花戛派出所開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動總結(jié)

花戛派出所開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專

項行動總結(jié)

根據(jù)全國公安機關(guān)“打拐”專項行動的總體部署，近日，我所在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開展打擊拐賣兒童、婦女犯罪專項行動，現(xiàn)將總結(jié)如下。一是迅速傳達，提高認識。

迅速傳達了上級相關(guān)文件精神至每名民警，使全所干警高度重視此次在全國范圍內(nèi)組織開展的打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，積極參與專項行動，確保專項行動取得實效。二是積極摸排犯罪線索。

強化日常管理工作，積極受理每一起有關(guān)兒童、婦女失蹤的群眾報案，注意在辦理群眾戶口事項時發(fā)現(xiàn)和掌握拐賣兒童婦女等違法犯罪線索，力爭從中挖團伙、破大案。

三是加強入戶宣傳教育。

通過懸掛張貼橫幅、標語營造打拐的氛圍，同時進行入戶走訪加強宣傳教育，提高群眾的警惕性，增強婦女、兒童特別是嬰幼兒家長的自我保護意識和防范能力。

四是加強防范，嚴厲打擊。建立嚴密的信息渠道和網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)掌握有關(guān)情報信息，在防范犯罪活動于未然的同時，及時查證，依法嚴厲打擊，有效防范和遏制了拐賣婦女兒童犯罪案件的發(fā)生。

擴展閱讀：五省預防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗交流會

五省預防和打擊拐賣婦女兒童工作

經(jīng)驗交流會

資料匯編

主辦單位：

中國國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室（NWCCW）聯(lián)合國機構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項目（UNIAP）

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）英國救助兒童會（SCUK）

中國昆明201*．7．6-12目錄

會議背景┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（4）

主辦機構(gòu)簡介┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（5）國務(wù)院婦女兒童工作委員會（NWCCW）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（5）聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（6）聯(lián)合國機構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項目（UNIAP）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（6）英國救助兒童會（SCUK）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（7）

會議紀要┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（9）五省預防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗交流會紀要┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（9）

會議日程┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（23）五省預防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗交流會日程┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（23）

大會致辭┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（29）云南省婦聯(lián)副主席孫耕耘┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（29）國務(wù)院婦兒工委辦公室萬燕┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（31）聯(lián)合國開發(fā)計劃署吳曉輝┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（32）聯(lián)合國機構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項目區(qū)域項目經(jīng)理菲利普羅賓森┈┈┈┈┈┈

┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（34）

英國青少年救助兒童會中國項目副總裁羅伯特┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（37）

經(jīng)驗交流材料┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（39）婦聯(lián)組織參與預防和打擊拐賣犯罪工作的實踐方玉珠┈┈┈┈┈┈┈┈┈（39）宣傳倡導項目經(jīng)驗推廣擴大項目成果賀平┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（42）開發(fā)民間支持系統(tǒng)降低邊境地區(qū)婦女兒童被拐賣的風險龍思海┈┈┈┈（46）打造安全流動通道保護婦女兒童合法權(quán)益楊雯虹┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（50）多管齊下協(xié)同合作切實預防和遏制婦女兒童被拐賣李澤芬┈┈┈┈┈（54）

實施多部門合作積極探索被拐賣受害者的解救與生活重建新途徑葉翁┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（62）

從“龍乜模式”看防拐工作中婦聯(lián)的作用蘇毅┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（66）實施多部門合作社區(qū)預防婦女兒童被拐項目情況介紹華貴美┈┈┈┈┈（70）多部門合作預防婦女兒童被拐項目情況介紹梁大宏┈┈┈┈┈┈┈┈┈（75）樂育鄉(xiāng)實施多部門合作社區(qū)預防婦女兒童被拐賣項目情況介紹張磊┈┈（80）打造婦女外出務(wù)工的安全通道防止拐賣現(xiàn)象發(fā)生晏淼┈┈┈┈┈┈┈（85）英國救助兒童會與廣西區(qū)級及憑祥市的合作大事記┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（90）積極實施項目促進實現(xiàn)兒童婦女權(quán)益譚和平┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（92）

以兒童參與為特色發(fā)揮優(yōu)勢形成合力共同開展邊境地區(qū)防拐工作張俊┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（99）

防拐專題會經(jīng)驗交流陸惠利┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（103）我們是怎樣積極參加“防拐”項目活動的蒙金群許雪莉黃麗姑┈┈┈（105）新疆拐賣人口形勢分析暨社會化預防控制措施探討古麗夏提┈┈┈┈┈┈（107）積極參與打拐維護婦女權(quán)益盧建梅┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（113）建立積極的協(xié)調(diào)機制預防和打擊拐賣婦女兒童犯罪活動金東麟┈┈┈┈（117）切實加強法律監(jiān)督,改善“打拐”的執(zhí)法環(huán)境姜惠琴┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（120）貴州省公安機關(guān)打擊拐賣人口犯罪采取的對策鄧俊┈┈┈┈┈┈┈┈┈（122）多部門合作社區(qū)預防：反對婦女兒童被拐賣/騙的實踐與反思趙捷┈┈（125）少數(shù)民族地區(qū)的拐賣婦女問題現(xiàn)狀及其社會控制王啟梁┈┈┈┈┈┈┈┈（136）

