關于學習中華人民共和國中國人民銀行法的心得體會

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一、把金融安全工作放在金融工作的首要位置考慮

金融業(yè)作為一個涉及面廣、風險度高的行業(yè)，與人民生活息息相關，與人民利益密不可分。金融業(yè)出現(xiàn)風險，存款人的利益就可能受到損害，嚴重影響社會正常生產、人民正常生活；更有甚者，還可能危及國家經濟安全、政治安全，對社會經濟和人民生活造成巨大破壞，嚴重損害人民利益�？梢哉f，金融安全事關國家經濟安全、政治安全，事關最廣大人民的根本利益。因此，金融部門應當牢記人民利益，堅持以“三個代表”重要思想為指導，高度重視金融安全工作。

維護金融安全，就要加強對金融業(yè)的監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定，維護人民幣幣值穩(wěn)定。去年以來，日本、美國和歐洲一些國家都曾發(fā)表言論，呼吁人民幣應加入升值行列。近一段時間，一些國家更是想通過彩電、水果等方面的貿易制裁來緩解本國進出口壓力，迫使人民幣升值。面對壓力，我們應繼續(xù)保持人民幣幣值穩(wěn)定。這是因為，我國許多行業(yè)在國際上具有勞動密集型優(yōu)勢，我國出口的優(yōu)勢主要是出口產品的價格，而不是資金，也不是技術。如果人民幣升值，不僅出口產品價格優(yōu)勢將相對減弱，不利于產品出口，而且還可能會導致熱錢流入，將人民幣幣值抬得很高，對國內物價產生向下的壓力，從而對經濟發(fā)展造成打擊。二、確保金融業(yè)高效運行實現(xiàn)金融高效率，目前應作好兩方面工作：一是在金融業(yè)內部建立科學合理的治理結構。特別是要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把國有獨資商業(yè)銀行改造成治理結構完善、運行機制健全、經營目標明確、財務狀況良好、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)；二是要確保信貸資金的使用效益。中央銀行在制定和實施貨幣政策時，要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分考慮人民的利益。要繼續(xù)發(fā)揮貨幣政策在實現(xiàn)和維護宏觀經濟穩(wěn)定方面、在特定時期內支持具體領域的改革以達到“帕累托改進”方面、在支持經濟結構調整方面的重要作用�？茖W選擇貨幣政策操作中介目標，充分發(fā)揮利率杠桿和公開市場操作的作用，協(xié)調好貨幣市場和資本市場、本幣和外幣以及銀行業(yè)和證券業(yè)、保險業(yè)的關系。進一步疏通貨幣政策傳導渠道，提高貨幣政策實效。發(fā)揮金融在資源配置中的核心作用，繼續(xù)運用好信貸政策，引導商業(yè)銀行調整信貸結構，按照市場原則搞好貸款營銷，并逐步增加對高新技術、中西部開發(fā)和農村的貸款，促進經濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整。各金融機構應當正確處理防范化解金融風險與支持經濟發(fā)展的關系，在保證資產安全的前提下，努力增加盈利，支持國民經濟發(fā)展。三、大力加強社會信用文化建設

當前，我們要將信用制度建設作為信用文化建設的重要內容，加快工作步伐。一是要發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，適當擴大系統(tǒng)開放度，建立完善還款記錄制度，充實更多的借款企業(yè)信息，為金融機構提供權威性的信用信息咨詢服務。二是建立企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，為建立全國統(tǒng)一、協(xié)調、高效的信用制度打下堅實的基礎。三是建立失信懲戒機制和守信增益機制。依法對逃廢債企業(yè)采取“封殺”措施，在落實債權基礎上立即進行追償、對法人個人提供金融服務予以限制。對“重合同，守信用”企業(yè)，銀行應予以貸款支持，并且降低擔保要求，貸款利率可以不上浮。四是完善商業(yè)銀行信用管理機制四、加強金融領域的國際合作，推動建立國際金融新秩序

科技進步的日新月異，經濟全球化和世界多極化趨勢的繼續(xù)發(fā)展，深刻地改變著人類的經濟、文化和政治生活。這些發(fā)展和變化，給各國人民提供了新的發(fā)展機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。面對當前的國際形勢，胡錦濤同志在講話中明確指出，我們應當堅持貫徹“三個代表”重要思想，始終奉行獨立自主的和平外交政策，高舉和平與發(fā)展的旗幟，維護世界多樣性，促進世界多極化和國際關系民主化，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。我們就能不斷為我國現(xiàn)代化建設營造和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。

