淺談新形勢下如何加強人防行政執(zhí)法工作

淺談新形勢下如何加強人防行政執(zhí)法工作

惠陽人防黃建忠

人民防空是國防的重要組成部分，是維護和平、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要力量，十七大對人防建設(shè)提出了新的要求，賦予了人防部門新的任務(wù)。因此，我認為，只有進一步在更新觀念上尋求突破，在法律法規(guī)理論基礎(chǔ)研究上尋求突破，在依法開展執(zhí)法工作上尋求突破，在工作協(xié)調(diào)上尋求突破，才能更好地履行職責，完成使命，適應(yīng)新形勢的要求�，F(xiàn)本人謹就如何在新形勢下做好人防行政執(zhí)法工作，談幾點粗淺的看法。一、要努力營造外部環(huán)境對人防執(zhí)法工作的支持

就我區(qū)人防工作的情況來看，人防執(zhí)法工作中遇到的困難，在很大程度上是由于縣、區(qū)級人防機構(gòu)專設(shè)較晚，執(zhí)行人防政策時間短，人們?nèi)朔婪ㄖ埔庾R淡薄，對人防法律、法規(guī)不熟悉、不理解造成的。因此，我認為要進一步加大人防法宣傳教育力度，努力提高各級領(lǐng)導和人民群眾對人防工作重要性的認識，共同營造一個有利于人防執(zhí)法工作的良好外部環(huán)境。

首先是要做好對各級領(lǐng)導干部的宣傳工作。各級領(lǐng)導是人防工作的決策者、組織者，對人防建設(shè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。實踐證明，把領(lǐng)導干部作為人防宣傳的重點，是加強人防工作領(lǐng)導，依法解決有關(guān)問題的有效措施。我們?nèi)朔啦块T要克服畏難情緒，本著對黨和人民高度負責的精神，積極向各級領(lǐng)導宣傳新形勢下人防工作的重要性，及時匯報人防工作情況，提出合理化建議，要認真落實

領(lǐng)導指示要求，高標準完成各項任務(wù)，爭取領(lǐng)導的信任和支持；其次是要做好各部門的宣傳工作。新形勢下的人民防空工作任務(wù)艱巨繁重，需要各部門配合，需要多方面支持。我們要依據(jù)人民防空法的規(guī)定，積極同教育、建設(shè)規(guī)劃、財政、房產(chǎn)、消防、供電供水、國土等部門加強協(xié)調(diào)、溝通，詳細宣傳人防法規(guī)、政策，明確責任，建立相互依賴、相互支持的工作機制，協(xié)商解決人防工作中遇到的實際問題，共同營造依法行政的良好氛圍；再次是要做好對人民群眾的宣傳工作。我們要廣泛利用各種宣傳媒體，采取靈活多樣的宣傳方式，加強人防法規(guī)及相關(guān)內(nèi)容的宣傳，使人民群眾了解人民防空法的主要內(nèi)容和規(guī)定，做到知法、懂法、守法，自覺履行人防義務(wù)。

二、要努力提高內(nèi)部執(zhí)法人員依法行政的能力

目前，我國“依法治國”的方略已深入人心，人民群眾的法律意識和法制觀念正日益增強，對行政執(zhí)法的要求也越來越高。我們?nèi)朔啦块T的執(zhí)法者只有不斷加強學習，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，才能不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。

首先是要加強業(yè)務(wù)知識學習。要在認真學習十六大報告和深刻理解人民防空法及其配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好《人防法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)的學習，拓寬知識面，豐富法律知識，不斷提高解決實際問題的能力；其次是要抓好培訓。要注意提高執(zhí)法人員的培訓起點，充分發(fā)揮我區(qū)法制部門優(yōu)勢，建立法律培訓、考核制度，采取請進來，走出去的辦法，與法制部門共

