云霄縣發(fā)改局201*年招投標監(jiān)管工作總結及201*年工作思路

云霄縣發(fā)改局201*年招投標監(jiān)管工作總結及201*年工作思路

今年以來，云霄縣發(fā)改局堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和解決腐敗問題；強化發(fā)改部門的指導和協(xié)調工作，進一步明確縣發(fā)改部門指導和協(xié)調全縣招投標工作的職責，規(guī)范招標投標活動的配套制度。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《福建省招標投標條例》和《漳州市小額工程建設項目施工招標投標管理暫行規(guī)定的通知》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強對工程建設項目招標投標的管理和監(jiān)督工作。我縣201*年核準工程建設招投標的項目數(shù)個(全部核準為委托公開招投標，實際執(zhí)行中有

個項目二次招標失敗改為邀請招標)，全部實行委托招標，招標項目預算總額為萬元，中標價總額為萬元，節(jié)約資金

萬元，平均節(jié)資率%。詳細情況見云霄縣201*年工程建設項目招標投標情況匯總表。

一、以宣傳為抓手，提高全社會招投標的法律意識。為深入貫徹實施《招標投標法》，進一步提高全社會招投標的法律意識，今年以來我們通過集中學習、專題會議、印發(fā)宣傳資料等方式，多途徑、多層面、多形式開展《招投標法》、《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和《福建省招投標條例》等法律法規(guī)文件精神的宣傳貫徹落實，不斷提高社會各界對招投標工作的認識，牢固樹立“百年大計、質量第一和依法招投標”的思想，以對國家、對人民、對自己高度負責的精神，把招投標工作放在重要位置，真正做到知法懂法，自覺守法，嚴格執(zhí)法。

二、以檢查為契機，促進招投標工作健康發(fā)展。

今年以來，根據(jù)漳州市就工程建設領域突出問題專項治理工作進行檢查的通知精神，我們按照檢查要求，從五個方面對我縣招投標工作認真開展了自查，以對照自查檢驗自身工作，總結成功經(jīng)驗，查找

存在的差距，將自查情況和對本省招投標法立法的建議和意見如實上報，接受檢查和指導，得到上級檢查組的一致認可，并以迎接檢查為契機，進一步強化規(guī)范管理，促進了我局招投標監(jiān)管工作的健康發(fā)展。

三、以制度建設為保障，完善招投標的監(jiān)督管理機制。為深入貫徹落實國家、省《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作》的精神，進一步規(guī)范我縣招投標活動，防治圍標、串標、借資質掛靠等違法行為，在市紀檢監(jiān)察部門的組織和指導下，通過認真學習相關的法律法規(guī)、規(guī)章，深入調查研究招投標領域中可能出現(xiàn)的不法行為，結合貫徹落實國家、省、市文件要求，借鑒外地經(jīng)驗，從程序上、制度上、執(zhí)法監(jiān)督等方面得到進一步規(guī)范和加強。為了更好地規(guī)范招標投標行為，我局采取四條有效措施，加大評標專家管理力度，以預為主，加強監(jiān)管，使評委在不受干擾的情況下充分發(fā)揮專家作用。一是評標室實行封閉管理。評委憑證件進入評標室，業(yè)主人員、監(jiān)督人員和交易市場的工作人員憑工作卡進入監(jiān)督室。凡進入封閉評標室人員通訊工具一律上交保存保安，其他人員不得進入評標室。二是評標期間全過程監(jiān)控。在封閉評標室內，所有評標過程、評標室及公共區(qū)域實行聲像監(jiān)控及無線通訊信號監(jiān)控。三是開展評標專家行為評價。每次評標活動實行專家考核制度。四是加大對評標專家?guī)斓某鋵嵐ぷ�，進一步提高我市評標專家的質量和水平。

通過開展宣傳教育，省、市的檢查促進，以及全國工程領域專項治理的開展，有效的促進了我縣的招投標工作，使我們的招投標工作更加嚴格規(guī)范，所有交易項目都在紀檢監(jiān)察、發(fā)改局、建設局等有關行政主管部門的嚴格依法實施監(jiān)督下，招投標代理機構、評標委員會成員和招標人嚴格依法從事招投標活動，基本上達到了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、源頭治腐，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目的。

回顧今年的工作，在招投標活動中還存在一些難點和問題，表現(xiàn)在：一是個別業(yè)主單位對開展工程招標投標活動意識淡薄。有的相關

部門領導對《招標投標法》學習了解掌握不夠，思想意識淡��；有的相關業(yè)主單位對招投標的認識不足。二是由于業(yè)主單位資金緊張問題及工程款撥付手續(xù)復雜，導致有些工程流標。三是由于原材料上漲，加上財政審核后施工降幅15%以上，導致一部分工程流標。四是一些承包商擅自將承包的工程轉包或分包給其它單位，從中收取一定的管理費用。轉包單位往往為節(jié)約成本，偷工減料，影響工程質量。五是在工程項目施工過程中隨意改變設計，導致決算價超過中標價；或拖延工期，導致工程無法竣工驗收。

201*年工作思路：

一是認真履行好發(fā)改局招投標指導、協(xié)調、監(jiān)督職能，充分發(fā)揮牽頭部門作用。堅持整體聯(lián)動，合力抓好招投標監(jiān)管工作，正確處理部門之間、系統(tǒng)之間、依法與發(fā)展的關系，保證政策的統(tǒng)一和政令暢通。推進招投標工作監(jiān)管標準化、規(guī)范化進程。協(xié)助上級發(fā)改部門抓好招投標誠信體系建設，規(guī)范招投標當事人行為。

