關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的匯報(bào)

《加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)意見(jiàn)》的匯報(bào)提綱

為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于開(kāi)展“雙聯(lián)”行動(dòng)的安排部署，加快我縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)的意見(jiàn)》。本《意見(jiàn)》共四部分，第一部分為指導(dǎo)思想，第二部分為基本原則，第三部分為目標(biāo)任務(wù)，是本《意見(jiàn)》的重點(diǎn)，第四部分為保障措施。現(xiàn)就主要內(nèi)容作如下匯報(bào)：一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一號(hào)文件精神，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，以改善貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境和條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以滿足貧困村居民基本需求、保障公民的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向幫扶對(duì)象提供，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。二、基本原則

1、國(guó)家扶持，自力更生。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。3、積極作為，注重實(shí)效。4、公平為先，兼顧效率。5、發(fā)揚(yáng)民主，尊重民愿。6、分批實(shí)施，全面推進(jìn)。三、目標(biāo)任務(wù)

1、加強(qiáng)水資源管理。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)做好病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，實(shí)施劉家川灌區(qū)、王錄灌區(qū)、中巷灌區(qū)等重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造。修建嘉峪川、無(wú)日天溝、馬槽溝、南頭溝水庫(kù)，解決全縣農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。

2、改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件。建成“三橫二縱二延伸”為主的公路主骨架，對(duì)接交通主路網(wǎng)與國(guó)家路網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；基本完成國(guó)有林區(qū)4條道路的改造，達(dá)到三級(jí)或四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，縣境重要出口路的公路達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通達(dá)中心鎮(zhèn)的公路達(dá)到二級(jí)或三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通中心村和行政村的公路達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

3、加快土地整治和農(nóng)田改造。新修梯田9萬(wàn)畝，改造

中低產(chǎn)田2.66萬(wàn)畝，梯田面積累計(jì)達(dá)到26萬(wàn)畝，占耕地總面積的59.5％。到2020年，全縣梯田面積累計(jì)達(dá)到30萬(wàn)畝，達(dá)到全國(guó)梯田建設(shè)模范縣標(biāo)準(zhǔn)。

4、加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。新建農(nóng)村戶用沼氣池5000座，太陽(yáng)能灶201*個(gè)，太陽(yáng)能熱水器10000個(gè)，建成大型沼氣工程5處，小型沼氣工程10處等。

5、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。爭(zhēng)取實(shí)施用材林基地、水土保持、小流域治理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)移風(fēng)溝流域、五頭溝流域、羅川溝流域、仡佬溝流域、支黨河流域6條小流域山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。到2020年，流域綜合治理程度提高到60%以上。

6、全面做好危房改造。完成全縣1.3萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，每戶建設(shè)3間總面積不低于60平方米的磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房或磚、石拱型結(jié)構(gòu)房。到2020年，完成3萬(wàn)戶農(nóng)村困難家庭危房改造，基本消除危房。

7、加快電網(wǎng)升級(jí)改造。完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快宮河110千伏變電站、35千伏羅川變-永和35千伏變線路、330千伏良平變-宮河110千伏變線路及10千伏以下農(nóng)網(wǎng)完善工程，徹底解決農(nóng)村居民用電問(wèn)題。

8、提高防汛抗旱和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急能力。實(shí)施

中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、紅土窯水庫(kù)除險(xiǎn)加固、抗旱水源項(xiàng)目。全面查清重點(diǎn)防治區(qū)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理項(xiàng)目。建成覆蓋全縣的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)和綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。力爭(zhēng)2020年前，完成5個(gè)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化高炮作業(yè)點(diǎn)建設(shè)。

9、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。加快周家工業(yè)集中區(qū)應(yīng)急信息和縣城工業(yè)集中區(qū)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，完成94個(gè)行政村扶貧有線寬帶及20個(gè)基站建設(shè)。實(shí)現(xiàn)光纖接口到社區(qū)、達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，完成“三網(wǎng)融合”，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纖率100％。