來自“3.17”販嬰大案的調(diào)查及相關(guān)調(diào)查的報告孫小迎┈┈┈┈┈┈┈（139）

宣傳幻燈片

機構(gòu)間打擊拐賣婦女兒童問題研討會黃金霞┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）介紹聯(lián)合國兒童基金會反對拐賣婦女兒童項目王大鳴┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）兒童權(quán)利項目現(xiàn)劃簡介——概念和運用李萍┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

中國拐賣婦女兒童犯罪和現(xiàn)狀與公安機關(guān)打擊的對策與實踐公安部刑偵局┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

社區(qū)防拐的實踐與反思童吉渝┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

閉幕致辭┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）閉幕致辭國務(wù)院婦兒工委辦公室萬燕┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

附件┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）五省預防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗交流會參會人員名單┈┈┈┈┈┈（）

會議背景

（1）

拐賣人口，尤其是拐賣婦女和兒童被國際社會視為奴隸制度的一種現(xiàn)代版本和對基本權(quán)益的嚴重侵犯。拐賣受害者往往陷于困境并遭受各種形式的剝削，如強制賣淫、廉價勞動等。拐賣受害者同時也是毒品使用和艾滋病感染的高危人群。在全球化背景下，隨著人口的跨國流動，拐賣也逐漸跨越國界，成為全球性問題。世界各國政府愈來愈認識到拐賣對社會安定的巨大負面影響，開始采取更加積極的應對措施。除了對人販子進行更嚴厲的打擊外，預防被認為是社會成本更低并且更有效的措施。

在中國，由于經(jīng)濟和社會急劇變革的負面影響，拐賣婦女兒童作為嚴重的社會問題之一

（2）

日益凸顯。在國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和人口國內(nèi)流動的日益自由化，為國內(nèi)拐賣的發(fā)

（3）

生創(chuàng)造了機會。就全球范圍而言，中國曾被視為是拐賣人口的輸出地。而實際上，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，湄公河次區(qū)域周邊國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象加劇了周邊國家人口向中國的流動，其中許多是非法的流動。在某種程度上，中國也正在成為一個拐賣人口的接收地。

針對日益嚴峻的拐賣人口問題，中國政府采取了積極的應對措施。除了刑法對人販子的

（4）

嚴厲懲罰外，以公安部門和法院為主的執(zhí)法機構(gòu)開展了多次卓有成效的打拐專項行動。而且，政府與許多國際政府組織和非營利民間組織合作，一起探索更有效的應對措施。聯(lián)合國UNIAP項目覆蓋湄公河流域的六個國家，中國是其中之一。全國婦兒工委作為UNIAP在中國的總協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮著重要的資源整合和協(xié)調(diào)作用。

此外，英國救助兒童會自1999年開始在云南和廣西（屬于湄公河次區(qū)域）與當?shù)馗骷壵�府開展多部門合作的社區(qū)防拐項目，并且開創(chuàng)了國際非營利民間組織與公安部門在防拐領(lǐng)域合作的先例。項目活動主要涉及政府和社區(qū)的能力提高和意識提升、與社區(qū)一起探索有效預防拐賣的途徑，并且提供對拐賣受害者的解救和生活重建服務(wù)（篇幅所限，具體項目活動不在此贅述，詳見附件）。“龍乜”經(jīng)驗將一個公安部重點打擊的人口拐賣村龍乜村，轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壩拿鞔�。《北京青年報》關(guān)于“龍乜”的報道，使這個過去惡名遠揚的以販賣人口為生的小山村的巨大轉(zhuǎn)變被更多人知曉和關(guān)注（見附件）。

簡而言之，中國政府與國際機構(gòu)經(jīng)過多年的合作，已經(jīng)取得了許多寶貴的在基層社區(qū)預防拐賣的經(jīng)驗。但是，冰凍三尺，非一日之寒。由于拐賣形成和蔓延的經(jīng)濟社會背景的存在，對拐賣現(xiàn)象的有效遏制和杜絕仍然任重道遠。尤其是在中國這樣的大國，經(jīng)驗的分享和有效推廣至關(guān)重要。舉辦這次會議的最重要的目的也是希望藉此機會將已取得的多部門合作的社區(qū)防拐經(jīng)驗在周邊幾個省（四川、貴州、新疆也是拐賣人口重災區(qū)）推廣。作為國務(wù)院負責婦女兒童工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院婦兒工委在協(xié)調(diào)這一領(lǐng)域的合作中具有巨大的推動作用。

主辦機構(gòu)簡介

國務(wù)院婦女兒童工作委員會（NWCCW）

1990年2月22日國務(wù)院婦女兒童工作委員會的前身國務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會正式成立，取代了原由全國婦聯(lián)牽頭的全國兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會，成為國務(wù)院負責婦（1）根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，兒童指18歲以下的人。中國全國人大于1992年批準了聯(lián)合國《兒童