二是立足全局，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。深入研究招投標和比選工作，按照“公開、公平、公正”和“誠實信用”原則，加強制度建設，不斷規(guī)范招投標、比選、招標代理活動，實現(xiàn)以管理促規(guī)范，以規(guī)范促公平，以公平促發(fā)展。

三是實事求是，用好用活政策法規(guī)。貫徹落實漳發(fā)改招標[201*]4號文件精神，進一步轉變觀念，實事求是謀劃工作，科學合理解決難點和突出問題，推動云霄跨越發(fā)展。

四是堅持重點突破、兼顧一般原則，強化國家投資項目招投標活動監(jiān)督，依法查處擾亂市場經(jīng)濟秩序違法行為，提高國家投資效益。嚴格遵循建設項目基本建設程序，把好政策、監(jiān)督關口。

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定海區(qū)發(fā)改局201*年工作總結和201*年工作思路201*年是我區(qū)“十二五”規(guī)劃起始之年。全局上下深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極開展“兩創(chuàng)四敢”教育實踐活動，深化參謀助手作用，凝心聚力團結協(xié)作、各負其職各司其責，圓滿完成了區(qū)委區(qū)政府確定的目標任務，取得了豐碩成果。

201*年工作完成情況

一、調查研究編規(guī)劃，參謀助手盡責任

（一）加強規(guī)劃管理工作。積極創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，理清全區(qū)規(guī)劃層級，完善全區(qū)規(guī)劃管理體制意見。科學推進了區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要實施，加快編制發(fā)布“十二五”專項規(guī)劃，做好了《定海區(qū)“十二五”商標發(fā)展規(guī)劃》、《舟山市定海區(qū)“十二五”質量強區(qū)規(guī)劃》、《定海區(qū)“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《舟山市定海區(qū)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃意見征求、銜接工作，完成了《舟山市定海區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《定海區(qū)“十二五”物質文化遺產(chǎn)保護發(fā)展規(guī)劃》、《定海區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》等規(guī)劃發(fā)布工作。牽頭組織實施了年度規(guī)劃編制計劃，完成201*年度區(qū)規(guī)劃編制任務分解、編制經(jīng)費安排工作，開展了年度規(guī)劃編制計劃實施情況調研，年度規(guī)劃編制計劃完成情況較好。

（二）做好經(jīng)濟社會形勢分析和重點領域調研。認真監(jiān)測全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，準確把握全區(qū)的經(jīng)濟運行態(tài)勢。完成201*年半年度全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，完成201*年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告編制工作。完成每季度經(jīng)濟形勢調研分析工作。開展《以科技創(chuàng)新推動定海船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展》、《浙江舟山群島新區(qū)背景下定海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的研究》、《定海區(qū)中小企業(yè)融資存在的問題及對策》、《關于金融支持定海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考》等課題研究，并完成調研報告�！都�中規(guī)范加監(jiān)管，廉潔高效促發(fā)展、打造公開、公平、公正的公共資源交易平臺》等2個項目申報區(qū)政府創(chuàng)新獎。

二、調整結構促優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)大提升（一）順利開展海洋辦初創(chuàng)各項工作。

1、抓緊編制規(guī)劃，引領海洋經(jīng)濟集約發(fā)展。關注跟蹤群島新區(qū)規(guī)劃、浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃的編制實施，高標準做好對接銜接和落實工作，爭取定海的區(qū)塊和項目多進規(guī)劃、多占盤子，有利于定海發(fā)展的政策多在規(guī)劃中體現(xiàn)。科學有序推進我區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展相關規(guī)劃的編制，《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃定海區(qū)實施方案》已編制完成評審稿，并上報省發(fā)改委（海經(jīng)辦）；《舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定海功能分區(qū)規(guī)劃》已編制完成初稿。啟動了海洋、海島資源調查工作和海洋經(jīng)濟發(fā)展配套政策調研，大力開展先行先試各項政策爭取工作。

2、加強監(jiān)測分析，推進海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。一是加強與上級部門的對接。二是確定我區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作聯(lián)絡員，明確我區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四至范圍。三是做好統(tǒng)計直報工作。協(xié)同區(qū)統(tǒng)計局組織召開舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定海功能分區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測評價工作布置會議，把工作任務和職責落實到相關單位，目前，季報和年報工作已正常運行。四是做好進展情況匯報。按季完成了我區(qū)集聚區(qū)季度建設推進情況匯報材料，年底前完成年度建設推進情況材料的上報。

3、組織參加各類洽談會，提升我區(qū)海洋經(jīng)濟影響力。一是組織區(qū)屬7部門及14家企業(yè)參加首屆中國海洽會，在會上共推介項目16個，完成簽約項目4個，協(xié)議利用投資逾百億元，涉及領域包括海洋旅游、臨港工業(yè)、港口物流、海洋商貿等。二是積極組織參加浙江省與國務院國資委戰(zhàn)略合作簽約儀式暨浙江省與央企對接洽談會。海洋辦承擔了我區(qū)4個央企合作項目的運行情況、擬簽約項目報送、推介項目報送等工作，并組織好有關部門和客商的參會。

