關于美麗鄉(xiāng)村建設的考察報告

美麗鄉(xiāng)村的考察情況報告

縣農辦廖海英

根據(jù)要求，現(xiàn)將美麗鄉(xiāng)村的考察情況報告如下。一、考察印象

在桐鄉(xiāng)、長興、安吉、桐廬、遂昌等地的實地考察以及交流中聽到最多的、感受最深的、觸動最大的是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、規(guī)劃、整合、融合、經營等字眼。長興的中心村培育、安吉的美麗鄉(xiāng)村、桐廬的秀美鄉(xiāng)村、遂昌的潔凈鄉(xiāng)村，確實值得學習借鑒。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關鍵在于付諸行動，在行動中創(chuàng)新，在行動中創(chuàng)業(yè)。為破解土地要素制約和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，桐鄉(xiāng)進行了“兩分兩換”試點工作，以新市鎮(zhèn)為依托，開展了區(qū)域建設用地、生產力和人口布局的優(yōu)化調整，既加快了要素向新市鎮(zhèn)集聚進程，也拓展了市鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展空間。農民新村的供水、供電、供氣、排污、有線電視、寬帶網絡等設施與城市一體化布局，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等設施得到進一步完善。新一輪的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃按照現(xiàn)代城市、現(xiàn)代家園、現(xiàn)代市民的標準要求，進行嚴格的功能區(qū)分，把當?shù)匦罗r村建設的重點逐步引導到農民市民化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)三次產業(yè)融合互動、城鄉(xiāng)經濟社會轉型升級等方面，較好地實現(xiàn)了新農村建設的內涵拓展和層次提升。積極破解資金瓶頸，安吉通過組建新農村建設投資有限公司、農業(yè)發(fā)展擔保公司，探索實施美麗鄉(xiāng)村建設資金“鎮(zhèn)貸村用”模式，通過縣財政注資縣信用聯(lián)社1200萬元作為擔保，縣信用聯(lián)社按基準利率下調10%的利率向“美麗鄉(xiāng)村”建設單位授信，用于農村公共基礎設施建設。

規(guī)劃引領標準高。建設新農村，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃更是發(fā)展力。如，長興把加強科學規(guī)劃作為新農村建設和合作共建省級新農村實驗示范區(qū)的首要工作來抓，積極發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用。目前已編制的規(guī)劃19個，應修編的規(guī)劃2個，需新編的規(guī)劃13個。在規(guī)劃制定和實施過程中，一是堅持規(guī)劃全覆蓋，強化縣域一體化規(guī)劃的理念，把農村的發(fā)展納入整個國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃之中，做到全縣區(qū)域的全覆蓋、經濟社會發(fā)展各個領域的全覆蓋。按照“一核心三組團”、中心村、一般村的規(guī)劃布局，突出抓緊做好《縣域村莊布局規(guī)劃》、《中心村建設詳規(guī)》，按照平原水鄉(xiāng)、丘陵山區(qū)等不同類型分別確定中心村的標準，設置100個左右的中心村，推進公共設施、公共服務向中心村集中。二是完善規(guī)劃體系，圍繞建設社會主義新農村的總目標，借助浙大規(guī)劃設計專業(yè)教授、專家的力量，在修編城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃這兩個龍頭規(guī)劃的同時，進一步完善農村產業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)和村莊布局、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，使全縣各項規(guī)劃形成統(tǒng)一的有機整體。安吉縣在“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”目標指導下，以“立意上求高度、平面上求廣度、類別上求緯度、推進上求經度”為架構，尊重自然美、側重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美，堅持規(guī)劃為引領，研究制訂《安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，委托浙江大學編制完成《安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設總體規(guī)劃》，編制《安吉鄉(xiāng)村風貌特色研究營造技術導則》，為全縣農村風貌的營造提供正確的價值觀念和適宜的技術指導。同時，安吉縣要求各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從自身實際出發(fā)，堅持以規(guī)劃為引領，將其他各類專項規(guī)劃納入美麗鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃。資源整合力度大。整合資源就是握指成拳，心往一處想、勁往一處使，資源效能發(fā)揮最大化。桐廬縣自201*年起就進一步加大新農村建設村級項目資源整合力度下發(fā)文件，以科學配置和合理調度現(xiàn)有項目資源，有效整合項目資金投向，提高財政資金的使用績效，加快縣域經濟發(fā)展和社會主義新農村建設步伐。整合范圍主要是涉及財政性資金的新農村建設到村項目，項目資源整合，將依據(jù)“整體規(guī)劃、分布實施，項目整合、資金預算，統(tǒng)籌安排、明確分工，集中財力、突出重點”的原則，按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一踏勘、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一審定、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一專戶”的要求進行使用。長興等6縣市發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立了財政引導、金融支持、群眾參與多元化支撐的投入體系，吸引、撬動工商資本投入，為美麗鄉(xiāng)村的建設和管理提供充足的資金來源。遂昌縣農家樂休閑旅游業(yè)創(chuàng)立了以工商資本為引領、以村級組織為主導、以農戶經營為基礎的發(fā)展模式，農戶和工商業(yè)主發(fā)展農家樂的積極性非常高漲。

