黃梅縣小池鎮(zhèn)村級債權債務清理自查工作的啟示

黃梅縣小池鎮(zhèn)村級債權債務清理自查工作的啟示

按照省府要求：省審計廳要對村級債權債務審計認定，村級要做好清理自查工作。湖北省黃梅縣小池鎮(zhèn)村級債權債務清理自查工作從201*-03-18開始，歷時30多天，已經(jīng)完成。這項工作過程給我們兩點啟示，供農(nóng)村財政與財務管理者參考：一、債權債務清理自查工作程序一般要經(jīng)歷五個階段：

1、思想認識階段。

剛開始3-5天，村級對債權債務清理自查工作持冷卻態(tài)度，鎮(zhèn)政府傳達要求部署工作，村級并沒有行動。村級認為：201*年稅費改革時對村級債權債務進行了鎖定，201*年初全國對村級債權債務進行了摸底，現(xiàn)在省政府要對村級債權債務審計認定，雖然上級多次關注村級債權債務，但村級債務仍然得不到解決，債權債務清理自查沒有干勁，按照組織原則要求，下級服從上級，我們就走程序吧，不講究工作質量。第6-7天后，當認識到審計認定是為了債務化解時，村級清理自查債權債務的積極性才漲起來。2、尋找方法階段。

有多少債權？哪些債權是有效的？有多少債務？哪些債務認定的程度大？村干部們又茫然了。有的村干部找到鎮(zhèn)政府領導，有的村干部找到財經(jīng)所干部。第8-10天，經(jīng)過討論統(tǒng)一方法是：債權中農(nóng)戶欠的稅費凍結，不能收取，是無效債權；債務中201*年前的債務認定的程度大，因為201*年前債務經(jīng)過了201*年稅費改革時鎖定，201*年初全國對村級債權債務摸底。

3、爭取時間階段。等有了認識，又等有了方法，但時間不夠了，因為任何工作都有階段性。為了爭取時間，村干部們積極尋找沒有外出打工的老會計，增加會計專業(yè)力量。為了爭取時間，村干部們又積極做好后勤保障工作，不耽誤專業(yè)會計清理自查時間。

4、自我完善階段。

經(jīng)過6-7天的專業(yè)會計的清理自查，201*年前的債務及明細找到了，憑據(jù)、賬簿、表冊相符。在第20-24天，各村開始自我完善：清理賬外債務。一是201*年、201*年、201*年的村委會換屆，出現(xiàn)換屆、換干、斷賬現(xiàn)象，客觀存在未入賬的債務。二是由于村級會計業(yè)務水平等因素，稅費改革前應上繳鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、財政農(nóng)業(yè)稅等款項未入賬的債務。

5、社會評價階段。

清理自查債權債務工作已經(jīng)完成，但社會評價剛開始。這項工作除接受省審計廳的審計認定外，還要接受社會輿論監(jiān)督。一是對債務認定多少有觀望和議論；二是對債務化解能力有觀望和議論。不管如何，清理自查結果要面對社會，社會評價要在現(xiàn)實中完善。只要我們的工作是求真務實的，那么我們的工作就能經(jīng)得起歷史的檢驗。

二、債務債權清理自查工作方法一般要突出三個要素：

1、突出時段要素。

這次債權債務清理自查突出時段是201*年前的債務，除了是審計認定重要時段，更重要的是大量債務在201*年前發(fā)生的。稅費改革既減輕了農(nóng)民負擔又減輕了村級負擔，所以，201*年后的債務不是重點是。2、突出專題要素。指導村級債權債務清理自查，要作哪些提示呢？一般要提示帶有普遍性的專項要素。如：普九建校債務、98-99年抗災債務、稅改前完成稅費任務的貸款、農(nóng)田水利建設債務、通村公路建設債務、稅改前拖欠民師（村干）工資等。