權(quán)利公約》。（2）據(jù)有關(guān)部門1996-1999年的統(tǒng)計，全國共破獲拐賣婦女兒童案件近3萬起，解救被拐賣婦女3萬余人，

兒童6000余人。

（3）尤其是最近關(guān)于在國外發(fā)生慘劇的中國非法移民（如在英國的拾貝者）的報道引起國際社會對中國非

法移民跨國流動問題的大量關(guān)注。（4）《刑法》規(guī)定對人販子可處以無期徒刑甚至死刑。比起其他許多國家而言，中國法律對販賣人口的懲

罰要嚴厲得多。

女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。1993年8月4日，國務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會更名為國務(wù)院婦女兒童工作委員會，簡稱國務(wù)院婦兒工委，是國務(wù)院負責婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門執(zhí)行婦女兒童的各項法律、法規(guī)和政策措施，推動婦女兒童事業(yè)。

基本職能

--協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門做好維護婦女兒童權(quán)益工作；--協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門制定和實施婦女和兒童發(fā)展綱要；

--協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門為開展婦女兒童工作和發(fā)展婦女兒童事業(yè)提供必要的人力、財力、物力；

--指導、督促和檢查各省、自治區(qū)、直轄市人民政府婦女兒童工作委員會的工作。

委員會組成單位

國務(wù)院婦女兒童工作委員會的組成單位由國務(wù)院批準。目前有33個部委和社會團體。辦公室設(shè)在全國婦聯(lián)。33個成員單位是：

國家發(fā)展改革委員會、外交部、教育部、科技部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、中宣部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口計劃生育委員會、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)�？偩�、國家廣播電視總局、國家新聞出版署、國家體育總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦公室、中國殘疾人聯(lián)合會、中華全國總工會、共青團中央、中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學技術(shù)協(xié)會。

工作概況

國務(wù)院婦兒工委成立以來，落實男女平等基本國策，堅持“兒童優(yōu)先”原則，致力于我國婦女兒童的生存、保護和發(fā)展。

--協(xié)助國務(wù)院制定和頒布《中國婦女發(fā)展綱要（1995-201*年）》、《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要（201*-201*年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（201*-201*年）》。

--協(xié)調(diào)推動政府有關(guān)部門強化職能，制定措施，實施婦女兒童綱要，整體推進婦女兒童事業(yè)。

--推動政府有關(guān)部門認真履行聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等保護婦女兒童權(quán)益的國際公約。

--建立健全婦女兒童綱要的監(jiān)測評估機制，制定監(jiān)測評估體系，開展國家級監(jiān)測評估。--組織培訓，加強政府領(lǐng)導執(zhí)行綱要的能力建設(shè)。

--著力解決中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的兒童教育、婦幼衛(wèi)生、改水改廁等重點難點問題，改善中西部地區(qū)婦女兒童生存和發(fā)展條件。--發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，協(xié)助有關(guān)部門解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，依法保護婦女兒童合法權(quán)益。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）

聯(lián)合國開發(fā)計劃署的宗旨是幫助發(fā)展中國家加速經(jīng)濟和社會發(fā)展，向它們提供系統(tǒng)的、持續(xù)不斷的援助。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署的援助項目是無償?shù)模�資金主要來源于各國政府的自愿捐款，由聯(lián)合國工發(fā)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國技術(shù)合作部、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織、貿(mào)易和發(fā)展會議等30多個機構(gòu)承辦和具體實施。開發(fā)計劃署本身不負責承辦援助項目或具體將其付諸實施，它主要是派出專家進行發(fā)展項目的可行性考察，擔任技術(shù)指導或顧問。領(lǐng)導機構(gòu)是管理委員會，由經(jīng)社理事會選舉48人組成，席位按地區(qū)分配，任期3年；機構(gòu)間咨詢局，由聯(lián)合國秘書長和有關(guān)參加機構(gòu)的行政負責人組成；秘書長以及4個地區(qū)局。計劃署還在116個國家和地區(qū)設(shè)有常駐代表處。署長由聯(lián)合國秘書長任命，聯(lián)大認可。出版物：《世界發(fā)展》(WorldDevelopment)月刊、《聯(lián)合國開發(fā)計劃署通訊》(UNDPNews)、《人的發(fā)展報告》(HumanDevelopmentReport)等。

中國于1972年10月開始參加該署活動。1975－1977年、1979年至今，中國連續(xù)當選為該署執(zhí)行局（1994年2月前為理事會）成員。中國于1972年10月開始參加計劃開發(fā)署活動。1979年9月該署在中國設(shè)立了常設(shè)代表處。

聯(lián)合國機構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項目（UNIAP）

聯(lián)合國機構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項目成立于201*年，其宗旨是有效協(xié)調(diào)遏制湄公河次區(qū)域（柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國和越南）人口拐賣問題。

