審計報告的編寫及質(zhì)量控制規(guī)范

審計報告的編寫及質(zhì)量控制規(guī)范

徐州市審計局徐霄鵬

審計報告是指具體承辦審計事項的審計人員或?qū)徲嫿M織就審計工作的結(jié)果向其委托人、授權(quán)人或其他法定報告對象，提交的書面文件，它是審計工作情況和結(jié)果的綜合反映，是體現(xiàn)審計成果的主要形式。不同的審計主體、不同類型的審計業(yè)務(wù)以及不同的報告對象，其審計報告的性質(zhì)、內(nèi)容、法律效力以及編制方法等都是不同的。

本文所談的審計報告主要是指國家審計中審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提交的審計報告，它是審計組在現(xiàn)場審計結(jié)束后向其所在的審計機關(guān)提出的關(guān)于審計任務(wù)完成情況和審計結(jié)果的書面文件。

本文僅從審計報告的目的及作用，報告的編寫要求，報告目前存在的主要問題及原因，報告的質(zhì)量控制規(guī)范等幾個基本方面談?wù)剛�人看法。

一、重現(xiàn)場審計，輕審計報告，對審計報告缺乏正確、嚴謹?shù)膽B(tài)度。

審計報告對審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職能，提高工作效率，實現(xiàn)審計工作法制化、制度化、規(guī)范化具有重要意義。

審計報告是整個審計工作的一個重要組成部分，審計工作離不開審計報告。審計報告寫作水平的高低，直接關(guān)系到審計機關(guān)的聲譽，關(guān)系到審計工作的效果和效率，它不僅只是個文字技巧問題，尤其要充分體現(xiàn)黨和國家的方針、政策，準確引用國家的財經(jīng)法規(guī)，全面反映審計實際工作，并要具備比較規(guī)范、熟練的文字技巧。審計報告的寫作是對審計工作和審計成果通過文字加以反映的一種手段，是對具體審計工作的綜合和概括。目前的審計工作中，許多同志都存在著重現(xiàn)場審計，輕審計報告的錯誤認識，仍停留在只要查出問題，就是完成任務(wù)的階段，僅僅滿足于查出了多少問題，單純的認為現(xiàn)場審計是審計業(yè)務(wù)，是真本事，對于撰寫審計報告并不看重，認為問題查清了，抓準了，就是成績，寫出的審計報告事實敘述不清楚，語言文字似是而非，法規(guī)條文引用不準確，令人不知所云。

審計報告的優(yōu)劣，不僅體現(xiàn)了審計工作的質(zhì)量，同時也體現(xiàn)了審計人員的素質(zhì)和水平。一

個單位的干部素質(zhì)和水平較高，工作認真負責(zé)，一絲不茍，作風(fēng)踏實細致，必然能寫出高水平的報告。如果水平不高，又不負責(zé)任，粗枝大葉，其所寫的報告文也必然會有這樣那樣的問題。

如果我們具備了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時又具有較高的寫作水平，那必將大大提高工作效率。如果“數(shù)字清楚，文字糊涂”，不能正確地使用報告和作出正確的表達，那將事倍功半，有時還可能造成難以挽回的損失。

二、審計報告的編寫違反準則規(guī)范，出現(xiàn)較多問題，質(zhì)量難以保證。

審計準則規(guī)范是審計機關(guān)和審計人員開展審計工作時，應(yīng)當遵循的行為規(guī)則，按照既定規(guī)則依法、科學(xué)、有序、高效運行，從總體上提高審計業(yè)務(wù)質(zhì)量。準則是規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，明確審計責(zé)任的保證。

審計組應(yīng)當根據(jù)審計工作底稿以及相關(guān)資料，在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎(chǔ)上，匯總形成審計報告。審計報告是在審計工作底稿的基礎(chǔ)上編寫的，必須對審計過程形成的全部審計資料進行整理、分析、提煉、綜合，對尚未查實的問題或證據(jù)不足的問題進行補充。

