檢察院辦公室管理工作調研報告

檢察院辦公室管理工作調研報告

人民檢察院辦公室是檢察院檢務工作的具體組織實施部門，任務繁重，職責重大。它承載著為檢察院全面履行各項職能提供參謀、協(xié)調、監(jiān)督、保障的重要任務，它的職責是搞好檢察院隊伍建設、物質建設和后勤保障工作，為檢察工作提供物質保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是檢察院的綜合協(xié)調機構，是組織、協(xié)調和保障各項工作正常運轉的中樞，承擔著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調、綜合管理、服務保障等多項重要職能；其工作好與不好對檢察院的整體工作影響很大。因此，如何搞好辦公室的管理工作，真正實現(xiàn)全面高效的優(yōu)質服務，已是人民檢察院司法政務管理改革一個刻不容緩的課題。一、當前基層檢察院辦公室管理工作中存在的問題（一）思想認識需要進一步加強

公正、高效、權威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當前和今后一段時期檢察院追求的目標，為此為適應檢務工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認識，也就是社會主義法治理念；但是，我們負責辦公室工作的部門，服務領導決策、服務檢務工作、服務人民的理念還不夠強，或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態(tài)，導致政令不夠通暢，相關政務工作的停滯。為此，必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。（二）部門職能交叉設置

當前基層檢察院的機構設置，基本上沿用著計劃經濟年代的模式，

與上級檢察院相對應設置，沒有充分體現(xiàn)出基層檢察院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機構到落實到具體人，一般要經過二至三個層次，效率不高；；在工作任務的分配上，存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機構職能，不管任務輕重緩急，造成工作分配不均，嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關素質有待提高

人員狀況和綜合素質還不能完全適應工作任務需要，辦公室工作的質量和效率還有差強人意之處。總言之，相關專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長文化藝術、財務、基建、計算機等方面的專業(yè)人員，但不少檢察院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進行輪崗或頂崗，有的檢察院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且檢察院分管領導由于檢察官職務的特殊性，也同樣缺乏相關的文秘、財務管理等專業(yè)知識，導致管理工作乏力。(四)經費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運行管理情況看，基層人民檢察院日常經費供給和保障機制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，檢察院的經費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當補貼，加大了地方財政的依賴性，檢察院所需經費撥付有時不能及時到位，使后勤政務管理難度大、壓力重，一定程度上影響檢務工作的正常開展。此外，信息化服務和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必

須有厚實的資金支持。

二、加強檢察院辦公室管理工作的對策（一）實現(xiàn)辦公管理的科學化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。（3）制度化。通過制定崗位責任制，對每個工作人員的職責、分工和任務都必須作出明確而具體的規(guī)定，進行目標管理和考核，使每項工作都有章可循。

（二）不斷引進專業(yè)性高素質行政事務管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質的管理人員。近年來，對檢察官職業(yè)化強調很多，但對檢察院行政事務管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強專業(yè)管理人才的引進。如從事司法財務工作人員應具備會計師職稱，司法秘書工作

人員要有較強政策理論水平和文字工作功底，黨務人事工作人員要有很強的黨性和公道正派的作風，所有人員都要會運用計算機等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立科學的競爭激勵機制，精簡機構和人員，提高效率和效能，暢通政務管理人員進口和出口，對于不適合崗位的人員要加強培訓及時調整崗位，建設一支專業(yè)性高素質的政務管理隊伍。

（三）強化管理制度建設，完善管理措施

狠抓管理和強化功能是基層檢察院辦公室工作的兩個關鍵節(jié)點。由于人民檢察院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經不能再適應司法行政改革和檢務管理工作的需要，要用行政和經濟相結合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強化管理制度建設為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。（1）強化管理措施。要緊密聯(lián)系檢察院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規(guī)章制度，及時交流、學習和推廣先進的管理做法經驗。

