201*年至201*年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)涉刑案件審核處理情況報告

神龍縣201*至201*年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)涉刑案件審核處理

調(diào)研報告

近年來，神龍縣認(rèn)真按照《關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》[201*]33號（下稱《意見》）文件要求，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，積極探索涉刑案件先行處理方式，逐步規(guī)范對涉刑案件的移送和處理，確保涉刑案件及時穩(wěn)妥辦理。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、神龍縣涉刑案件審核處理工作現(xiàn)狀

201*年以來，神龍縣共發(fā)生涉刑案件39件，其中立查自辦涉刑案件9件，司法機關(guān)移送案件34件（不起訴或免于刑事處罰案件5件。我們在審核辦理涉刑案件中主要把好三個關(guān)口：

（一）把好案件審核關(guān)。加強內(nèi)部聯(lián)系，提前介入審理，積極參與案情研究，審查證據(jù)材料，既對調(diào)查的事實、證據(jù)和定性、處理意見進行審理，又對辦案的手續(xù)、程序以及涉案款物管理等進行了審查，對主要事實未查清，關(guān)鍵證據(jù)不到位的案件應(yīng)向案件檢查部門提出補證意見，促使證據(jù)全面收集和違紀(jì)違法事實的進一步固化，并及時向紀(jì)委常委會報告初步審查意見，提出是否移送司法機關(guān)處理的建議。

（二）把好案件辦理關(guān)。涉刑案件移送司法機關(guān)后，全程跟蹤案件司法處理進程和案件變化情況,加強與司法機關(guān)溝通，對偵查、公訴、判決等司法諸環(huán)節(jié)的進展、變化及可能出現(xiàn)的情況和問題都及時溝通、認(rèn)真研究、穩(wěn)妥處理。

（三）把好案件結(jié)案關(guān)。加強與檢察機關(guān)、司法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，取得相關(guān)印證材料，完善相關(guān)證據(jù)，積極做好涉刑案件的結(jié)案工作，及時依法依紀(jì)對涉嫌犯罪的黨員作出相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

二、涉刑案件審理工作存在的主要問題

（一）司法機關(guān)案件移送不及時，造成黨政紀(jì)處理滯后。按照《意見》要求，追究依法受到刑事處罰的黨員的黨紀(jì)責(zé)任，由審理部門直接提取證據(jù)材料，依據(jù)生效的判決、裁定，提出相應(yīng)的黨紀(jì)處理意見。目前，司法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)機制還不健全，或機制作用沒有完全發(fā)揮，或個別工作人員工作沒有到位，特別是異地判決司法案件移送存在脫節(jié)和長期滯后，導(dǎo)致司法機關(guān)的證據(jù)材料不能及時移送，造成移送司法機關(guān)、觸犯刑律的違法嫌疑人不能及時開除黨紀(jì)及公職，存在一些已經(jīng)羈押收監(jiān)人員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”，黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到影響，黨政紀(jì)處分的警示和誡勉作用減弱，社會效果差。

（二）對非黨員涉案人員約束辦法少，立查自辦案件證據(jù)難以完全固定。案件處理要求事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史檢驗，但在實際查辦案件中，特別是查辦經(jīng)濟類案件缺乏扎實有效的辦法。如在受賄案件中，對行賄的非黨員工程老板或工作人員難以實施“雙規(guī)”，缺乏約束措施，證據(jù)難以固定，只能移交司法機關(guān)進行處理，導(dǎo)致案件處理被動。另外，由于司法機關(guān)獨立裁判權(quán)以及保密性的要求，紀(jì)檢機關(guān)難以跟蹤督辦，對被調(diào)查人涉刑問題調(diào)查不能深入，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)缺乏有事實根據(jù)的話語權(quán)，案件處理最后只能依據(jù)司法機關(guān)的定論，使得一些涉刑案件移出去后大幅“縮水”，有的甚至構(gòu)不成刑責(zé)，致使辦案成果流失。如201*年辦理衛(wèi)生系統(tǒng)原財務(wù)負(fù)責(zé)人徐某某受賄案中，我們核定受賄數(shù)額有9萬多元，而移送司法機關(guān)后，因為證據(jù)固定等原因，法院最后只認(rèn)定1萬多，被免予刑事處罰。