編制審計報告一般步驟為：

（－）整理和分析審計工作底稿（二）提煉審計資料，精選審計證據(jù)（三）討論編寫提綱，草擬審計報告（四）征求被審計單位意見，修訂審計報告（五）對審計報告進行復(fù)核（六）審計機關(guān)審定審計報告。

目前的審計工作中，部分同志存在著不編審計工作底稿，或工作底稿不完整時，就撰寫審計報告，審計報告先于工作底稿產(chǎn)生，根據(jù)報告編寫工作底稿的現(xiàn)象，導(dǎo)致了數(shù)字、事實不夠真實可靠，問題不夠全面完整，內(nèi)容與目的不一致，結(jié)論不夠客觀公正等問題。審計工作底稿是審計人員實施審計工作的原始記錄，是編寫審計報告的直接依據(jù)。在編寫審計報告之前，應(yīng)將審計工作底稿中的各種審計工作底稿進行歸納、整理、分類、分析。1．檢查審計方案規(guī)定的審計任務(wù)是否都已完成，且有相應(yīng)的工作底稿支持。2．整理所有審計發(fā)現(xiàn)的問題，并將其按不同的性質(zhì)進行歸類、匯總。3．檢查審計發(fā)現(xiàn)問題的事實是否清楚，相應(yīng)的審計證據(jù)是否充分、適當。

4．分析審計范圍內(nèi)的各審計事項，看事實是否都已查清，相關(guān)的證據(jù)資料是否都已取得，所得的審計結(jié)論是否正確。

根據(jù)審計工作底稿編寫的審計報告，可以使審計報告將審計方案要解決的問題，達到的目的完成；審計報告所列的事項根據(jù)查證的材料編寫，數(shù)字不準、事實含糊不清的不能編寫進去，審計的主要問題不會出現(xiàn)失誤和遺漏。使審計報告做到事實清楚，證據(jù)充分，所得結(jié)論正確。

三、編寫的審計報告經(jīng)不起推敲，缺乏認真、嚴謹?shù)奈娘L(fēng)。

審計報告作為審計應(yīng)用公文的一種形式，具有目的明確，客觀真實，符合法規(guī)，文字簡明，體式一致等特點。體現(xiàn)黨和國家的方針、政策，符合國家的財經(jīng)法規(guī)；事實、文字表達、數(shù)字、引用法規(guī)等正確；全面反映客觀實際，突出重點問題；行文符合程序；文字精練通達等基本要求。端正寫作態(tài)度；認真修改初稿；遵守寫作規(guī)定程序等文風(fēng)。

目前的審計工作中，部分同志因重現(xiàn)場審計，輕審計報告，對審計報告缺乏正確、嚴謹?shù)膽B(tài)度，審計報告的編寫違反準則規(guī)范情況，存在著審計報告內(nèi)行看不明白，外行看不懂的問題，經(jīng)不起推敲，不能達到李金華審計長提出的“是什么，為什么，怎么樣，怎么辦”的要求。

為了保證審計報告的質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計報告的作用，在編寫審計報告時應(yīng)符合以下要求：

（一）事實清楚，數(shù)據(jù)真實

審計報告所列的事實必須清楚，數(shù)據(jù)要準確、真實、可靠。要把事情的來龍去脈、因果關(guān)系交代清楚。只有這樣才便于審計機關(guān)對審計事項作出正確的評價和結(jié)論，才便于審計報告的使用者準確理解審計報告。（二）內(nèi)容完整，重點突出

為了完整準確地反映審計結(jié)果，對被審計單位一定時期內(nèi)財政財務(wù)收支的真實、合法和效益作出正確評價，審計報告的內(nèi)容必須完整。首先是報告的基本要素要齊全，其次是報告的具體內(nèi)容要能夠反映審計對象的實際情況。在完整的同時，還應(yīng)突出重點，主次分明。要抓主要問題，不能面面俱到。（三）層次清晰，結(jié)構(gòu)合理