同組織執(zhí)法培訓、考核，切實提高人防執(zhí)法人員的法律素質(zhì)；再次是要建立激勵機制。在任職、晉升和福利待遇方面，對執(zhí)行戰(zhàn)線上表現(xiàn)突出的干部職工實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，營造能者上、平者讓、庸者下的用人機制，調(diào)動廣大人防干部職工奮發(fā)向上、自覺學習、勤奮工作的積極性，盡快造就一支適應(yīng)新形勢要求的高效、廉潔的人防行政執(zhí)法隊伍，不斷提高行政執(zhí)法水平。三、在行政執(zhí)法過程中，要注意創(chuàng)新思維

在我們以往的執(zhí)法工作中，往往只強調(diào)要敢于執(zhí)法，要加大執(zhí)法力度，而很少考慮到執(zhí)法過程中的工作方式、方法，很少認識到執(zhí)法主體和執(zhí)法對象間是一個互動的關(guān)系。這就容易引發(fā)矛盾，加大執(zhí)法工作中的難度。如果我們能夠創(chuàng)新思維，站在執(zhí)法對象的角度上去思考一下我們的工作，改進我們的工作方式、方法，那么應(yīng)能取得事半功倍的效果。我們要把熱情為執(zhí)法對象服務(wù)貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到得理讓人、重在自糾，不做硬碰硬，避免因激化矛盾形成“對抗”局面。我認為，我們可以通過增加《違規(guī)警告通知》、《監(jiān)督催辦通知》等“軟處理”文書，這樣就給執(zhí)法對象一個認識改正錯誤的機會，可以實現(xiàn)執(zhí)法主體與執(zhí)法對象之間的心理溝通。這兩種文書不以簡單生硬的行政命令出現(xiàn)，而是以一種較為溫和的建議方式提出，但要柔中帶剛，以《中華人民共和國人民防空法》和廣東省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法為依據(jù)，指明法律的嚴肅性，執(zhí)法對象錯在哪里，依法應(yīng)當怎么辦，并給執(zhí)法對象提出幾種可供選擇的方案。耐心細致的思想工作往往勝過急

風暴雨，在違法事實清楚的情況下，人防部門依法對行政對象實行行政處罰、責令限期改正或追交費用等強制措施是完全正確的。但是與《違規(guī)警告通知》、《監(jiān)督催辦通知》以“軟處理“方式解決問題的做法相比較，這兩種不同的處理方式，“軟處理”更易于被對方所接受，效果也會更好，將避免進入程序后“打官司”耗費大量時間、精力的被動局面，同時也會為今后雙方工作上的再度配合奠定良好的基礎(chǔ)。

四、營造公平、公正的執(zhí)法環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境的內(nèi)在要求就是公開、公平、公正，只有在執(zhí)法過程中做到公平、公開、公正，才能贏得被執(zhí)法者的理解和配合，因此在執(zhí)法中要做到：

（一）秉公執(zhí)法，執(zhí)法如山，做到公正執(zhí)法，要出于公心，維護公益

在執(zhí)法中要始終堅持維護廣大人民群眾的利益，保證法律正確輿論。要撇棄邪念，弘揚正氣、克服私欲，排除各種人際關(guān)系的干擾，杜絕關(guān)系、人情、金錢，做到秉公辦案，執(zhí)法如山。（二）以人為本、和諧執(zhí)法，營造良好的執(zhí)法氛圍

構(gòu)建和諧社會，給人防行政執(zhí)法提出了新要求，人防行政執(zhí)法人員要堅持與時俱進，以人為本，自覺地把和諧社會的思想貫穿于人防行政執(zhí)法中來，從而實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的雙贏。在執(zhí)法中要做到“先敬禮，再講理，后處理”、做到態(tài)度有誠心、教育有耐心、執(zhí)法有愛心，給被執(zhí)法者以人格上的尊重，營造和諧執(zhí)法氛圍。