（三）法與紀(jì)在案件處理上不完全一致,容易發(fā)生申訴案件。按照《意見》要求，紀(jì)檢機關(guān)先行調(diào)查的涉刑案件，應(yīng)在移送司法機關(guān)前做出黨紀(jì)處分。實際工作中，同一個案件，有可能司法機關(guān)在證據(jù)

材料、案件定性、處理依據(jù)等方面與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不完全一致，甚至發(fā)生沖突，出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門對違紀(jì)行為漏究或者違紀(jì)人進行案件申訴，影響紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性。

（四）死刑案件處理時間跨度長，審理時間短。作為刑事訴訟的特別程序，被判處死刑須經(jīng)復(fù)核程序才能生效，才可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》第三十條作出處分決定。實際操作中，一審死刑判決和死刑復(fù)核之間時間跨度長，而死刑復(fù)核與執(zhí)行死刑的之間時間很短，造成死刑案件處理總體時間很長，審理的時間卻很短，諸如召開支部會、征求意見等程序難以到位。

三、加強涉刑案件審核處理工作的對策

（一）加強組織協(xié)調(diào)，建立健全全程溝通協(xié)作機制。正確處理與公檢法的關(guān)系，做到主動上門，溝通情況，交換意見，爭取其重視、支持與配合。一是移送前，案件是否涉嫌犯罪、需要移送，應(yīng)及時征詢檢察機關(guān)意見，聽取他們是否符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、需要完善證據(jù)的意見，必要時召開公檢法等機關(guān)聯(lián)席會議，形成執(zhí)紀(jì)司法機關(guān)協(xié)作辦案的合力；二是移送過程中，及時向司法機關(guān)按照規(guī)定移送案件材料、辦理有關(guān)手續(xù)，在移送前后需要與被調(diào)查人談話、核對事實、補充取證、送達處分文書等，及時與公安或檢察機關(guān)的偵查、監(jiān)管、偵查監(jiān)督、公訴以及法院的審判部門保持聯(lián)系，爭取配合和支持；三是移送后，應(yīng)共同全程跟蹤案件在司法機關(guān)的辦理情況，既各司其責(zé)、互相監(jiān)督，又協(xié)調(diào)配合、互通情況，及時掌握案件進展及變化情況，做好司法判決或其他處理后的有關(guān)后續(xù)工作。

（二）積極靈活處，正確應(yīng)對法與紀(jì)認(rèn)定不一致問題。涉刑案件先行處理移送司法機關(guān)后，司法認(rèn)定可能發(fā)生變化。對此，一是提升審理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，重視和培養(yǎng)熟悉法規(guī)、通曉證據(jù)、擅長研判、懂得協(xié)調(diào)，兼具德才的專業(yè)審理人員。二是明確辦理涉刑案件與司法

機關(guān)加強溝通極其重要，對偵查、公訴、判決等司法諸個環(huán)節(jié)的進展、變化及可能出現(xiàn)的情況和問題都要有所預(yù)見、及時研究、妥善處理。三是明確不能簡單以司法結(jié)論定“成敗”。對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)定給予處理的事實，司法機關(guān)改變定性或不認(rèn)定為犯罪的，審查后如果構(gòu)成違紀(jì)，且不影響處理結(jié)果的，可以維持；對于司法機關(guān)認(rèn)定變化而影響到處理結(jié)果的，區(qū)分情況區(qū)別處理，該堅持的說明理由，做好工作；該糾正的按照規(guī)定糾正，吸取教訓(xùn)。

（三）抓住處理時機，探索實施涉刑案件起訴后判決前處理機制。鑒于涉刑案件移送后處理造成黨政紀(jì)處理滯后、社會效果差等問題以及先行處理碰到的證據(jù)固定難、執(zhí)紀(jì)風(fēng)險大等問題，擬在今后處理中實施起訴后判決前開展案件審理。一是及早掌握案件基本情況，提前做好審理前期準(zhǔn)備工作。二是加強與檢察機關(guān)對接聯(lián)系，及時跟進案件進展情況，第一時間掌握案件證據(jù)材料。三是簡化審理程序，建議對于違紀(jì)事實見面材料、支部大會等程序酌減。