3、突出真實要素。

債權債務清理自查工作的真實性十分重要。實事求實、求真務實是共產(chǎn)黨人的品德和作風。如何做到真實呢？一是不失，實事債務不遺漏；二是不虛，化解的債務不上報，三是不瞞，債務清理自查結果在本村公開，群眾眼睛是明亮的。

擴展閱讀：關于我區(qū)村級債權債務清理的情況報告

關于我區(qū)村級債權債務清理的情況報告

局領導：

在社會主義新農(nóng)村建設進程中,長期積累而未妥善解決的村級債權債務問題又集中凸顯出來。這雖然是個老問題,但卻是導致村級公共服務功能萎縮、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。現(xiàn)將調查情況匯報如下：

一、基本情況

截止201*年底，全區(qū)23個鎮(zhèn)（街）有50個社區(qū)及居委會，有210個行政村，所有村級賬務都由“村財鎮(zhèn)（街）代管”，其中：由農(nóng)技中心代賬的有5個鎮(zhèn)街，由農(nóng)公辦代賬的有1個鎮(zhèn)，由經(jīng)發(fā)辦代賬的有5個鎮(zhèn)（街），由財政所代賬的有12個鎮(zhèn)（街）。采用做賬的方式有手工和電腦軟件。

二、村級債務的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截止201*年底，全區(qū)共有債權1094萬元，有56個村無債權。全區(qū)村級債務總額4485萬元，有202個村有債務，只有8個村沒有負債，村均負債22萬元。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，村級債務具有以下幾個特點：

(一)涉及面廣、額度大。全區(qū)210個村中有202個負債，約占總村數(shù)的96.19%。其中負債在200萬元以上的村有1個，占0.5%（臨江鎮(zhèn)天星村2914588元）;負債在100200

萬元的村有5個，占2.5%（分別是：五間鎮(zhèn)珍寶村1580050元、仙龍大磨子村1337000元、五間鎮(zhèn)和平村1047430元等）;負債在50100萬元的村有12個，占5.94%;負債在50萬元以下的村有184個，占91.08%。

(二)債務構成復雜。有信用社等金融部門的借(貸)款222萬元，占債務總額的4.94%，向基金會借款298萬元，占債務總額的6.64%，有民間高利息借(貸)款769萬元，占債務總額的17.15%，有應付未付的村級干部工資853萬元，占債務總額的19%，有改革開放前的社員往來款和村辦企業(yè)欠款158萬元，占債務總額的3.52%,個人墊付稅費153萬元，占債務總額的3.41%，修建村級服務中心和其它工程欠款1748萬元，占總債務的38.97%。三、村級債務產(chǎn)生的原因

村級債務形成的原因是多方面的，既有政策原因，也有決策原因，既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素，概括起來主要有以下幾個方面：

(一)超前建設造成負債。這是造成村級負債的最主要因素。近年來，農(nóng)村的基礎設施得到明顯改善，如“公路硬化”工程、“村級服務中心”工程等等。但有不少村沒有財力承擔配套建設資金，只能舉債搞建設，給村集體帶來了沉重的包袱，特別是近兩年的村級服務中心建設，據(jù)我們對衛(wèi)星湖街道辦事處的南華村、石龜寺村、勝利路街道辦事處的

楊廣橋村和堂皇壩村調查，一般村級服務中心建筑面積都在400-500平方左右，造價每平方在900-1000元之間，共需投入建設資金36-60萬之間。而上級補助只有10萬元，除醫(yī)療點、商業(yè)服務中心可賣盈利彌補一點外，另外向成功人士劃園一點，一個村的缺口都在5-20萬元不等。

(二)收入不足帶來債務。我區(qū)村級經(jīng)濟相對薄弱，據(jù)調查，村級集體經(jīng)營性收入主要靠院塘、河流和企業(yè)承包經(jīng)營收入，一般都在0.7萬3萬元左右，多數(shù)村無集體收入,超過10萬元以上，更是鳳毛麟角。而據(jù)村干部和村財會人員普遍反映，要維持一個村的正常運作，開支一般每年需要2-3萬元以上，大一點的村要4萬元以上。也就是說，大多數(shù)村光靠自身收入，遠不能維持正常的運作支出，由此產(chǎn)生負債也就在所難免了。

