雙橋水庫征地移民工作情況匯報

南開鄉(xiāng)雙橋水庫征地移民工作

情況匯報

雙橋水庫淹沒區(qū)共涉及我鄉(xiāng)6個村660戶2932人。其中：犀牛村163戶661人，沙拉村421戶1919人，渾塘村49戶209人，大巖村2戶12人，興寨村13戶59人，后壩田村12戶72人。

一、工作開展情況

1、201*年12月24日，水城縣雙橋水庫建設征地移民安置工作推進會召開后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，于12月26日及時組織鄉(xiāng)班子成員、移民工作組相關(guān)人員召開專題會議，認真研究，分析工作中存在的問題。成立了以書記為組長、鄉(xiāng)長、人大主席為副組長、其他班子成員和所涉及的部門負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，并對下一步的工作進行安排部署。一是加大對征地移民安置政策的宣傳力度，務必做到家喻戶曉，人人皆知；二是嚴格工作紀律，工作組人員必須嚴格考勤；三是充分征求群眾意愿，立即啟動移民集中安置點的規(guī)劃工作；四是征地移民工作組人員必須服從縣工作組的安排，密切配合好縣工作組的工作；五是征地移民工作組人員務必深入水庫淹沒區(qū)、影響區(qū)巡查，對“兩違”建筑進行清理整治。

2、分別在犀牛、沙拉、渾塘、新寨、后壩田等村組織召開群眾會。傳達貫徹雙橋水庫建設移民安置推進會議精神，組織學習六盤水市雙橋水庫供水工程建設征地移民政策，宣傳貫徹市、縣征地移民安置政策。

3、積極參與我鄉(xiāng)境內(nèi)庫區(qū)的界樁交接工作。

4、清理整治庫區(qū)內(nèi)的“兩違”建筑、使庫區(qū)不再增加地面附著物。201*年12月以來共下達停建通知書5份，制止違章建房5戶，有效遏制庫區(qū)地面附著物的增加。

5、辦理水庫淹沒區(qū)墳墓搬遷相關(guān)手續(xù)。6、開展水庫移民搬遷意愿摸底調(diào)查情況。

7、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定，直至目前庫區(qū)無信訪案件發(fā)生。二、存在的問題

1、水利建設產(chǎn)生的工程性移民屬非自愿移民，絕大部移民固土思想嚴重，不樂意離開本鄉(xiāng)本土。

2、移民建設征地和補償標準總體偏低，雖然在庫區(qū)搬遷的移民每人每年有600元的后期扶持補償，連續(xù)補20年的政策，大中型水利水電工程建設征地補償標準與現(xiàn)行土地政策比，移民認為還是有差距。

3、庫區(qū)和移民安置區(qū)土地資源少，移民有土安置困難，大部分移民的生產(chǎn)資料難以達到搬遷前的水平，搬遷后生產(chǎn)水平普遍低。

4、移民文化素質(zhì)低，自身發(fā)展能力弱。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，移民增收致富渠道窄。

5、雙橋水庫征地移民政策不清晰，導致工作不好開展。三、今后工作打算

1、加強齊抓共管，積極維護庫區(qū)社會穩(wěn)定。充分利用鄉(xiāng)綜治中心、領(lǐng)導包村制度，切實加強信訪維穩(wěn)工作，針對各村組問題排查，確定重點難點對象，多管齊下，利用社會各種力量，積極疏導緩解矛盾，努力調(diào)處矛盾糾紛，確保庫區(qū)社會穩(wěn)定。

2、積極調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬移民增收致富渠道。3、嚴格工作紀律，認真貫徹落實好省、市、縣的移民安置政策，嚴格按照省、市、縣的工作要求、部署開展好工作,確保水庫建設順利進行。

4、堅持以人為本，保障移民合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求，兼顧國家利益、集體利益及個人利益的原則處理公共利益及個人利益之間的關(guān)系；移民干部要依法依規(guī)，以高度的責任感使命感、飽滿的工作熱情、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，顧全大局，統(tǒng)籌安排，密切配合，問計于民，取信于民，扎實做好雙橋水庫移民安置工作。