（2）加強上級檢察院對基層檢察院辦公室工作的指導監(jiān)督。上級檢察院對下級檢察院事務性工作進行監(jiān)督的同時，還必須對下級檢察院行政性事務進行檢查監(jiān)督，進行上下級檢察院司法行政管理的聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，便于整改提高。

擴展閱讀：數(shù)字檢察院調研報告

數(shù)字檢察院建設的整體構想

建設數(shù)字檢察院是省院第二個信息化建設年的重要舉措之一，也是市院打造數(shù)字檢察院的部署要求，旨在從理論和實踐上完善檢察機關的數(shù)字化應用體系，推動檢察工作全面發(fā)展、整體提升。在本次調研活動中，我們全面分析了我市檢察系統(tǒng)信息化建設、應用的整體現(xiàn)狀，經過充分討論，對打造數(shù)字檢察院有了更加深刻的認識和理解，對構建數(shù)字檢察院的整體框架有了初步想法，對我市各類信息化軟件的分類整合和數(shù)字檢察院的基本工作界面、工作模式的標準有了初步構想，對如何通過數(shù)字化技術，進一步提升我市檢察工作的檔次和水平，更好的發(fā)揮信息化對檢察工作的推動作用進行了認真的思考。通過調查研究，報告如下。

一、對數(shù)字檢察院的認識理解以及構建的整體框架我們認為，數(shù)字檢察院就是以信息化技術為依托，通過計算機和網絡技術，將檢察工作的方方面面通過網絡表現(xiàn)出來，并在實踐中充分、合理利用現(xiàn)有資源，大力開展電子政務，使信息科技最終服務于檢察工作，實現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化，并結合有效的管理制度，提高辦公、辦案效率，更有力地打擊違法犯罪活動，保障社會穩(wěn)定，維護國家法律的尊嚴，這不僅是檢察事業(yè)的要求，也同樣是時代的要求。也就是說，將檢察機關的所有日�；顒油ㄟ^內網網站反映出

來，才能智能化、可視化、網絡化，才能實現(xiàn)信息共建共享；從信息數(shù)字化的角度分析、研究、改進和完善檢察機關各個環(huán)節(jié)的工作。檢察數(shù)字化的特征應該是環(huán)境網絡化、辦公無紙化、地點自主化以及裝備智能化。通過網絡和電子數(shù)據庫兩者有機的結合，建立、完善檢察機關案卷數(shù)據庫系統(tǒng)、人員管理數(shù)據庫系統(tǒng)、辦公管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)案件的遠程借調、查閱、流轉；對人員的管理、分類自動化；對資產管理的智能化，使平時大量繁瑣、復雜的工作變得簡單、快捷、高效。根據以上特征，我們認為數(shù)字檢察院的整體框架應該緊緊圍繞檢察隊伍建設、業(yè)務建設來搭建，由此形成四大系統(tǒng)，即檢察業(yè)務動態(tài)管理系統(tǒng)、檢察機關動態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢察機關業(yè)務辦公系統(tǒng)、綜合事務管理系統(tǒng)，通過以上系統(tǒng)可以達到以下目標：

（一）加強對檢察業(yè)務工作的網絡化管理

（1）嚴格網上辦案流程管理。通過網上辦案系統(tǒng)的使用，規(guī)范了批捕、起訴、偵查等案件的受案、承辦、審批的各個環(huán)節(jié)，約束了檢察官的行為。并通過該系統(tǒng)實現(xiàn)辦案時限提醒，避免超期辦案。通過案件集中管理程序實現(xiàn)對所有案件網上辦理的實時監(jiān)督。目前我市檢察機關的網上辦案系統(tǒng)經過多次升級、完善，已經非常成熟，相關業(yè)務工作人員也均能熟練操作。

（2）強化訴訟監(jiān)督管理。通過網上辦案系統(tǒng)把偵查監(jiān)

督、立案監(jiān)督、審判活動監(jiān)督案件的基本數(shù)據、辦理情況錄入系統(tǒng)，建立臺賬，適時向偵查機關、審判機關進行通報，促進提高偵查、審判活動的質量意識。