為了便于報告使用者閱讀，以做出正確的判斷和決策，審計報告應(yīng)做到層次清晰，結(jié)構(gòu)合理。層次清晰就是要將報告內(nèi)容進行歸類和條理化，每個段落既要有明確分工，相互之間又能聯(lián)系；同類問題要集中在一段或一節(jié)內(nèi)表述，而不應(yīng)在同一段內(nèi)說明不同類別的幾個

問題，或?qū)⒁粋�或一類問題分散在幾個段落進行說明。結(jié)構(gòu)合理，就是報告的內(nèi)容框架應(yīng)符合規(guī)范要求，主次問題排列合理。

一般模式

是主要問題在前，次要問題在后。在講一個問題時要先說明事實，后定性，再提出處理意見，或者先擺情況，后評價，再提意見和建議。（四）證據(jù)充分，定性準確

審計報告要以事實為依據(jù)，要以證據(jù)來支持所列示的事實。同時還要按照國家的法律、法規(guī)作為衡量是非的標準。因此所用的證據(jù)材料必須可靠、充分，足以支持所形成的審計意見。審計定性一定要能夠把握事物的本質(zhì)特征，引用的法律、法規(guī)依據(jù)要得當、準確，引文時除寫明文件名稱和文號外，還應(yīng)將引用的有關(guān)條款寫上，使審計報告對問題的評價和處理更有說服力。（五）文字簡練，表述準確

由于審計報告是一種機關(guān)文書，應(yīng)以說明問題為原則，文字表達要簡練、準確，符合審計公文語體。在寫審計報告時應(yīng)盡量使用定性、定量、判斷和反映程度的詞匯，切記使用模棱兩可的文字和夸張的語言。文字表述還應(yīng)通俗易懂，便于理解。（六）堅持原則，實事求是

堅持原則是指審計報告應(yīng)依照國家的政策法規(guī)，對審計事項的真實、合法和效益作出公正的評價，態(tài)度要鮮明，不能含糊其詞，對問題的定性和處理應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，正確地作出審計結(jié)論和處理意見，不回避矛盾，不避重就輕。實事求是是指審計報告所反映的情況和問題要真實，不隨意擴大或者縮��；評價要恰如其分，在肯定成績的基礎(chǔ)上指出存在的不足。對被審計單位存在的問題，不是簡單地按法論處，而還要從實際出發(fā)，客觀公正地分析問題的因果關(guān)系和所處的客觀環(huán)境。

四、以《審計項目質(zhì)量控制辦法》為根本，抓基礎(chǔ)，講實效，切實提高審計報告的編寫水平。

李審計長在全國審計工作會議上強調(diào)指出：“重視審計報告對于審計機關(guān)履行職責(zé)的作用，是國際審計發(fā)展的一個趨勢。隨著我國審計工作由單純的合法性審計向‘兩個并重’轉(zhuǎn)變，審計報告在體現(xiàn)審計成果，履行審計職責(zé)方面的作用也越來越大，必須高度重視審計報告的編寫，不斷提高報告質(zhì)量�！�

將審計報告從審計機關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書變?yōu)閷徲嫏C關(guān)對外發(fā)布的審計結(jié)果文書，能夠全

面、完整地反映審計工作開展情況和審計結(jié)果，審計報告作為審計結(jié)果的最終載體，向社會公布，是審計機關(guān)對外發(fā)布的審計法律文書。

要提高審計報告的編寫質(zhì)量，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，就必須以《審計項目質(zhì)量控制辦法》為根本，在審計理念、審計管理審計質(zhì)量和審計技術(shù)方法等方面按照“突出重點、分步推進、講求實效”的原則，正視存在的問題，增強審計人員的質(zhì)量意識和責(zé)任感，抓基礎(chǔ)，講實效，踏踏實實地解決存在的問題，以實現(xiàn)審計工作的規(guī)范化、制度化、法制化，使國家審計發(fā)揮出更大的作用。

參考文獻：

1．孔金華、王魯平等編著，《實用審計應(yīng)用文寫作》。中國時代出版社，201*年7月出版。2．李金華主編，《審計干部審計知識讀本》。中國審計出版社，201*年6月出版。