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1、樹立發(fā)展是第一要務的觀念，積極推進郵政銀行各項業(yè)務的快速健康持續(xù)發(fā)展在新世紀中國經濟蓬勃發(fā)展的大背景下，郵政銀行具有廣闊的發(fā)展空間。為全面建設小康社會提供最好的金融服務既是郵政銀行義不容辭的政治任務和歷史使命，也是郵政銀行自身業(yè)務健康快速發(fā)展的重要動力。郵政銀行在服務我國高新技術產業(yè)、信息產業(yè)、基礎產業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)以及個人金融業(yè)務方面具有廣闊的業(yè)務發(fā)展空間。

2、與時俱進、開拓創(chuàng)新，加快郵政銀行體制機制的改革與創(chuàng)新步伐與時俱進、開拓創(chuàng)新，這是“三個代表“重要思想的精髓。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。面對新形勢和新的競爭壓力，郵政銀行必須進一步加快體制和機制的改革與創(chuàng)新步伐。我們一定要適應實踐的發(fā)展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、體制和做法的束縛中解放出來。與國際先進的商業(yè)銀行相比，郵政銀行在管理體制、經營機制、產品開發(fā)、技術支持和服務能力等方面還存在著明顯的差距，與新形勢下的改革與發(fā)展要求不相適應。這就要求我們鼓起勇氣，大力推進改革和創(chuàng)新，改革一切阻礙和束縛發(fā)展的不利因素，推動郵政銀行的健康發(fā)展。

3、堅持穩(wěn)健經營和質量至上的理念，夯實郵政銀行的發(fā)展基礎

按照“三個代表”重要思想關于始終代表中國最廣大人民根本利益的論述，郵政銀行在改革與發(fā)展進程中必須本著對國家、對社會、對人民高度負責的政治責任感，在推動業(yè)務的穩(wěn)步健康發(fā)展的同時，重視商業(yè)銀行的質量問題，尤其要注重資產質量問題，采取切實有效的措施，改善資產質量狀況，維護國家和社會的金融穩(wěn)定。

4、最廣泛最充分地調動一切積極因素，推動郵政銀行改革與發(fā)展各項工作的順利開展

貫徹“三個代表”重要思想，必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為郵政銀行的健康發(fā)展增添新力量。在新世紀，郵政銀行的改革與發(fā)展需要一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，人才將是郵政銀行改革與發(fā)展的關鍵所在。金融行業(yè)既是個高風險行業(yè)，同時也是個知識密集型行業(yè)，因此對人才提出了更高的要求。為適應改革與發(fā)展的需要，郵政銀行對人才所提出的要求是，不僅要具備較高的學歷和知識層次，還要具備很高的政治素質和道德素養(yǎng)；不僅要掌握扎實的業(yè)務知識，還要具備很強的業(yè)務實踐能力；不僅要有很高的學習和模仿能力，還要具備很強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。這就要求我們積極按照黨提出的要求，把人才的選拔、培養(yǎng)和使用放在各項基礎性工作的重要位置，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到郵政銀行改革與發(fā)展的各項事業(yè)中來。為此，郵政銀行要進一步改革和創(chuàng)新人事管理體制，進一步完善人力資源開發(fā)體系，建立吸引人才、留住人才、使用人才、培養(yǎng)人才和儲備人才的有效的人力資源管理機制，調動一切積極因素，為提升郵政銀行的核心競爭力提供充分的人力資源保障。當前，郵政銀行正著手在以下幾方面加大改革和創(chuàng)新的力度：一是改革現(xiàn)行的行員制，健全和完善專業(yè)技術職務序列；二是進一步完善和修訂經營者工資制和高級管理人員工資制；三是有效控制和統(tǒng)一調配人力資源，積極引進海外人才；四是加強全方位、多層次和多形式的教育培訓工作，切實提高全體干部員工的綜合素質和業(yè)務能力，以適應股份制商業(yè)銀行改革與發(fā)展的要求。

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面對這樣的歷史機遇，郵政銀行一方面要大力開拓對公業(yè)務，積極開展對大企業(yè)、大機構的營銷工作，特別要注重對國內行業(yè)龍頭企業(yè)和一些有國際影響力的跨國公司的營銷，向他們提供最好的金融服務和金融產品。要繼續(xù)加大對關系到國計民生的國家基礎性建設項目的金融投入力度，加大對高新技術產業(yè)的金融支持力度。另一方面，要大力開拓對私業(yè)務，發(fā)展個人消費信貸、信用卡、個人理財等領域的業(yè)務新品種，充分調動民間和個人在儲蓄、消費、投資等各方面的積極性，在為社會各階層提供一流金融服務的同時，引導和激發(fā)全社會各階層人士全面參與建設小康社會的熱情。