產業(yè)文化融合深。與產業(yè)、文化的深度融合，是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的靈魂所在。如長興、安吉，打破農業(yè)產業(yè)的界限，把農業(yè)產業(yè)與第三產業(yè)結合起來，以農業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源等為依托，開發(fā)旅游休閑產業(yè)。同時，把第三產業(yè)引入農村，調整了農村產業(yè)結構，形成了餐飲住宿及文化服務的高級產品與消費形態(tài)。桐廬的秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建，有意識地保護式開發(fā)歷史文化古村落群，保留今天的原生態(tài)自然村，保持特色村的自然形態(tài)，傳承人文歷史，挖掘農村帶有鄉(xiāng)土氣息的傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)歷史凝重感和文化彰顯力。

經營美麗效益好。放大品牌效應、轉化創(chuàng)建成果，是推進美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展和長效管理的關鍵。遂昌在區(qū)域范圍旅游資質大同小異、景區(qū)競爭日益激烈的形勢下，一改單打獨斗的營銷方式，從之前單一的政府、個體景區(qū)營銷，走向政府引導、企業(yè)抱團、鄉(xiāng)村融入、全民參與的合縱時代，以強大的營銷合力，帶動旅游業(yè)持續(xù)紅火，以大旅游促進鄉(xiāng)村建設。安吉縣在建設過程中，提前考慮經營要素，抓好產業(yè)培育和發(fā)展，發(fā)展集農產品生產加工與休閑體驗等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)；抓好村級資產的盤活和開發(fā)，引導村級通過規(guī)劃和建設，增加土地、房產等資產性收入；抓好農業(yè)改革與發(fā)展，將創(chuàng)建工作與土地流轉、林權流轉、土地復墾等工作有機結合，推進創(chuàng)建從“建設村莊”向“經營村莊”提升。

二、我縣存在的困難和問題

基于我縣自身獨特的山水優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，201*年起，我們提出并實施了“山水童話鄉(xiāng)村”建設，初步形成了“山里人家、湖畔人居”的風格，取得了一定成效，但還存在一些“短板”和“弱項”。

村小布局散。近年來通過實施“萬名農民下山轉移”工程，有3萬多名農民向城鎮(zhèn)、中心村轉移，大量的農村青壯年離開了農村，空心村的比例不斷增加。目前，全縣169個行政村，其中人口在1000人以上的僅16個，所占比例不到10%，而500人以下的行政村高達93個，占55%，另有19個村的人口還不到200人/村。