該項目擁有一個廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)包括政府、聯(lián)合國機構(gòu)、國內(nèi)和國際非政府組織、資助者、六國間的協(xié)調(diào)及與世界其它國家相同的對接。

作為一個反對拐賣的區(qū)域項目，UNIAP的目標是采取覆蓋各個層面的干預措施，包括以社區(qū)為基礎(chǔ)的預防、促進法律實施的保護活動和拐賣受害者的解救工作。隨著更多區(qū)域項目活動的開展，UNIAP主要致力于區(qū)域全面協(xié)調(diào)工作。

UNIAP在201*－201*年第一階段工作開展包括以下四個方面：——調(diào)查和信息資料的收集——戰(zhàn)略分析和效果評估——法律救助和人權(quán)維護——國家和區(qū)域項目工作

第二階段的工作主要是各個層面上的資源有效分配調(diào)整和政策修改等推動項目順利實施的工作開展回應。

英國救助兒童會（SCUK）

一、英國救助兒童會在中國:英國救助兒童會致力于建立:

一個尊重兒童,認可兒童價值的世界一個傾聽兒童的聲音,向兒童學習的世界一個所有兒童都享有機會,充滿希望的世界英國救助兒童會:為實現(xiàn)兒童權(quán)利而奮斗并以及時而持久地改善全世界兒童生活狀況為己任早在成立之年（1920年），英國救助兒童會就向中國捐贈了第一筆款項計250英鎊用于饑荒救濟，20世紀30年代英國救助兒童會又向中國水災災民和日本侵華戰(zhàn)爭的受害者提供了物質(zhì)援助。

英國救助兒童會從20世紀60年代開始在香港開展項目，和港府合作改善對兒童的社會服務(wù)，如兒童日間關(guān)懷中心、托兒所、殘障兒童中心、流浪兒童和孤兒旅館等。從70年代開始，英國救助兒童會進入越南“船民”難民營開展工作，主持學齡前學校和嬰兒診所等。80年代初期，英國救助兒童會應港府要求將寄養(yǎng)引入香港，繼而設(shè)立了專門幫助單親家長的項目。這些項目已于1994年移交當?shù)胤钦�府組織，當年英國救助兒童會還協(xié)助成立了香港兒童權(quán)利委員會，并一直支持其工作至今。

英國救助兒童會于1995年9月將中國項目辦公室從香港遷至云南省，為了加強倡導、聯(lián)絡(luò)及與中央政府的合作，1999年又在北京設(shè)立了代表處。

中國是世界上面積第三大、人口最多的國家，共計13億人，其中4億是18歲以下的兒童。作為為數(shù)不多的在中國開展工作的國際兒童組織之一，英國救助兒童會試圖以直接干預、培訓項目、調(diào)查研究和倡導宣傳等方式解決處于最邊緣的兒童和青少年的需求。我們正在支持提高少數(shù)民族兒童對基礎(chǔ)服務(wù)的可及性、改善基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量、艾滋病預防和幫助缺少家庭關(guān)懷與保護的兒童等方面的工作。

英國救助兒童會在中國建立了廣泛的合作關(guān)系，主要是與政府部門，但也包括地方群眾組織和新興公民社會等。我們的目的在于通過資金和技術(shù)支持發(fā)展地方合作伙伴的能力，強調(diào)與兒童共同工作、代表兒童呼吁改變政策和實踐的重要性。

二、湄公河次區(qū)域以跨境社區(qū)為基礎(chǔ)的反對拐賣兒童項目介紹項目目的

通過以兒童權(quán)利為基礎(chǔ)的參與性可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，在地方、國家及國際范圍以實證為基礎(chǔ)進行倡導；通過動員湄公河流域六個國家（中國、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國和越南）邊境地區(qū)的兒童及其社區(qū)，協(xié)調(diào)社區(qū)合作伙伴，聯(lián)合政府和國際國內(nèi)各相關(guān)組織，達到影響和減少該地區(qū)最脆弱流動兒童被拐賣和虐待案件發(fā)生的目的。

預期產(chǎn)出

1．有效促進目標地區(qū)的兒童、社區(qū)及合作伙伴，共同關(guān)注拐賣的根本原因和影響，保護最脆弱的流動兒童。

2．協(xié)同政府、各部門和其它利益相關(guān)者在國際、國家和當?shù)仃P(guān)注拐賣的根源，保護被拐賣兒童的權(quán)利，使他們能夠安全回家。影響各國或當?shù)卣�府出臺保護最脆弱流動兒童的政策和采取相應措施。