商業(yè)銀行是高風險的行業(yè)，質量是商業(yè)銀行的生命。沒有質量的發(fā)展是不穩(wěn)固、不健康和不扎實的發(fā)展，只能給后續(xù)的發(fā)展帶來隱患和困難。質量是發(fā)展的基石和前提，發(fā)展質量如何直接關系到商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展的整體目標能否實現(xiàn)以及運用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中存在問題與困難的能力。商業(yè)銀行質量問題的核心是資產質量。因此，資產質量是郵政銀行在業(yè)務快速發(fā)展過程中必須予以高度關注和認真處理的一個極為重要的環(huán)節(jié)。

在業(yè)務發(fā)展過程中，郵政銀行必須用“兩手抓”的辦法解決好資產質量問題，即：一手抓增量，一手抓存量。一方面，要加強增量資產的風險管理，嚴格控制增量資產的風險，切實有效地解決增量資產的質量問題，將增量資產的不良比例嚴格控制在先進國際商業(yè)銀行的水準之內，從而用發(fā)展的辦法和手段降低全行的不良資產比例。另一方面，要用多種辦法和手段解決存量資產的質量問題。解決歷史遺留的資產質量問題，必須開拓新思路、研究新辦法、尋找新手段、務求新突破。我們正在積極嘗試不良資產的債權置換、打包出售、一次性買斷、委托資產管理公司處置、加大核銷和清收力度等多種辦法和手段，不斷剝離、消化和轉化存量不良資產，力爭使不良資產占比進一步明顯下降，使郵政銀行的發(fā)展步入更加健康的軌道。

在實踐中，郵政銀行十分重視資產質量問題，及時實施了“質量管理年”等一系列具體的經營管理新舉措，如采取組合型措施治理不良資產、推行世界銀行支持的改進信貸流程項目、ISO9000質量管理認證體系和進一步改善授信管理的質量等具體措施，取得了較為明顯的成效。這與以往的“粗放式”、“外延式”的管理和發(fā)展模式相比，無疑向前邁進了一大步。

當然，郵政銀行要真正達到國際一流的質量管理和經營效益水平，還需要不斷的探索與實踐。特別是在加入世界貿易組織后金融市場競爭不斷加劇的背景下，應進一步加快改革開放的步伐，充分學習和借鑒外資金融機構成熟而有益的管理經驗，揚己之長，克己之短，在業(yè)務發(fā)展過程中始終牢固樹立并有效貫徹質量至上的經營理念，按照“三個代表”重要思想的要求，從維護好中國最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，研究并解決好股份制商業(yè)銀行質量管理這個重大課題，真正走上高質量、高效益、可持續(xù)、集約化的商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展之路。

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關于學習《中華人民共和國行政強制法》情況的心得

中華人民共和國行政強制法

（201*年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

學習匯報：行政機關處在國家管理的第一線，擔負著管理國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)的繁重責任，各方社會關系和利益博弈變化很快，而違法行為的方式也在不斷變化，政府承擔了有效社會管理的壓力，隨著經濟發(fā)展和社會的進步，公民的權利意識也在提高。因此，立法過程也需要不斷地探索和完善。

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

學習匯報：闡明了本法的立法宗旨和指導思想。行政強制立法的指導思想有兩點：一是賦予行政機關必要的手段，保證行政機關履行職責，維護公共利益和公共秩序；二是對行政強制進行規(guī)范，避免和防止權力的濫用，以保護公民、法人和其他組織的合法權益。目前我國行政強制制度主要存在兩個問題：一是“亂”，包括“亂”設和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益；二是“軟”，就是行政機關的強制手段不足，對違法行為不能有效制止，行政決定不能及時執(zhí)行。

第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

學習匯報：根據執(zhí)行機關、目的不同而明確了行政強制的分類，解決過去一系列長期懸而未決的問題。比如：國務院頒布的《征收與補償條例》，規(guī)定了人民法院是執(zhí)行的唯一主體。而實際操作中很難做到這點，因為法院的主要職責是審判，人力有限。本法作為《征收與補償條例》的“上位法”，規(guī)定了兩個執(zhí)行主體，即行政機關和法院，這樣更符合實際，更能解決基層一線的具體問題。