（二）加快推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

1、明確服務業(yè)發(fā)展目標。制訂《定海區(qū)201*年度服務業(yè)發(fā)展工作要點》，確定201*年全區(qū)服務業(yè)發(fā)展主要目標及重點行業(yè)的主要任務，編制了《定海區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《定海區(qū)商貿流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃。委托編制了《舟山國際糧油集散中心建設發(fā)展規(guī)劃》，并通過省發(fā)改委組織的專家評審已經(jīng)實施，《規(guī)劃》實施后，舟山國際糧油集散中心的效應不斷增大，慕名而來的投資商日益增多，已被省政府列入首批浙江省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)名單。2、提升服務質量水平。一是配合推進市、區(qū)質量創(chuàng)優(yōu)行動。二是成立服務業(yè)質量強區(qū)工作領導小組，確定了聯(lián)絡員、信息員，制定了區(qū)服務業(yè)質量強區(qū)工作計劃。三是做好服務質量現(xiàn)狀分析，配合區(qū)質監(jiān)分局制定《舟山市定海區(qū)質量強區(qū)建設“十二五”規(guī)劃》和《201*年定海區(qū)質量強區(qū)建設實事項目》。五是推進服務業(yè)示范企業(yè)建設。確立德勤集團股份有限公司等3家企業(yè)為具有創(chuàng)新性、示范性服務業(yè)重點企業(yè)。

3、積極推進重大項目建設。一是積極申請專項資金補助。201*年，浙江天祿能源有限公司成品油儲運等4個項目列入省服務業(yè)重點項目，西堠門大橋風景旅游區(qū)等9個項目列入市服務業(yè)重點項目。二是積極申請省級土地點供。上報需要省級在土地方面予以點供的項目3個。其中舟山汽車商貿城二期150畝土地指標點供省國土部門已落實60畝土地指標。三是組織召開“中大街海洋文化一條街招商項目認定會議”。通過了29家商鋪的入駐請求。目前中大街已經(jīng)正式開街營業(yè)。四是申報區(qū)年度服務業(yè)重大項目計劃。截止11月15日，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共報送服務業(yè)項目42個，為下一步申報201*年省、市服務業(yè)重點項目提供基礎。五是建立每季度服務業(yè)形式分析制度。六是抓好服務人才隊伍建設。

三、投資發(fā)展添后勁，項目推進強服務

（一）切實保障年度投資計劃有效進行。牽頭制訂201*年區(qū)級政府投資項目和重點建設項目計劃建議和“十二五”重大項目庫。切實做好201*年區(qū)級政府投資項目和重點建設項目進展情況的匯總，要求建設單位按月上報項目進度，形成每季度的進展情況分析材料，并在局領導的帶領下，對重點項目進行調研，了解項目的進展、存在的問題等，多次組織召開未開工政府投資項目、重點建設項目的協(xié)調推進會，對未開工政府投資、重點建設項目實行每旬網(wǎng)上督查通報。積極開展“圍繞重大決策、推進重大項目”專項行動，制定我局“雙重行動”實施方案，組建的6個服務小組分別對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、鹽倉管委會、定海工業(yè)園區(qū)開展蹲點調研，與32家重大項目建設單位進行了座談，及時梳理匯總問題，凝聚多方力量集中解決難題，破解工作難點，著力推進重大項目建設。預計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資220.3億元，同比增長37.7%；全區(qū)年度計劃重點建設項目完成年度計劃的91.2%；全區(qū)年度計劃政府投資項目完成年度計劃的69.6%。

（二）積極向上爭取資金和項目。積極申報新增中央投資項目、各類申請資金及重大用地項目。經(jīng)努力爭取，省發(fā)改委今年下達定海區(qū)中央投資項目5個，下達中央預算內資金2475萬元；上報省公建投資計劃、省循環(huán)經(jīng)濟專項資金、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造及中央預算內投資計劃等項目30多個。向上申報中電綠科、金塘物流園等項目，要求列入需省協(xié)調解決用地指標重大建設項目。積極配合省、市檢查組對項目的檢查。認真指導項目單位做好相關工作，迎接各檢查組的檢查，白泉大閘加固工程順利通過了國家檢查組的檢查，得到了檢查組的肯定。協(xié)同區(qū)海洋與漁業(yè)局做好水生動物疫病防治站驗收材料的準備工作，接受省發(fā)改委、省海洋漁業(yè)局對該項目的驗收檢查，取得省領導的肯定。

（三）努力推動審批服務提速增效。1-11月，行政審批科共受理各類行政許可、非行政許可擴及便民事項共328件。所有項目全部在預諾時限內辦結，提前辦結率98%以上，累計審批提速達到71.94。一是推出免填單服務，對政府投資項目、企業(yè)投資項目備案（核準）辦理情況登記表及政府投資項目基本信息登記表四類事項實行“免填單”服務。申請人只需按規(guī)定提交有關的證件資料，由窗口工作人員通過采集其證明資料或口述的相關信息，打印出制式文書，經(jīng)申請人核對、簽章確認后，按辦理程序辦結事項，大大加快了辦事效率。二是建立工程建設領域項目信息公開和信用信息共享專欄，及時公布工程建設領域項目信息，便于大眾及時了解項目辦理情況。三是推行“陽光作業(yè)”，先后制定了《項目審批事項服務指南》、《項目審批服務承諾制度》等規(guī)章制度。將政府投資項目受理工作日由原來的6個縮短為現(xiàn)在的4個，且總投資額在3000萬元人民幣以下的項目建議書、可行性研究報告和初步設計等三個審批程序合并為一。四是著力完善特事特辦機制。對項目工期緊、申報材料有欠缺的重特大項目，采取提前預審、延時服務、邊辦邊補、待后完善等形式，對不少項目上門進行服務，為項目申報單位及是提供便利服務。