10、推進(jìn)公共基本教育。積極爭(zhēng)取實(shí)施黨校學(xué)員培訓(xùn)樓及中小學(xué)危改、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，一中爭(zhēng)取創(chuàng)建星級(jí)高中，三中爭(zhēng)取達(dá)到市級(jí)示范高中要求，5所初中、20所小學(xué)積極爭(zhēng)取市級(jí)示范學(xué)校達(dá)標(biāo)。到2020年，普及學(xué)前教育及高中階段教育，職業(yè)教育辦學(xué)水平實(shí)現(xiàn)跨越，勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到8.7年，新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到或超過(guò)10.8年。

11、促進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員13500

人,指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移27.36萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入21.48億元。到2020年，在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶至少建立50個(gè)有規(guī)模、有影響、相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)輸入基地；在全國(guó)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)建立勞務(wù)輸入基地30個(gè)。

12、發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。完成正寧縣老年公寓、縣社會(huì)福利服務(wù)中心、老年文娛活動(dòng)中心等社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。到2020年末，縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位達(dá)到1000張，逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。

13、提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平。加快縣醫(yī)院、中醫(yī)院整體搬遷步伐，新建縣婦幼保健站、疾控中心業(yè)務(wù)樓及合管辦業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目，完成周家、宮河、湫頭等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及94所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，全縣衛(wèi)生服務(wù)體系建成規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的住院部、門(mén)診樓、預(yù)防保健室和產(chǎn)科，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、護(hù)理和藥房三室科學(xué)分離。

14、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和計(jì)劃生育特別扶助三項(xiàng)制度。完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)城鄉(xiāng)65歲以上無(wú)子女家庭老人和獨(dú)生子女父母實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理津貼制度。

15、強(qiáng)化民政基本服務(wù)能力。建設(shè)縣老年公寓、縣社會(huì)福利服務(wù)中心和新5所集五保供養(yǎng)、老年福利服務(wù)、流浪乞討人員救助為一體的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院。到2020年,城市低保人數(shù)達(dá)到4700人，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到306元，農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到1.94萬(wàn)人，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到186元。

16、加快公共文化體育體系建設(shè)。到201*年完成1000公里光纜干線工程，有線電視實(shí)現(xiàn)從模擬信號(hào)到數(shù)字傳輸?shù)恼�體平移，全縣有線電視用戶達(dá)到2.6萬(wàn)戶，寬帶網(wǎng)用戶達(dá)到1.5萬(wàn)戶。

四、保障措施

1、科學(xué)制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)資金投入。3、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制。4、明確建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體。5、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化。6、加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。

7、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)。

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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考

----金溝河鎮(zhèn)黨委書(shū)記宋才吉

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，了解我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問(wèn)題，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近日，按照縣委統(tǒng)一安排和部署，我鎮(zhèn)成立專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)收集資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)查、發(fā)放問(wèn)計(jì)于民征求意見(jiàn)書(shū)和調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查和研究，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，本人對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，造福百姓，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐產(chǎn)生了新的認(rèn)知和看法，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況

金溝河鎮(zhèn)距離縣城3公里，交通便利，312國(guó)道、烏奎高速穿境而過(guò)，地理位置十分優(yōu)越，屬典型城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄15個(gè)行政村，總?cè)丝?.4人，實(shí)際耕地面積14萬(wàn)畝，人均耕地10畝，由漢、回、哈、維等10個(gè)民族組成，其中少數(shù)民族占47%。近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)和地縣各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)并得到貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。201*年我鎮(zhèn)完成工農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)總值3.23億元，同比增長(zhǎng)17%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7680元，同比增長(zhǎng)16%。在國(guó)家政策和縣委、縣政府的大力支持下，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，近年來(lái)，先后投資201*余萬(wàn)元實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。近年來(lái)，投資201*余萬(wàn)元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，修建防滲渠43.8公里，共修建抗震安居房1201棟；完成14個(gè)村“三室一場(chǎng)”配套建設(shè)。新建沼氣池近100個(gè)，新修衛(wèi)生廁所600戶，新修磚墻28公里。投資25萬(wàn)元完成北頭道河子村、興奮村標(biāo)志性大門(mén)建設(shè)，完成了南吾宮2.5公里防洪壩工程建設(shè)；投入400余元，完成了學(xué)校宿舍樓等工程；有10個(gè)村均設(shè)立衛(wèi)生點(diǎn)，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高。