第三條行政強制的設定和實施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

學習匯報：闡明了適用和不適用行政強制的范圍。由于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控有其特殊性，所以需要依照特殊規(guī)定。這里所謂的有關法律、行政法規(guī)有很多，比如：《防震減災法》、《安全生產法》、《食品安全法》、《突發(fā)事件應對法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《海關法》、《海關法行政處罰實施細則》等。

第四條行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

學習匯報：由于行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權，因此實施行政強制必須遵循一定的原則。主要有法定原則、適當原則、教育與強制相結合原則、不得為單位和個人謀利原則等。本條規(guī)定體現(xiàn)了法定原則。

第五條行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。

學習匯報：本條的規(guī)定體現(xiàn)了適當原則。從實體上說，行政主體依法實施行政強制應當以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限，應該凍結部分資金的，不能凍結整個賬戶。從程序上說，行政主體所采取的強制手段必須與要達到的目標之間有對應關系，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。

第六條實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。

學習匯報：本條的規(guī)定體現(xiàn)了教育與強制相結合原則。行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段，不是目的。當事人經教育自覺改正違法行為，履行法定義務的，就不應再采取行政強制。

第七條行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

學習匯報：本條的規(guī)定體現(xiàn)了不得為單位和個人牟利原則。馬克思說：“當然，只有當法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產生并由人民的意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握，正確而毫無成見地確定某種倫理關系的存在已不再符合其本質的那些條件，做到既符合科學所達到的水平，又符合社會上已形成的觀點�！保ㄒ姟恶R克思恩格斯全集》人民出版社1995年6月第2版，第1卷，第346350頁）可見，本條規(guī)定充分詮釋了馬克思主義法律觀。行政強制四大原則的確立，就是為了杜絕濫用行政強制權的行為發(fā)生。

第八條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。

學習匯報：明確了公民在面對行政機關、人民法院實施行政強制行為時所擁有的五大權利。

第二章行政強制的種類和設定

第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。

學習匯報：本法對現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強制五大種類進行了梳理。有同志在看了這一條后常常會問：《行政強制法》到底是對政府強制還是對公民強制？我個人認為：從本質上講，《行政強制法》更多的是規(guī)范、限制行政機關的行政強制權。但是，行政機關要保護公共秩序，要維護公民的權利，必須依法享有行政強制權。因此，制定《行政強制法》也是對依法行使行政權的一個保障。

第十條行政強制措施由法律設定。

尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

學習匯報：針對行政強制措施種類的最后一種“其他行政強制措施”這一兜底條款范圍太大，為防止被濫用，特作本款規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。

學習匯報：本法明確了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)分別可以設定的行政強制措施種類，同時杜絕個別部門、黨委、政府以規(guī)范性文件的形式擅自設定行政強制措施的情況。只有明確了行政強制的設定權，才能從源頭上解決行政強制“亂”的問題。過去，由于沒有統(tǒng)一的行政強制法，立法法也沒有對行政強制的設定權作出明確劃分，行政強制設定權不明確，不僅法律、法規(guī)、規(guī)章在設定行政強制，甚至個別規(guī)范性文件也設定行政強制。其后果是，行政機關在實施管理過程中“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益，也不符合依法行政的要求。

第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

學習匯報：由于本法第九條第一項、第四項涉及限制公民人身自由和凍結存款、匯款，所以對這兩項的設立權只能由法律來進行規(guī)定，國家并沒有輕易下放。截止201*年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中，17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定，同時授權國務院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。

第十二條行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。

學習匯報：本法規(guī)定了行政強制執(zhí)行的六大方式�！捌甙藗�大蓋帽圍著一個小草帽”是過去城市管理落后，多頭行政執(zhí)法的寫照�？垩�、暫扣、約束、立即拘留、強制帶離現(xiàn)場帶有行政強制性的字眼五花八門，令人眼花繚亂。據統(tǒng)計，我國不同部門對強制手段居然有200多種稱呼。名目繁多的行政強制方式，大都沒有明確的界定，這就必然給其實施帶來許多隨意性，進而造成執(zhí)法混亂。此次本法把行政強制規(guī)范為六類。

第十三條行政強制執(zhí)行由法律設定。

法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。

學習匯報：為了保證法制統(tǒng)一，設立本條。采取行政強制措施和強制執(zhí)行，必須有法律的授權。否則，行政機關就會自行實施強制措施，或超過權限和范圍實施強制措施。損害公民合法權益，也成為行政權力泛化和濫用的重要根源。

