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陽光村務(wù)架起干群連心橋

陽光村務(wù)架起干群連心橋

為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，江心鄉(xiāng)積極探索村民議事會制度，讓百姓參與村級事務(wù)管理，取得顯著成效。

記者陳佳：在我身后正在進(jìn)行的是江心鄉(xiāng)尚錦村的村民議事會，現(xiàn)在他們又在為村里宅基地分配的事情進(jìn)行討論。江心鄉(xiāng)尚錦村地處江心洲中心，寸土寸金，宅基地分配關(guān)系到每一個老百姓的切身利益，為了村級事務(wù)的公開透明，尚錦村在宅基地分配過程中邀請群眾參與討論。

江心鄉(xiāng)尚錦村村民韓仁富：所有的事情公開化、合理化，大事小事大家心里都有數(shù)。

同時，江心鄉(xiāng)尚錦村還把這種“村民議事會”制度延伸到村級事務(wù)中的大事、要事，廣泛聽取群眾的意見和建議。同樣，江心鄉(xiāng)尚錦村在村級事務(wù)管理中遇到重大項目投資、集體收益分配等涉及村民利益的重大事項時都堅持采用民主提議、兩委聯(lián)議、黨員參議、上級審議、村民決議、承諾踐議等六步工作方法，使村民真正成為村務(wù)決策管理的主人。江心鄉(xiāng)尚錦村黨總支書記韓仁穩(wěn)：這樣就提高群眾參與的力度，促進(jìn)了村里各項事業(yè)向前發(fā)展。彭太村地處圩區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，修建連接到各家門前的“戶戶通”道路一直是村民們的共同心愿。于是，在村民的聯(lián)合提議下，這事擺上了村兩委的議事日程。經(jīng)六步工作法的決策，全村的村民勁往一處使，原本并不富裕的村籌集到了15萬元資金，由于村民出資又出力，4.4公里的“戶戶通”道路很快就修好了。

江心鄉(xiāng)彭太村民張?zhí)焓妫捍鍍晌癄款^，群眾積極支持，所以這個工程搞的比較順利。

詹飛

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架起干群“連心橋”田野盡吹“和諧風(fēng)”

自貢市大安區(qū)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的探索與實踐

（作者：中共自貢市大安區(qū)紀(jì)委劉冬梅潘彥丞）

俗話說：基礎(chǔ)不牢、地動山搖，基礎(chǔ)不穩(wěn)、丟失根本。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是保護(hù)干部群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。農(nóng)村基層既是群眾信訪舉報的源頭，也是解決信訪舉報反映問題的關(guān)鍵。因此，做好農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，努力把信訪舉報矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在農(nóng)村基層，以人民群眾滿意為根本目標(biāo)，真正把工作做到老百姓的心坎上，對促進(jìn)社會和諧發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。從201*年以來，自貢市大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合實際，積極探索和大膽實踐，在實際工作中不斷創(chuàng)新方式方法，通過“筑牢組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、嚴(yán)格運(yùn)行機(jī)制管理、狠抓源頭防范治理、深入基層解決問題”等舉措，認(rèn)真解決好群眾信訪舉報問題，保護(hù)好群眾合法權(quán)益，當(dāng)好群眾貼心人，奏響了農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報和諧曲。

一、筑牢組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開辟民意訴求“高速路”

做好農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，首先就是要抓好農(nóng)村基層各級信訪舉報組織建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建工作。大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局把加強(qiáng)基層信訪舉報組織建設(shè)和暢通信訪舉報渠道作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的重點(diǎn)來抓，千方百計為群眾信訪舉報創(chuàng)造條件，開辟群眾訴求的“高速路”，真正使“紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作”成為傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、了解群眾愿望的橋梁與紐帶。201*年來，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受群眾信訪舉報217件次，初核違紀(jì)線索134件次，轉(zhuǎn)立案25件。一是結(jié)合載體活動，創(chuàng)造群眾訴求良好條件。按照每月1次的工作進(jìn)度，

結(jié)合“六下訪”載體活動，建立了區(qū)紀(jì)委書記信訪舉報接待日制度、紀(jì)檢監(jiān)察干部定期下訪等制度，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門深入基層受理群眾信訪舉報，現(xiàn)場處群眾反映問題，幫助群眾解決實際問題。201*年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共牽頭組織和參與區(qū)委、區(qū)政府組織的各種下訪接訪活動32次，接訪群眾483人次，采取現(xiàn)場解答、直接查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等形式予以及時處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了信訪舉報接待室，配備了專職信訪舉報接待員，全區(qū)150個行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，各村黨支部配備了紀(jì)檢信訪員，為群眾訴求創(chuàng)造了良好條件，使群眾反映舉報的問題做到了真正“有人問、有人管”。二是以鄉(xiāng)村為依托，完善信訪舉報工作格局。完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個行政村和部分區(qū)直單位中遴選了300余名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有威信的黨員和群眾擔(dān)任信訪舉報信息員，全面暢通信訪舉報工作渠道，形成了以村組為點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片，以區(qū)為體的立體信訪舉報網(wǎng)絡(luò)工作格局。三是借助媒體作用，建立便捷高效服務(wù)平臺。開通了12388信訪舉報專線、“陽光服務(wù)熱線”，完善了群眾訴求熱線電話、網(wǎng)上舉報、“綠色郵政”等渠道功能，提高服務(wù)水平，為群眾信訪舉報提供便利條件，引導(dǎo)群眾更多地以電話、書信、傳真、電子郵件等形式反映舉報問題。同時利用《大安》、黨政網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、區(qū)委權(quán)力公開透明網(wǎng)等媒體、雜志、網(wǎng)絡(luò)，向社會公布區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的舉報電話以及各基層紀(jì)檢組織的舉報電話，切實方便群眾“在家”舉報、快速舉報、放心舉報。