四、強化監(jiān)管優(yōu)服務，公共交易創(chuàng)佳績截止到今年11月15日，區(qū)公共資源交易平臺累計成交174宗交易項目，交易總量達16069.65萬元，實現(xiàn)增收節(jié)支資金效益3636.11萬元，國有資金使用效率明顯提高，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）健全各項制度，規(guī)范公共資源交易行為。制定了《舟山市定海區(qū)公共資源交易管理暫行規(guī)定》、《舟山市定海區(qū)公共資源交易小額工程建設項目施工招投標實施細則（試行）》、《舟山市定海區(qū)公共資源交易工作聯(lián)席會議制度》、制定了《舟山市定海區(qū)小額工程交易指南及平臺內部管理制度》、《舟山市定海區(qū)公共資源交易小額工程建設項目施工招投標實施細則（試行）的補充規(guī)定》等多項制度，確保公共資源交易平臺公開、公正，在陽光下操作。積極發(fā)揮協(xié)調作用，督促相關行政主管部門制訂行業(yè)招投標備案管理辦法及實施細則，規(guī)范各行業(yè)公共資源交易操作程序。

（二）完善監(jiān)管機制，保證公共交易有序開展。實行全過程公開、全過程監(jiān)管、管辦分離、各部門協(xié)調配合等工作機制。一年來，共組織召開公共資源交易工作協(xié)調會議9次，順利地推進了具體項目的實施，促進了公共資源交易各項工作的有序開展。

（三）嚴格工程造價，規(guī)范中介機構招投標行為。對于編制工程造價的機構和人員都要求有相應的資質，且必須按照現(xiàn)行的計價依據(jù)和相關規(guī)定進行。負責造價編制的機構要認真研究設計圖紙，分析該項目的工作內容和技術要求，熟悉所有工序，并仔細勘測現(xiàn)場，預判施工中可能出現(xiàn)的問題。工程造價預審結束后，造價機構必須嚴格按照專家評審意見對工程造價進行修改，不得擅自增加或減少項目，做實造價。

（四）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標，確保基層平臺規(guī)范運行。一是著手制作全區(qū)招投標系統(tǒng)工作通訊錄，方便工作聯(lián)系和溝通。二是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標平臺主管領導和業(yè)務骨干以及村干部培訓3次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易運行中存在的問題和不足開展了授課幫帶，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易管理人員的業(yè)務素質，規(guī)范了操作程序。三是積極為基層指導服務。對基層限額以下項目自行招投標工作中需要交易辦指導把握的，及時派員參與指導。同時，對于區(qū)規(guī)定標準以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工程建設項目，交易信息都要求在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布。

五、體制改革向深入，金融上市上臺階

（一）推進體制改革工作。配合制定了全區(qū)201*年度11個重大改革創(chuàng)新項目，督促協(xié)調項目推進，梳理匯總重大改革創(chuàng)新項目月度進展情況。目前，“投融資體制機制建設、特殊群體救濟關愛機制建設、“數(shù)字定�！苯ㄔO等3個項目均已制定出臺實施意見；定海工業(yè)園區(qū)管理體制機制完善、“森林定�！苯ㄔO、定海城區(qū)開發(fā)建設權限研究、招商引資大平臺建設、雙橋生態(tài)園區(qū)開發(fā)建設、六大矛盾糾紛調解機制改革、海島休閑房地產(chǎn)開發(fā)建設、征地拆遷政策體系建設等8個項目已形成調研報告；《關于進一步加強征地拆遷工作若干意見》征求意見稿已基本成熟，正醞釀出臺。協(xié)調推進白泉中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作。配合慶豐村“城中村”改革工作，參與相關政策的研究制訂，完成《關于慶豐村“城中村”改革的調查報告》；參與研究全市市屬改制企業(yè)提留資產(chǎn)產(chǎn)權界定，加強企業(yè)改制后的跟蹤管理，幫助解決改制企業(yè)遺留問題。

（四）加大金融創(chuàng)新力度。深入推進定海債券發(fā)行工作，債券發(fā)行申報材料已上報國家發(fā)改委。推進定海農村合作銀行改制，完善定海農村合作銀行改制成立舟山海洋銀行總體方案（草案）。籌建成立舟山市定海區(qū)華定小額貸款股份有限公司；完成華晟小額貸款公司股權轉讓工作，并報省金融辦備案；著手開展第三家小額貸款公司發(fā)起人征集工�；I備定海村鎮(zhèn)銀行籌建前期工作。積極關注區(qū)外商業(yè)銀行引進工作，主動服務華夏銀行杭州分行在定海設點選址。完善金融發(fā)展政策，制定出臺了《關于進一步加快投融資體制機制建設的實施意見》，分別安排了300萬元區(qū)金融業(yè)發(fā)展引導資金和300萬元區(qū)中小企業(yè)貸款風險補償專項資金，正在研究制定《舟山市定海區(qū)中小企業(yè)貸款風險補償辦法（試行）》和《舟山市定海區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項引導資金使用管理辦法（試行）》。開展定海投融資網(wǎng)籌建工作，完成年內上線目標。積極協(xié)調推進德勤集團、森森集團和正和造船的上市工作。浙江省未上市公司股份轉讓試點舟山運營中心試營業(yè)，組織召開企業(yè)進場咨詢會，鼓勵引導企業(yè)進場平臺，指導大洋水產(chǎn)開展進場平臺的前期工作。六、價格服務進萬家，監(jiān)督檢查保民生