（四）出臺有關(guān)制度，盡快完善死刑案件的快速處理機制。一審被判處死刑的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)為罪大惡極之人，不會出現(xiàn)終審或復(fù)核中不判主刑的情形，完全可在一審判決后根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第三十條規(guī)定開除黨籍。鑒于此，希望上級盡快出臺死刑案件簡易處理的制度解釋，為基層紀(jì)檢機關(guān)及時有效處理一審死刑案件提供法紀(jì)支撐。

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201*年度紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會

[201*-01-07]

時間：201*年1月7日（星期4）上午9：30地點：機關(guān)東院1號樓1403新聞發(fā)布廳主持人：中央紀(jì)委常委、秘書長吳玉良發(fā)布人：中央紀(jì)委副書記干以勝

中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥

內(nèi)容：介紹201*年度紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作情況

吳玉良：記者朋友們，大家上午好。歡迎大家參加中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開的201*年度紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作新聞通氣會。

出席今天新聞通氣會的領(lǐng)導(dǎo)同志有：中央紀(jì)委副書記干以勝同志，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥同志，我是中央紀(jì)委常委、秘書長吳玉良。

今天的新聞通氣會有兩項議程：一是請干以勝同志代表中央紀(jì)委、監(jiān)察部通報201*年度紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作情況；二是請干以勝、屈萬祥同志回答記者朋友們的提問。下面，請干以勝同志通報有關(guān)情況。

干以勝：新聞媒體的朋友們，上午好！新年伊始，我和中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥同志一起向各位介紹201*年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作的有關(guān)情況，感到非常高興。衷心感謝新聞媒體多年來對紀(jì)檢監(jiān)察工作特別是查辦案件工作給予的關(guān)注和在宣傳報道方面所做的大量工作。通過今天的新聞通氣會，希望能夠?qū)Υ蠹伊私膺^去一年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件情況有所幫助�，F(xiàn)在，我就201*年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件有關(guān)情況作一個簡要介紹。一、查辦案件工作的基本情況

201*年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次、第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的要求和部署，全面加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。201*年111月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報1318362件（次），初步核實違紀(jì)線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處分85353人，給予政紀(jì)處分29718人。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟損失44.4億元。重點查處了以下五個方面的案件。

一是堅決查處中央重大決策部署執(zhí)行中的違紀(jì)違法案件。開展對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作，查辦這方面的違紀(jì)違法案件88件，處分黨員干部198人。開展對耕地保護和節(jié)約用地政策以及資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，查處土地違規(guī)違法案件1001件、環(huán)保違規(guī)違法案件10000余件。開展對災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的檢查，中央紀(jì)委監(jiān)察部和四川、甘肅、陜西等省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接到抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管方面的群眾投訴舉報8794件，核查3822件，處分259人。

二是嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件。處分縣處級以上干部3743人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部764人。中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，并移送司法機關(guān)依法處理；正在立案調(diào)查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。各地各部門也查處了一批在本地本部門有影響的大案要案。

三是嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件。全國共查處商業(yè)賄賂案件13858件，涉案金額32.9億元，其中涉及國家公務(wù)員的案件2906件，涉及國家公務(wù)員3202人。認(rèn)真解決食品藥品安全、環(huán)境保護、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，重點查處了一批涉及社�；�金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟資金等方面侵害群眾利益的案件。四是嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。針對云南孟連“7.19”等群體性事件，查處了孟連縣原縣委書記胡文彬、刀立富受賄等腐敗案件。監(jiān)察部直接參加16起特別重大責(zé)任事故的調(diào)查處理工作，已查結(jié)11起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分298人，移送司法機關(guān)處理251人。嚴(yán)肅查處了一些事故背后隱藏的腐敗問題。

五是嚴(yán)肅查辦重點領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。認(rèn)真治理工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域的突出問題。201*年7月，中央決定用2年左右時間對工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題進行專項治理，811月，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案3517件，處分1521人。深入開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理，全國因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項給予黨紀(jì)政紀(jì)處分298人。