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審計報告的編寫及質(zhì)量控制規(guī)范

徐州市審計局徐霄鵬

審計報告是指具體承辦審計事項的審計人員或?qū)徲嫿M織就審計工作的結(jié)果向其委托人、授權(quán)人或其他法定報告對象，提交的書面文件，它是審計工作情況和結(jié)果的綜合反映，是體現(xiàn)審計成果的主要形式。不同的審計主體、不同類型的審計業(yè)務(wù)以及不同的報告對象，其審計報告的性質(zhì)、內(nèi)容、法律效力以及編制方法等都是不同的。

本文所談的審計報告主要是指國家審計中審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提交的審計報告，它是審計組在現(xiàn)場審計結(jié)束后向其所在的審計機關(guān)提出的關(guān)于審計任務(wù)完成情況和審計結(jié)果的書面文件。

本文僅從審計報告的目的及作用，報告的編寫要求，報告目前存在的主要問題及原因，報告的質(zhì)量控制規(guī)范等幾個基本方面談?wù)剛�人看法。

一、重現(xiàn)場審計，輕審計報告，對審計報告缺乏正確、嚴謹?shù)膽B(tài)度。

審計報告對審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職能，提高工作效率，實現(xiàn)審計工作法制化、制度化、規(guī)范化具有重要意義。

審計報告是整個審計工作的一個重要組成部分，審計工作離不開審計報告。審計報告寫作水平的高低，直接關(guān)系到審計機關(guān)的聲

譽，關(guān)系到審計工作的效果和效率，它不僅只是個文字技巧問題，尤其要充分體現(xiàn)黨和國家的方針、政策，準確引用國家的財經(jīng)法規(guī)，全面反映審計實際工作，并要具備比較規(guī)范、熟練的文字技巧。審計報告的寫作是對審計工作和審計成果通過文字加以反映的一種手段，是對具體審計工作的綜合和概括。

目前的審計工作中，許多同志都存在著重現(xiàn)場審計，輕審計報告的錯誤認識，仍停留在只要查出問題，就是完成任務(wù)的階段，僅僅滿足于查出了多少問題，單純的認為現(xiàn)場審計是審計業(yè)務(wù)，是真本事，對于撰寫審計報告并不看重，認為問題查清了，抓準了，就是成績，寫出的審計報告事實敘述不清楚，語言文字似是而非，法規(guī)條文引用不準確，令人不知所云。

審計報告的優(yōu)劣，不僅體現(xiàn)了審計工作的質(zhì)量，同時也體現(xiàn)了審計人員的素質(zhì)和水平。一個單位的干部素質(zhì)和水平較高，工作認真負責(zé)，一絲不茍，作風(fēng)踏實細致，必然能寫出高水平的報告。如果水平不高，又不負責(zé)任，粗枝大葉，其所寫的報告文也必然會有這樣那樣的問題。

如果我們具備了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時又具有較高的寫作水平，那必將大大提高工作效率。如果數(shù)字清楚，文字糊涂，不能正確地使用報告和作出正確的表達，那將事倍功半，有時還可能造成難以挽回的損失。

二、審計報告的編寫違反準則規(guī)范，出現(xiàn)較多問題，質(zhì)量難以

保證。

審計準則規(guī)范是審計機關(guān)和審計人員開展審計工作時，應(yīng)當遵循的行為規(guī)則，按照既定規(guī)則依法、科學(xué)、有序、高效運行，從總體上提高審計業(yè)務(wù)質(zhì)量。準則是規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，明確審計責(zé)任的保證。

審計組應(yīng)當根據(jù)審計工作底稿以及相關(guān)資料，在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎(chǔ)上，匯總形成審計報告。審計報告是在審計工作底稿的基礎(chǔ)上編寫的，必須對審計過程形成的全部審計資料進行整理、分析、提煉、綜合，對尚未查實的問題或證據(jù)不足的問題進行補充。