（一）落實措施，平抑市場物價。針對今年國內市場物價高位運行的嚴峻形勢，一是嚴格執(zhí)行上級的各項價格調控措施，審慎出臺各類調價項目，延遲對定海城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務收費、“壽山塔院”骨灰堂價格等多項價格和服務收費的調整。二是努力疏導價格矛盾，積極爭取各項政策性補助，如通過爭取財政補助30多萬元，消化了我區(qū)的三家民辦學校的學費調整壓力。三是積極落實對商品房的價格調控措施，出臺了我區(qū)商品房價格管理辦法，對開盤六個月的商品房實行備案管理。四是做好市場異常波動的應急措施，積極應對今年三月份我區(qū)食鹽搶購事件，配合有關部門及時啟動價格應急機制，有效平抑市場異常波動。認真落實今年取消的31項涉企收費及降低部分建設項目收費標準，涉及我區(qū)取消的收費主要有稅務登記證工本費、工商部門的營業(yè)執(zhí)照副本費等、農林部門的水生及陸生野生動物資源保護費；同時，降低了保障性住房交易手續(xù)費、環(huán)評服務費等。預計全年可減輕我區(qū)社會及企業(yè)負擔30多萬元。

（二）依法行政，做好調定價工作。一是根據(jù)《浙江省定價目錄》及我局的價格管理職能，制定和調整了定海至盤峙的“千島渡1”號票價、農村物業(yè)小區(qū)綜合服務管理費、城鄉(xiāng)部分幼兒園保育費等價格及收費標準，同時對定海區(qū)環(huán)衛(wèi)處申報的城區(qū)環(huán)衛(wèi)有償服務進行成本核算并按定價管理權限上報市物價局審批。二是從嚴控制行政事業(yè)單位舉辦的各類培訓班收費，全年共審批各類行政事業(yè)性培訓班收費19批次。

（三）積極監(jiān)測，掌握價格動態(tài)。繼續(xù)加強對本地區(qū)糧油、蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉等副食品價格及農資、農村服務、特色農產(chǎn)品等價格的監(jiān)測。年初在白泉鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)設立了兩個農村集貿市場監(jiān)測點，便于及時了解農村價格動態(tài)。同時強化監(jiān)測分析和預測性分析，今年共完成相關分析材料20篇，在充分調研的基礎上，撰寫了《完善機制努力提高價格監(jiān)測公共服務功能》的調研文章。

（四）服務企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極開展服務企業(yè)的各項活動，一是繼續(xù)實施《企業(yè)繳費登記卡制度》，定期了解企業(yè)的負擔情況；二是組織區(qū)糾風辦、經(jīng)貿局等部門，走訪我區(qū)有行業(yè)代表性的有關企業(yè)，及時了解企業(yè)負擔情況，撰寫了《定海區(qū)涉企收費情況調查》，并向市、區(qū)有關部門反映，引起領導的重視。

（五）開展收費驗審、成本監(jiān)審、價格調研等基礎工作。一是繼續(xù)加強對行政事業(yè)性收費的驗審。年初，我局會同區(qū)財政局聯(lián)合下達收費驗審通知文件，并邀請財政、教育部門共同參與年審工作，提高的收費驗審工作力度。至5月底就按時完成了年審工作任務，共驗審行政事業(yè)單位54家，建議整改2家，處理4家，年審率100%，驗審行政事業(yè)收費總額7980萬元。二是努力做好成本監(jiān)審工作。開展了定海城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務收費、幼兒園培養(yǎng)成本及船舶垃圾接收收費等項目的成本監(jiān)審。三是深入開展價格調研工作，完成的課題有《定海區(qū)涉企收費情況調查》、《定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓情況調查》。

（六）改善服務，做好價格認證工作。價格認證中心以改善服務為主題，積極開展做好新形勢下價格認證工作,截止11月15日共完成各類價格鑒定案件369件，標的額570.08萬元。其中：刑事案件365件，標的額323.26萬元；檢察院經(jīng)濟案件1件，標的額16.5萬元；社會價格認證案件3件，標的額230.32萬元。

六、“禁實限粘”抓落實，墻（散）工作穩(wěn)推進

全年完成市下達我區(qū)新墻材產(chǎn)量指標1.6億塊標磚，新墻材占墻材總量的64.5%；粘土多孔磚產(chǎn)量0.88億標磚,限產(chǎn)在1億塊標磚以下。關閉輪窯廠2家。征收墻改專項資金820.41萬元，完成專項基金上繳國庫68.13萬元。今年共核退墻改專項資金145.14萬元。完成市下達我區(qū)城鎮(zhèn)民房，新墻材試點工程40戶以上任務。區(qū)屬新墻材認定企業(yè)完成承重類新墻材兩戶村鎮(zhèn)民房應用任務。

（一）積極推進墻材企業(yè)轉型升級。恒輝建材有限公司作為市墻辦燒結磚企業(yè)轉型升級的試點，通過市發(fā)改備案后，并于6月開始調試生產(chǎn)。馬岙宏達新墻材有限公司投資5000萬元，設計生產(chǎn)能力1億標磚隧道窯生產(chǎn)線也已進入設備安裝，預計12月底可進入試生產(chǎn)。馬鞍山輪窯廠轉型升級經(jīng)過鎮(zhèn)政府協(xié)調，已進入備案程序。