（3）實現(xiàn)偵查訊問的網上指揮和監(jiān)控。檢察長以及擁有權限的其他領導可以通過網絡實時監(jiān)控正在全程同錄的訊問場景，并能針對具體情況隨時下達指令以確定訊問方向或提示被訊問人的身體和精神狀態(tài)。

（4）開通與審判法庭的網絡監(jiān)控。檢察長以及擁有權限的其他領導不必到庭就可以通過網絡實時查看重大案件的庭審現(xiàn)場，并通過網絡向公訴人發(fā)出指令，增強了業(yè)務指導的有效性。庭審實況能夠智能點播，影像資料自動歸檔，可以在后方通過網絡向公訴人提供法律法規(guī)支持。運用多媒體示證系統(tǒng)，減輕公訴人的勞動強度，使庭審中的證據展示直觀、真實、生動，加快控辯節(jié)奏，縮短庭審時間，提高庭審效果。

我們認為，數(shù)字檢察院的整體框架中檢察業(yè)務部分還應該從以下幾方面加以豐富和完善：

（1）提高檢察委員會設施的科技含量。取消紙質文件，將待研究的案件報告或其他事項顯示在投影屏幕上，供檢委會委員們研究。同時將檢委會委員的發(fā)言同步速錄顯示在投影屏幕上，如有偏差隨時更正。會議記錄通過網絡實現(xiàn)電子歸檔。實現(xiàn)會議同步錄音錄像、發(fā)言時攝像機自動跟蹤，在

硬件層面上實現(xiàn)檢委會議事和案件討論“數(shù)字化”，為無紙化會議召開提供堅實的硬件基礎。

（2）實現(xiàn)刑事案件的遠程訊問。通過建立專線網絡，從事偵監(jiān)、公訴工作的檢察官可以在辦公室審訊犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人可以從顯示屏幕看到檢察官的影像、聽到檢察官的問話。訊問筆錄可以遠程網絡打印，犯罪嫌疑人簽字后由駐所法警或駐所檢察室工作人員帶回。這樣可以大大節(jié)省檢察官往返的時間，減少車輛在路途上的浪費。依托全市大要案指揮中心信息平臺，配合市院以及其他縣區(qū)院進行遠程提訊，實現(xiàn)異地訊問，而且圖像流暢、聲音清晰，保證訊問工作正常順利進行。

（3）實現(xiàn)案件檔案管理數(shù)字化。借助高速掃描儀將案卷錄入計算機網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據永久，無限量記錄，減少紙質檔案文件容易霉變、毀損的風險，節(jié)約了空間。通過網絡實現(xiàn)資料共享，方便檢索查閱，各級院之間、院與院之間均可實現(xiàn)信息共享。

（4）開發(fā)搜索引擎軟件，將案件信息納入其中，輸入關鍵字，即可查閱相關信息。當然出于保密，可考慮加上使用該軟件的IP區(qū)段限制或設置密碼。這樣可實現(xiàn)各業(yè)務部門之間的信息溝通和資源共享。

（二）加強對檢察政務的智能化管理

（1）實現(xiàn)“數(shù)字化”辦公，節(jié)能高效開展檢察業(yè)務

強化辦公自動化軟件的使用，實現(xiàn)公文網上全流轉。解決各級院新辦文件、信息數(shù)據和收發(fā)文等普傳文件全部上網在網絡上實現(xiàn)處理、傳遞、存儲和查詢，并同市院以及各縣區(qū)院網絡實現(xiàn)文件的自動傳遞和數(shù)據報送，同時取消紙質文件的傳遞，辦文、辦會、辦事均在網上運行，大大提高了工作效率，節(jié)省了成本。

（2）嚴格車輛管理。開發(fā)了車輛管理系統(tǒng)，全院的警車、公務車一律通過網上調度；為全部車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，車輛調度中心通過電子地圖對正在運行的車輛進行監(jiān)測和自動導航，一旦發(fā)生被盜、被搶事件，及時遠程切斷油路、電路。保證車輛安全行駛無事故。

