當前基層流通領域商品質量抽檢工作存在四難及對策

當前基層流通領域商品質量抽檢工作存在四難及對策

流通領域商品質量抽檢工作，是目前我們工商部門所遇到的一項全新工作。但是，在基層抽檢實踐中，我們通過調查發(fā)現(xiàn)當前流通領域商品質量抽檢還存在著一些不容忽視的問題，概括起來主要有“四難”，需要引起廣大基層執(zhí)法人員的高度重視。

一、存在問題

1、抽檢功能難發(fā)揮。主要表現(xiàn)在沒有把抽檢作為監(jiān)管流通領域商品質量的重要手段和措施，而是變相利用抽檢功能，達到其他目的。比如，有些執(zhí)法人員針對某些管理對象規(guī)費難上繳的情況，便利用抽檢作為督促監(jiān)管對象按時足額上繳有關規(guī)費的手段，聲稱如不配合，將上門對某些商品進行抽檢，導致經(jīng)營者對工商部門抽檢工作的不配合和認識上的誤區(qū)。

2、抽檢工作難開展。由于省、市局每年組織抽檢的批次在不斷增加，但抽檢的品種又大致相同，如食品、農(nóng)資、裝飾裝潢材料、建筑材料等，而這些經(jīng)營戶在某一轄區(qū)內對象又相對穩(wěn)定，一些經(jīng)營戶年年要被抽查，加之受質監(jiān)部門抽檢要收費的影響，造成了他們對抽檢工作的不理解，甚至反感。尤其是在被抽檢的商品價值較高或者有一定有效期的情況下，即使檢測不是破壞性的，由于缺乏強制送檢手段，被檢測商品很難被執(zhí)法人員帶走。

3、抽檢證據(jù)難固定。目前流通領域商品質量的抽檢周期一般較長，從抽檢到送達，再到調查處理，一般先后要一個多月時間。對這類案件的證據(jù)，辦案人員往往很難采集。一方面，如果經(jīng)營者在進貨時沒有發(fā)票，銷售時又不開銷售憑證，那么執(zhí)法人員事先就需要盤清現(xiàn)有庫存的數(shù)量，如果是規(guī)模大的超市、商場就更加麻煩。另一方面，被抽查商品有可能在抽檢期間已經(jīng)銷售結束，還有的業(yè)主怕被處理便將貨隱匿，有的謊稱早已退回，相關的證據(jù)難以取用。

4、案件形成處理難。一是由于抽檢的過程較長，有關證據(jù)可能早已滅失，加之抽查時的材料不具備辦案的時效性，比如證據(jù)不全、不準、不及時、不規(guī)范，法制部門審核難通過；二是較高的抽檢費用提高了辦案成本。直觀檢測的結果不能作為處理問題的依據(jù)，商品質量的好壞只有通過法定機關依照法定程序通過檢驗才能得出結論。三是案件難執(zhí)行。商品質量如果查出問題，一般罰則較重，特別是涉及人身安全的商品質量案件，因處罰較重，被處理對象一般難以承受，按規(guī)定的幅度處理難執(zhí)行。二、解決途經(jīng)

作為基層工商部門和執(zhí)法人員如何正確履行好流通領域商品質量監(jiān)管的職能，擔負起國家賦予的重任，針對當前存在的問題，有必要從以下幾個方面加倍努力。

1、進一步增強工作責任感使命感。基層執(zhí)法機構和執(zhí)法人員是具體承擔流通領域商品質量監(jiān)管的主力軍，這項工作開展要取得成效，關鍵取決于廣大基層執(zhí)法人員的工作責任感和使命感，充分認識到流通領域商品質量監(jiān)管是我們工商部門的重要職責，是每一個工商執(zhí)法人員義不容辭的重大責任，是履行部門職能、樹立執(zhí)法權威、贏得群眾滿意的迫切需要，自覺把監(jiān)管執(zhí)法的重心轉移到流通領域商品質量監(jiān)管上。2、進一步加大內外宣傳培訓力度。流通領域的商品質量管理工作原是由質監(jiān)部門負責的，抽檢對工商部門相對來說是一個新領域。因此，一方面，廣大基層執(zhí)法人員要加強業(yè)務學習和技能培訓，掌握抽檢工作的要領，增強識假辨假的能力，避免盲目抽檢，提高抽檢的針對性和權威性；另一方面，要加強對監(jiān)管對象的宣傳教育，讓其了解工商部門開展抽檢工作的目的和意義，積極引導他們主動配合抽檢，不斷提高商品質量意識和守法經(jīng)營意識。