生態(tài)文明觀需進一步樹立。近年來通過實施“千村示范、萬村整治”工程，農村“臟亂差”現(xiàn)象有所改變，但村莊整治水平較低，只是簡單的改水、改廁、改寮，村莊整潔、綠化、亮化、美化程度低，赤膊墻還普遍存在。相當一部分的農民沒有改變亂扔垃圾、亂倒臟水的不良習慣，農民的居住環(huán)境和生活質量不佳。農業(yè)產業(yè)需要提升。近年來分散的小農經濟的模式有所改善，農業(yè)產業(yè)化取得了一定的進步，但并未完全改變農業(yè)經濟落后的現(xiàn)狀，農業(yè)生產還并未完全擺脫傳統(tǒng)的分散經營的模式。另外，農村生產服務設施不配套，農業(yè)產業(yè)結構不合理，食用菌產業(yè)占據(jù)比重較大，其他產業(yè)發(fā)展緩慢，農民增收渠道不寬，收入不穩(wěn)。

三、幾點啟示

山水童話鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村在云和的具體實踐。我們必須正視差距，尋找差別，差異發(fā)展，賦予山水童話鄉(xiāng)村新的內涵和外延，調結構、增活力、強保障、夯基礎，著力構建規(guī)劃、建設、管理、經營并重的“四位一體”發(fā)展體系，進一步開創(chuàng)山水童話鄉(xiāng)村建設新局面。

基本原則：一是統(tǒng)籌發(fā)展，將縣域范圍內的所有農村做為一個整體來謀劃，統(tǒng)一規(guī)劃；二是集聚發(fā)展，整合資源、合理布局，大力推進人口集中、產業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用；三是特色發(fā)展，立足云和，兼容并蓄、揚長避短、錯位發(fā)展、差異競爭，不斷累積、形成、體現(xiàn)、展示自身的特色、個性和可持續(xù)的競爭力；四是生態(tài)化發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，弘揚生態(tài)文化，彰顯生態(tài)優(yōu)勢。

基本要求：一是特色化，要彰顯云和魅力，突出云和特色，打造一個別具一格、獨樹一幟、不可復制的“童話鄉(xiāng)村”；二是品牌化，要樹立精品意識和品牌意識，把“童話鄉(xiāng)村”作為一張國家級名片來打造，形成云和特色的品牌，使之在全省乃至全國都有較大的影響；三是系統(tǒng)化，要集中精力、財力和物力投入“童話鄉(xiāng)村”建設，將整個農村作為一個系統(tǒng)來創(chuàng)建和謀劃，整體推進；四是項目化，要按照項目化管理的管理理念，方案的制定、實施的進度、質量的要求都要十分具體，不能空泛含糊，確保創(chuàng)建工作的可操作性；五是有序化，要分類、分期、分批啟動，整體有序地實現(xiàn)建設“童話鄉(xiāng)村”目標。

（一）實現(xiàn)路徑1.加快改革步伐。一是調整行政區(qū)劃布局。通過制定農村新社區(qū)建設布局等系列規(guī)劃，圍繞“一城三鎮(zhèn)”平臺，加快行政村撤并，完善農村空間布局，按照“撒并自然村、遷移高山村、建設中心村、做強小集鎮(zhèn)”思路，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變鄉(xiāng)村小而散的現(xiàn)狀。二是出臺激勵政策。積極探索和穩(wěn)步推進戶籍制度改革，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面，促進進城的農民享受城里居民同樣的政策和待遇，使農民變?yōu)槭忻瘛Ｈ�是制定土地和山林流轉政策。鼓勵下山轉移和勞動力轉移后的農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，規(guī)范林權流轉程序，完善林權抵押貸款管理辦法和操作規(guī)程，擴大林權抵押貸款規(guī)模，使有限資源最大化使用。