第十四條起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

學習匯報：本條反映了法律在起草、修改、如何實施等方面充分體現(xiàn)人民群眾的意志。

第十五條行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。

行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

學習匯報：為了規(guī)范行政強制的設定，保障公民、法人和其他組織的合法權益，本法特別規(guī)定了設定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。同時，規(guī)定了行政強制實施中的具體評估程序。更廣泛的疏通了民意渠道，有利于群眾與政府的良性互動。我國西周時代就有了“三刺”制度。就是指凡重大疑難案件，要經過“三刺”程序，即“一曰訊群臣，二曰訊群吏，三曰訊萬民”。也就是說，重大疑難案件首先應交給群臣來討論，群臣討論尚不能決定，再交給官吏們討論，仍不能決定者，交給國人商討決定。這種制度一方面是原始氏族時代的遺風，體現(xiàn)了對司法判案的慎重。

第三章行政強制措施實施程序

第一節(jié)一般規(guī)定

學習匯報：過去法律、法規(guī)對行政強制措施的實施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定。通常是由實施強制的各機關自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請法院強制執(zhí)行的,法院進行實質審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實踐中各地做法也不統(tǒng)一。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權益的情形時有發(fā)生。故而法律在規(guī)定行政機關必要的行政強制措施的同時,也從程序上加強對公民、企業(yè)合法權益的保護。為此,本法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對執(zhí)法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結等程序提出了具體要求,對行政機關查詢企業(yè)財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等明確了具體規(guī)范。

第十六條行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

學習匯報：這些規(guī)定將有效地保護當事人的合法權益�！缎谭ā返谑�三條規(guī)定：“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪�！�

第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。

依據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

學習匯報：目前,行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,個別地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法隨意性大,導致侵害公民合法權益發(fā)生,影響法制的嚴肅性。為對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范。行政強制實施權不得委托，這與其他行政權利的實施有很大不同。

第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。學習匯報：本條規(guī)定了行政機關工作人員在實施行政強制措施時應當遵守的規(guī)定和相應的十個程序，尤需引起注意。程序是執(zhí)法的生命，程序不合法即一切不合法，各級同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。這里尤其需要提醒大家注意的地方是：公民遇侵害時可獲救濟，本法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時，規(guī)定了救濟途徑。

第十九條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

學習匯報：體現(xiàn)了“事急從權”的原則，但事后要按規(guī)定補辦批準手續(xù)。

第二十條依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應當遵守下列規(guī)定：（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。

實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

學習匯報：體現(xiàn)了行政強制以“必要性”和“適當性”為限度。這是對群眾合法利益的保護，也是對公權力的規(guī)范。本法在進行二審時，有同志提出：限制人身自由的強制措施，應有更嚴格的程序約束。對此，本條增加第二款規(guī)定。本條的規(guī)定說明了：《行政強制法》不是為了強制而強制，而是著眼于解決問題。本法在維護行政強制權威的同時，更注重對公民合法權利保護，貫穿了以人為本的法律精神。

第二十一條違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并書面告知當事人。

學習匯報：保障當事人的知情權。我國早在《秦律》中，就明確規(guī)定了官府在對案件作出判決后，官吏有義務向當事人宣讀判決書，稱之為“讀鞠”。這是全世界最早的關于保障當事人知情權的規(guī)定。

第二節(jié)查封、扣押

第二十二條查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

學習匯報：明確實施主體。查封、扣押是兩種不同的行政強制措施，對同一物品不能同時采取查封、扣押兩種行政強制措施。

第二十三條查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

學習匯報：查封、扣押財物是兩種基本的行政強制措施，為防止行政機關濫用權力，杜絕執(zhí)法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權益，任意擴大查封、扣押的范圍，本條在二審時增加第一款規(guī)定，三審時增加第二款規(guī)定。

第二十四條行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據和期限；（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。

學習匯報：第十八條有10大步驟，缺一不可。

第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

學習匯報：為嚴控行政強制權，設立本條。我國歷代統(tǒng)治者都十分重視對行政機關工作人員行政強制權力的管理約束，先后頒布了多種法律法規(guī)，比較著名的有：《監(jiān)御史六條》、《刺史六條》、《監(jiān)察六法》、《風俗廉察四十八條》、《南京都察院事例》、《撫按通例》、《欽定臺規(guī)》等。