3、進一步制定具體適用的抽檢規(guī)范。造成基層抽檢工作“四難”境地，一方面由于基層執(zhí)法人員認識上的不到位、業(yè)務技能的相對缺乏，另一方面則由于目前規(guī)范流通領域商品質量抽檢工作的法律法規(guī)還不夠健全，工商部門如何規(guī)范有效地開展抽檢工作，有關程序還未出臺，在具體工作中難以實現(xiàn)規(guī)范操作。因此，目前要有針對性地制定出臺一套具有較強操作性、較為規(guī)范和相對穩(wěn)定統(tǒng)一的抽檢制度和工作程序，保證廣大基層執(zhí)法人員在組織抽檢時有章可循。

4、進一步加強抽檢工作的組織領導。抽檢工作作為強化流通領域商品質量監(jiān)管的重要手段和措施，上級部門應加強對這項工作的組織和領導，不斷完善抽檢制度，規(guī)范抽檢行為，加強對抽檢所需資金的投入，協(xié)調解決好與質監(jiān)部門的重復抽檢，不斷提高抽檢工作的效率和效果，推動流通領域商品質量監(jiān)管工作的深入開展。

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強化流通領域商品質量監(jiān)管工作的主要措施及對策

1、進一步提高思想認識。思想是行動的先導。廣大基層執(zhí)法人員應當從思想上真正認識到流通領域商品質量監(jiān)管工作是是國家交給我們工商部門的一項重要職責，是當前及今后工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點，應當從實踐“三個代表”重要思想、“群眾利益無小事”以及工商部門生存和發(fā)展的高度上認識到做好這項工作的重要意義。筆者認為，流通領域的商品質量監(jiān)管可能會逐步成為我們工商部門的“立局之本”，所以一定要把我們監(jiān)管執(zhí)法的重心轉移到流通領域商品質量監(jiān)管上，不斷研究假冒偽劣的新動向，探索解決問題的新措施，解決流通領域商品質量出現(xiàn)的新問題。

2、進一步完善法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)是我們做好流通領域商品質量監(jiān)管工作的前提和基礎。只有有法可依，才能做到有法必依。當前，特別是要進一步建立工商部門對流通領域實施抽檢的具體操作規(guī)范，建立和完善涉嫌違法犯罪行為經(jīng)濟案件的移交程序和具體操作規(guī)范，等等。

3、進一步提高執(zhí)法素質。要搞好流通領域商品質量監(jiān)管，執(zhí)法人員的素質起著決定性的作用。一是要加強學習，特別是要對國家新頒布的各類法律法規(guī)的學習，認識前后差別，掌握重點。同時，要加強對商品質量知識的研究和學習，提高識假辨假的能力，提高抽檢的針對性和有效性。二是要加強執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，使我們的執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)都盡可能地做到合法，盡可能辦好流通領域商品質量的每一個案件。三是要開展行之有效的執(zhí)法辦案技能競賽，提高基層執(zhí)法人員的實戰(zhàn)能力，可以采取“模擬辦案”、“現(xiàn)場辦案”、“交叉辦案”等方法提高執(zhí)法人員的綜合素質，重要的是要做到動真碰硬。通過以上措施，提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質，推動流通領域商品質量監(jiān)管工作的深入開展。4、進一步落實準入制度。加強商品質量監(jiān)督抽查和加強市場巡查監(jiān)管是做好流通領域商品質量監(jiān)管工作的重要手段，但是從源頭上抓好管理，保證商品質量，才是我們的根本目的。因此，當前做好流通領域商品質量監(jiān)管的重要工作就是要進一步健全重要商品市場準入制度，推進流通領域商品質量監(jiān)管關口的前移，具體地說就是要進一步落實“商品市場準入制度、商品進貨查驗登記制度、重要商品進貨申報備案制度、不合格商品退出制度，嚴把商品經(jīng)營主體準入關和商品質量市場準入關，疏通非法經(jīng)營者、不合格商品的出口。5、進一步加強基層指導。要做好流通領域商品質量的監(jiān)管工作，實施有效的抽檢和巡查，落實監(jiān)管新機制，一方面，需要廣大基層執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題和總結經(jīng)驗，積極償試和探索一些好的舉措和做法，為上級提供決策參考的依據(jù)。另一方面，基層也迫切需要得到上級的及時指導，特別是對如何實施源頭監(jiān)管、推進監(jiān)管到位，如何加強針對抽檢、提高抽檢能力，建立異地協(xié)查機制、提高執(zhí)法效益，協(xié)調部門重復抽檢、加強部門配合等方面，亟待得到指導和規(guī)范。從而使基層流通領域商品質量監(jiān)管工作走向規(guī)范化的軌道。

6、進一步加強責任追究。為更好加強基層一線執(zhí)法辦案人員的質量責任意識，應當建立各個層次的質量責任制度和質量責任追究制度，如基層分局長、巡查監(jiān)管組、片區(qū)管理員、經(jīng)檢人員的責任及責任追究制度等。

通過以上幾個方面的工作我相信我們工商部門流通領域的商品質量監(jiān)管工作一定會上一個臺階。

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