編制審計報告一般步驟為：

（－）整理和分析審計工作底稿（二）提煉審計資料，精選審計證據(jù)（三）討論編寫提綱，草擬審計報告（四）征求被審計單位意見，修訂審計報告（五）對審計報告進行復(fù)核（六）審計機關(guān)審定審計報告。

目前的審計工作中，部分同志存在著不編審計工作底稿，或工作底稿不完整時，就撰寫審計報告，審計報告先于工作底稿產(chǎn)生，根據(jù)報告編寫工作底稿的現(xiàn)象，導(dǎo)致了數(shù)字、事實不夠真實可靠，問題不夠全面完整，內(nèi)容與目的不一致，結(jié)論不夠客觀公正等問題。

審計工作底稿是審計人員實施審計工作的原始記錄，是編寫審計報告的直接依據(jù)。在編寫審計報告之前，應(yīng)將審計工作底稿中的

各種審計工作底稿進行歸納、整理、分類、分析。

1．檢查審計方案規(guī)定的審計任務(wù)是否都已完成，且有相應(yīng)的工作底稿支持。

2．整理所有審計發(fā)現(xiàn)的問題，并將其按不同的性質(zhì)進行歸類、匯總。

3．檢查審計發(fā)現(xiàn)問題的事實是否清楚，相應(yīng)的審計證據(jù)是否充分、適當。

4．分析審計范圍內(nèi)的各審計事項，看事實是否都已查清，相關(guān)的證據(jù)資料是否都已取得，所得的審計結(jié)論是否正確。

根據(jù)審計工作底稿編寫的審計報告，可以使審計報告將審計方案要解決的問題，達到的目的完成；審計報告所列的事項根據(jù)查證的材料編寫，數(shù)字不準、事實含糊不清的不能編寫進去，審計的主要問題不會出現(xiàn)失誤和遺漏。使審計報告做到事實清楚，證據(jù)充分，所得結(jié)論正確。

三、編寫的審計報告經(jīng)不起推敲，缺乏認真、嚴謹?shù)奈娘L(fēng)。審計報告作為審計應(yīng)用公文的一種形式，具有目的明確，客觀真實，符合法規(guī)，文字簡明，體式一致等特點。體現(xiàn)黨和國家的方針、政策，符合國家的財經(jīng)法規(guī)；事實、文字表達、數(shù)字、引用法規(guī)等正確；全面反映客觀實際，突出重點問題；行文符合程序；文字精練通達等基本要求。端正寫作態(tài)度；認真修改初稿；遵守寫作規(guī)定程序等文風(fēng)。

目前的審計工作中，部分同志因重現(xiàn)場審計，輕審計報告，對審計報告缺乏正確、嚴謹?shù)膽B(tài)度，審計報告的編寫違反準則規(guī)范情況，存在著審計報告內(nèi)行看不明白，外行看不懂的問題，經(jīng)不起推敲，不能達到李金華審計長提出的是什么，為什么，怎么樣，怎么辦的要求。

為了保證審計報告的質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計報告的作用，在編寫審計報告時應(yīng)符合以下要求：

（一）事實清楚，數(shù)據(jù)真實

審計報告所列的事實必須清楚，數(shù)據(jù)要準確、真實、可靠。要把事情的來龍去脈、因果關(guān)系交代清楚。只有這樣才便于審計機關(guān)對審計事項作出正確的評價和結(jié)論，才便于審計報告的使用者準確理解審計報告。

（二）內(nèi)容完整，重點突出

為了完整準確地反映審計結(jié)果，對被審計單位一定時期內(nèi)財政財務(wù)收支的真實、合法和效益作出正確評價，審計報告的內(nèi)容必須完整。首先是報告的基本要素要齊全，其次是報告的具體內(nèi)容要能夠反映審計對象的實際情況。在完整的同時，還應(yīng)突出重點，主次分明。要抓主要問題，不能面面俱到。

