資興市土地流轉工作總結

資興市土地流轉工作總結

資興市農經局

近年來，我市土地流轉以確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權為目標，堅持“依法、自愿、有償”的原則，加強了對全市土地使用權流轉工作的領導，通過積極引導，強化措施，規(guī)范管理，使我市農業(yè)產業(yè)結構調整得到了優(yōu)化，促進了全市農村經濟的發(fā)展，增加了農民的收入。我市土地流轉工作取得了可喜的成績。據統(tǒng)計，全市土地流轉面積達到了104.8萬畝，其中耕地流轉面積5.6萬畝，占耕地總面積的24.3%；旱土流轉面積1.8萬畝，占旱土總面積的27%；水面流轉面積25萬畝，占水面總面積的80.3%；山林流轉面積72.4萬畝，占山林總面積的21.5%。201*年我市土地流轉工作曾被郴州市政府評為先進單位。我市土地流轉工作之所以取得了這樣好的成績，其主要做法是：

一、領導重視，措施得力。

前些年，我市面臨土地流轉不規(guī)范、流轉困難的問題，對此，市委、市政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，專門部署。近幾年來，市委、市政府多次召開了土地流轉工作會議，根據土地流轉工作中出現的新問題，及時進行了專題布署。鄉(xiāng)村干部統(tǒng)一認識，加強領導，全市上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，鄉(xiāng)、村兩級干部把土地流轉列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。市、鄉(xiāng)領導深入村、組調查研究，帶頭興辦土地流轉示范樣榜點，通過以點帶面的方法，有效地推動了土地流轉工作在全市全面展開。三是出臺文件，強化措施。近幾年來，市委、市政府先后出臺了《資興市關于認真做好農村土地承包經營權或使用權流轉工作的意見》、

《資興市森林、林木、林地經營權或使用權流轉管理辦法》等文件。為使我市土地流轉工作落到實處，市委、市政府還采取了二條過硬措施：一條措施是把農村土地流轉工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核的重要內容；另一條措施是將水稻良種補貼、農業(yè)生產資料綜合補貼，由原來按田畝面積補貼改為對實際種田人補貼。

二、成立機構，規(guī)范流轉。

土地流轉涉及到農戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我市層層成立了土地流轉機構，配備了專人，專抓土地流轉工作。一是市里成立了土地流轉工作領導小組。由分管農業(yè)的副市長任組長，負責組織、協(xié)調全市土地流轉工作，以市農經局為主，抽調有關單位人員，組建了全市土地流轉工作班子，辦公地點設在市農經局。二是全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以農經站為主，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站、國土所、司法所等單位成立了土地流轉服務中心。三是全市266個行政村成立了土地流轉信息站。形成了市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系，同時，鄉(xiāng)、村二級還配備了專干，專抓土地流轉工作。

規(guī)范流轉，是搞好土地流轉工作的關鍵環(huán)節(jié)。為規(guī)范土地流轉，我市著力在三個方面下了功夫：首先是收集信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉中心負責調查、收集本區(qū)域內土地流轉供求信息，評估土地價格；其次是發(fā)布信息。通過電視、媒體、網絡等渠道對外發(fā)布土地流轉信息。第三提供服務。為土地供、求雙方提供信息引導、政策咨詢、土地價格評估、調處土地糾紛、提供土地流轉合同樣本等服務。如東江鎮(zhèn)土地流轉服務中心201*年收集本鎮(zhèn)的土地流轉信息，利用資興電視臺這一媒體，對外發(fā)布本鎮(zhèn)土地流轉的面積、價格等信息。彭市鄉(xiāng)羊頭村村民王炳輝等三人從電視中看到了這一信息后，主動與東江鎮(zhèn)鐵廠村取得了聯系，經過雙方協(xié)商，王炳輝等三人租賃了

鐵廠村連片稻田240畝，作為雜交稻制種基地。東江鎮(zhèn)土地流轉服務中心及時指導鐵廠村150戶農戶與王炳輝等三人簽訂了書面流轉合同，流轉合同簽訂率達100%。由于規(guī)范了土地流轉，一年來，王炳輝等三人沒有與農戶發(fā)生任何糾紛，從而有效地維護了雙方的合法權益。