第二十六條對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。

學習匯報：明確了在查封、扣押過程中行政機關應履行的各種義務。為減少機關負擔，執(zhí)法人員應盡量避免損毀、損失所查封、扣押的場所、設施和財物。

第二十七條行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

學習匯報：第二十五條規(guī)定，期限不超過30個工作日，延長期限不超過30個工作日。也就是說，行政機關從采取查封、扣押措施到作出最后處理決定累計不得超過60個工作日。

第二十八條有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：（一）當事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

學習匯報：本條體現(xiàn)了行政糾錯、更正機制，但在司法實踐過程中執(zhí)法人員應嚴格按程序辦事，盡量避免錯扣、錯封行為的發(fā)生。

第三節(jié)凍結

第二十九條凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關依法凍結的，不得重復凍結。

學習匯報：凍結存款、匯款涉及公民財產權，國家尤為嚴肅，故而專門作出規(guī)定。

第三十條行政機關依照法律規(guī)定決定實施凍結存款、匯款的，應當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規(guī)定的程序，并向金融機構交付凍結通知書。

金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。

法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求凍結當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

學習匯報：需要各行政機關提前與各大金融機構建立完善的《資金凍結、劃轉工作預案》，明確工作流程、內容、人員職責，方能做到按程序、不拖延、不泄密、不違法四項要求。

第三十一條依照法律規(guī)定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。凍結決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）凍結的理由、依據和期限；（三）凍結的賬號和數額；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。

學習匯報：時限要求三日內完成告知義務。必須做到凍結理由充分、凍結依據引用準確、凍結期限起止理解無歧義。

第三十二條自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。

延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

學習匯報：期限不超過30個工作日，延長期限不超過30個工作日。也就是說，行政機關從采取凍結措施到作出最后處理決定累計不得超過60個工作日。本條可與第廿七條互參。

第三十三條有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除凍結決定：（一）當事人沒有違法行為；（二）凍結的存款、匯款與違法行為無關；（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要凍結；（四）凍結期限已經屆滿；（五）其他不再需要采取凍結措施的情形。

行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。

行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

學習匯報：本條可與第廿八條互參。

第四章行政機關強制執(zhí)行程序

第一節(jié)一般規(guī)定

第三十四條行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。

學習匯報：行政決定執(zhí)行難是個長期困擾我國的問題，主要原因有：申請人民法院執(zhí)行,執(zhí)行效率低；法院審查過多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過長,影響行政效率；申請法院執(zhí)行,行政機關要向法院交執(zhí)行費。針對上述問題,本法對行政機關的強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行分別作出了詳細規(guī)定。

第三十五條行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

學習匯報：關于行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費等均作出具體規(guī)定。

第三十六條當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

學習匯報：在第八條基礎上，本條再次重申了當事人的陳述權和申辯權。我國西周時就有了當事人陳述制度，稱之為“五聽”制度。是指審理案件時判斷當事人陳述內容真?zhèn)蔚奈宸N方式。分別是：辭聽，即觀察當事人的言語表達；色聽，即觀察當事人的面部表情；氣聽，即觀察當事人呼吸；耳聽，即觀察當事人的聽沉；目聽，即觀察當事人視覺及時性眼睛。從而判斷陳述真?zhèn)�。五聽制度說明在西周時期中國人已經注意到司法心理問題并將運用到司法實踐之中，這是中國司法心理學史上的重要的一筆。

第三十七條經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。

強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定。

學習匯報：執(zhí)法人員應注意一般條件下強制執(zhí)行和立即強制執(zhí)行的前提條件有所不同。

第三十八條催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。

學習匯報：參見《中華人民共和國民事訴訟法》第二十五章《送達、期間》。

第三十九條有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。

學習匯報：黃智勇、昌偉、朱玲等專家已撰寫《對“中止、終結執(zhí)行的其他情形”的幾點細化完善建議》。有待于最高人民法院作出相關的司法解釋。

第四十條有下列情形之一的，終結執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；（三）執(zhí)行標的滅失的；（四）據以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。

學習匯報：中止和終結是兩個概念，容易混淆。

第四十一條在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。學習匯報：為防止權力濫用。

第四十二條實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。

學習匯報：在執(zhí)行中行政機關與當事人達成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會沖突,符合構建社會主義和諧社會的要求。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請，并提交有證明材料，填寫《延（分）期繳納罰沒款審批表》、《延（分）期繳納罰沒款保證書》。作出延分期繳納罰沒款決定，其期限應當明確，不能含糊不清，一般以不超過三個月為宜。