二、嚴(yán)格運(yùn)行機(jī)制管理，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定“滅火器”

針對農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實際，堅持從抓制度入手，嚴(yán)格運(yùn)行機(jī)制管理，規(guī)范信訪舉報工作方式方法和行為，確保群眾反映的問題能夠得到及時解決。一是建立責(zé)任體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全了各級組織“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實責(zé)，班子成員齊抓共管，全體工作人員合力辦信辦訪”的工作格局，形成一級抓一級、層層抓落實的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作責(zé)任體系。二是健全包案制度，實施化解機(jī)

制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰包案誰負(fù)責(zé)”的原則，在解決群眾來信來訪問題中，對農(nóng)村基層重點(diǎn)矛盾和突出問題，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實行“一個問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個方案，一個時限，一抓到底”的“五個一”包抓化解機(jī)制，使群眾反映舉報的問題得到有效解決。201*年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)包案15余次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案200余次，有力地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村基層重點(diǎn)疑難矛盾的化解。三是完善制度程序，規(guī)范工作行為。結(jié)合工作實際，研究制定并下發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作《首辦責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制》、《聯(lián)席會議工作制》、《排查調(diào)處制》、《實名舉報制》、《保密制》、《督辦制》、《責(zé)任追究制》和《集體訪應(yīng)急處理制》等制度，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)放了統(tǒng)一印制的《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作指南》及附錄《信訪舉報工作登記簿》，要求對每一件來電來信、每一名來訪人員的基本情況和反映舉報的問題，均需按照“受理→登記→送閱→領(lǐng)導(dǎo)批示→轉(zhuǎn)辦、交辦、自辦→調(diào)查處理情況→上報領(lǐng)導(dǎo)審批→回復(fù)→結(jié)案（了結(jié)）→立卷歸檔”的信訪舉報辦事程序認(rèn)真辦理。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部、辦信人員對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層紀(jì)檢干部、辦信人員辦理紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的能力和水平，規(guī)范其工作行為，減少處理信訪舉報的隨意性，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

三、狠抓源頭防范治理，切斷引發(fā)上訪“導(dǎo)火索”

“樹有根，水有源”，“世界上沒有無緣無故的愛和恨”。人民群眾來信來訪也有其原因。從源頭上解決好群眾關(guān)心反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題已成為當(dāng)前做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步強(qiáng)化源頭防范治理，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局積極探索實踐，通過四項措施，切實切斷引發(fā)上訪的“導(dǎo)火線”，從源頭上化解基層矛盾。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委堅持每季度對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村黨支部書記、村主任進(jìn)行一次廉政談話，做到有信訪舉報苗頭性問題必談、換屆前后必談、有婚喪嫁娶等個人重大事項必談。通過談話談心，教育農(nóng)村基層干部認(rèn)真履職，并對一些苗頭性問題進(jìn)行提醒、警示，有效地提高了農(nóng)村基層干部

