探索與實踐：小額速裁程序的構建

探索與實踐：小額速裁程序的構建

第二次世界大戰(zhàn)以后特別是上個世紀五六十年代以后，隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，糾紛快速增加，大量糾紛涌向法院，一些國家出現(xiàn)了訴訟爆炸現(xiàn)象，而由于陳舊的訴訟制度沒有及時修改，民事訴訟出現(xiàn)了訴訟遲延、費用昂貴、程序復雜等一系列問題，這些問題在小額訴訟中表現(xiàn)更加突出。小額糾紛當事人訴權受到訴訟延遲、訴訟高成本的強烈影響，原有的民事訴訟制度不適應審理小額糾紛的需要。為此，許多國家和地區(qū)紛紛修訂民事訴訟法，規(guī)定小額訴訟程序。

對于小額糾紛的訴訟而言，我國民事訴訟法上的普通程序、簡易程序顯得不夠簡易、靈活。為使小額糾紛能夠得到快速、方便的解決，最高人民法院積極推行小額速裁試點工作，江蘇省丹陽市人民法院根據(jù)最高人民法院的指導意見開展了小額速裁試點。通過近一年的實踐，小額速裁程序的優(yōu)勢明顯體現(xiàn)。

首先，小額速裁程序方便了當事人訴權的行使。任何人在其權利受到侵害或與他人發(fā)生爭執(zhí)的時候，都有權訴諸法院，即享有訴權，國家要保障當事人的訴權得以順利實現(xiàn)。小額糾紛在社會生活中普遍存在，立法應當掃除小額糾紛當事人訴權行使的障礙，法院應當敞開大門，讓小額糾紛當事人比較方便地訴諸法院。丹陽市人民法院小額速裁程序的使用大大節(jié)省了當事人的時間、費用和精力，讓當事人省時省錢省心，方便了當事人訴權的行使，保障了當事人訴權的實現(xiàn)。其次，小額速裁程序提高了訴訟效率，緩解了審判壓力。小額爭議適用小額速裁程序，既是保障當事人訴權的要求，也是國家合理配置司法資源，提高訴訟效率，緩解審判壓力的需要。丹陽市小額速裁程序試點實踐表明，小額速裁程序的使用大大節(jié)省了審判資源，實現(xiàn)了審判資源的優(yōu)化配置，而案件上訴大幅減少，直接緩

解了二審法院的工作壓力。丹陽市人民法院小額速裁實踐表明，小額速裁程序是必要的，也是可行的。實際上，小額速裁程序的設立是程序相稱原理的要求。程序相稱原理是指程序的設置應當與所處理的糾紛的性質(zhì)、復雜程度、爭議金額、重要性等因素相適應，由此使得案件得到適當?shù)奶幚�。在我國，糾紛類型呈現(xiàn)多元的趨勢，既有復雜的商事糾紛，也有普通的民事糾紛，還有小額的糾紛。根據(jù)程序相稱原理，糾紛類型的多元化，應當有多元化的糾紛解決機制，民事訴訟法上應當有多元的程序類型。因此，有必要在普通程序和簡易程序之外，再設立一個專門用來審理小額糾紛的訴訟程序，即小額速裁程序。

丹陽市人民法院對小額速裁程序的有益探索，為我國小額速裁程序的構建提供了實踐經(jīng)驗。我國小額速裁程序的構建應當解決以下關鍵問題：

一是小額速裁程序的適用。小額速裁程序是供小額糾紛當事人選擇適用還是由法律規(guī)定強制適用呢?在日本，小額訴訟程序是供當事人選擇適用的，在英國，小額索賠程序由法院按照法律規(guī)定分配適用，當事人無選擇適用小額索賠程序的權利。丹陽市人民法院的小額速裁程序是由當事人選擇適用的，為保障當事人對小額速裁程序的知情權、選擇權，由當事人一一填寫選擇確認書。我們認為，民事訴訟程序的設計應當遵循程序相稱原理，小額糾紛適用小額速裁程序，無須賦予當事人選擇權。當然，對于本應適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，當事人雙方要求選擇適用小額速裁程序的，法律應當允許。至于小額速裁程序的適用范圍，則限于給付金錢、有價證券和其他種類物的訴訟，而且其爭議標的的金額不得超過一定的限制。丹陽市人民法院適用小額速裁程序?qū)徖淼陌讣�限�?萬元以下，這在蘇南地區(qū)是可行的。目前全國人大常委會的民事訴訟法修訂草案規(guī)定小額訴訟程序適用金額為5000元，該適用金額顯得偏低。我國民事訴訟法應當規(guī)定小額速裁程序適用的最高金