(三)工作不實引起負債。當前，一部分村干部工作不實，不愿做群眾工作，該收的款項怕難收而不收。少數(shù)農(nóng)民群眾權利義務觀念淡薄，拖欠、逃避合理的上繳款項。加上近年來政府直接對村級下達的非生產(chǎn)性任務又多，如大病醫(yī)療保險、報刊雜志訂閱、各種達標升級活動等等。于是出現(xiàn)對農(nóng)用電費墊付，對大病醫(yī)療保險款墊付，對一切需向農(nóng)戶收取的款項一概墊付，造成債務的“雪球”越滾越大。調查中發(fā)現(xiàn)，有一個村的村級經(jīng)濟年收入不到5000元，而近兩年光

大病醫(yī)療保險款就墊付了近50000元，這種管理上的錯位也是導致村級負債的一個不可忽視的因素。

(四)管理缺位產(chǎn)生債務。少數(shù)村干部出門辦事，講派頭、比排場，出入高檔娛樂場所，花錢大手大腳。一些村超越能力“公費”組織村干部(黨員)出外旅游。

(五)歷史原因遺留負債。上世紀80年代，村辦企業(yè)風靡一時，但由于村辦企業(yè)缺人才、缺技術、缺資金，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向趨同，經(jīng)受不起市場經(jīng)濟大潮的沖擊，大部分企業(yè)運行一段時間后，就虧本經(jīng)營，到90年代初基本倒閉停產(chǎn)。企業(yè)倒閉后，給村級留下了一個嚴重的債務包袱。沉重的負債，使得村級財務狀況不斷惡化，由此帶來的種種負面影響已越來越明顯地表現(xiàn)出來。一是村級組織職能弱化。表現(xiàn)為該辦的事情辦不了，甚至村級組織運轉困難，于是越負債越熱衷于向上要項目，越搞項目，負債越多，形成惡性循環(huán)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在村干部工資不能保證的情況下，村級只能拆東墻補西墻，治標不治本，村級經(jīng)濟難以發(fā)展。三是導致社會不穩(wěn)定因素增加。村干部在債務的壓力下，將很大一部分精力放在“抓收入”、“躲債務”上，債主要不回債權，很容易形成不穩(wěn)定因素。四、化解村級債務的對策和建議

村級負債，在很大程度上為支撐農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的生活品質發(fā)揮了一定的積極作用，也是為探索社

會主義新農(nóng)村建設路子而不得不交的學費，它的出現(xiàn)是一種必然。因此，對待負債應該區(qū)分成因、控制有度、內啟動力、外借拉力、上下聯(lián)動、辯證施治。就當前村級債務的實際情況，我認為應從以下幾個方面來化解或控制。

(一)加強組織領導。主要領導要親自抓，負總責，并經(jīng)常調度、督查；分管領導具體上抓，直接解決工作中遇到的困難和問題。鎮(zhèn)、村都要成立村級債務清理領導小組和工作機構，制定實施方案，限期化解。各有關部門要密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。

(二)防范和控制新債。一是加強村級財務的管理和監(jiān)督。搞好村級財務管理，重點是制度建設，通過嚴格的制度，規(guī)范村干部的行為，約束開支。就我區(qū)當前的情況而言，重點是要完善執(zhí)行好相關制度，要定期不定期地進行宏觀指導與管理，加強監(jiān)督檢查，嚴格新增債務責任追究制，建立健全村級債務動態(tài)監(jiān)控機制等。二是壓縮非生產(chǎn)性支出。各級政府要嚴格控制各類到村的達標升級活動，減輕村級財務的壓力。要轉變政府職能，甩掉不該管的事情，砍掉不該下的計劃，讓村級騰出更多的時間和更多的資金，做好自己應該做的事情，實現(xiàn)職能上的“歸位”。村級要嚴格執(zhí)行好“取消行政事務招待費”的規(guī)定，從嚴控制村組干部工資、獎金、差旅費、電話補助等非生產(chǎn)性開支，壓縮超前的福利費支出，做到量入為出。三是嚴格控制新上基本建設項目。除涉及農(nóng)