惠陽人防通過全辦執(zhí)法人員的共同努力，執(zhí)法人員執(zhí)政為民、依法行政的觀念意識不斷增強，依法行政水平不斷提高，人防各項工作逐漸走上了法制化的軌道，在落實《人防法》中摸索出了一些辦法和經(jīng)驗，依法行政工作取得了效好成績。人防行政執(zhí)法既是一種行政管理行為，也是一種社會管理行為，一個執(zhí)法行為的完成，必須要有執(zhí)法主體得于執(zhí)法客體的共同參與，落實好《人防法》，并用科學的發(fā)展的觀點指導我們的日常執(zhí)法工作，在營造良好的執(zhí)法環(huán)境下，確保人防法律、法規(guī)的貫徹實施、開展好依法行政工作。

人民防空是國防的組成部分，是利在千秋的社會公益事業(yè)，是人民群眾在特殊條件下的保命工程，是建設(shè)現(xiàn)代化平戰(zhàn)功能齊全文明城市的重要內(nèi)容。作為人防部門和人防工作者，責無旁貸的要認真貫徹落實人防法律、法規(guī)，提高依法行政的自覺性和執(zhí)法水平，堅持在行政執(zhí)法工作中做到依法行政，依法辦事，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這樣人民群眾就會理解人防、關(guān)心人防、支持人防，從而推動人防建設(shè)不斷前進�？傊�，雖然新形勢對人防行政執(zhí)法工作提出了一些新的要求，但我們只要把改善外部環(huán)境和提高自身素質(zhì)結(jié)合起來，并在具體工作注意創(chuàng)新思維的應(yīng)用，就一定能在新時期的人防行政執(zhí)法工作中創(chuàng)造新的局面。

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淺談在新形勢下如何做好人防行政執(zhí)法工作

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人民防空是國防的重要組成部分，是維護和平、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要力量，十六大對人防建設(shè)提出了新的要求，賦予了人防部門新的任務(wù)，因此，我們只有進一步在更新觀念上尋求突破，在工作研究上尋求突破，在依法開展工作上尋求突破，在工作協(xié)調(diào)上尋求突破，才能更好地履行職責，完成使命，適應(yīng)新形勢的要求。筆者謹就如何在新形勢下做好人防行政執(zhí)法工作，談幾點自己粗淺的看法。一、要努力營造外部環(huán)境對人防執(zhí)法工作的支持

就我市的情況來看，人防執(zhí)法工作中遇到的困難，在很大程度上是由于人們?nèi)朔婪ㄖ埔庾R淡薄，對人防法律、法規(guī)不熟悉、不理解造成的。因此，我們要進一步加大宣傳教育力度，努力提高各級領(lǐng)導和人民群眾對人防工作重要性的認識，共同營造一個有利于人防執(zhí)法工作的良好外部環(huán)境。

首先要搞好對各級領(lǐng)導干部的宣傳工作。各級領(lǐng)導是人防工作的決策者、組織者，對人防建設(shè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。實踐證明，把領(lǐng)導干部作為人防宣傳的重點，是加強人防工作領(lǐng)導，依法解決有關(guān)問題的有效措施。我們?nèi)朔啦块T要克服畏難情緒，本著對黨和人民高度負責的精神，積極向各級領(lǐng)導宣傳新形勢下人防工作的重要性，及時匯報人防工作情況，提出合理化建議；要認真落實領(lǐng)導指示要求，高標準完成各項任務(wù)，爭取領(lǐng)導的信任和支持。

其次要搞好各部門的宣傳工作。新形勢下的人民防空工作任務(wù)艱巨繁重，需要各部門配合，需要多方面支持。我們要依據(jù)人民防空法的規(guī)定，積極同建設(shè)、教育宣傳、規(guī)劃、財政、物價、土地等部門加強協(xié)調(diào)、溝通，詳細宣傳人防法規(guī)、政策，明確責任，建立相互依賴、相互支持的工作機制，協(xié)商解決人防工作中遇到的實際問題，共同營造依法行政的良好氛圍。