額，比如小額速裁程序適用爭議的金額最高為5萬元，并授權最高人民法院根據(jù)各地情況確定小額速裁程序適用的具體金額。

二是小額速裁程序的特別規(guī)定。關于小額糾紛的起訴，當事人可以提交表格化訴狀起訴，可以口頭方式起訴，可以通過傳發(fā)電子郵件的方式起訴，可以通過網(wǎng)上起訴系統(tǒng)進行起訴等。關于小額糾紛案件的審理時間，考慮便于當事人訴訟，人民法院除了在正常的工作時間接待當事人的小額爭議的起訴和審理小額爭議以外，還應當在節(jié)假日和晚間接待當事人的小額爭議的起訴和進行小額爭議的審判。關于小額糾紛案件的審理，人民法院用不著進行審前準備程序，可以直接開庭;根據(jù)當事人雙方的不開庭審理申請，人民法院可以根據(jù)當事人提交的有關書面文件，詢問當事人并審核有關證據(jù)以后直接作出判決。關于小額速裁程序的審限，立法應當規(guī)定為30日。

三是小額速裁程序的前置程序。丹陽市人民法院在試點小額速裁程序過程中注重調(diào)解，堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判等各個環(huán)節(jié)，調(diào)解率達到99.85%。在小額速裁程序中，為節(jié)省國家的司法成本和當事人的訴訟成本，妥當解決當事人之間的小額糾紛，有必要規(guī)定訴前調(diào)解作為小額速裁程序的前置程序。訴前調(diào)解意味著當事人在就小額糾紛起訴之前，首先要向人民法院申請調(diào)解，由人民法院主導對當事人之間的糾紛進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議具有與訴訟過程中的法院調(diào)解書或調(diào)解協(xié)議一樣的效力。只有在調(diào)解不成的情況下，小額糾紛才能進入通常的訴訟程序。

四是不服小額速裁程序判決的救濟。在域外的小額訴訟程序立法中，當事人對小額訴訟程序的判決不服的救濟規(guī)定很不一樣，有可以自由上訴的;有經(jīng)過許可才能夠上訴的;有不得上訴，但可以申請異議的;有不得上訴，也不得申請異議的。丹陽市人民法院試點

過程中，小額速裁程序?qū)嵭幸粚徑K審，對于一審判決不服，當事人不能上訴，但可以在接到裁判文書之日起十日內(nèi)提出異議，并交由審判監(jiān)督庭審理。我們認為，基于國家的司法資源的合理配置和當事人的系爭外利益保護的考慮，丹陽市人民法院的做法是可行的。如果一方當事人對小額速裁程序判決不服的，允許當事人在一定期間內(nèi)向原審法院提出異議，并由原審法院組成合議庭進行審理，合議庭對小額案件進行審理后作出的裁判為終局裁判，當事人不得提出上訴。當然，為了保證司法公正，如果當事人對這一判決還是不服的，則應當允許當事人向上一級人民法院申請再審。

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小額速裁

近年來，我國理論界和實務界都在研究國外的小額訴訟程序制度。構建小額訴訟程序制度，公正高效地審結(jié)小標的訴訟案件，是實現(xiàn)司法大眾化的客觀要求，也是當前和今后民事訴訟法改革的目標之一。最高人民法院在《人民法院第二個五年改革綱要(201*-201*)》中明確提出：在民事簡易程序的基礎上建立速裁程序制度，規(guī)范審理小額債務案件的組織機構、運行程序、審理方式、裁判文書樣式等，作為人民法院201*年至201*年改革和完善民事訴訟程序制度的一個主要內(nèi)容�！睹袷略V訟法修改建議稿》第三稿也將小額訴訟程序單列為一獨立于簡易程序的程序。201*年3月最高人民法院院長肖揚在“兩會”工作報告201*年工作安排中提出了：“完善基層審判工作機制，依法擴大簡易程序適用范圍，探索簡便、快速裁判方式，完善巡回審判制度�！币虼耍�借鑒國外的小額訴訟立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情來研究小額訴訟程序制度，是構建公正高效基層審判工作機制的需要，具有現(xiàn)實迫切性。