三、培育市場，搞活流轉。

我市在培育市場，搞活流轉方面重點抓了兩件事：一是積極培育土地流轉市場。在保護農戶合理權益的前提下，積極探索市場調節(jié)土地流轉的長效機制。全市通過對土地評等定級，按照市場供求關系合理確定了土地流轉價格標準。對位好、價值高的土地引入競價承包、招標租賃等交易方式，培育了土地流轉機制。如香花鄉(xiāng)緊鄰城區(qū)，地理位好，土地價格高，201*年該鄉(xiāng)星塘村、石鼓村120戶農戶，采取招標租賃的方式，將111.2畝銹水田租賃給億興建材有限公司，每畝每年租金為500元，租賃期20年，農戶每年獲得土地收入55600元。二是大力發(fā)展土地流轉中介組織。我市共發(fā)展了18個土地中介組織,通過這些中介組織，搞活了土地流轉。如我市土地流轉中介組織，201*年通過網上發(fā)布信息，進行土地招租，成功地引進了香港佳萬高有限公司在我市萬畝土地整體開發(fā)項目的雙湖小區(qū)內租賃土地4500畝，規(guī)劃和組建集特色養(yǎng)殖、優(yōu)質水果種植、旅游觀光、農家休閑游為一體的天洋生態(tài)農業(yè)觀光園，帶動了當地農民致富。201*年，市政府委托我市土地流轉中介機構，將東江湖水面有償流轉給東江魚集團公司進行整體經營，東江魚集團公司向市政府交納資源流轉費和資源使用費，資源流轉費按每年每畝3元的標準交納；資源使用費根據產量標準交納。資源流轉費和資源使用費由市政府按受益人口返還湖區(qū)鄉(xiāng)村集體和移民戶，每年為湖區(qū)農民人均增收160元。取得了良好的經濟效益

和社會效益。

四、存在的問題

（一）個別鄉(xiāng)、村領導對土地流轉工作認識不高、重視不夠。沒有把土地流轉當作調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農民收入的大事來抓；有些干部思想上存在土地流轉多一事不如少一事，怕麻煩，順其自然好，導致了有些地方農戶自發(fā)流轉的較多，引導、指導流轉的較少。

（二）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉機制不完善，流轉行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成土地流轉租賃市場，中介組織匱乏，導致土地流轉供求信息不能及時有效溝通，出現了出租方找不到承租方，而只好請人代耕或無償倒貼轉包，而想擴大經營規(guī)模的專業(yè)大戶或有實力搞農業(yè)開發(fā)的業(yè)主，又難以找到有流轉土地意向的對象。由于沒有建立土地流轉補償制度和土地投資補償制度，土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，出現競相壓低租金，損害農戶利益的行為，同時土地質地、口岸好的又出現競相抬價，還有個別農戶漫天要價，從而阻礙了土地使用權流轉。有的農戶流轉土地沒有書面協(xié)議，只是口頭協(xié)議。有書面協(xié)議的，條款也不規(guī)范，內容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任、承擔土地上附作物處、有關賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。有的流轉雙方主體不合法，所簽流轉合同，轉出方多為村、組，有的甚至是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，而經營權人又沒有委托書，造成流轉雙方主體資格不明確。有的流轉耕地期限超過了中央第二輪土地承包期限的規(guī)定，與政策規(guī)定不符。

（三）土地流轉成片難，適度規(guī)模經營難。我市存在的這些問題，有待于在今后的工作中認真加以解決。

二OO八年五月十六日

擴展閱讀：土地流轉總結

規(guī)范流轉市場搞活農村經濟

羅田縣201*農村土地承包經營權流轉工作總結

近年來，我們按照省、市和縣委、縣政府區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、產業(yè)化經營、社會化服務和做大規(guī)模、做優(yōu)品質、做強品牌的現代農業(yè)發(fā)展要求，堅持把推進土地流轉，實現主導產業(yè)規(guī)模經營作為推進“三農”工作和建設社會主義新農村的有力抓手，創(chuàng)新機制，積極借鑒，試點先行，嚴格程序，強化監(jiān)管，采用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉工作，取得了較為明顯成效。

一、土地流轉的基本情況

我縣農村實行家庭承包經營的農戶13.5萬戶，承包耕地面積36.08萬畝。據統(tǒng)計，截止今年12月底，全縣土地流轉面積達3.6萬畝，涉及農戶1.2萬戶，分別占承包面積的10%和承包戶數的９%。其中已簽訂流轉合同的0.5萬戶，1.8萬畝，分別占流轉農戶數和面積的42%和50%。農戶自發(fā)流轉面積達1.8萬畝，涉及農戶0.7萬戶，分別占流轉面積和農戶數的50%和58%。全縣實現規(guī)模經營的面積達2.4萬畝，占家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成土地流轉服務中心和土地糾紛調解委員會,部分村建成了村級土地流轉服務中心和調解中心,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁體系。

二、促進土地流轉工作的基本作法

在促進農村土地流轉工作中，我縣確定了農村土地流轉的基本思路：以發(fā)展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經營體制和機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩(wěn)定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經營，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上，堅持農民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：

（一）領導重視，措施得力。針對過去我縣農村土地流轉存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，廣泛宣傳。近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉工作會議，專題部署，并通過各種場合，將國家的土地流轉政策宣傳到千家萬戶，全縣上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部把土地流轉列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。今年，我局結合學習實踐科發(fā)展觀活動，深入開展農村土地流轉調研，對匡河等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農村土地承包經營權流轉情況進行了認真調研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉示范點。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉暨發(fā)展農民專業(yè)合作社現場會，將匡河鄉(xiāng)土地流轉的經驗向全縣推廣。三是出臺文件，強化措施。今年，為使我縣土地流轉工作落到實處，縣委、縣政府采取了一條過硬措施，把農村土地流轉工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比。