第四十三條行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

學習匯報：在最初的草案中就禁止了上述這些行為，但是沒有規(guī)定違反后的法律責任，這就屬于容易落空的條款。最終版本的法律專門增加了相應的法律責任，如果搞“夜襲”、節(jié)假日強制執(zhí)行，或采取斷水、斷電等方式“由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。

第四十四條對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

學習匯報：未經公告，不得強制執(zhí)行。這是專門針對過去個別執(zhí)法部門不經公告便強行拆除公民建筑物等違法行為而專門作出的限制性規(guī)定。

第二節(jié)金錢給付義務的執(zhí)行

第四十五條行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

學習匯報：針對現(xiàn)實中因為行政機關未及時通知、催告當事人履行繳納罰款或者有關稅費的義務，出現(xiàn)“滾雪球”式罰單，導致滯納金遠高出罰款數額的情況，在二審時本條增加了第二款規(guī)定。

第四十六條行政機關依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。

行政機關實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。

沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

學習匯報：拍賣所得必須在一定期限內繳納歸公。

第四十七條劃撥存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關決定，并書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

學習匯報：行政機關要求金融機構劃撥存款、匯款時必須按法定程序進行。

第四十八條依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

學習匯報：《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國拍賣法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于201*年8月28日通過并施行。

第四十九條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

學習匯報：通篇貫穿了依法處理的立法思想。

第三節(jié)代履行

第五十條行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

學習匯報：代履行是在當事人不履行相關義務的情況下，行政機關為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式�，F(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行，主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。為此，本法明確了代履行的范圍，加強對代履行的規(guī)范。

第五十一條代履行應當遵守下列規(guī)定：（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機關到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

學習匯報：為防止行政機關濫用代履行，對代履行的范圍、程序等條件進行了限制和明確。代履行決定書“送達方式”應注明送具體使用直接、委托、留置、公告、郵寄等。采用郵寄的應當將掛號回執(zhí)和郵寄憑證粘貼在備注欄內，并用文字說明。

第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

學習匯報：體現(xiàn)了“事急從權”的原則，特殊情況下的強制執(zhí)行程序相應簡化。

第五章申請人民法院強制執(zhí)行

第五十三條當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

學習匯報：特指沒有行政強制權的行政機關。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第五十四條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。

學習匯報：催告書有一定要求和格式�！叭嗣穹ㄔ骸泵�稱應寫全稱。

第五十五條行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：（一）強制執(zhí)行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；（三）當事人的意見及行政機關催告情況；（四）申請強制執(zhí)行標的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

學習匯報：申請強制執(zhí)行所需要提交的材料和《強制執(zhí)行申請書》的文書要求�！吧暾垐�(zhí)行內容”應當寫明申請執(zhí)行的事項，包括罰沒款數額，沒收物品名稱及數量等�！耙罁�”應當在《附件》中分項列明《行政處罰決定書》、《沒收物品憑證》、《沒收物品清單》、《送達回執(zhí)》等，以及人民法院認為需要提供的其他相應材料。

第五十六條人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內受理。

行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

學習匯報：規(guī)定了人民法院的受理時限。

第五十七條人民法院對行政機關強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執(zhí)行裁定。

學習匯報：第五十五條共有五項要求。

第五十八條人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：（一）明顯缺乏事實根據的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。

人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關。

行政機關對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。

學習匯報：我國是二審終審制國家，所謂二審終審制就是指一個案件經過兩級人民法院審判即告終結的制度，對于第二審人民法院作出的終審判決、裁定，當事人等不得再提出上訴，人民檢察院不得按照上訴審程序抗訴。《民事訴訟法》第10條規(guī)定：人民法院審理民事案件，依照法律規(guī)定實行兩審終審制度。因此，這里的“上一級人民法院”一般是指地、市、州、盟、專區(qū)、行署所在地的中級人民法院。

第五十九條因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執(zhí)行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內執(zhí)行。

學習匯報：緊急情況下，申請和執(zhí)行程序有所簡化，但仍需得到法院院長的書面批準。

第六十條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

學習匯報：《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國拍賣法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于201*年8月28日通過，同日起執(zhí)行。

第六章法律責任

第六十一條行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）沒有法律、法規(guī)依據的；（二）改變行政強制對象、條件、方式的；（三）違反法定程序實施行政強制的；（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的；（六）有其他違法實施行政強制情形的。