201*年3月17日，最高法院下發(fā)《關于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導意見》，并在全國法院系統(tǒng)安排部署小額速裁試點工作。

一、小額速裁特點及優(yōu)點

小額速裁是在司法改革背景下，根據(jù)我國基本國情和司法審判實踐經(jīng)驗，能動適用現(xiàn)有法律規(guī)定，完善簡易程序的產(chǎn)物，是對法律關系單一、事實清楚的案件快速審理的一種機制，是在“繁簡分流、速裁速決”的基礎上，對民事簡易程序再簡化的一種探索實踐。

小額速裁有以下優(yōu)勢：

自愿：當事人自愿選擇是否適用小額速裁。

便民：適用小額速裁審理民事案件，可以根據(jù)當事人申請安排在晚間、休息日進行調(diào)解或者開庭。

快捷：堅持“快立、快轉(zhuǎn)、快審、快裁、快執(zhí)”，立案庭在受案當日轉(zhuǎn)交案件，速裁法官在一個月內(nèi)審結(jié)，且不得延期。

經(jīng)濟：有效減少當事人訴累，且大量減少相關費用支出。當事人起訴的案件法律關系單一，事實清楚，能夠及時有效送達法律文書，且爭議標的金額不足2萬元的下列給付之訴案件，可以適用小額速裁，但當事人提出異議的除外：

1、權利義務關系明確的借貸、買賣、租賃和借用糾紛案件；

2、身份關系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛案件；

3、責任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛案件；

4、權利義務關系明確的拖欠水、電、暖、天燃氣費及物業(yè)管理費糾紛案件；

5、其他可以適用小額速裁的案件。

上述案件中，在雙方當事人提出書面申請的情況下，可以適當放寬對爭議標的金額的限制，但最高不得超過5萬元。

當事人變更訴訟請求，追加當事人或者提出反訴的，除

當事人雙方同意繼續(xù)適用小額速裁并經(jīng)法院準許外，一律不得適用小額速裁。

當事人對判決不服，可在收到判決書之日起10日內(nèi)向本院提出異議申請，經(jīng)審查異議不成立的，應在3日內(nèi)裁定駁回異議；經(jīng)審查異議成立的，應裁定撤銷原判，并適用普通程序?qū)Π讣�進行審理。

適用小額速裁審理的案件，訴訟費用按照《訴訟費用交納辦法》確定的標準減半收取。

二、小額訴訟程序制度構建的具體方案

在小額訴訟程序的啟動方面，由法律明確規(guī)定或法律授權最高人民法院制定啟動小額訴訟程序的標準，同時由于我國地域的廣泛性、不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大相徑庭，各高級法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況對標準作適當調(diào)整，在具體標準以內(nèi)，原則上適用小額訴訟程序。在確定小額訴訟適用范圍上，有一種觀點認為，小額訴訟應被界定為限于金錢給付的財產(chǎn)糾紛。另一觀點認為，小額訴訟的適用范圍應為訴訟標的額較小或案情簡單的案件。還有一種觀點認為，對案情簡單、利益極輕微的案件可利用小額訴訟程序來處理。第一種“金錢”觀是從財產(chǎn)數(shù)額的可確定性角度來限定的，比較純粹，也無可厚非，但這種觀點只關注小額訴訟程序的表面特征，即標的額較小的方面，而沒有考慮小額訴訟程序的功能的其他方面，即設立小額訴訟程序的目的不僅在于提供低廉的司法服務，也為了節(jié)約司法資源。把極輕微的權利糾紛納入小額訴訟程序，符合小額訴訟程序的效率優(yōu)先的內(nèi)在要求。第二種“小簡”觀與第三種觀點都把“案情簡單”視為與“小

額”具有共通性，實際上混淆了“案情簡單”與“小額”是定性與定量的區(qū)別，“案情簡單”與“小額”沒有必然聯(lián)系。而“輕微權益”與“小額”具有相通性，“小額”對當事人來說意味著“輕微權益”。衡量“輕微權益”的標準，在可量化的情況下，可根據(jù)量化結(jié)果來進行判斷，如輕微傷害事件可量化為賠償金額;在無法量化或只能部分量化的情況下，一般可以認為屬于小額訴訟程序的適用范圍，如要求賠禮道歉的請求。