（三）層次清晰，結(jié)構(gòu)合理

為了便于報告使用者閱讀，以做出正確的判斷和決策，審計報告應(yīng)做到層次清晰，結(jié)構(gòu)合理。層次清晰就是要將報告內(nèi)容進行歸

類和條理化，每個段落既要有明確分工，相互之間又能聯(lián)系；同類問題要集中在一段或一節(jié)內(nèi)表述，而不應(yīng)在同一段內(nèi)說明不同類別的幾個問題，或?qū)⒁粋�或一類問題分散在幾個段落進行說明。結(jié)構(gòu)合理，就是報告的內(nèi)容框架應(yīng)符合規(guī)范要求，主次問題排列合理。一般模式是主要問題在前，次要問題在后。在講一個問題時要先說明事實，后定性，再提出處理意見，或者先擺情況，后評價，再提意見和建議。

（四）證據(jù)充分，定性準確

審計報告要以事實為依據(jù)，要以證據(jù)來支持所列示的事實。同時還要按照國家的法律、法規(guī)作為衡量是非的標準。因此所用的證據(jù)材料必須可靠、充分，足以支持所形成的審計意見。審計定性一定要能夠把握事物的本質(zhì)特征，引用的法律、法規(guī)依據(jù)要得當、準確，引文時除寫明文件名稱和文號外，還應(yīng)將引用的有關(guān)條款寫上，使審計報告對問題的評價和處理更有說服力。

（五）文字簡練，表述準確

由于審計報告是一種機關(guān)文書，應(yīng)以說明問題為原則，文字表達要簡練、準確，符合審計公文語體。在寫審計報告時應(yīng)盡量使用定性、定量、判斷和反映程度的詞匯，切記使用模棱兩可的文字和夸張的語言。文字表述還應(yīng)通俗易懂，便于理解。

（六）堅持原則，實事求是

堅持原則是指審計報告應(yīng)依照國家的政策法規(guī)，對審計事項的

真實、合法和效益作出公正的評價，態(tài)度要鮮明，不能含糊其詞，對問題的定性和處理應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，正確地作出審計結(jié)論和處理意見，不回避矛盾，不避重就輕。實事求是是指審計報告所反映的情況和問題要真實，不隨意擴大或者縮小；評價要恰如其分，在肯定成績的基礎(chǔ)上指出存在的不足。對被審計單位存在的問題，不是簡單地按法論處，而還要從實際出發(fā)，客觀公正地分析問題的因果關(guān)系和所處的客觀環(huán)境。

四、以《審計項目質(zhì)量控制辦法》為根本，抓基礎(chǔ)，講實效，切實提高審計報告的編寫水平。

李審計長在全國審計工作會議上強調(diào)指出：重視審計報告對于審計機關(guān)履行職責(zé)的作用，是國際審計發(fā)展的一個趨勢。隨著我國審計工作由單純的合法性審計向‘兩個并重’轉(zhuǎn)變，審計報告在體現(xiàn)審計成果，履行審計職責(zé)方面的作用也越來越大，必須高度重視審計報告的編寫，不斷提高報告質(zhì)量。

將審計報告從審計機關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書變?yōu)閷徲嫏C關(guān)對外發(fā)布的審計結(jié)果文書，能夠全面、完整地反映審計工作開展情況和審計結(jié)果，審計報告作為審計結(jié)果的最終載體，向社會公布，是審計機關(guān)對外發(fā)布的審計法律文書。

要提高審計報告的編寫質(zhì)量，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，就必須以《審計項目質(zhì)量控制辦法》為根本，在審計理念、審計管理審計質(zhì)量和審計技術(shù)方法等方面按照突出重點、分步推進、講求

實效的原則，正視存在的問題，增強審計人員的質(zhì)量意識和責(zé)任感，抓基礎(chǔ)，講實效，踏踏實實地解決存在的問題，以實現(xiàn)審計工作的規(guī)范化、制度化、法制化，使國家審計發(fā)揮出更大的作用。

參考文獻：

1．孔金華、王魯平等編著，《實用審計應(yīng)用文寫作》。中國時代出版社，201*年7月出版。

2．李金華主編，《審計干部審計知識讀本》。中國審計出版社，201*年6月出版。

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