2.加快經濟發(fā)展。一是優(yōu)化升級農業(yè)主導產業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導支持發(fā)展特色產品和特色產業(yè)，強化特色和集群理念，圍繞建設“中國生態(tài)黑木耳生產基地”、“南方早熟梨基地”、“浙江生態(tài)綠茶基地”目標，確保童話鄉(xiāng)村建設具有堅實的基礎。二是促進園區(qū)產業(yè)發(fā)展。大力培植優(yōu)勢主導產業(yè)和產業(yè)群，建設“中國木制玩具創(chuàng)造基地”、“中國高端軸承專業(yè)配套制造業(yè)基地”，逐步形成真正具有比較優(yōu)勢的產業(yè)聚集區(qū)和產業(yè)帶，通過增加財政收入達到以工促農、以城帶鄉(xiāng)的目的。三是加快以旅游景區(qū)開發(fā)為龍頭的第三產業(yè)建設。充分發(fā)揮地理區(qū)位、山水資源、玩具產業(yè)和“小縣大城”優(yōu)勢，形成濱水休閑、民俗休閑、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)休閑和產業(yè)休閑互促互動的特色旅游產品體系，最終提高城鄉(xiāng)居民收入，達到生活寬裕。3.營造童話意境。一是開展村莊環(huán)境整治提升行動。以改善農民群眾生活環(huán)境為著力點，對村莊進行潔化、綠化、美化，切實解決村莊存在的臟亂問題，不斷美化農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。二是加大鄉(xiāng)村童話文化識別設施建設。在田間地頭，道路兩旁、戶外休閑場所建立童話故事宣傳牌、童話故事個體或系列雕塑，或是將農房打造為一個故事背景或者場所，增加童話色彩。三是農房外墻立面改造。在農房墻面繪制童話故事、童話標識，或者涂上童話般的顏色，讓人全方位感受到童話樂趣。四是建設童話景觀帶。對村邊、路邊、水邊、庭院及房前屋后進行特色景觀化建設，打造出爭奇斗艷、賞心悅目、四季變化、夢幻般的景觀帶。

4.提升童話人文。一是通過建設中國木玩文化創(chuàng)意基地，推動木玩與幼教、動漫相結合，并把云和本源的童話、傳說和世界經典童話融入到農村，促使木玩文化進一步提升。二是通過建設童話展示館、童話體驗園、童話人家等措施使世界經典童話故事落地，豐富群眾文化生活。三是開展本土文化展示、鄉(xiāng)村文化月等活動，深入挖掘民俗文化、抗戰(zhàn)文化、玩具文化、船幫文化、女神文化資源，建設“一村一品”農村特色文化之鄉(xiāng)，推動本土文化充分彰顯；四是開展村民素質提升行動，切實抓好新型農民培訓，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社經營人員、農村實用人才的培訓，努力提高他們帶動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。五是加快完善重點景區(qū)的基礎設施建設，加強生態(tài)保護，積極推進產業(yè)化、合作化、標準化經營，發(fā)展休閑觀光旅游和“農家樂”經濟，建設現(xiàn)代觀光農業(yè)文化；六是以“網格管理、陽光服務”為抓手，推進基層民主政治建設，將溫暖、親和、透明、全覆蓋和無差異的陽光理念融入農村管理服務中，拉近干群關系，促使群眾生活更加幸福和諧。

（二）具體措施

1.堅持規(guī)劃先行，有序推進。遵循全域規(guī)劃、全域整治、全域建設的理念，推進思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目資金化，為全面推進山水童話鄉(xiāng)村建設提供重要依據(jù)。繼續(xù)深化、細化《云和縣“山水童話鄉(xiāng)村”發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)“既有個性亮點、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，依據(jù)全縣的地域特點和產業(yè)分布，編制具有云和特色的各項村莊建設詳規(guī)，尤其是做好特色示范村內的基礎設施、景點設計、民居修繕、立面改造、村莊綠化和特色產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。一手抓村莊環(huán)境治理，一手抓人口集中居住，加快村莊整治建設由治臟治亂向治理布局分散轉變，推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、土地集約利用和公共服務提升。捆綁推進農村土地綜合整治和中心村建設，采用村莊搬遷、宅基地互換置換、經濟補償?shù)绒k法，引導撤并村、小型村向中心鎮(zhèn)中心村集聚。