南開鄉(xiāng)政府

二一二年七月二十五日

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郴州市移民培訓工作情況匯報

根據(jù)《湖南省大中型水庫智力移民培訓規(guī)劃綱要（201*-201*年）》（以下簡稱《培訓綱要》）的精神，為使《培訓綱要》落到實處，有力地推動我市移民培訓工作開展，我局以最快的速度召開局務會對全市移民培訓工作進行研究，在認真解讀省局《培訓綱要》的基礎(chǔ)上，針對郴州移民培訓工作的特點，制定出臺了《郴州市大中型水庫移民培訓規(guī)劃綱要》，并在縣市區(qū)移民局長會議上進行了工作布置，將移民培訓工作作為全市移民項目建設的三大重點之一，要求全面啟動、爭創(chuàng)特色�，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、貫徹落實全省《培訓綱要》及各地結(jié)合實際制定本市《培訓綱要》情況

2

月26日，我局制定印發(fā)了《郴州市大中型水庫智力

移民培訓規(guī)劃綱要（201*－201*年）》（郴移發(fā)［201*］7號）。結(jié)合我市庫區(qū)實際情況，規(guī)劃201*-201*年，全市培訓移民4.5萬人次，其中農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓3.64萬人次，就業(yè)技能短期培訓0.84萬人次；中長期職業(yè)教育200人次，努力實現(xiàn)戶均掌握12門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或就業(yè)技能的目標，加快移民脫貧增收步伐。移民干部培訓350人次。建設市級移民培訓示范基地，加強與地方院校、職業(yè)技校及其他培訓機構(gòu)合作，完善移民培訓體系。

二、落實培訓工作分級負責制情況我們初步規(guī)劃開展四個方面的培訓工作：

1、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓要緊緊圍繞庫區(qū)“兩水”（水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果種植業(yè)）、“兩茶”（高產(chǎn)油茶、品牌茶葉栽培業(yè)）和畜禽養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項目開展培訓工作。具體組織實施應以縣市區(qū)為主，按參加培訓人數(shù)每人每天不超過50元、每人每期不高于150元的標準補助。平均每年培訓0.52萬人，七年培訓3.64萬人。

2、移民就業(yè)技能培訓。移民就業(yè)技能培訓要按照市場用工需求，分職業(yè)（工種）開展，并增加必要的引導性培訓內(nèi)容，同時充分考慮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“再就業(yè)工程”情況，提高培訓的針對性，增強就業(yè)增收能力。具體組織實施以省市兩級為主，移民人數(shù)超過2萬的移民大縣，也可組織移民就業(yè)技能培訓，平均每人每期補助標準為1200-1500元（具體補助標準應依據(jù)培訓項目及工種的實際培訓成本高低由培訓組織實施部門調(diào)整）。平均每年培訓0.12萬人，七年培訓0.84萬人。

3、移民干部培訓。移民干部培訓的主要內(nèi)容包括有關(guān)法律法規(guī)和移民政策、資金計劃管理、搬遷安置管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與移民就業(yè)、信訪穩(wěn)定、移民檔案管理等。具體組織實施以省市兩級為主，市級培訓平均每人每天補助標準為150元，每人每期不得超過201*元。平均每年培訓50人，七年培訓350人。

