地使用權流轉政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權尤其是“四荒”土地使用權轉讓的重大意義，遏制耕地拋荒，加強耕地的利用、保護，充分發(fā)揮耕地的生產潛力，是確保糧食安全、農業(yè)增效、農民增收的重要工作，以實際行動加入到土地使用權流轉的行動中來。各級人民政府、相關單位要高度重視，將遏制耕地拋荒、提高耕地利用率作為新農村的重點列入工作重點和責任目標考核抓緊抓實。

2．進一步規(guī)范流轉行為。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉及時提供法律、政策服務和信息服務。各級農業(yè)行政主管部門要切實履行職責，做好土地流轉的指導和管理工作，要加強對土地流轉情況的調查研究，掌握動態(tài)，指導土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉糾紛，努力規(guī)范土地流轉行為。

3．進一步完善流轉機制。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產能手集中，促進規(guī)模經營。二是要建立土地流轉市場中介組織，強化中介服務功能�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉中新，村建立土地流轉服務站，為土地流轉提供土地

政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢、土地經營權抵押登記等項目服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔中介服務的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護當事人雙方合法權益，幫助農民用活土地使用權，提高土地經營效益。

4．進一步落實扶持政策。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進行扶持。涉農部門要利用自身技術優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學規(guī)劃、科學管理，使之盡快產生經濟效益。進一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。

5．進一步搞好示范帶動。我縣在土地使用權流轉中，由于充分調動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)的生產能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經濟效益和社會效益。同時，也給流轉農戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學到了先進的耕作技術和管理經驗，部分農戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結經驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農戶認識到土地流轉給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉中來。

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