再次要搞好對人民群眾的宣傳工作。我們要廣泛利用各種宣傳媒體，采取靈活多樣的宣傳方式，加強人防法規(guī)及相關(guān)內(nèi)容的宣傳，使人民群眾了解人民防空法的主要內(nèi)容和規(guī)定，做到知法、懂法、守法，自覺履行人防義務(wù)。

二、要努力提高內(nèi)部執(zhí)法人員依法行政的能力

目前，我國“依法治國”的方略已深入人心，人民群眾的法律意識和法制觀念正日益增強，對行政執(zhí)法的要求也越來越高。我們?nèi)朔啦块T的執(zhí)法者只有不斷加強學習，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，才能不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。

首先是要加強業(yè)務(wù)知識學習。要在認真學習十六大報告和深刻理解人民防空法及其配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，搞好《國防法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)的學習，拓寬知識面，豐富法律知識，不斷提高解決實際問題的能力。

其次是要抓好培訓。要注意提高執(zhí)法人員的培訓起點，充分發(fā)揮法律部門和專業(yè)院校的優(yōu)勢，建立法律培訓、考核制度，采取請進來，走出去的辦法，與法制部門共同組織執(zhí)法培訓、考核，切實提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。

再次要建立激勵機制。在任職、晉升和福利待遇方面，對執(zhí)行戰(zhàn)線上表現(xiàn)突出的干部職工實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，營造能者上、平者讓、庸者下的用人機制，調(diào)動廣大人防干部職工奮發(fā)向上、自覺學習、勤奮工作的積極性，盡快造就一支適應(yīng)新形勢要求的高效、廉潔的人防行政執(zhí)法隊伍，不斷提高行政執(zhí)法水平。

三、在行政執(zhí)法過程中，要注意創(chuàng)新思維

在我們以往的執(zhí)法工作中，往往只強調(diào)要敢于執(zhí)法，要加大執(zhí)法力度，而很少考慮到執(zhí)法過程中的工作方式、方法，很少認識到執(zhí)法主體和執(zhí)法對象間是一個互動的關(guān)系。這就容易引發(fā)矛盾，加大執(zhí)法工作中的難度。如果我們能夠創(chuàng)新思維，站在執(zhí)法對象的角度上去思考一下我們的工作，改進我們的工作方式、方法，那么應(yīng)能取得事半功倍的效果。我們要把熱情為執(zhí)法對象服務(wù)貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到得理讓人、重在自糾，不搞硬碰硬，避免因激化矛盾形成“頂�！本置妗Ｈ缥覀兛梢栽诜�律文書中增加《行政建議書》、《催辦通知》等“軟處理”文書，這樣就給執(zhí)法對象一個認識改正錯誤的機會，可以實現(xiàn)執(zhí)法主體與執(zhí)法對象之間的心理溝通。這兩種文書不以簡單生硬的行政命令出現(xiàn)，而是以一種較為溫和的建議方式提出，但要柔中帶剛，以人民防空法和山東省實施辦法為依據(jù)，指明法律的嚴肅性，執(zhí)法對象錯在哪里，依法應(yīng)當怎么辦，并給執(zhí)法對象提出幾種可供選擇的方案。耐心細致的思想工作往往勝過急風暴雨，在違法事實清楚的情況下，人防部門依法對行政對象實行行政處罰、責令限期改正或追交費用等強制措施是完全正確的。但是與《行政建議書》、《催辦通知》以“軟處理“方式解決問題的做法相比較，這兩種不同的處理方式，“軟處理”更易于被對方所接受，效果也會更好，將避免進入程序后“打官司”耗費大量時間、精力的被動局面，同時也會為今后雙方工作上的再度配合奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，雖然新形勢對人防行政執(zhí)法工作提出了一些新的要求，但我們只要把改善外部環(huán)境和提高自身素質(zhì)結(jié)合起來，并在具體工作注意創(chuàng)新思維的應(yīng)用，就一定能在新時期的人防行政執(zhí)法工作中創(chuàng)造新的局面。

宋超

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