2.堅持典型示范，科學引導。注重挖掘各個村莊的歷史遺跡、風土人情、產業(yè)特征、風俗習慣等元素，積極樹立梅灣村等童話鄉(xiāng)村典型，讓一部分農村、一部分點“亮”起來。積累好經驗、好做法，在抓好“亮點”的基礎上，先點后面、以點連線、連線成片，打造東、中、西三大區(qū)域協(xié)同推進的“童話鄉(xiāng)村”布局。要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工作責任主體、村莊是落實行動的區(qū)域，農民是落實行動的行動主體，要尊重并突出農村和農民的主體地位，通過教育、宣傳、培訓強化農民主體意識，下放政策、下放權力，實行民主決策、民主管理，引導農民自覺投身到“童話鄉(xiāng)村”的建設中來。

3.堅持整合資源，注重經營。整合全縣各級各部門資源，多途徑引導社會力量參與新農村建設，集中財力、物力、精力投入“童話鄉(xiāng)村”建設。大力整合支農項目，使各類建設項目和資金優(yōu)先安排于實施“童話鄉(xiāng)村”建設的鄉(xiāng)村。對建設“童話鄉(xiāng)村”的重點項目實行整體策劃、分口包裝，加大項目對接和對外招商引資工作，積極向省市申報重點建設項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主動規(guī)劃具體建設項目，形成上下聯(lián)動、內外合作，層層抓項目落實和項目建設的機制。農辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、牽頭抓總的職能作用，對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關。培養(yǎng)營銷人才，充分運用營銷戰(zhàn)略，整合旅游、農業(yè)等營銷資源，推動鄉(xiāng)村經營，促進農民增收。

4.堅持組織領導，強化考核。建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決山水童話鄉(xiāng)村推進中存在的困難和問題。成立領導小組，每年年初，領導小組根據(jù)“童話鄉(xiāng)村”建設的整體規(guī)劃和鄉(xiāng)村申報情況，確定每一年度的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村及重點項目。領導小組統(tǒng)籌確定全年的“美麗鄉(xiāng)村”建設內容和項目安排表，落實相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體實施，并負責督查指導。每個重點建設村由一位縣級領導聯(lián)系指導，一個部門聯(lián)系。專門成立技術指導組，駐村進行業(yè)務指導。同時建立健全衛(wèi)生保潔、污水治理和垃圾收集處理的日常管理和公共設施有效管理的長效機制，確保“童話鄉(xiāng)村”建設工作的延續(xù)性。充分發(fā)揮考核杠桿作用，對“童話鄉(xiāng)村”建設工作進行專項考核驗收，實行嚴格的獎懲措施�？h財政安排專項資金，根據(jù)考核結果，對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行“以獎代補”。

擴展閱讀：《第九周：美麗鄉(xiāng)村建設調查報告》

《關于馬甲鎮(zhèn)政府美麗鄉(xiāng)村建設的調查報告》

以梅嶺村為具體調研對象

前言：

馬甲鎮(zhèn)政府為加快社會主義新農村建設步伐，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照市區(qū)兩級黨委、政府關于實施泉州市“美麗鄉(xiāng)村”建設的部署和要求，結合本鎮(zhèn)實際，正在努力建設一批“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”，為推進本鎮(zhèn)經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設泉州城市花園打好基礎，而展開美麗鄉(xiāng)村建設大行動。本文即以梅嶺村的美麗鄉(xiāng)村建設，作為具體調研對象而展開。

正文：基本概況：

馬甲鎮(zhèn)梅嶺村，地處馬甲鎮(zhèn)西南部、惠女水庫西北側，距離鎮(zhèn)區(qū)3.5公里，與南安市洪梅鎮(zhèn)接壤。全村土地面積357公頃，人口1474人，農民人均收入10623元，村財年收入23.2萬元。

梅嶺村山美，不僅有容納飛禽走獸，嶙峋怪石，更有四季更妝，花開葉落，蒼松翠柏，冬季長眠的獨到美景；梅嶺村水美，不僅有清澈見底的倚龍湖亮麗美景，更有曲折迂回，柔情脈脈，百景匯集的山間小道。梅嶺村環(huán)境幽雅，空氣清新，負離子含量多，是天然的氧吧。201*年黨支部被泉州市委評為“先進基層黨組織”；201*年被泉州市環(huán)保局評為“泉州市市級生態(tài)村”；201*年被泉州市委市政府評為“泉州美麗鄉(xiāng)村”。