（一）農(nóng)村道路

全鎮(zhèn)現(xiàn)有道路200余公里。其中15個(gè)村“通達(dá)工程”已全部完成，客運(yùn)通車(chē)率達(dá)100%，建成了城鄉(xiāng)一體的道路網(wǎng)絡(luò)。村村通柏油路工程：全鎮(zhèn)投資500余萬(wàn)元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，占全鎮(zhèn)道路的70%，目前只有北頭道河子村、沙河子村、興奮村、宋圣宮村4個(gè)村完成了村內(nèi)巷道攤鋪，占全鎮(zhèn)的26%，農(nóng)村道路能基本滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求。（二）農(nóng)田水利設(shè)施

近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)擁有機(jī)井144眼，修建防滲渠43.8公里，有效灌溉面積83000畝；安裝實(shí)施節(jié)水滴灌50000畝，占全鎮(zhèn)總耕地的54%；安全飲用水方面，近兩年，完成11個(gè)村自來(lái)水改造和鎮(zhèn)區(qū)改水工程建設(shè)，基本解決了居民飲水困難問(wèn)題。

（三）信息化

金溝河鎮(zhèn)正逐步建立起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，努力為廣大農(nóng)民群眾提供完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村信息化建設(shè)成績(jī)較為突出。電視和電話的普及率都相當(dāng)?shù)母�，每百戶農(nóng)村居民家庭擁有電視機(jī)124.8臺(tái)，安裝電話66.7部，電視和電話在農(nóng)民獲取信息和進(jìn)行信息交換中扮演的角色十分重要。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因從調(diào)查中可以看出，金溝河鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體推進(jìn)中還存在許多困難和問(wèn)題：

（一）問(wèn)題

1.農(nóng)村道路質(zhì)量不高，規(guī)劃相對(duì)滯后。從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)村道路的硬化率僅為47%，硬化率相對(duì)不足。硬化的道路主要是連接相對(duì)集中居住村落的村道，而沒(méi)有硬化的道路多是通往農(nóng)田機(jī)耕道。大型農(nóng)機(jī)一般無(wú)法通過(guò)2米-2.5米寬的未硬化機(jī)耕道進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)。特別是遇上雨天，道路泥濘現(xiàn)象非常突出，通行不方便，影響了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)戶對(duì)此頗有怨言。此外，多數(shù)農(nóng)村道路是由村組織農(nóng)戶進(jìn)行修建的，隨意性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，道路多蜿蜒曲折，堵塞問(wèn)題突出，通行效率低下。

2.部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施超期運(yùn)行、設(shè)備老化、效率降低。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。比如泉水溝村，機(jī)井運(yùn)行時(shí)間超過(guò)10年。機(jī)井老化，渠系長(zhǎng)，有加之有些渠道堵塞、污染問(wèn)題較為突出，影響了農(nóng)田灌溉用水。

3.信息化建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾現(xiàn)在接受和交換信息的主要方式是通過(guò)電視和電話，獲取信息的渠道較為單一。電視通光纖率較低，電視信號(hào)質(zhì)量不高，電視傳播的信息有限。另外，通過(guò)報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村傳播信息進(jìn)展緩慢，一是農(nóng)民的文化程度普遍不高，二是農(nóng)民也不愿承擔(dān)經(jīng)常買(mǎi)報(bào)紙的費(fèi)用�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶還是很少。農(nóng)民普遍認(rèn)為寬帶費(fèi)用高，對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的開(kāi)支。

4.農(nóng)村電網(wǎng)改造需要繼續(xù)完善。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造工程進(jìn)展順利，大部分村已經(jīng)完成了農(nóng)網(wǎng)改造，僅有部分村由于資金、施工安排等方面的原因改造沒(méi)有完全完成。但是，現(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)的負(fù)荷在農(nóng)村用電高峰時(shí)期（晚上7-9點(diǎn)）已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，將會(huì)有越來(lái)越多的家用電器進(jìn)入廣大農(nóng)戶家中，農(nóng)村的用電也將呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村電網(wǎng)的壓力也會(huì)也來(lái)越大。（二）主要原因