民群眾切身利益外，按照“先保償債，再保建設”的原則，停止一切不必要的或超越承受能力的建設活動。建議區(qū)政府出臺相關的約束性規(guī)定，今后凡各部門涉及村級建設項目在立項時，都必須搞好資金拼盤，拼盤資金達不到項目總投資80%以上的，應不予立項。對高息借貸搞項目的，應對相關村采取懲罰性措施，以防止大幅新增的基礎設施建設負債。(三)逐步化解舊債�！盎瘋�”的基礎是“清債”�；�解農(nóng)村債務，應在對已有的債務進行清理核實的基礎上，分別尋找化解債務的辦法。要深入細致，調查研究，摸清債務底數(shù);組織力量進行全面核對，并得到當事人的認可;實事求是核定債務，如實向群眾公示。在此基礎上，分類指導開展化債的具體操作工作。

一是結對抵沖銷債。對村集體與單位或個人之間形成的三角債或多角債，在自愿協(xié)商的前提下，鼓勵債權債務人自愿結對，協(xié)商互抵，相互換，沖銷集體債務。二是規(guī)范財務銷債。企業(yè)已破產(chǎn)、債權人已不存在或已放棄債權的呆帳，經(jīng)村民代表討論同意，在手續(xù)完備的基礎上，依法調整帳目，擠出水分，直接核銷部分債務。三是盤活存量資產(chǎn)化債。對村集體擁有的閑房屋，設備設施等，經(jīng)村民代表會議討論，進行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑資產(chǎn)，籌集資金用于還債。四是實行土地流轉化債�；罨�土地使用權和利用開發(fā)資源，對村集體所有的耕地、水

面、山林、“四荒”地等依法進行招標拍賣和承包，增加村級還債資金。五是發(fā)展集體經(jīng)濟還債。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，增強村集體經(jīng)濟造血功能，有條件的村可探索嘗試股份合作制，實行資本運作，增加集體經(jīng)濟實力，提高村集體化債能力，這是治本之策。六是政府投入助化債。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、公共財政向“三農(nóng)”傾斜的要求，加大對村級資金的投入。對化解債務成效明顯的村，經(jīng)考核給予村級集體經(jīng)濟組織一定的資金獎勵，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織積極償還村級債務。

(四)清收各種債權。對各種應收款項要據(jù)不同對象和情況采取不同方法進行清收。一是要組織力量追收其他單位或個人對本村的各種欠款，對本村干部個人擅自借出的款項，或擅自提供擔保造成本村債務的要追究其個人責任，并要求限期追回。多年的呆帳，經(jīng)過有關程序和手續(xù)可進行核銷并作相關的帳務處理。二是對長期以來農(nóng)戶拖欠的承包款，要區(qū)別情況處理：對特殊困難戶經(jīng)村民代表大會同意后予以減免；對暫無法一次性還款的農(nóng)戶可以簽訂協(xié)議，分年償還；對有償債能力而拒不還款的，可通過法律途徑予以解決；對過去確因不合理收費而造成欠款的，也要采取比較恰當?shù)姆椒ń鉀Q，不能簡單全部核銷，以免造成己交款農(nóng)戶“吃虧”，產(chǎn)生新的不平衡和矛盾。

(五)努力發(fā)展集體經(jīng)濟。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟是化解村級債務、防止今后新的債務發(fā)生的治本之策。要加大對集體經(jīng)濟薄弱村的資金扶持力度，對村集體經(jīng)濟組織有關項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各地要因地制宜，立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工企業(yè)，興辦各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社。通過經(jīng)營和服務，增加集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入。

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