3．提高目標地區(qū)兒童及其家庭和所在社區(qū)的相關(guān)知識水平，預防被拐賣和增強在流動過程中的風險意識。

4．在這些兒童流入或流出的社區(qū)，創(chuàng)造更多享受教育和謀生的機會。項目的根本受益人

本項目的根本受益人是項目地區(qū)面臨拐賣風險及在人口流動過程被拐賣、被剝削和/或被虐待的兒童。

項目時間

201*.1-201*.12.兒童參與

本項目的宗旨就是賦權(quán)青少年，支持他們克服社會經(jīng)濟局限性和面臨的困難，以便能夠選擇改變他們的風險行為。通過參與式行動，我們可以讓兒童和青少年利用他們自己的渠道設(shè)計、制作和傳播他們自己的教育材料。這是一種在目標人群中傳播有關(guān)知識的較為經(jīng)濟的而且更持續(xù)發(fā)展的辦法。倡導

通過咨詢各個國家項目組，并參照英國救助兒童會的《組織倡導方案》，將制定一個詳盡的倡導計劃，包括明確宣傳對象、宣傳目標和工作重點。主要的宣傳對象是區(qū)域內(nèi)的各國政府、聯(lián)合國、資助機構(gòu)、社區(qū)群眾及其領(lǐng)導，以及其它一些致力于降低兒童人口流動帶來的負面影響，反對拐賣青少年的組織和團體等。

會議紀要

五省預防和打擊拐賣婦女兒童工作

經(jīng)驗交流會紀要

（201*年7月19日）

上世紀70年代末，拐賣婦女兒童犯罪在中國大地上又死灰復燃。拐賣婦女兒童犯罪活動不僅嚴重侵害被拐賣婦女兒童的基本權(quán)益和身心健康，致使許多家庭骨肉分離、家破人亡，更與我國社會主義制度冰炭難以相容。多年來，在國內(nèi)有關(guān)部門、社會各界和國際組織的共同努力下，拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)展趨勢得到一定程度的遏

制，但是，拐賣婦女兒童犯罪仍然屢禁不止，跨國犯罪日益猖獗，犯罪形勢愈加復雜和嚴峻，而與此同時，反對拐賣婦女兒童犯罪（以下簡稱反拐）的工作尤其是預防拐賣犯罪和救助受害婦女兒童的工作還遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求。有鑒于此，201*年7月6－8日，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國機構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項目及英國救助兒童會在昆明共同舉辦了為期三天的五省預防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗交流會，旨在為有關(guān)政府部門、民間組織和科研機構(gòu)提供一個分享信息、交流經(jīng)驗、公開討論和出謀劃策的平臺,以期在充分研究反拐面臨的嚴峻形勢、全面總結(jié)交流反拐領(lǐng)域的工作經(jīng)驗及深刻反思反拐工作中存在的問題和不足的基礎(chǔ)上，提出進一步反拐的新思路和新方法，積極推動政府和全社會對反拐工作更多的認同、重視和更強有力的支持。

國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、公安部、民政部、全國婦聯(lián)的有關(guān)領(lǐng)導，英國救助兒童會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、國際勞工組織、聯(lián)合國湄公河次區(qū)域打拐項目的項目官員，云南、四川、貴州、廣西、新疆、江蘇、浙江、安徽、山東、河南等十幾個省區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導和實際工作者以及來自浙江省社科院、云南省社科院、江蘇省社科院、中國科學院、廣西自治區(qū)社科院、安徽省社科院、浙江大學、中華女子學院、云南大學、云南民族大學、漳州師范學院等全國各地從事反拐工作研究的專家學者，共計132人出席了會議。會議共安排了40多位專家發(fā)言和12場專題討論，涉及我國反拐工作面臨的形勢、近年來反拐工作取得的成績和存在的問題以及對未來反拐工作的建議和設(shè)想。

現(xiàn)將會議有關(guān)精神紀要如下：一、會議一致認為，我國反拐工作在今后很長一段時間內(nèi)還將面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)

嚴峻的形勢主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是拐賣婦女兒童犯罪的手段和方法以及拐賣犯罪活動的受害者的特征在不斷變化：拐賣犯罪活動日益團伙化，犯罪手段越來越隱蔽；城市中被拐賣的婦女兒童增加，親生父母拐賣自己孩子的情況增多；而且拐賣婦女兒童日益與強迫兒童工作、強迫婦女（女童）賣淫、虐待婦女兒童、販毒等其它犯罪活動糾纏在一起；跨國犯罪屢禁不止。二是一些地區(qū)拐賣犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，加上這些地方的各種情況錯綜復雜，給反拐斗爭帶來很大的困難：如新疆地域?qū)拸V、信息閉塞、語言不通等，給解救被拐兒童增加了困難和障礙；云南、廣西邊境線長且無屏障，跨國拐騙現(xiàn)象突出，等等。三是我國社會正處在史無前例的轉(zhuǎn)型過程之中，社會失范現(xiàn)象迅速增加，各種社會矛盾層出不窮，有的還非常尖銳，而且社會

還難以調(diào)集足夠資源及時、有效地解決所有社會問題，因此滋生拐賣犯罪的土壤難以在短時間內(nèi)迅速鏟除。四是我國的政治制度和法律制度正經(jīng)歷著重大變革，國家行政和司法系統(tǒng)的運作既不完全規(guī)范也不切實有效，而且這種狀況難以在短時間內(nèi)有根本的改善，客觀上限制了國家規(guī)治拐賣犯罪現(xiàn)象的行政和司法能力。