目前，理論上還沒有解決小額訴訟的標的額問題。有觀點認為，“在確定小額訴訟的標的額時，由最高法院在全國范圍內(nèi)制定一個最高限額，如人民幣5萬元，再授權各高級法院根據(jù)本省經(jīng)濟的具體情況和人們的收入水平確定本地的標準�！逼鋵�，在正常情況下社會經(jīng)濟與民眾收支規(guī)模是不斷發(fā)展壯大的，實行以最低數(shù)額為原則與視情況適當提高的方法，既做到嚴格限定小額訴訟程序的適用范圍又可做到適時擴大范圍，體現(xiàn)與時俱進的時代要求，反過來，采取定最高數(shù)額與酌減的方法，制定的最高標準不具有普適性，因而是不合理的。確定適用小額訴訟程序展開的訴訟標的的額度，應根據(jù)一般居民的收入狀況和消費規(guī)模確定。對于訴訟標的額超出規(guī)定標準的，可以賦予當事人合意選擇程序的權利。除非是雙方當事人的合意選擇，否則法院不應依職權適用小額訴訟程序。

小額訴訟程序的簡便性的表現(xiàn)：原告起訴時可以使用格式化的起訴狀，也可以口頭方式起訴;被告可以使用格式化的答辯狀，也可以采取口頭答辯方式，這種在現(xiàn)行民訴法、

民訴法的解釋意見、《簡易程序規(guī)定》中都有規(guī)定，但不足以體現(xiàn)小額訴訟程序比簡易程序更具簡便性的特點。其實，各地基層法院及其人民法庭，為方便訴訟在偏遠的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及個別單位設立了巡回法庭或巡回辦案點，但法庭人員基本上沒有到點辦案，實際上沒有發(fā)揮應有的“便民”作用。沒有安裝軟件的硬件是無法發(fā)生作用的，同樣道理，沒有小額訴訟程序這款的“軟件”的“觸角”硬件不可能真正發(fā)生作用。利用這些“觸角”作為定期的辦案點，現(xiàn)場受理，如有可能當場辦結(jié)，使這些前沿地帶的“觸角”煥發(fā)生機，使我國的小額訴訟程序運轉(zhuǎn)更加方便與快捷。

送達環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。送達直接涉及當事人特別是受送達人的訴訟權利，最終影響的是當事人的實體權利。送達問題應由法律明確規(guī)定�！逗喴壮绦蛞�(guī)定》沿襲民事訴訟法及其解釋的規(guī)定仍由法院負責送達，未能解決送達主體單一問題。除了規(guī)定直接送達、郵寄送達與留置送達外，還規(guī)定法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時傳喚雙方當事人、證人，受傳喚的當事人到位后即可直接送達，可以說送達方式已相當多樣化。但目前社會誠信機制不健全可能使某些送達方式形同虛設，使現(xiàn)有的規(guī)定對小額訴訟程序來說仍顯得不夠靈活。

審理期限是指從立案的次日起至裁判宣告、調(diào)解書送達之日止的期間。民訴法規(guī)定，普通程序的審限為6個月;有特殊情況經(jīng)院長批準，可以延長6個月;還需要延長的報請上級法院批準。簡易程序的審限為3個月，不能延長，若3個月內(nèi)不能審結(jié)，轉(zhuǎn)為普通程序繼續(xù)審理。小額訴訟程序是

比簡易程序更簡單的程序，在審理期限方面理應比簡易程序的審限更短,且同樣不可以延長。結(jié)合各地法院速裁制度的實踐，小額訴訟程序?qū)徬蘅啥��?個月，相當于簡易程序?qū)徬薜娜�分之一，這樣既體現(xiàn)小額訴訟程序比簡易程序更快捷的特點，也不脫離具體審判實踐。

三、我院小額速裁總結(jié)

公正與效率”是人民法院工作的主題，也是現(xiàn)代司法權運作的兩大目標，一套方便、公正、合理的程序制度，是確保司法公正、提高司法效率的關鍵。根據(jù)這一宗旨，又因我院是基層人民法院，其轄區(qū)較大，管轄人口較多，而民事審判接觸的多數(shù)是農(nóng)民、職工之間的日�，嵤�，院領導決定在立案庭讓專門的法官使用速裁程序辦理民事案件。