1.資金投入不足。與國(guó)家、自治區(qū)、縣委、縣政府每年投資到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相比較，投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金則相對(duì)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。另外，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因之一。過(guò)去，“義務(wù)工”等措施曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過(guò)積極作用。但是現(xiàn)在，規(guī)定的“義務(wù)工”形式已經(jīng)全部取消，“一事一議”籌資籌勞也有很多困難，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量下降。

2.缺乏管理，效益低下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的增多，其運(yùn)行管理工作不足日益顯現(xiàn)。農(nóng)村教師、

醫(yī)務(wù)、科技人員待遇低，人才流失日趨突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。建成的公共設(shè)施由于管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多是由政府、村集體建設(shè)，村級(jí)管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體缺位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下。

3.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，布局不夠合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有納入發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑設(shè)計(jì)水平低下，隨意性突出，亂搭亂建、擠占農(nóng)用地、公共用地現(xiàn)象比較普遍。

三、建議及對(duì)策

為使我鎮(zhèn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，應(yīng)采取有效措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。（一）努力探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。通過(guò)“三清一包”、“林權(quán)制度改革”、“土地整合”、“機(jī)井折舊”等方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，集體收入有了提高，公益事業(yè)投入力度才會(huì)加大。沙河子村就是一個(gè)很好的范例。在村干部選擇方面，要優(yōu)先于一些有頭腦、有干勁、有能力、有集體觀念的人，好的領(lǐng)導(dǎo)才能找準(zhǔn)發(fā)展的方向。其次，要完善村集體資產(chǎn)的管理機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)村集體事務(wù)的監(jiān)督，讓村民對(duì)村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)樹(shù)立信心，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。最后，找準(zhǔn)本村優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜經(jīng)濟(jì)。地質(zhì)資源豐富的村可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益；如北頭道河子村通過(guò)“以地生財(cái)，筑巢引鳳”招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）圍繞群眾生產(chǎn)生活關(guān)鍵，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。采取切實(shí)有效的措施，積極培訓(xùn)和教育農(nóng)民，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體的作用。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手，圍繞影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵，優(yōu)先考慮直接關(guān)系全村農(nóng)民利益和方便的公共基礎(chǔ)設(shè)施并且優(yōu)先建設(shè)，做到村村有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重點(diǎn)做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的行路、飲水、垃圾處理、用電、農(nóng)村衛(wèi)生點(diǎn)、新村規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、文化站等農(nóng)村社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決設(shè)施不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

（三）多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)，充分發(fā)揮群眾和社會(huì)各方面的積極性。在加強(qiáng)與群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，政府可通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料等方式給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問(wèn)題。在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制。把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。如泉水溝村、柳樹(shù)溝等村鼓勵(lì)農(nóng)戶自己出資打井，統(tǒng)一按照村上用水制度進(jìn)行管理、收費(fèi)，這樣一來(lái)，一方面有效

解決了農(nóng)民澆水難問(wèn)題，另一方面又可以解決村集體無(wú)錢(qián)打井的困難。要進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，強(qiáng)化政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)職能，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)(或出工)的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面。

（五）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、租賃、以及建立各種協(xié)會(huì)等，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，加強(qiáng)建后管護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。如沙河子村、曹家坡村采取機(jī)井拍賣(mài)方式，解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和用水管理難等問(wèn)題，有效解決農(nóng)民用水難問(wèn)題。

四、調(diào)研啟示

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，今后我鎮(zhèn)定會(huì)朝著預(yù)定的“目標(biāo)”邁進(jìn)：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民

收入。

2、農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

3、村鎮(zhèn)文明化：結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)展“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念）活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)村級(jí)道路、文化設(shè)施、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離建養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行規(guī)�；�養(yǎng)殖和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹(shù)立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

4、保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

5、管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度，強(qiáng)力完善和推進(jìn)“議事卡”制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

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