（二）“禁實”得到落實，新墻材發(fā)展勢頭良好。201*年，，檢查生產(chǎn)環(huán)節(jié)“禁實”5次，檢查使用環(huán)節(jié)“禁實”1次，答復區(qū)長熱線2起，答復人大舉報1起，處理群眾舉報3起。在檢查的基礎上，要求粉煤灰燒結磚建材協(xié)會制定行業(yè)自律檢查制度，有效控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“禁實”。使用環(huán)節(jié)“禁實”得到建設部門的配合支持，在審圖、驗收等關鍵環(huán)節(jié)予以嚴格把關，建設項目中未出現(xiàn)違法大量使用實心磚現(xiàn)象，《條例》施行以來，未接到一起群眾舉報，“禁實”得到了項目建設單位和施工部門的共識。加強行業(yè)質量自控，幫助生產(chǎn)企業(yè)完善生產(chǎn)質量管理制度，并聯(lián)合質檢部門加強新墻材產(chǎn)品抽查監(jiān)督。禁止無“三證一標記”產(chǎn)品進入工地，從生產(chǎn)和使用兩個環(huán)節(jié)強化質量控制。使201*年新墻材產(chǎn)銷兩旺，新墻材產(chǎn)量達到1.6億標磚，石屑混凝土磚、蒸壓加氣砌塊、蒸壓粉煤灰磚全面暢銷。

（三）清理清理超期建設項目墻改基金。清理了201*201*年已繳墻體專項資金未返退項目62個，涉及資金421.43萬元，其中8個項目已驗收未辦理返退手續(xù)，6個項目因土地或資金問題延期，1個項目涉嫌詐騙被法院查封，涉及金額32.23萬元。截止11月底，無法送達13封，申請辦理延期30個，全額轉入國庫4個，金額2.3萬元。201*年5月10日，我們向無法聯(lián)絡的47個項目交款單位郵政送達《預繳新型墻體材料專項資金催辦結算通知書》，共返退已建項目36個，返退金額145.14萬元，轉入國庫68.13萬元。

（四）散辦工作穩(wěn)步推進。征收散裝水泥專項資金115.85萬元，征收項目102個。著重宣傳《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》；開展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等特種車輛駕駛員安全知識培訓和發(fā)證工作；檢查水泥生產(chǎn)和包括中轉企業(yè)散裝水泥和袋裝水泥生產(chǎn)和銷售情況；督促預拌砂漿企業(yè)積極籌備，盡早投入預拌砂漿生產(chǎn)。

七、“創(chuàng)先爭優(yōu)”促黨建，“兩創(chuàng)四敢”強素質

（一）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。全年共安排各類學習會十余次。學習形式不斷創(chuàng)新，建立了信息員隊伍，并邀請區(qū)紀委、信管辦組織專門培訓。組織在職黨員、離退休干部赴井岡山、千島湖開展建黨九十周年紅色之旅活動。全局干部職工積極開展“慈善一日捐”獻愛心活動，共捐款8430元�！捌咭弧鼻跋�看望慰問結對社區(qū)老黨員，送上慰問金1000元。向西管廟社區(qū)黨支部、正和船廠黨支部、金塘瀝平社區(qū)黨支部贈送圖書100余冊。發(fā)展2名預備黨員。支部有一位在職黨員、一名退休黨員被區(qū)直機關黨工委評為優(yōu)秀黨員，一位黨員被評為優(yōu)秀黨務工作者。

（二）開展“解放思想、兩創(chuàng)四敢”主題教育實踐活動。根據(jù)區(qū)委的總體部署，我局結合自身實際，因地制宜扎實推進“解放思想、兩創(chuàng)四敢”主題教育實踐活動，并取得了階段性成效。9月9月，我局召開了“解放思想、兩創(chuàng)四敢”主題教育實踐活動動員大會，學習傳達了《中共舟山市定海區(qū)委關于開展“解放思想、兩創(chuàng)四敢”主題教育實踐活動的意見》，確定我局開展主題教育活動的主要任務是：深入推進“一二三四”工程。就是：突出一個主題，敢于攻堅破難題，創(chuàng)新轉型謀發(fā)展；增強二種意識：增強創(chuàng)先、創(chuàng)新意識；力爭三大提升。學習力大提升，執(zhí)行力大提升，凝聚力大提升；實施四項行動，引領發(fā)展助手行動、項目攻堅助推行動、創(chuàng)新服務助力行動、提質增效助長行動。9月29日和10月8日分別召開了機關干部民主生活會和“學標桿、找差距、明不足”班子成員主題討論會。在會前，局黨組嚴格按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，廣泛征求意見，梳理問題建議。組織各層次人員參加的座談會和學習會5場（次）；發(fā)放征求意見表（函）70份，共收集意見建議20余條。通過討論分析，針對工作中存在的問題和不足，提出了具體整改措施。通過民主生活會和主題討論會，更新了班子成員的思想理念、進一步統(tǒng)一了認識、促進了領導班子建設，為完成全年各項工作任務的推進奠定了扎實的基礎。根據(jù)局主題教育實踐活動方案的具體部署，我局于9月30日開展了一次年輕干部亮相會，于10月21日至22日舉辦了一期青年干部培訓班。

201*年工作思路一、對接新區(qū)規(guī)劃，加強經(jīng)濟分析

（一）推進編制規(guī)劃。緊密對接新區(qū)規(guī)劃，抓緊編制完成舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定海功能分區(qū)規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)定海區(qū)實施意見等海洋綜合開發(fā)的相關規(guī)劃，全面完成海洋、海島資源調查工作和海洋經(jīng)濟發(fā)展配套政策調研，大力開展先行先試各項政策爭取工作。下達《201*年定海區(qū)規(guī)劃編制計劃》，以區(qū)規(guī)劃辦名義組織各級各類規(guī)劃論證和評審，并上報區(qū)政府審批。創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，理清全區(qū)規(guī)劃層級，建立符合新區(qū)建設要求、科學合理的規(guī)劃體系。推進雙橋生態(tài)園區(qū)規(guī)劃編制。