會議認識到，這種復雜而嚴峻的形勢決定了我國的反拐工作將是一項長期、艱苦的系統(tǒng)工程，其成效大小取決于政府和非政府組織以及社會各界的主動參與和積極配合的廣度和深度。

二、通過認真地總結(jié)和分析這些年來反拐工作中的經(jīng)驗和教訓，會議認識到，我國反拐工作中存在的諸多不足，使我們難以影響應對拐賣犯罪的嚴峻形勢。

（一）目前，尚未設(shè)立國家級的專門工作機構(gòu)用以調(diào)動全社會的反拐力量、協(xié)調(diào)和部署全國性的反拐工作；各級政府、相關(guān)部門和社會各界對拐賣婦女兒童犯罪問題的嚴重性認識不足，配合不夠，使得反拐工作主要局限于公安、婦聯(lián)和一些非政府組織，令反拐工作勢單力�。煌瑫r，地方保護主義、部門本位主義還時有發(fā)生，尤其是“流入地”的反拐工作開展不力，使得跨省區(qū)、跨部門的溝通、協(xié)調(diào)和合作機制還未能有效地建立起來。

（二）國家和各級政府都沒有專門的反拐工作經(jīng)費，社會籌集資金的渠道也不暢通，因而反拐工作經(jīng)費嚴重匱乏，直接限制了必要的人員配備、設(shè)備投入和機構(gòu)增設(shè)，從而影響了反拐工作的效率和質(zhì)量。

（三）公安、檢察院、法院對有關(guān)打拐的法律條文理解不盡一致，另外，相關(guān)法律的操作性也不夠強，這在很大程度上減弱了依法打拐的力度，客觀上也損害了法律的尊嚴。比如，棄嬰定罪的不明晰、對拐賣人口罪犯的量刑過輕等都從客觀上制約了打拐工作的進度、增加了反拐工作的難度。

（四）對婦女和兒童的人權(quán)問題缺乏足夠的關(guān)注和重視，尚未充分建立起維護婦女兒童權(quán)益的意識和責任，影響了全社會的參與和配合意愿；同時，盡管婦聯(lián)和公安機關(guān)作出了很大的努力，但以婦女兒童為對象的針對性的維權(quán)和防拐宣傳、培訓和教育工作開展仍十分有限，造成婦女兒童在反拐和維權(quán)方面的自助和自救能力嚴重不足。

（五）反拐工作的戰(zhàn)略重點依然停留在打擊拐賣婦女兒童犯罪上，還沒有從戰(zhàn)略高度轉(zhuǎn)移到預防和救助工作上來，導致預防、打擊和救助工作的脫節(jié)，削弱了反拐工作的整體成效。

（六）由于缺乏各層次反拐工作專業(yè)人員交流和合作的平臺，也由于上面提到的種種不足，各地摸索出來的有效經(jīng)驗及工作模式尤其是在防拐和救助方面的經(jīng)驗和方法還得不到及時廣泛的交流、推廣和運用，致使①這些預防和救助的經(jīng)驗和方法還只是在非常局部的區(qū)域內(nèi)運用;②支持這方面工作的主要還只是為數(shù)不多、能力和影響都受很大局限的一些國內(nèi)外NGO。這種對有效知識的浪費與我國反對拐賣的實際需要相背離，也不符合政府提倡的“以人為本”的科學發(fā)展觀。

（七）盡管經(jīng)驗表明，實施項目可以調(diào)動政府各相關(guān)部門、社區(qū)組織、社區(qū)成員以及社會其它力量積極參與反拐工作，集中各種力量多角度、深層次地解決“重災”社區(qū)（及地區(qū)）的拐賣犯罪問題，但由于各種可利用資源（機構(gòu)、資金、人力、政治與社會支持）的參與有限，目前實施的項目過少，因此還不可能在更大范圍內(nèi)充分發(fā)揮項目的作用。

（八）民政等政府部門及各種非營利組織有可能為受害的婦女兒童提供的社會福利資源不足，導致了獲救的被拐賣婦女兒童的救助和安置工作有一定難度。如寄領(lǐng)養(yǎng)制度不能適應形勢的變化和發(fā)展，一些獲救兒童無法通過合法的渠道被收養(yǎng)。

（九）人口管理制度沒有能隨著人口流動數(shù)量的增加和流動范圍的擴大而得到完善，從而增加了預防拐騙犯罪和迅速、有效地解救被拐賣的婦女兒童工作的難度。

（十），對受害婦女兒童科學的救助方法和資源不足，使得受害婦女和兒童心理康復工作薄弱，致使一些受害者遭受“二度傷害”，有些甚至成為第二次拐賣的受害者。

（十一）缺乏相關(guān)的評估體系，難以科學評價反拐工作的成效、也無法確定被拐賣兒童和婦女的利益是否得到保障。

（十二）缺乏對拐賣婦女兒童犯罪原因和手段的深入研究，致使反拐工作停留在經(jīng)驗的層面上，缺乏必要的理論指導。

會議認為，以上不足必須逐步彌補，才能保證反拐工作的有效開展。

三、會議一致認為，盡管存在缺陷和不足，我國的反拐工作還是取得了相當?shù)某煽�，尤其取得了一些有效的工作�?jīng)驗，這些都為進一步的反拐工作奠定了良好的基礎(chǔ)