建設措施以及主要成果：

1、因地制宜、注重規(guī)劃。梅嶺村雖然還未成“處處都是一幅圖卷、山山都是一幅美景”，各處條件不盡相同，自然差異較大，但都盡量不破壞原生態(tài)資源，注重融入現(xiàn)代文明氣息，因村制宜、量力而行、因勢利導，依據(jù)現(xiàn)有條件，提升已有基礎，走出了一條“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”特色化建設之路。梅嶺根據(jù)村的地域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢以及在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎上，創(chuàng)造性地提出了“建設梅嶺特色花卉生態(tài)旅游村”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。聘請專業(yè)設計院，完成了《梅嶺村概念性規(guī)劃》，確定了空間布局是一個中心，即結合水體設計的中心體育運動公園；兩個重點，即分布于梅嶺東西兩側的農家樂項目；三個分區(qū)，即分布于梅嶺村西北側的園村花卉種植區(qū)，東北側的園村花卉展示區(qū)和西南側的休閑農業(yè)觀光體驗區(qū)。

2、發(fā)揮黨組織帶頭作用，提高村民人居環(huán)境意識。全村各類建設項目和農村建房均符合村莊建設規(guī)劃，農民依法依規(guī)建房有序。出臺鼓勵農村“裸房”外立面修葺措施，每戶每宗給予3000元補助。石結構房分年度得到改造，加強農村閑置房、廢棄房、危舊房治理，農民自行拆除，農民能夠在規(guī)劃安置區(qū)得到同等面積的安置。農民自行拆除旱廁，旱廁占地面積由村給予免費復綠，綠化面積及苗木歸主人管理和所有。

3、創(chuàng)新思路、盤活土地，變思路為財路。引導土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營。通過農村土地流轉平臺，引導和規(guī)范農村土地有序流轉，突破花卉基地用地瓶頸。盤活村閑置集體用地45畝，創(chuàng)建金線蓮培育種植基地，村財增收15萬余元。成立農民專業(yè)合作社2家，通過引導農民土地合作入股的方式，解決花卉種植用地157畝及銷售問題。

4、特色產業(yè)發(fā)展明顯。進一步出臺鼓勵扶助措施，提高花農的種植積極性，農民新種植花卉經驗收合格后給予每畝800元補助，今年來擴種花卉200多畝，引進高貴苗木5種。創(chuàng)建金線蓮培育種植基地45畝。成立萬木春花卉農民專業(yè)合作社和中草藥合作社，建立萬木春花卉網站，今年來，該合作社銷售苗木達200多萬元。

5、重宣傳、鄉(xiāng)村旅游知名度提高。積極推進“休閑園區(qū)建設”項目建設，完善“漁家樂”項目相關設施，現(xiàn)已建成水庫垂釣場、漁排2座及漁家餐館1座。大力推進“森林人家”項目建設，現(xiàn)已完成一期工程，倚龍湖的開挖清淤建壩，周邊的征地、平整、環(huán)境整治等已完成，引進一家大型生態(tài)旅游開發(fā)項目，并且有多家有實力的旅游公司在洽談中，初步形成集觀光、健身、休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游雛形。

美麗鄉(xiāng)村建設中存在的一些問題：

馬甲鎮(zhèn)梅嶺村環(huán)境整治工作雖取得了一定成效，但與周邊地區(qū)和人民群眾的期望相比還有較大差距，主要是：1、思想認識有待提高。農民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但從目前的工作情況來看，農民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，而且整治工作只要涉及農戶的東西開口就要錢，直接影響到了村莊整治工作的順利開展。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強。同時，相關職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

2、村莊規(guī)劃有待完善。重點整治村和特色村的建設規(guī)劃能與當?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產業(yè)相結合，但部分一般整治村的規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業(yè)元素上還有待加強，更沒有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現(xiàn)象。