（二）做好經(jīng)濟社會形勢分析和重點領域調研。認真監(jiān)測全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，完成季度全區(qū)經(jīng)濟形勢分析報告和年度調研課題。

二、調整經(jīng)濟結構，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級（一）發(fā)展服務業(yè)。

1、抓制度管理。一是組織召開區(qū)服務業(yè)工作會議，建立服務業(yè)例會制度，對全區(qū)服務業(yè)發(fā)展工作進行部署。二是加強對服務業(yè)項目的調研工作，建立服務業(yè)重大項目進展情況月度匯報制度。三是組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)服務業(yè)工作的考核。

2、抓項目推進。編制實施全區(qū)服務業(yè)重大項目計劃，重點圍繞港口物流、商貿流通、旅游業(yè)、總部經(jīng)濟、科技服務、金融業(yè)、等方面，做好201*年度省、市服務業(yè)重大項目申報工作。

3、抓平臺建設。順應服務業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，積極引導和推進全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設，重點抓好舟山國際糧油集散中心、西部油品儲運銷售基地、金塘港區(qū)物流園區(qū)和舟山水產(chǎn)品交易中心這四大服務業(yè)集聚平臺建設。突進建設一批區(qū)域生產(chǎn)性公共服務平臺。

4、抓企業(yè)培育。一是積極推進企業(yè)二三產(chǎn)分離工作，加強對已分離企業(yè)的了解和掌握。二是繼續(xù)推進服務業(yè)“質量強區(qū)”工作開展，確定“質量強企”培育計劃，推進實施一批標準化試點項目。三是設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，加大獎勵力度，扶持壯大服務業(yè)企業(yè)。

（二）做大海洋產(chǎn)業(yè)。

1、增強機遇意識，抓住海洋事業(yè)發(fā)展契機，轉變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，充分發(fā)揮船舶修造、海洋石化等臨港工業(yè)的支撐作用，并積極推動港口物流、海洋旅游等新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極爭取政策支持，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

2、結合規(guī)劃編制工作，向上級部門爭取相關政策，力爭在土地、財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面取得政策突破，為我區(qū)海洋經(jīng)濟建設營造良好的政策環(huán)境。邀請各專題調研組到定海考察調研。

3、發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，積極參與集中招商、專題招商。一是準備“央企舟山行”活動，認真做好各路客商的對接推介、項目洽談，爭取引進一批具有鮮明海洋特色和較大帶動作用的大型項目。二是積極參加上級部門舉辦的各種投資洽談會、招商推介會等，著重推介一批我區(qū)具有海洋經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)項目。4）關注動態(tài)，做好跟蹤監(jiān)測工作。一是協(xié)助統(tǒng)計局做好舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定海功能分區(qū)統(tǒng)計直報工作，加強對各功能區(qū)塊的直觀了解和全面掌握。二是做好舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定海西北區(qū)塊和金塘區(qū)塊建設進展情況報送的工作。

三、注重投資發(fā)展，提高服務水平

（一）投資工作穩(wěn)步推進。一是繼續(xù)抓好項目管理。做好投資項目的轉報、轉發(fā)工作。啟動城區(qū)街道房地產(chǎn)項目的跟蹤工作，更加全面地掌握全區(qū)固定資產(chǎn)投資形勢。二是向上爭取資金工作。提前做好項目儲備，充分做好項目前期，完善各項申報資料，最大限度地向上爭取項目和資金。三是隨時掌握項目進展情況。對列入201*年計劃的政府投資項目和重點建設項目，做好每月進展情況匯報工作。四是做好全社會固定資產(chǎn)投資形勢分析。每季度分析一次。五是做好201*年度政府投資項目、重點建設項目編制工作。完成201*年度政府投資項目建設計劃、重點建設項目計劃等送審稿的編制工作。201*年計劃的編制啟動工作盡量提前到9月份，以便于上報省市項目計劃。

（二）提高行政審批水平。一是優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，進一步加強與企業(yè)及其他有關部門的協(xié)作與溝通，方便企業(yè)項目的審批立項；二是最大限度方便業(yè)主。盡可能為業(yè)主提供更加便利的條件，對于業(yè)主未隨帶無法即時上交但不是當場必報的重要材料允許其取證(申批文件)時補交，避免業(yè)主跑空無謂的往返；三是對重點項目極速辦理。所謂極速辦理就是盡可能優(yōu)化程序，以最快速度完成各項審批，確保項目盡快啟動；四是按照省里要求，繼續(xù)做好工程建設領域項目信息公開和信用信息共享專欄建設工作。

四、建好交易平臺，規(guī)范交易行為

（一）增加場地等硬件軟件設施建設。一是在現(xiàn)有條件上適當增加投入硬件設施建設，以保證公共資源交易活動正常開展，提高招投標效率，為業(yè)主單位提供優(yōu)質服務。二是逐步實現(xiàn)電子評標、專家語音通知等。

（二）配強行業(yè)主管部門監(jiān)管力量。建議相關行業(yè)主管部門，未成立招標辦的要成立招標辦，沒有專職人員的盡快落實專職人員，保證招標備案、監(jiān)督的需要。同時，建議行業(yè)招標辦是否能實現(xiàn)到審批辦證中心窗口辦公，方便項目業(yè)主和招標代理單位辦事。針對200萬元以上工程建設項目在區(qū)交易平臺交易的趨勢，我辦協(xié)調督促相關部門及時建立工程造價管理機構，對工程控制價實行有效監(jiān)管。