此外，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持實事求是，在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，為一大批受到錯告誣告的干部澄清是非，保護了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一年來，通過查辦案件，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，懲處了腐敗分子，教育了黨員干部，充分表明了我們黨反對腐敗的堅強決心，增強了人民群眾對黨和政府的信任，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保證。長期以來，廣大黨員干部為黨和人民的事業(yè)勤奮工作、無私奉獻，黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。201*年111月，受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)的1.1‰，其中因貪污賄賂行為被開除黨籍并且移送司法機關(guān)處理的有2231人，占受黨紀(jì)處分人數(shù)的2.6%，占黨員總數(shù)的0.029‰。國家統(tǒng)計局和一些地方的民意調(diào)查材料顯示，近年來群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，這也說明查辦案件工作得到了人民群眾的認(rèn)可。國際社會對我國反腐敗工作也給予積極評價。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，我們要繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為，堅定不移地推進反腐敗斗爭。二、查辦案件工作的主要特點

201*年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決查處違紀(jì)違法案件，取得了明顯成效，辦案工作呈現(xiàn)出以下幾個特點。

（一）辦案工作力度明顯加大。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取有力措施，深入貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次、第四次全會精神和201*年全國查辦案件工作會議精神，改進辦案方式方法，完善案件線索評估、集中分析排查制度，開通網(wǎng)上舉報和專線電話，健全線索移交制度，對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索進行深挖細(xì)查，擴大了案源。許多地方采取指定管轄、整合辦案力量等方式，切斷涉案人員的關(guān)系網(wǎng)，保證了案件順利突破，提高了辦案效率。據(jù)統(tǒng)計，201*年111月，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)初步核實違紀(jì)線索數(shù)增長4.7%，立案件數(shù)增長4.5%，處分人數(shù)增長2.5%，移送司法機關(guān)人數(shù)增長16.6%。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2%。

（二）依紀(jì)依法辦案水平進一步提高。一是加強法規(guī)制度建設(shè)。中央出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》等一批與查辦案件工作密切相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，為依紀(jì)依法辦案提供了有力保障，推進了辦案工作的制度化、規(guī)范化。與此同時，各地各部門認(rèn)真貫徹落實《中央紀(jì)委關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，進一步規(guī)范了辦案程序，提高了依紀(jì)依法辦案水平。二是強化對查辦案件工作的監(jiān)督管理。中央紀(jì)委監(jiān)察召開了全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作會議，各地各部門認(rèn)真貫徹落實會議精神，進一步加強案件審理工作，堅持實體審核與程序?qū)徍瞬⒅兀�加大程序�(qū)彶榱Χ�，切實履行了案件審核把關(guān)職責(zé)，提高了案件質(zhì)量。各級案件監(jiān)督管理部門發(fā)揮了內(nèi)部監(jiān)督的職能作用，全國有30個省級紀(jì)委和50%的市級紀(jì)委設(shè)置了案件監(jiān)督管理室，其他地區(qū)紀(jì)委也都有專人負(fù)責(zé)案件監(jiān)督管理工作。各級案件監(jiān)督管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強對辦案過程的監(jiān)督管理，重點對案件線索處理、辦案措施使用、暫扣涉案款物管理和辦案安全保密情況進行監(jiān)督檢查，促進了依紀(jì)依法辦案。信訪舉報部門進一步發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)案件線索方面的主渠道作用，提供了一批高質(zhì)量的案件線索。三是切實保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)益。重視保障被調(diào)查處理人的知情權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)；認(rèn)真受理被處理人的申訴，依紀(jì)依法進行復(fù)查，切實維護了黨員和行政監(jiān)察對象的合法權(quán)利。