（3）加強辦公、辦案場所的安全保衛(wèi)。對辦公樓、辦案工作區(qū)等重要場所，安裝了個紅外線攝像頭，對檔案室、機要室、財務室等重點部位，全天錄像。對非法進入的，監(jiān)控系統(tǒng)自動報警并拍照。確保辦公、辦案場所的安全。我們認為，打造數(shù)字檢察院，還應該開辟思想政治工作、教育培訓的新途徑。一是開發(fā)“網上黨建”系統(tǒng)軟件，開展網上思想政治學習，選載政治理論文章，干警通過學習，把所思所想在網上交流，豐富了政治理論學習形式。二是建立網絡交流平臺，開設“網上談心室”。每個干警均可在網上與院領導談工作、談思想、談生活，拉近領導與干警的心理距離，讓領導及時了解和掌握干警的思想動態(tài)，有針對性地

開展思想政治工作。三是利用網上公示，對先進褒獎，對問題苗頭及時警示，起到警鐘常鳴的作用，實現(xiàn)隊伍管理由傳統(tǒng)的案示教育向網絡防范的轉變。

還應該開設本院重大事務全員投票欄目，對本院部分重大事務實行全員公決。等等。（三）加強對人事工作的信息化管理

（1）注重對檢察機關工作人員日常工作的考量。開發(fā)人力資源管理軟件，工作人員都有自己的頁面，可以每天記錄日志。在政工、紀檢部門的監(jiān)督下，為工作人員建立了實績、培訓、廉政、獎懲、考勤、健康等檔案。

（2）健全檢察機關工作人員信息數(shù)據庫。開發(fā)人事信息管理軟件。把干警的基本情況和圖像錄入微機，為使用提供客觀依據。

（3）完善檢察機關工作人員的評價工作。引進人才測評管理軟件。通過人機對話，定期對干警的綜合素質、心理素質等進行量化測評，作為人事管理的參考依據。

（4）規(guī)范人事考核工作。引進人事考核系統(tǒng)。通過對領導班子及領導成員、中層干部和干警的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律等內容的績效考核，對考核對象作出綜合性的評價意見，克服考核簡單化的問題。

二、各類信息化軟件的分類、整合以及界面的表現(xiàn)形式

軟件的分類及整合

現(xiàn)有的軟件種類繁多，軟件分類劃分尚未進行。現(xiàn)我院結合多年來對軟件使用的理解和實踐，建議將現(xiàn)有的軟件分為以下幾個大類予以整合。

1、業(yè)務管理類軟件，包括OA辦公，網上辦案，案件管理，評估預警，監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督，執(zhí)法檔案，審訊監(jiān)控系統(tǒng)，案件查詢，扣押款物管理等軟件。以上軟件系統(tǒng)，均涉及檢察機關日常的業(yè)務管理。

2、隊伍管理類軟件，包括人事管理，教育培訓，廉潔從檢，黨史上的今天等軟件。以上軟件軟件系統(tǒng)涵蓋了日常的人事管理和教育培訓。

3、后勤（事務）管理類軟件，包括車輛管理系統(tǒng)，固定資產管理系統(tǒng)。以上軟件系統(tǒng)涉及后勤保障與服務。

4、通訊查詢應用類軟件，包括專線網郵件系統(tǒng)，全省郵件查詢系統(tǒng)，網上讀報系統(tǒng)，桌面指揮系統(tǒng)，文件定密系統(tǒng)，考試系統(tǒng)，內網管理類系統(tǒng)，軟件下載系統(tǒng)，瑞星殺毒軟件，內網注冊程序，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，微軟補丁分發(fā)系統(tǒng)等。