我院于201*年至201*年從事速裁工作兩年以來，共辦理民事案件172件，201*年辦理72件，201*年辦理100件。這些案件包括民間借貸、金融貸款、拖欠勞務費等債務糾紛案件，還包括離婚、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛等有關人身關系的案件，也包括人身損害賠償、財產(chǎn)損害賠償?shù)惹謾嗉m紛的案件。

我院將速裁設在立案庭，可以利用這一平臺，最先接觸來法院立案的當事人，在立案的過程中，就可以掌握當事人的基本情況，以及所涉訴案件的基本事實情況�？梢岳�用簡便的送達程序，如電話、傳真、特快專遞等送達傳票。如：今年辦理的一起民間借貸糾紛案件，被告拖欠原告借款201*元長達13年之久，通過與被告電話聯(lián)系，多次給被告作疏導工作，在給被告講明法理與情理之后，被告將201*元主

動履行了，原告滿意的到法院來撤訴。簡便的通知方式，不僅案結(jié)事了，給法院節(jié)省了人力、物力和財力，而且給當事人節(jié)約了訴訟成本，達到了雙贏的效果。

遇到當事人同時到庭要求解決糾紛的，當即開庭審理；當事人分別到庭的，在送達起訴狀時，征求當事人是否主張答辯期間，如果當事人放棄答辯期間，或合意要求速裁審理的，直接下達開庭傳票，將開庭時間提前到答辯期內(nèi)，不受答辯期的限制。如果當事人堅持15日答辯期間，簽發(fā)二份傳票，一份是答辯期中的調(diào)查傳票，用于交換證據(jù)、陳述事實、進行調(diào)解；一份是答辯期屆滿后的開庭傳票。

在擴大簡易程序適用范圍的同時，開展了庭前、庭后調(diào)解工作，即根據(jù)自愿合法的原則，所有案件在進入庭審之前，征詢當事人是否愿意調(diào)解。在主持調(diào)解時，可以依當事人的請求，不限時間或地點，主持當事人雙方調(diào)解，適時提出調(diào)解建議和意見，及時緩解社會矛盾，不斷提高結(jié)案效率。法官也可鼓勵當事人雙方自行和解，自行達成和解協(xié)議，并根據(jù)當事人達成的和解協(xié)議，制作民事調(diào)解書。今年辦理的一起人身損害賠償糾紛案件，在庭前主持調(diào)解雙方未能達成協(xié)議，經(jīng)過開庭審理，將案件的事實查清之后，雙方當事人意識到各自的過錯，庭審結(jié)束后，雙方自愿達成了調(diào)解協(xié)議并當庭履行。

對于職工在農(nóng)忙的季節(jié)，被告沒有時間來法院，因案而宜，可以深入到團場的田間地頭，解決雙方之間的糾紛。對于不易解決的糾紛，還可以借助團場司法所的力量，因為司法所更為熟悉本團場職工情況，在當事人之間更有親和力，

更便于解決矛盾。

用這種速裁方式裁判案件，不僅給當事人解決紛爭帶來了方便，縮短了訴訟時間，節(jié)省了訴訟成本，以最快的時間維護了當事人的合法權益，同時也在實現(xiàn)司法公正的同時，提高了司法效率，作到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

在今后的工作中，依然要注重對當事人訴訟權利的保護，不能強制當事人調(diào)解，要給予當事人足夠的答辯期，要讓當事人在庭上充分發(fā)表意見和觀點，只有作到程序公正，才能有效實現(xiàn)實體公正，也才能將提高司法公正與司法效率落到實處。

10月底，隨鄒院長一起在鎮(zhèn)江法院考察中，丹陽法院的小額速裁一審終審制給我留下了深刻的印象，截止10月20日，該法院民事案件結(jié)案2557件，符合小額速裁案件923件，結(jié)案747件，取得良好的社會效果。而該法院在對小額速裁試點中對實施方案及進度匯報、社會宣傳，交流和溝通，信息及經(jīng)驗總結(jié)進行了專門的制定，并就小額速裁的意義、范圍和程序等展開了密集的宣傳和報道，這些舉措都非常先進和有效。在我院小額速裁工作中是否能借鑒該法院的一審終審制度。

立案庭

二一一年十一月十六日

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