（三）查辦案件的治本功能進一步發(fā)揮。一是發(fā)揮查辦案件的教育警示功能。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗的思想根源和心理特點，有針對性地加強思想道德教育特別是拒腐防變教育，運用正反兩方面的典型教育干部，增強了教育的針對性和說服力。建立健全案件通報制度，改進案件宣傳報道工作，適時通報重大案件查處情況。中央紀(jì)委201*年查處的重大案件，一立案就向社會發(fā)布消息，取得良好效果。二是發(fā)揮查辦案件的完善制度功能。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對一些領(lǐng)域和部門腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點，注重研究剖析案件發(fā)生的原因、規(guī)律和特點，對發(fā)現(xiàn)體制機制制度方面的漏洞，及時向發(fā)案單位提出整改建議，有針對性地加強制度建設(shè)，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的條件。比如，對陳同海、李培英等案件進行剖析，提出了進一步推進國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度的建議。加強對整改建議落實情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位認(rèn)真整改，取得了較好效果。三是發(fā)揮查辦案件的強化監(jiān)督功能。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對案件發(fā)生比較多的地方和單位，督促領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高了監(jiān)督的有效性。針對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況，在堅決查處案件的同時，總結(jié)帶有普遍性、規(guī)律性的問題，加強專項治理。比如，對山西“98”特別重大尾礦庫潰壩事故暴露出的問題，有關(guān)部門進行專項檢查，依法取締關(guān)閉一批尾礦庫。加強對信訪件和案件線索的梳理分析，積極開展信訪監(jiān)督，注重發(fā)揮案件督辦工作的治本功能，及時發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，提出防治的對策和建議。

（四）基層查辦案件工作得到加強。一是大力加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)。中央紀(jì)委監(jiān)察部會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》，并召開全國電視電話會議進行部署，有力地推動了縣級紀(jì)檢監(jiān)察工作。會同財政部下發(fā)了《關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法》，在辦案經(jīng)費、辦案設(shè)備等方面給予大力支持，為基層辦案工作提供必要的物質(zhì)保障。二是加大了對基層干部教育培訓(xùn)力度。除常規(guī)的培訓(xùn)外，對全國201*多名縣紀(jì)委書記分3期進行集中培訓(xùn)，這在我們黨的紀(jì)律檢查工作史上是第一次，取得了很好的效果。通過培訓(xùn)，提高了縣紀(jì)委書記的素質(zhì)，有力地促進了辦案工作。三是基層辦案工作合力逐步形成。地方各級黨委關(guān)心支持基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，創(chuàng)造條件幫助他們解決問題。省、市兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強了對縣級辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢，增強了基層辦案能力。一些縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過建立辦案協(xié)作區(qū)等方式，把相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案力量集中起來，統(tǒng)一調(diào)度使用，形成了工作合力，有力地推進了辦案工作。201*年111月，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及直屬紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案查辦違紀(jì)違法案件101581件，比上年同期增長5.1%。

（五）查辦案件工作能力不斷增強。一是推進查辦案件工作理念思路創(chuàng)新。樹立服務(wù)大局的理念，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把查辦案件放在黨和國家工作全局中謀劃和推進，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供了有效服務(wù)和有力保證。樹立以人為本的理念，嚴(yán)肅查處了一批群眾反映強烈的突出問題，對人民群眾的期盼和社會各界的關(guān)切給予及時回應(yīng)，接受群眾監(jiān)督，拓寬群眾參與渠道，發(fā)揮了人民群眾在反腐敗斗爭中的積極作用。樹立依紀(jì)依法辦案的理念，堅持安全文明辦案，既嚴(yán)肅查處了違紀(jì)違法者，又注意保障被審查人的合法權(quán)益。二是推進查辦案件工作方式方法創(chuàng)新。加強和改進信訪舉報工作，運用巡視工作的成果，拓寬揭露腐敗問題的視野和領(lǐng)域，注意從容易發(fā)生權(quán)錢交易的重點部位和環(huán)節(jié)入手發(fā)現(xiàn)案件線索，提高了案源質(zhì)量。辦案人員通過耐心細(xì)致的思想工作、發(fā)揮政策的威懾力和感召力，綜合運用辦案手段調(diào)查取證、突破案件。三是推進查辦案件體制機制創(chuàng)新。注重研究新形勢下違紀(jì)違法案件發(fā)生、發(fā)展的特點和規(guī)律，總結(jié)查辦重大案件的經(jīng)驗，努力把理論成果、實踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果。各地初步建立了以查辦案件為中心、充分調(diào)動各方力量、形成辦案合力的工作機制。地方各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組加強對查辦案件的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各職能部門的作用和優(yōu)勢，共同做好查辦案件工作。加強反腐敗國際合作，加大外逃涉嫌犯罪公職人員的境外緝捕工作力度，防范公職人員外逃工作得到加強。