（一）建立和健全了較為完善的婦女兒童權(quán)益保障法律體系，修改和完善了有關(guān)打擊拐賣婦女兒童犯罪的法律，為反拐工作（也為進一步的反拐工作）提供了法律保障。

（二）通過公安機關(guān)長期不懈的努力，我國的打拐斗爭不僅取得了顯著的成績，而且還建立了區(qū)域性打拐、專項打拐和經(jīng)常性打拐相結(jié)合的相當有效的打拐斗爭模式，為我國進一步的打拐工作奠定了良

好的基礎(chǔ)。

（三）在開展反拐的法制宣傳、防御拐賣婦女兒童犯罪的意識培訓和維護婦女兒童權(quán)益的權(quán)利教育、實施預防拐賣婦女兒童犯罪和救助受害者的試點項目、培養(yǎng)反拐專門人才及組織反拐工作經(jīng)驗交流會和專題研討會等方面，我們都已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗和方法。這些經(jīng)驗和方法被證明是行之有效的，而且?guī)缀跎婕胺垂展ぷ鞯乃�有方面，如果能夠加以推廣和運用，我們的反拐工作將會取得更大的成效。

（四）越來越多的政府領(lǐng)導、有關(guān)部門和反拐工作人員開始認識到建立以公安、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、教育、共青團、工會等多部門以及非政府組織等社會各界廣泛參與的多部門、多層次協(xié)調(diào)與合作的反拐工作機制的重要性和必要性。

（五）越來越多的人認識到，多方位的預防拐賣犯罪以及社區(qū)救助受害者和公安部門的打擊拐賣婦女兒童犯罪具有同等重要的作用。主張建立以預防為主、打擊和救助為輔的三位一體的反拐機制的新思維正逐步成為政府有關(guān)部門和社會各界的共識。

（六）反拐工作者逐步形成了一些原則性的共識：如解救婦女和兒童應以尊重婦女意愿和保護兒童最大利益為原則，康復后的回歸工作應遵循異地安置和合理回鄉(xiāng)相結(jié)合的原則，防拐應執(zhí)行以動員當?shù)厝罕姺e極參與和開發(fā)民間支持系統(tǒng)為重點的自下而上的、參與式的工作方法為原則，等等。作為新式的工作理念，這些原則正逐漸被納入我們的反拐工作框架。

（七）由于加強了反拐領(lǐng)域中的國際司法和警務(wù)合作，尤其是我國通過與東南亞各國之間的合作，加強了信息和經(jīng)驗交流，縮短了解救和遣返被跨國拐賣的婦女兒童的時間，提高了反拐工作效率，不僅成功地建立了一些跨國合作框架和機制，而且提高了我國的國際聲譽。

（八）由于開展了與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)以及國外非政府組織在反拐領(lǐng)域的項目合作，使我們學到了國際上先進的工作經(jīng)驗和方法，培訓了相當多的具有國際水平的反拐專業(yè)人員，開闊了我國反拐工作的視野。這些以預防和救助為重點的國際合作項目，如云南文山龍乜、紅河樂育，廣西憑祥、四川郫縣，河南新野等地的合作項目雖然重點各異，但都將貧困地區(qū)的社區(qū)綜合開發(fā)與防拐和救助工作相結(jié)合，具有極強的針對性和可操作性，從中得出的多部門合作、社區(qū)組織和社區(qū)成員積極參與的立體式工作方法在我國拐賣犯罪熱點地區(qū)的反拐工作中有廣泛的推廣和運用前景。

四、鑒于形勢的嚴峻和反拐工作中的不足，會議鄭重建議，在充分利用已有的反拐資源的基礎(chǔ)上，必須著力開展以下工作

（一）建設(shè)長效反拐機制，設(shè)立專門的國家級反拐工作機構(gòu)，加強國家對反拐工作的領(lǐng)導或指導，有效地動員各項反拐資源、協(xié)調(diào)和整合各種反拐力量，提高反拐工作的效率和質(zhì)量，促使反拐工作適應拐賣犯罪形勢的新發(fā)展，確保反拐工作長期有效。

（二）制定國家級的反拐行動計劃或行動綱要，明確有關(guān)部門和社會各界在反拐中的具體分工，確立明確的反拐階段性目標，有計劃、有步驟、全面地開展全國反拐工作。