4、中長期職業(yè)技術(shù)教育。中長期職業(yè)技術(shù)教育培訓由省移

民培訓部門與有關(guān)院校聯(lián)合舉辦，按參加培訓人數(shù)每人不高于4000元標準計算。每年培訓25-30人，七年培訓200人。

將以上培訓人數(shù)和經(jīng)費規(guī)模等任務指標都具體分解下達到各縣市區(qū)。

三、培訓經(jīng)費使用管理情況以及對培訓經(jīng)費使用管理的建議為保證智力移民工作的必要投入，我們按照省局確定的比例，在移民項目規(guī)劃時要求各縣按15－20%的比例安排移民培訓項目。并嚴格要求移民培訓經(jīng)費要嚴格執(zhí)行移民項目管理辦法及培訓資金管理有關(guān)規(guī)定。根據(jù)各縣市區(qū)培訓項目的實施情況，分階段轉(zhuǎn)入本級專項資金專戶，然后按程序撥付報賬。各級移民部門要管好用好移民培訓經(jīng)費，嚴禁截流或挪用。為管好用好移民培訓經(jīng)費，我們從201*年開始建立了兩個稽查制度，由市紀委監(jiān)察、財政、移民部門組成聯(lián)合稽查作組，對移民項目建設和資金使用情況進行一年一度的稽查。市移民局會同財政部門定期對培訓資金管理使用情況進行檢查監(jiān)督。

建議加大市一級移民培訓資金安排比例。鑒于縣市區(qū)移民人數(shù)、培訓機構(gòu)、師資力量、就業(yè)渠道等方面的缺陷和培訓成本考慮，縣一級除了組織實用技術(shù)培訓較為可行，承擔就業(yè)技能培訓這一當前解決就業(yè)壓力、促進移民從根本上致富的培訓工作應主要由市一級來承擔。與此同時，培訓間接費用應按實事求是的原則向市一級傾斜。

四、對移民干部培訓、移民實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓

的主要內(nèi)容、主導專業(yè)及技術(shù)標準有何意見和建議

對移民干部培訓，省局的《培訓綱要》明確由省級組織。實際上這一塊市級工作量和壓力是最大的。主要因為移民系統(tǒng)剛組建，業(yè)務新，人員素質(zhì)參差不齊，涉及規(guī)劃計劃編制、資金管理核算、項目實施管理等很多工作都需一邊布置一邊培訓，否則無法開展。因此縣鄉(xiāng)一級的移民干部培訓由市級承擔是不可避免的現(xiàn)實。

五、如何選定和考核定點培訓機構(gòu)

移民就業(yè)技能培訓要按照市場用工需求，分職業(yè)（工種）開展，同時充分考慮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“再就業(yè)工程”情況，提高培訓的針對性，增強就業(yè)增收能力。具體組織實施以省市兩級為主，也可組織移民就業(yè)技能培訓。我市在選定市級培訓機構(gòu)時，先對本市主要的職業(yè)培訓機構(gòu)從合作意向、師資力量、教學設備、就業(yè)渠道、培訓費用等多方面進行綜合考察，從中提出合作對象，待省培訓中心確定授牌。同時對移民人數(shù)超過2萬的移民大縣資興、桂陽、汝城三縣市要求在其本轄區(qū)內(nèi)按省市的要求選定培訓機構(gòu)。

六、如何按照規(guī)劃綱要建立全省培訓工作業(yè)績考核機制建立科學的監(jiān)測評估機制是檢驗培訓工作效果的必要手段。否則，省市掌握不了培訓的基本情況和數(shù)據(jù)，看到的是一些不可采信的報表，財務檢查是經(jīng)過處理的表象。對這個問題，一要面對現(xiàn)實，制定規(guī)劃計劃時不要貪大求全，好高騖遠；二

要處理好開前門與堵后門的關(guān)系，給市以下移民機構(gòu)自身以出路；三要出臺移民培訓相關(guān)政策，間接費用要向下傾斜。

要建立培訓計劃與實施進度上報機制，健全監(jiān)測評估體系。市以下無法安排專門的機構(gòu)和人員來承擔此項工作，難以抓出系統(tǒng)化的成果。省培訓中心應發(fā)揮所長，有計劃、有針對性的在市州培植培訓品牌，然后組織各市州互相交流學習，予以推廣。這樣才能使培訓工作扎實有效的開展，使移民得到培訓實惠。