廉政意識，化解了大量苗頭性信訪舉報問題，收到了教育和化解雙贏的效果。201*年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共對農(nóng)村基層干部開展廉政談話2500余次，化解苗頭性信訪問題1000余件。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局積極組織開展對農(nóng)村基層干部的紀(jì)律責(zé)任和案件警示教育活動。連續(xù)兩年在全區(qū)農(nóng)村基層干部中深入開展了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》實施辦法和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》為主要內(nèi)容的紀(jì)律與責(zé)任專題教育活動，制定了教育活動方案，印發(fā)了教育活動材料，對村兩委干部進(jìn)行了大規(guī)模的集中教育培訓(xùn)，講課32場次，全區(qū)各農(nóng)村基層干部全部接受了教育。推行以信訪舉報案例為重點(diǎn)內(nèi)容的案件警示教育活動，并每半年組織村兩委干部觀看一次警示電教片。三年來，共開展警示教育黨課144次，播放警示片72場次，起到了很好的警示教育效果，促使了農(nóng)村基層干部以案為鑒，警鐘長鳴，引以為戒。二是規(guī)范農(nóng)村干部行政行為。嚴(yán)格落實農(nóng)村工作的有關(guān)制度，不斷強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督，制定出臺了以規(guī)范村級決策、農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)財務(wù)公開為核心內(nèi)容的一系列規(guī)章制度，約束農(nóng)村基層干部按規(guī)范辦事，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，有效地實現(xiàn)了信訪舉報工作的關(guān)口前移。在201*年，150個行政村全面完成了村務(wù)監(jiān)督委員會的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村基層各項村級事務(wù)管理的監(jiān)督。目前，各村務(wù)監(jiān)督委員會已全面參與本村村務(wù)公開、財務(wù)審核等事務(wù)的監(jiān)督，及時把各類矛盾糾紛和信訪舉報問題化解在了初始階段。三是建立健全村級懲防體系。為進(jìn)一步從源頭上化解農(nóng)村基層矛盾，徹底解決農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過《村（社區(qū)）懲防體系基本框架》構(gòu)建，加強(qiáng)了村級懲防體系建設(shè)，深入推進(jìn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三務(wù)”公開，健全了以集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”監(jiān)管和以群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”落實為重點(diǎn)的維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。截至目前，已構(gòu)建起拒腐防變教育、源頭治理預(yù)防、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、糾風(fēng)治亂矯正、從嚴(yán)治腐懲戒和組織執(zhí)行保障等6大機(jī)制14項大類整體示意圖，共72個制度，初步形成了具有大安

農(nóng)村基層特色的懲防體系基本框架，建立起了解決農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報問題的長效機(jī)制。

四、深入基層解決問題，切實架起干群“連心橋”

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在實際工作中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局以“方便群眾、主動下訪、傾聽民意、解決訴求”為工作要求，結(jié)合全區(qū)“掛、包、幫”活動，積極推行委局領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系片區(qū)下訪、工作人員帶案下訪、會同職能部門聯(lián)合下訪等形式主動深入基層，進(jìn)村入戶，實現(xiàn)與群眾“零距離”接觸，心與心交流，真正讓群眾感到話有處說、事有處辦、難有人幫，切實將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打造成為了察民情、聽民聲、解民憂、集民智、聚民心的一個重要窗口，架起了干群之間的“連心橋”。201*年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共接待群眾來訪110批次200余人次，通過真誠的工作態(tài)度和務(wù)實的工作作風(fēng)贏得了群眾的信任，當(dāng)好了群眾的貼心人。一是抓好民生工作,解決群眾實際問題。以開展“掛、包、幫”活動、“農(nóng)村基層組織建設(shè)年”活動和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三項建設(shè)”活動為載體，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村基層建設(shè)，幫助群眾克服困難，解決群眾實際問題。三年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共協(xié)調(diào)資金近100萬元幫助“掛、包、幫”點(diǎn)解決出行、修水庫、打機(jī)井、建沼氣池、改善辦公條件等難題80多個，重點(diǎn)疏導(dǎo)群眾因生活、生產(chǎn)難題得不到及時妥善解決而造成的信訪舉報案件。協(xié)調(diào)民政、農(nóng)牧林業(yè)等部門，聘請專家在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦科技講座和下鄉(xiāng)指導(dǎo)20余期，培訓(xùn)人員1.2萬余人次，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技材料1.5萬余份，使干部群眾的綜合素質(zhì)和致富能力得到了新提高，村民的收入得到了快速增長，促進(jìn)了干部群眾在村務(wù)活動中的溝通和信任，有效地減少了農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報案件的發(fā)生。二是變上訪為下訪，主動化解基層矛盾。建立健全了紀(jì)檢監(jiān)察干部“下訪”工作制度，變?nèi)罕?ldquo;上訪”為干部“下訪”，主動下到農(nóng)村基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時處理涉及群眾切身利益的矛盾和問題，消除

村民積怨，并通過向村民講法律、講政策進(jìn)行“活血化淤”，給村民溝通思想、消除隔閡，吃“順心丸”，推倒了農(nóng)村基層干群之間的“隔心墻”，架起了干群之間的“連心橋”，減少和避免了大量農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報問題的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，201*201*年，全區(qū)反映農(nóng)村基層干部紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報問題信訪件152件次，而201*年至今，含重復(fù)件總件數(shù)未超過60件次，不含重復(fù)件在50件次內(nèi)。

平安歌聲飄龍鄉(xiāng)，和諧之風(fēng)漾大安。自貢市大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過開辟民意訴求“高速路”、當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定“滅火器”、切斷引發(fā)上訪“導(dǎo)火索”和切實架起干群“連心橋”，及時把農(nóng)村基層矛盾化解在了萌芽狀態(tài)，探索和實踐出了一條搞好農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的新路子，促進(jìn)了信訪舉報工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同時營造出了清廉和諧的村風(fēng)民風(fēng)，有效促進(jìn)和推動了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有力保證。

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