3、建設資金有待落實。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金�，F(xiàn)在除了市、區(qū)政府給予部分引導資金外，主要靠鎮(zhèn)、村投入，由于馬甲鎮(zhèn)、梅嶺村經濟實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展�，F(xiàn)在，區(qū)里還沒有出臺創(chuàng)建星級“康居村”和一般整治村以獎代補的配套政策，鎮(zhèn)、村干部一直擔心建設資金缺口的彌補問題。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分鎮(zhèn)、村把建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，有建立但沒健全長效管理機制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理反彈再治理”的怪圈。

5、建設標準有待提高。大部分一般整治建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入�；�礎設施大多沒有同步建設、及時配套，特別是房屋周邊綠化及房屋立面美化、亮化，村級內部衛(wèi)生整治等推進不到位。

美麗鄉(xiāng)村建設中急需改進的一些地方：

1、必須因地制宜、完善規(guī)劃�？茖W規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后施工。一是要凸顯個性設計。美麗鄉(xiāng)村建設不能千篇一律，要結合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉(xiāng)土風情，努力打造我區(qū)美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。二是要突出產業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結合，做大、做強、做優(yōu)特色產業(yè)，帶動村集體經濟發(fā)展，促進農民創(chuàng)業(yè)增收。三是要穩(wěn)步推進。從農民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路等基礎設施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向集中居住點集中。

2、必須整合資源、加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領。盡快出臺相關以獎代補配套政策，發(fā)揮政府引導作用，切實加大對建設工作的投入。二是激發(fā)部門活力。深入開展機關結對幫促美麗鄉(xiāng)村建設工作。各聯(lián)系點部門要積極參與聯(lián)系村的建設工作，全力為聯(lián)系村提供物質和智力支持。三是整合各項資源。對國家農業(yè)項目、土地整治、小農水、農業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農民創(chuàng)業(yè)增收等各項涉農資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)做一個、成一個。四是開展市場運作。堅持市場導向，建立多方籌資，共建共享的投入機制，引導企業(yè)等社會資本積極參與特色村的建設，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。五是發(fā)揮主體作用。動員村民自籌一點，鼓勵在外經商、工作或親屬捐贈一點，支持家鄉(xiāng)建設。

3、必須建章立制、長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須盡快建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機制。一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項規(guī)章制度，做到有章可循；二是加大監(jiān)督和處罰力度。與村民簽訂“門前三包、門內達標”責任書，對亂倒垃圾、違反有關規(guī)定者給予警告或經濟處罰。多部門聯(lián)動加大對“牛皮癬”的監(jiān)管和處理力度。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲。三是適時出臺村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點，鎮(zhèn)財政拿一點，村民自籌一點的辦法籌措保潔員工資，確保隊伍的穩(wěn)定。

4、必須深入宣傳、營造氛圍。廣大農民是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設離不開農民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉(xiāng)村建設中去。同時，還要加強對外宣傳力度，提升對外形象。

結束語：

美麗鄉(xiāng)村建設是近年來的熱門課題，隨著中央一年比一年更重視三農問題的，美麗鄉(xiāng)村建設也越發(fā)成為關注的焦點。美麗鄉(xiāng)村的建設，主體為農民，內容包括讓農民口袋鼓起來、鄉(xiāng)村面貌美起來、社會風氣好起來、生活質量高起來和基層班子強起來。

馬甲鎮(zhèn)依山傍水，周圍有仙公山這樣的名山，有仰恩湖，惠女水庫這樣的水區(qū)景點，這是一幅美不勝收的藍圖，一座座青山連綿，與自然相和諧的生態(tài)；一處處村落點綴，形成文化般流動的山水。外在的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理和設施完善，與內在的社會和諧、產業(yè)發(fā)展、生活富裕和文明提升互為表里，完整構成馬甲鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村。有理由相信：馬甲鎮(zhèn)政府美麗鄉(xiāng)村的路子越走越清晰、越走越寬廣、越走越精彩。

調查報告人：書嫌

時間：201*.4.26星期五.于仰恩XX樓109

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