七、移民培訓工作的成功做法和經(jīng)驗

我市在移民干部培訓和實用技術(shù)培訓方面有些成功做法和經(jīng)驗，效果也比較明顯。就業(yè)技能培訓工作還有待加強和探索。針對移民政策新、機構(gòu)新、業(yè)務新、人員新等特點，要搞好移民工作首先必須建立一支熟悉業(yè)務的隊伍、建立一套管理規(guī)范的程序。為此，我們近幾年市一級的培訓工作主要圍繞這個目標來開展。采取以會代訓或以訓代會的形式，在省里下達中心任務時，由市局分管領(lǐng)導和業(yè)務科室認真研究、精心準備，在布置工作任務時進行主題講課、學習研討、隨即出臺操作層面的管理辦法。

在實用技術(shù)培訓方面主要有三個方面的體會：

創(chuàng)新培訓工作思路：以移民和移民產(chǎn)業(yè)對技術(shù)需求為導向“需要什么，培訓什么；缺什么，補什么”，改變了以前移民培訓沒有針對移民群眾和移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對科學技術(shù)的需求

來開展，即“眉毛胡子一把抓”式的培訓思路。根據(jù)移民群眾對技術(shù)知識的需求意愿，移民主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)普及推廣的需要，確立了16～45歲農(nóng)村移民為主要培訓對象、五大主導移民產(chǎn)業(yè)普及技術(shù)為主要培訓內(nèi)容、進村入組為主要培訓方式的移民素質(zhì)教育培訓工作新思路。實踐證明，這一新的思路是抓好移民素質(zhì)教育培訓的最佳途徑。

創(chuàng)新培訓機構(gòu)網(wǎng)絡：按照“優(yōu)勢互補、資源共享、縱橫拓展”的思路，通過整合培訓資源，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民技術(shù)服務站為中心，縱向延伸、橫向拓展的移民素質(zhì)教育培訓機構(gòu)網(wǎng)絡。五年來，選送150多名農(nóng)村青年移民到省移民局和湖南農(nóng)大參加各種技術(shù)培訓班。與郴州市職業(yè)技術(shù)學院、市技師學院、市委黨校、郴州理工學校建立了移民培訓合作關(guān)系，共辦班16期（班）次，培訓527人次。進村入組的培訓方式更是深受移民群眾的歡迎。

創(chuàng)新培訓示范基地：建立功能齊全的技術(shù)示范培訓基地。為了鞏固培訓成果，促進培訓工作的開展，我市號召移民系統(tǒng)的干部職工帶頭興辦（領(lǐng)辦）各種技術(shù)示范培訓基地。通過努力，形成了以資興市果樹研究所果茶示范基地為樣板，各縣力爭建立一個新示范培訓基地的移民素質(zhì)教育培訓示范基地群體。這些示范基地不僅為培訓對象（學員）提供了學習、實踐場所，還為科技的推廣、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的示范推介作用。

我們除了將有關(guān)專家教授請到田間地頭、養(yǎng)殖場、大棚內(nèi)，

手把手教給移民群眾種養(yǎng)植或防病防疫方面的知識，現(xiàn)場解疑答惑。還給移民發(fā)放有關(guān)技術(shù)資料，如201*年冰災后，資興市移民局印發(fā)果樹恢復和防蟲等方面技術(shù)手冊50000余份；桂陽縣為移民發(fā)放水果管理技術(shù)資料5期1200余份。

八、在轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓中迫切需要解決哪些問題？與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T構(gòu)建合作機制有哪些成功經(jīng)驗

從管理體制方面看，就業(yè)技能培訓工作目前存在的問題可能是省級培訓少而不能滿足需要、市級最好組織但不留存培訓經(jīng)費、縣級無能為力且不合算卻需計劃到縣這樣一種尷尬局面。解決的辦法是省里出臺規(guī)范性文件，在項目計劃管理中將培訓工作重點特別是就業(yè)技能培訓安排主要由市一級來組織實施。從培訓工作本身看，存在⑴培訓項目難以選準問題；⑵培訓經(jīng)費不足的問題；⑶推薦就業(yè)后難以穩(wěn)定就業(yè)的問題；⑷就業(yè)人員跟蹤管理服務的問題。