201*年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作取得的成績，靠的是黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門的通力協(xié)作，人民群眾的積極參與和大力支持，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的共同努力，新聞媒體的積極配合和辛勤工作。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大人民群眾，緊緊依靠包括新聞媒體在內(nèi)的社會各界，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，就一定能夠把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。衷心希望新聞界的記者朋友們一如既往地關(guān)注、支持、配合我們的工作。我先簡要介紹這些情況。

下面，我和屈萬祥副部長愿意就查辦案件工作的有關(guān)情況回答朋友們的提問。

吳玉良：歡迎記者朋友們提問。

中央電視臺記者：有人說，查辦案件影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，請問干書記，你怎么看待這個問題，怎樣理解查辦案件與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？

干以勝：這一看法是片面的、錯誤的。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法查辦違紀(jì)違法案件，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，發(fā)揮了為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的作用。具體講可以從三個方面理解這個問題。

一是嚴(yán)肅查處貫徹執(zhí)行中央重大決策部署中的違紀(jì)違法案件，保證中央政令暢通，維護正常的經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。201*年各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實過程中發(fā)生的違紀(jì)違法案件進行嚴(yán)肅查處，并加大問責(zé)力度，保證了中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的貫徹落實，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標(biāo)做出了貢獻。

二是嚴(yán)肅查處經(jīng)濟領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，凈化了發(fā)展環(huán)境，維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了經(jīng)濟發(fā)展。201*年各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項目審批評審中謀取非法利益的案件等作為重點，查處了一批大案要案，特別是突出查辦了國家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)進行的商業(yè)賄賂案件和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，直接凈化了市場經(jīng)濟環(huán)境，推動了經(jīng)濟發(fā)展。

三是嚴(yán)肅查處發(fā)生在其他領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，凈化了社會風(fēng)氣，營造了良好的社會環(huán)境，從長遠看也有利于經(jīng)濟的發(fā)展。同時通過追繳違紀(jì)違法人員非法所得，直接為國家挽回了經(jīng)濟損失，也有利于經(jīng)濟發(fā)展。

新華社記者：去年以來，陳同海、王益、張春江等一批大型國企老總相繼落馬，請問，你們將采取那些措施預(yù)防和治理國有企業(yè)領(lǐng)域的腐敗問題？屈萬祥：中央紀(jì)委三次全會對加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作做出了部署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)堅持把查辦國有企業(yè)案件工作作為重點任務(wù)，嚴(yán)肅查處了一批有影響的重大案件，嚴(yán)厲懲處了一批腐敗分子，挽回和避免了大量經(jīng)濟損失。下一步，按照中央的要求，我們將以建立和完善國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，著力整體推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。主要有四方面工作：

一是加快推進國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，建立和完善中國特色法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行機制和決策機制，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的活力和競爭力。二是繼續(xù)推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作，進一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為。三是積極推進國有企業(yè)制度建設(shè)和創(chuàng)新。主要是繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和中國特色的公司法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強對事前、事中、事后的監(jiān)督，進一步強化對經(jīng)營管理的監(jiān)督作用。四是突出重點推進查辦案件工作。重點查處發(fā)生在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和重要關(guān)鍵崗位人員中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處企業(yè)重組兼并、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、工程建設(shè)等領(lǐng)域的案件，堅決查處商業(yè)賄賂、私設(shè)“小金庫”、企業(yè)重組改制中嚴(yán)重侵害職工群眾合法權(quán)益的案件等。

望周刊記者：據(jù)報道，201*年有多名高官落馬，大多與建設(shè)工程有關(guān)。目前，這一領(lǐng)域已成為腐敗的高發(fā)區(qū)，請問，你們?nèi)绾沃卫斫ㄔO(shè)工程領(lǐng)域的腐敗問題？

干以勝：201*年7月，中央作出決定，用2年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。我們主要從三個方面開展治理工作。