（二）成立機構，規(guī)范流轉。土地流轉涉及到農戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，要配備專人，專抓土地流轉工作。一是縣里成立了土地流轉工作領導小組。由分管農業(yè)的副縣長任組長，負責組織、協(xié)調全縣土地流轉工作，以縣經管局為主，抽調有關單位人員，組建了全縣土地流轉工作班子，辦公地點設在縣經管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經管站）建設土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構；三是有條件的村要建立村級土地流轉服務中心，負責引進大戶或企業(yè)；四是建立健全政策引導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉和規(guī)模經營。

（三）夯實基礎，確保流轉。土地承包經營權是農民的生活保障，是一項最基本的農業(yè)生產要素，也是土地流轉的基礎。今年，我局嚴格按照《農村土地承包法》的規(guī)定，切實加強農村土地承包管理，建立健全相關制度，全面落實農民對承包土地的各項權利，切實抓好二輪延包的后續(xù)完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農民現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。我局共調處土地承包糾紛上訪19件，如，調處了匡河鄉(xiāng)涂家沖村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮(zhèn)南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉(xiāng)、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣，將矛盾化解在基層。

（四）培育市場，搞活流轉。土地流轉的目的不僅在于規(guī)模經營主體（流入方）收益，而且農民（流出方）也要收益，從而實現雙贏的良好態(tài)勢。我縣以規(guī)模經營為主體流轉的收益大大高于農民之間的流轉收益，農民對向規(guī)模經營主體流轉的積極性高于農民之間流轉。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經營、產業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的自發(fā)流轉向農業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等參與流轉轉變。一是引導農業(yè)企業(yè)建基地。農業(yè)企業(yè)可以通過土地流轉，以“公司＋基地＋農戶”和發(fā)展訂單農業(yè)等模式，有力地促進了土地流轉，如匡河鄉(xiāng)奶牛場、九資河惠濤藥業(yè)等企業(yè)，通過土地流轉的形式，建設奶牛飼料基地和藥材基地，促進了土地流轉。二是引導種養(yǎng)大戶和合作社開展規(guī)模經營。全縣的種養(yǎng)大戶和合作社可以通過土地流轉，集約土地，擴大種養(yǎng)規(guī)模，產生更大的經濟效益，如我縣的錦秀林牧專業(yè)合作社，聯合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)羊大戶，建立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動了群眾增收致富，產生了更大的經濟效益，今年，該合作社又流轉了100畝土地，投資250萬元，建設核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊201*只。

（五）規(guī)范形式，提高實效。近年來，我縣針對勞動力外出經商務工、土地拋荒現象增多等情況，堅持依法、自愿、有償的原則，積極探索推進土地流轉的有效形式。一是農戶之間流轉。農戶將承包的土地直接轉包他人，從中收取承包經營權收益金。這是農村土地流轉之初的基本模式，有利于解決農戶生產規(guī)模小，土地零星分散的問題。如富源生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社通過個人轉包，流轉土地承包經營權130畝用于養(yǎng)雞,養(yǎng)豬,發(fā)展大棚蔬菜等。這種流轉方式既解決了農戶拋荒田地荒蕪現象，又有效解放了農村勞動力，讓一部分農民安心在外長期務工。二是流轉給集體直接經營。即由村兩委對農戶不愿種植稻麥的農田進行流轉，在平等協(xié)商的基礎上，由村“兩委”與村民簽訂流轉協(xié)議，統(tǒng)一組織耕種。該方式具有臨時性、短期性，是解決季節(jié)性拋荒的一條有效途徑。如匡河鄉(xiāng)匡河村“兩委”就以此方式以每年每畝450斤水稻價格，承包農民的120畝土地發(fā)展玉米種。三是引進農業(yè)大戶、企業(yè)流轉。近年來，我縣通過招商引資，成功引進農業(yè)企業(yè)20多家來承包租賃經營。如：匡河鄉(xiāng)蓮花林村通過這種形式流轉土地100畝給省農科院桑茶藥基地育苗；駱駝坳鎮(zhèn)城門山村流轉土地500畝給湖北綠葉集團發(fā)展建設萬頭豬場。四是季節(jié)性流轉。農業(yè)經營大戶根據訂單需要向農戶包租一個生產季節(jié)的土地，使同塊土地在不同季節(jié)由不同經營者經營的流轉形式。此方式既可讓農戶增收，又能確保單季糧食生產。

今年，我縣農村土地流轉工作取得了一定的成績，但也存一些問題，土地流轉仍然存在流轉行為不規(guī)范，農民承包權得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉呈現出“四多四少”，即：自發(fā)流轉的多，自覺流轉的少；向農戶流轉的多，向非農戶流轉的少；零散流轉的多，集中流轉的少；無序流轉的多，有序流轉的少。這些情況直接影響土地流轉的速度、規(guī)模和質量，今后，我們將做好以下工作：一是加大農村土地承包權流轉的管理和服務。加大力度做好示范引導、典型引路工作；二是要按自愿有償的原則，鼓勵、支持和指導農民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；三是進一步完善農村土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構的建設，為農村土地流轉工作保駕護航；四是進一步爭取縣委、縣政府加大對土地流轉工作的資金投入力度，建設好土地流轉服務體系和政策激勵機制。

二九年十二月十二日

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