5、宣傳類網站，包括臨沂市檢察院信息發(fā)布網站，主題教育實踐活動網站，廉潔從簡監(jiān)督網站，案件管理中心網站，三項重點活動網站。

網頁的設計及表現(xiàn)形式

通過對現(xiàn)有軟件進行分類整合后，我院就數(shù)字化檢察院的主網頁有以下建議：

1、通過軟件分類促進界面的簡潔

通過對軟件進行分類，可以有效的簡化現(xiàn)有網頁�？梢圆捎秒[藏菜單的方式將現(xiàn)有的軟件按照分類進行簡化。

將主菜單按照大類別進行劃分，分為業(yè)務管理、隊伍管理、后勤管理、查詢應用等。

每個主菜單下包括各個子類軟件系統(tǒng)。

通過對軟件進行分類，可以改變軟件繁多而無頭緒的狀態(tài)，而且能夠使整個網頁顯得簡潔明了。

2、通過對頁面的分割促進界面的美觀

我院信息化領導小組在調研的過程中發(fā)現(xiàn)，整潔美觀的界面往往在于是否能夠有效的對整個網頁進行合理的布局。建議在頁面進行布局時，要有清晰地分割線，能夠讓干警在瀏覽網頁時一目了然，感覺井然有序。

3、網頁設計應該充分考慮到今后網站的可擴展性。我院在調研的過程中發(fā)現(xiàn)很多縣區(qū)檢察網站，臨時要增加一個宣傳專欄，由于網站布局不甚合理，不得不在原網頁中隨意增加新內容。破壞了網頁整體美感。因此，建議在網頁設計時應當充分考慮到可擴展性問題�？梢钥紤]在網頁的某個位置統(tǒng)一進行專欄的添加。

三、數(shù)字化助推檢察工作再上新水平

當前檢察工作的重點仍然是檢察業(yè)務工作，業(yè)務工作的重中之重是反貪、反瀆工作，其中案件線索來源以及偵查訊問工作是工作的難點之一。通過調研，我們認為檢察機關應該開發(fā)電話傳真自動受理系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時受理控告舉報，擴大時空范圍。同時，對控申舉報部門傳來的案件線索自動編號，形成查詢目錄。通過查詢，進一步擴大案件線索來源。

在偵查訊問工作方面，應該迅速提高并普及應用心理測試技術，依托相關程序軟件，編制適合的問題，對被訊問人是一種心理震懾，同時可以確定偵查主攻方向，以使訊問可以較快取得突破，大大節(jié)省人力物力。

開發(fā)電子簽章軟件，通過應用電子身份認證以及各數(shù)據系統(tǒng)無縫對接等技術，實現(xiàn)批準逮捕決定書、起訴書等法律文書自動生成、網上審批、網上蓋章、聯(lián)網打印裝訂等功能，改變傳統(tǒng)辦案模式，讓辦案人員將更多的精力用于辦案。

實現(xiàn)領導遠程審批功能，使領導出差在外也能及時審批文件，消除了超時限辦案以及只能由別人代簽的弊端。如《檢察日報》刊載的文章段落“河北省秦皇島市檢察院主管反貪工作的副檢察長劉煥民在江西出差時，接到該院偵查處長打來的電話：在辦理某投資公司吳某受賄案件過程中又獲取新的線索，需立即對另一犯罪嫌疑人立案偵查并連夜進行搜查。放下電話，劉煥民打開筆記本電腦，登錄該院反貪網站，對辦案人員通過網絡加密傳來的呈請立案報告書進行了審

批，在家的辦案人員將該立案報告打印出來，接著依法對犯罪嫌疑人展開搜查，犯罪嫌疑人還沒來得及轉移的大額存折等物品被盡數(shù)起獲。網絡功能的先進性讓檢察干警抓住了最佳辦案時機。”可見要實現(xiàn)這一功能，技術上是行得通的。

總之，充分利用信息化技術，打造數(shù)字化檢察院，必能使我市的檢察工作再上檔次和水平，再創(chuàng)檢察業(yè)績的輝煌。

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