一是著力解決一批突出問題。專項治理以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對201*年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目進行全面排查，著力解決在項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃審批、資金使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題。

二是集中查辦一批違紀(jì)違法案件。重點查辦在落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定一系列重大決策部署過程中嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律的案件；重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利的大案要案；重點查辦因決策失誤或失職瀆職給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的重大責(zé)任案件；重點查辦商業(yè)賄賂、干擾市場經(jīng)濟秩序的案件。

三是建立健全一批法規(guī)制度，形成長效機制。這次專項治理，既要對工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)有的法規(guī)制度進行認(rèn)真清理，又要根據(jù)工作需要，抓緊出臺一批重要法規(guī)制度。如《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府投資條例》、《建設(shè)市場管理條例》等。要繼續(xù)加快推進工程建設(shè)領(lǐng)域市場體系建設(shè)，積極推進工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè)，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

中國國際廣播電臺記者：據(jù)我們所知，屈部長，您還兼任國家預(yù)防腐敗局的副局長，請問201*年你們在預(yù)防腐敗方面采取了哪些措施，成效如何，下一步有何打算？

屈萬祥：201*年，國家預(yù)防腐敗局主要做了六個方面的工作，預(yù)防腐敗的綜合效果逐步顯現(xiàn)。一是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在加強現(xiàn)金管理、構(gòu)建防范腐敗分子外逃工作機制、發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)作用等方面取得積極進展，二是預(yù)防腐敗試點工作扎實推進。6個試點省市和部分中央國家機關(guān)在規(guī)范權(quán)力運行、完善公共資源市場化配置機制、社會公共資金和公共資產(chǎn)監(jiān)管等方面，探索出一批有效預(yù)防腐敗的辦法和措施。三是政務(wù)公開工作不斷深化，《政府信息公開條例》全面落實，基層政務(wù)公開以及公共企事業(yè)單位辦事公開力度加大。四是社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作有所突破，開展了市場中介組織防治腐敗的專題調(diào)研，著手組織社會力量有序參與預(yù)防腐敗工作。五是制止公款出國（境）旅游專項工作成效明顯，因公出國（境）人數(shù)大幅下降，公款出國（境）旅游得到進一步遏制。六是預(yù)防腐敗國際交流與援助取得豐碩成果，成功舉辦第二屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班，會同有關(guān)部門積極參加了《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議機制政府間工作組談判和磋商工作。

201*年，我們要按照中央的部署，緊緊圍繞黨和國家中心工作，以防止權(quán)力濫用、規(guī)范權(quán)力運行為重點，通過扎實推進改革和制度創(chuàng)新，著力解決預(yù)防腐敗中人民群眾反映強烈的迫切問題和預(yù)防腐敗方面的普遍性問題，在有效預(yù)防上下功夫，推動預(yù)防腐敗工作深入開展。中央人民廣播電臺記者：我們了解到，巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件中發(fā)揮了重要作用，請問干書記，您能不能詳細(xì)介紹一下這方面的情況？干以勝：建立和完善巡視制度，是黨中央作出的一項重大決策。黨中央對巡視工作高度重視，去年7月，頒布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，前不久，又決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。黨中央的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)保證了巡視工作的健康順利開展。

黨的十六大以來，各級巡視機構(gòu)扎實工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，取得了明顯成效。中央和�。▍^(qū)、市）黨委巡視組在全面履行職責(zé)的同時，十分注重了解涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政方面的問題。對其中涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，及時移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，推動查處了一批大案要案，比如，已經(jīng)查結(jié)的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，以及目前正在調(diào)查的貴州省政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大常委會原副主任宋勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)案件等，是充分利用巡視成果的例證。實踐證明，巡視已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦腐敗案件的重要線索來源。隨著巡視制度的進一步完善，巡視工作一定能夠在這一方面發(fā)揮更加重要的作用。

吳玉良：201*年元旦剛過，很快就是春節(jié)了。我代表中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子，感謝大家過去一年中對我們工作的支持，預(yù)祝大家新春快樂，工作順利！新聞通氣會到此結(jié)束，再次感謝大家的光臨。

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