九、在開展201*、201*年培訓工作中遇到或面臨哪些困難，采取了哪些應對措施

最大的困難是體制方面的，也就是上點提到的尷尬成因。為了較好的避免這種尷尬，我們在規(guī)劃計劃的制定實施中明確市縣兩級的分工和重點，力求取得實際效果。

具體來說有三個方面的困難：一是組織難，每舉辦一期培訓班，都要花費很大的精力去組織才能舉辦成功；二是移民參加培訓的熱情還不很高；三是移民培訓服務管理難以到位。

十、當前庫區(qū)移民培訓及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中存在的主

要問題，解決的主要辦法及建議

主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓任務艱巨。一是果茶種植管經(jīng)過多年來的不斷培訓，已達到一定的水平，移民已基本掌握該管理技術(shù)，特別是東江庫區(qū)等部省屬老庫區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦中，對此頗有研究，但全市的發(fā)展極不平衡；二是水產(chǎn)養(yǎng)殖是繼果茶產(chǎn)業(yè)的又一新興產(chǎn)業(yè)，但該產(chǎn)業(yè)投入大，效益高而快，但風險也大，經(jīng)過近幾年的養(yǎng)殖情況來分析，特別是出口的訂單，漁業(yè)出口受阻，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶損失嚴重，均由于缺乏養(yǎng)殖出口的技術(shù)的認識，因此水產(chǎn)養(yǎng)殖方面要加大培訓力度，提高該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量；第三是生豬養(yǎng)殖。近幾年該產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，效益顯著，但風險很大，特別是近幾年連續(xù)出現(xiàn)生豬疫情病害，養(yǎng)殖風險很大，也需加大該產(chǎn)業(yè)培訓力度，以保證該產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

移民勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)服務工作難以到位。特別是勞務輸出的全程服務管理工作顯得相當溥弱，需加大力度。要創(chuàng)新移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和服務管理工作。目前，轉(zhuǎn)移就業(yè)主要是初中、高中和技校畢業(yè)后自找或由學校推薦就業(yè)，人數(shù)很多，多在沿海城市務工,以手工業(yè)為主,工資待遇低和保障差是普遍存在的問題；勞務輸出培訓針對性不強，轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道不暢，勞務輸出市場不廣；勞務輸出服務管理工作有待加強和完善。

培訓機構(gòu)有待健全和完善。市局培訓工作都是兼職人員，因分管的工作多，不可能有很多精力用在培訓工作上；縣市區(qū)

一級就更沒有專人來抓培訓和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移工作。

培訓經(jīng)費不足。雖然省局規(guī)定在項目資金中可安排一定的比例用于培訓和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移工作。但項目資金總量太少，培訓經(jīng)費更顯不足。特別是基地建設經(jīng)費不足。

解決這些問題的幾點建議：

進一步加大主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓的力度。在種植方面，主要由縣鄉(xiāng)移民科技人員落實培訓工作。水產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖培訓，應作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)培訓的重點，建議由省移民局舉辦有關(guān)培訓班，實行技術(shù)重點突破。

探索移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓新模式，進一步拓展移民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。根據(jù)勞務市場需求，實施“訂單培訓”，搞好各種技能培訓，促進移民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是由省局培訓中心發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在培訓前進行勞動力就業(yè)調(diào)研，根據(jù)市場需求把培訓任務在全省進行合理調(diào)配，避免各市單兵作戰(zhàn)，浪費資源；二是為庫區(qū)移民勞動力轉(zhuǎn)移搞好跟蹤服務和管理，以提高就業(yè)和待遇保障。逐步建立移民就業(yè)渠道。與市內(nèi)外一些大型企業(yè)，沿海地區(qū)的一些大公司建立勞務輸出培訓合作友好關(guān)系，開展卓有成效的就業(yè)培訓工作。

建議在市縣兩級建立移民培訓隊伍體系，確定專人抓這項工作。

培訓經(jīng)費應有保障，同時，要考慮培訓間接費用來源。

二00九年五月十六日

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