（三）加強平臺宣傳教育。準備通過舉辦知識競賽等方式，加強公共資源交易知識的宣傳，同時，通過總結工作中好的案例、好的做法，充分利用各種渠道展示交易平臺的建設成果，盡可能讓大家多了解、支持區(qū)交易平臺。（四）進一步擴大進場規(guī)模。爭取進一步擴大區(qū)交易平臺交易規(guī)模，實現(xiàn)本區(qū)立項的工程項目在本區(qū)平臺交易，保證各項重點工程項目的更快推進。

（五）規(guī)范代建、代理等項目招投標工作。建議有關部門結合實際，制訂我區(qū)投資項目代建制實施辦法及基本建設項目代建管理費暫行標準、代理招標辦法，使進入?yún)^(qū)公共資源交易平臺的代建、代理項目在交易過程中有據(jù)可依。五、推進體制改革，完善金融工作

（一）體制改革。謀劃開展201*年度重點改革工作。繼續(xù)配合慶豐村“城中村”改革工作繼續(xù)協(xié)調推進白泉中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作。繼續(xù)加強企業(yè)改制后的跟蹤管理，幫助解決改制企業(yè)遺留問題；關注天天惠職工身份轉換事宜。

（二）金融上市。繼續(xù)推進企業(yè)債券發(fā)行工作；繼續(xù)推進定海農村合作銀行農村商業(yè)銀行改制；兌現(xiàn)小額貸款公司獎勵扶持政策，繼續(xù)推進華晟小額貸款公司增資擴股；籌建成立我區(qū)第三家小額貸款公司。繼續(xù)推進定海投融資網(wǎng)建設；籌建網(wǎng)下專業(yè)投融資服務平臺，實體化建設定海“金融超市”，爭取201*年末網(wǎng)下專業(yè)投融資服務平臺初步建成并投入運營；培育投融資信息服務平臺經(jīng)營主體，實現(xiàn)平臺運作市場化；繼續(xù)推進我區(qū)小額貸款保證保險試點擴面工作；出臺《舟山市定海區(qū)金融服務中小企業(yè)促進會章程草案》。六、提升價格服務，做實民生工程

（一）落實價格調控措施，從緊控制調價項目的出臺。一是根據(jù)省局要求，及時做好明年調價項目的梳理、上報工作。二是掌握好出臺價格的時點，對價格調整進行必要的宣傳和引導。三是積極爭取各項政策性補助，及時疏導價格矛盾，努力減少價格波動給社會造成的影響。

（二）落實“清費減負”政策，強化對行政事業(yè)收費的監(jiān)管。一是結合收費驗審，嚴查近年來上級出臺的取消、降低、暫停收費政策落實情況，重點檢查是否轉移下屬單位收費或轉為服務性收費。二是檢查行政機關的收費行為；三是嚴查亂收費行為。

（三）加強價格監(jiān)測，關注價格動態(tài)。一是強化監(jiān)測網(wǎng)絡建設，嘗試網(wǎng)上直報。二是強化監(jiān)測分析及預測分析。三是完善價格監(jiān)測預警機制及應急機制。

（四）做好收費年審、成本監(jiān)審、價格調研、價格宣傳等工作。一是繼續(xù)做好一年一度的收費年審工作。二是逐步完善成本監(jiān)審機制，重點加強對教育、環(huán)衛(wèi)、渡船等公共服務領域的成本監(jiān)審，堅持重大價格調整前的成本監(jiān)審程序。三是強化價格調研，重點關注價格工作的難點、焦點問題。四是積極開展價格宣傳。

（五）堅持獨立、客觀、公正、合法的原則，積極做好價格認證案件的認證工作。繼續(xù)完善價格認證案件質量管理制度，加大對認證人員培訓力度，全面提高辦案質量，嚴格認證案卷管理制度和程序。

七、確保墻（散）轉型，強化監(jiān)督管理

（一）墻辦工作。繼續(xù)抓好燒結磚企業(yè)整合轉型升級工作，做好逐步淘汰圓孔粘土多孔磚工作。抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)“禁實”工作；進一步加強新墻材質量管理；抓新墻材企業(yè)的轉型升級技改工作，推廣應用新技術新裝備，提高新墻材產(chǎn)品質量，提升新墻材產(chǎn)品檔次；創(chuàng)新發(fā)展模式，加強新墻材行業(yè)導向管理，引導企業(yè)開發(fā)優(yōu)質的節(jié)能環(huán)保型新產(chǎn)品。

（二）散辦工作。繼續(xù)做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等特種車輛駕駛員安全知識培訓等工作，檢查駕駛員持證上崗情況�？刂扑�泥生產(chǎn)企業(yè)和中轉企業(yè)袋裝水泥生產(chǎn)和銷售。督促已備案預拌砂漿企業(yè)，盡早建成投產(chǎn)，盡早實現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

八、深化黨建工作，實現(xiàn)提質增效

（一）積極推進黨建工作，強化干部隊伍建設。組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“兩創(chuàng)四敢”主題教育活動活動，提升服務意識和服務水平，塑造發(fā)改良好作風與形象。搭建平臺，創(chuàng)建載體，創(chuàng)新組織實施好全局干部理論業(yè)務學習，推進學習型機關建設，濃厚勤學、善思、肯干的良好氛圍。（二）抓好機關作風建設。進一步建立健全各項規(guī)章制度，促進機關工作全面納入科學化、規(guī)范化和法制化軌道。抓好黨建和機關文化建設。

（三）統(tǒng)籌推進其它常規(guī)性工作。充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，加強縱向溝通聯(lián)系和橫向配合聯(lián)動，增加工作的廣度和深度，積極爭取政策，形成工作優(yōu)勢和合力。

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