（三）改變以打拐為主的被動的反拐戰(zhàn)略，確立“加強預防工作，堅決打擊犯罪，積極救助受害者”的積極的反拐戰(zhàn)略，標本兼治，綜合治理。加強預防工作，以消除拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生的社會土壤，降低犯罪的發(fā)生，最終消滅犯罪；依法嚴厲打擊拐賣犯罪，以剝奪犯罪分子重新犯罪繼續(xù)危害社會的機會，震懾犯罪，儆戒社會上的不法分子或其他危險分子，從而伸張正義、維護法律的尊嚴，增加婦女兒童的安全感；積極救助受害者，以充分體現(xiàn)以人為本的治國理念，全面實現(xiàn)法律保障的婦女兒童權(quán)益。

（四）推廣以基層社區(qū)組織和廣大群體的積極參與為基礎(chǔ)、多部門（機構(gòu)）合作為重點的“預防－打擊－救助”三位一體的反拐工作模式，加強政府在反拐斗爭中主導地位的同時，積極動員民間資源。反拐涉及預防、打擊、解救、遣返、救助、康復等一系列工作，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨國界、跨學科的長期的社會工程，需要政府各個部門、社會各界以及國際社會的多方面、多層次的參與、協(xié)調(diào)和合作。

（五）大力加強目標人群（受害者及潛在受害者）自身能力的建設(shè)；充分挖掘現(xiàn)有反拐人才和機構(gòu)的潛力，培養(yǎng)更多專業(yè)人才，增設(shè)必要的預防、打擊、培訓和康復機構(gòu)，支持和鼓勵更多的社會力量開展反拐工作。

（六）建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的機制，長期保障反拐工作的經(jīng)費供給。

（七）繼續(xù)完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定相關(guān)政策，為反拐工作提供更好的法律和政策保障。

（八）積極加強有關(guān)拐賣婦女兒童犯罪成因和趨勢的研究，積極扭轉(zhuǎn)目前被動應對的局面。

（九）繼續(xù)加強國際合作，充分利用國際機構(gòu)和國外非政府組織的資金、項目、經(jīng)驗、工作方法和交流平臺。

會議認為，上述工作可以從根本上改善我國反拐工作的宏觀環(huán)境，提升我們的反拐工作能力，從而使我國的反拐工作更科學、更合法、更合理、更及時、更有效。會議確信，在黨和政府的正確領(lǐng)導和積極推動下，我國的反拐工作一定會在有關(guān)部門、社會各界和國際社

會的共同努力下取得更大的成就。

五、會議一致認為，由于有關(guān)政府部門的積極支持、英國救助兒童會的充分準備和高效組織以及與會者熱情洋溢的參與，本次工作經(jīng)驗交流會開得非常成功

（一）本次會議提供了一個極好的交流平臺。首先，本次會議陣容強大：既有來自中央和地方政府機構(gòu)的代表，也有來自基層工作的專家和群眾代表；既有國內(nèi)代表，也有國際代表；既有“流出地”代表，也有“流入地”代表；既有民間組織的代表，也有政府的代表；既有實際工作者，也有科研機構(gòu)的代表。其次，本次會議交流的信息量不僅巨大而且豐富，涉及反拐工作的各個方面，尤其是有關(guān)預防拐賣犯罪的信息更為詳盡、具體、豐富。再次，與會者不僅事前做了充分準備，而且整個交流和討論過程中也非常坦誠和熱情。

（二）本次會議提供了一個很好的學習平臺。一方面，由于交流內(nèi)容覆蓋面廣、具體的經(jīng)驗和方法又非常詳實，因此，與會代表“各取所需”，既學到了一些新的經(jīng)驗和知識，也深化了已有的經(jīng)驗和知識，如層疊式培訓、參與式方法、多部門合作、非政府組織的作用及其運作方式、IEC材料的制作、運用本土資源“因地制宜”進行反拐宣傳的方法，等等。另一方面，充分的交流、學習和體會增進了與會者在反拐理念上的認同，如婦女和兒童權(quán)益最大化原則、女性主義視角、“他者”定位，等等。

（三）本次會議提供了一個較好的合作平臺。一方面，通過分組討論，來自不同部門和機構(gòu)的各省代表就如何加強合作、更好地開展其省內(nèi)的反拐工作達成了諒解或一致并作了具體的設(shè)計。另一方面，由于廣交了朋友、開闊了視野，不同省份、不同領(lǐng)域的與會代表就省際合作、“流入地”與“流出地”的合作、政府部門與國外非政府組織的合作、科研部門與實際工作機構(gòu)（項目）的合作進行了廣泛交流和探討。一些合作意向，如英國救助兒童會與新疆婦聯(lián)的合作意向等，當場產(chǎn)生。

會議也認識到本次會議還有一些不足，如時間太緊湊無法展開討論、有些代表的文稿準備還不夠充分、一些重要的政府部門及國內(nèi)非政府組織都沒有參與等。但與會者一致認為本次會議的成功給予他們很大的鼓舞，為此代表們一致建議類似的經(jīng)驗交流會應該更經(jīng)常地召開。

本次會議的承辦方英國救助兒童會為開好大會做了大量工作，與會代表一致表示感謝！

英國救助兒童會

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