學習匯報：根據《中華人民共和國噪音污染防治法》“夜間”是指晚北京時間22:00至次日凌晨6：00之間的期間。根據《國務院關于修改的決定（第二次修訂）》“法定節(jié)假日”共三類，分別是全體公民放假、部分公民放假、少數民族習慣節(jié)日。過去，個別部門和單位為了迫使當事人履行相關行政決定對當事人采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等粗暴方式，本法明令禁止。

第六十二條違反本法規(guī)定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）擴大查封、扣押、凍結范圍的；（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的；（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；（四）在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結的。

學習匯報：杜絕濫用權力。

第六十三條行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

學習匯報：行政機關工作人員利用職務上的便利將查封、扣押的場所、設施或者財物采用截留、私分或者變相私分等手段據為己有的都是嚴重違法行為。不僅要受到行政處分，同時還將會受到黨內處分。

第六十四條行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

學習匯報：再次重申了法律不得為單位或個人謀取利益的原則。與第七條互參。

第六十五條違反本法規(guī)定，金融機構有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）在凍結前向當事人泄露信息的；（二）對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉移的；（三）將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥的；（四）未及時解除凍結存款、匯款的。

學習匯報：泄密、拖延、錯凍多劃、解除不及時是金融機構最易觸犯的四大違法類型。

第六十六條違反本法規(guī)定，金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反本法規(guī)定，行政機關、人民法院指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

學習匯報：必須保證進入國庫或財政專戶。

第六十七條人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

學習匯報：執(zhí)法行為本身不得違法或擅自擴大范圍。

第六十八條違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

學習匯報：明確了違法的責任和后果。我國早在西周時期就產生了“五過”制度，是專門用于追究法官責任的法律規(guī)定。凡罰不當罪、徇私枉法者，即按“五過”規(guī)定加以處罰�！拔暹^”具體是指：惟官，指畏權而枉法者；惟反，指報私怨而枉法；惟內，指因親屬裙帶關系而徇私；惟貨，指貪贓受賄而枉法；惟來，指受私人請托而枉法。凡此五者出入人罪，皆以其罪罪之。

第七章附則

第六十九條本法中十日以內期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

學習匯報：根據《國務院關于修改的決定（第二次修訂）》“法定節(jié)假日”共三類，分別是全體公民放假、部分公民放假、少數民族習慣節(jié)日。

第七十條法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的規(guī)定。

學習匯報：本條主要是針對各級各類具有管理公共事務職能的參公管理的單位。

第七十一條本法自201*年1月1日起施行。學習匯報：《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》并稱為“行政法典三部曲”。前兩部法律早已實施多年，學界已經進入修改的調研中，《行政強制法》的頒布實施，標志著我國對行政權力的限制、公民權利的保障構成了更為完整的法律體系。

結束語：

孟子說：“只有善德不足以處理國家的政務，只有法令不能夠自己發(fā)生效力（徒善不足以為政，徒法不能以自行）。”有了一部良好的法律還需要有良好的實施和執(zhí)行，才能產生理想的效果。因此需要我們執(zhí)法人員不斷加強學習，提高執(zhí)法水平，更好的依法履行職責。這就好比孫悟空本領高強，但卻濫用本領偷仙桃、盜金丹、大鬧天宮，所以觀音菩薩要給他帶上一個緊箍咒來加以約束�！缎姓�強制法》就是國家為防止行政強制權被濫用而給各級行政機關戴上的一道緊箍咒。從而達到既可以依法實施強制行為又可以避免濫用強制權侵犯公民合法權益的目的。

我國最早的行政法典是《唐六典》，它是唐玄宗李隆基于開元十年至二十六年（公元772-738年）命令大臣以當時的國家行政體制為基礎，仿照西周《周官》一書依官職分類的體例編纂而成。規(guī)定了唐朝國家機構的設置，官員的監(jiān)督、獎懲等制度和規(guī)定。明太祖朱元璋在《大明律》基礎上，為防止“法外遺奸”又在明洪武十八至二十年間（1385-1387年）頒布了《大誥》四卷二百三十六條，主要針對官員濫用職權等違法行為進行懲處，對后世產生深遠的影響。

新中國成立以來，我國的法律體系主要是學習蘇聯(lián)法律體系和馬錫五審判方式，對程序正義重視不足，偏重于事實正義。改革開放以后，尤其是1989年4月隨著《行政訴訟法》的頒布，標志著我國行政法典體系開始得到建立健全，逐漸學習借鑒西方發(fā)達國家程序正義的司法原則。而《行政強制法》的頒布實施必將把我國行政法典體系提高到一個嶄新的階段。

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