轉(zhuǎn)作風(fēng)調(diào)研報(bào)告

促和諧保穩(wěn)定扎根基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾謀發(fā)展

在自治區(qū)黨委、阿克蘇地委和庫車縣委三級(jí)部門的統(tǒng)一工作安排和庫車縣委的具體指導(dǎo)下，哈尼喀塔木鄉(xiāng)于201*年2月25日，以民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，推進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾為主題，扎實(shí)開展了各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)。活動(dòng)以統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署，下訪回訪、查擺梳理，查擺問題、狠抓落實(shí)等階段性工作扎實(shí)做到了促和諧、保穩(wěn)定、扎根基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和改進(jìn)民主政治建設(shè)、基層組織陣地建設(shè)、民生工程建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

一、促和諧、保穩(wěn)定，扎實(shí)開展各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)。

1、嚴(yán)格紀(jì)律，落實(shí)各項(xiàng)制度。各級(jí)干部赴基層活動(dòng)開展伊始，哈尼喀塔木鄉(xiāng)率先在全縣召開了各級(jí)動(dòng)員會(huì)，制定了“十不準(zhǔn)”、“六訪，三公開”等赴基層轉(zhuǎn)作風(fēng)工作制度。2月28日，全鄉(xiāng)26個(gè)村還在鄉(xiāng)各級(jí)干部的組織下召開了宣講動(dòng)員會(huì)，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)以小標(biāo)語、大喇叭等方式，在全鄉(xiāng)營造出了濃厚的下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)服務(wù)群眾氛圍。

2、將宣教活動(dòng)貫徹始終，緊密圍繞促和諧保穩(wěn)定開展工作。201*年，全鄉(xiāng)以“六個(gè)一”為抓手，繼續(xù)深入走訪宣教，緊密圍繞以解決小難題、調(diào)節(jié)小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件的五小工作和進(jìn)百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心的五百服務(wù)為主要任務(wù)，先后開展了大走訪、民生服務(wù)周和牽手行動(dòng)等主題活動(dòng)�；顒�(dòng)中，轉(zhuǎn)作風(fēng)工作組走訪鄉(xiāng)、村、單位干部、群眾達(dá)3.6萬余人次，對重點(diǎn)人員如：黨員、困難群眾、重點(diǎn)人員、四老人員、宗教人士采取了反復(fù)訪問，了解他們的疾苦和困哪，并想辦法幫助他們解決。同時(shí)將五小工作落到實(shí)處，努力提高農(nóng)民群眾的滿意度。鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長吾買爾熱合曼在動(dòng)員會(huì)上就提出了“群眾無小事”的口號(hào)，他說到，群眾矛盾基本都發(fā)生在基層，基層矛盾中有絕大部分是干部和群眾之間的矛盾，解決好這些矛盾基本上也就解決了基層的矛盾。在干部走訪時(shí)，吾鄉(xiāng)長也是以身作則，他自己在全鄉(xiāng)聯(lián)系了20戶農(nóng)民黨員干部，對他們進(jìn)行定期走訪，了解他們的生活動(dòng)態(tài)。他為農(nóng)民解決問題，辦實(shí)事的態(tài)度贏得了農(nóng)民的好評(píng)，巴扎村農(nóng)民還自發(fā)的給他送了一面錦旗，感謝他為農(nóng)民做的那些事。

3、抓好動(dòng)態(tài)管理，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。社會(huì)穩(wěn)定是生產(chǎn)建設(shè)的根本，哈尼喀塔木鄉(xiāng)始終將社會(huì)穩(wěn)定同各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來。各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)開展以來鄉(xiāng)黨委緊抓基層黨的作風(fēng)建設(shè)，一是開展了安全隱患大排查、大整治活動(dòng)。查處流動(dòng)人口700余人次，并在檢查中堅(jiān)持檢查到戶，督促辦理居住證到人的原則，特別是隨著拾花工的大量到來，鄉(xiāng)黨委、政府為此專門成立了外來拾花工接待辦，并在客運(yùn)站及各村設(shè)立了拾花工接待點(diǎn)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，9月15號(hào)一天，我鄉(xiāng)就有近45人的拾花工進(jìn)入我鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

二、找出路、謀發(fā)展，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。1、活動(dòng)開展過程中緊扣“轉(zhuǎn)”字，將干部的作風(fēng)建設(shè)作為一件衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)來抓。按照縣轉(zhuǎn)作風(fēng)辦公室的要求，我鄉(xiāng)為每位干部、職工發(fā)放了民情日記本，為每個(gè)村配發(fā)了工作臺(tái)賬，同時(shí)要求每名干部每周至少走村入戶為農(nóng)民解決一件實(shí)事，通過轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作地點(diǎn)、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度構(gòu)建出親民、愛民、富民的干群關(guān)系。截止9月15日全鄉(xiāng)共接待群眾來信、來訪110余件，為民解決實(shí)際困難40余件，先后幫助白血病患者、孤寡老人為他們捐款、捐物達(dá)3萬余元。

2、完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。哈尼喀塔木鄉(xiāng)為完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，先后在全鄉(xiāng)各村主要路段安裝了監(jiān)控，每個(gè)村配備了村警、協(xié)警、民兵，完善了人員配置，同時(shí)在鄉(xiāng)財(cái)政緊缺的情況下，還花費(fèi)近20萬元，為每個(gè)村配發(fā)了1輛警用摩托車和2輛警用電瓶自行車，方便他們了解村情民情，有效促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)力度，將轉(zhuǎn)作風(fēng)工作抓到了實(shí)處，從基礎(chǔ)上促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，充實(shí)基層組織力量。

一是為進(jìn)一步推動(dòng)全鄉(xiāng)各村基層組織建設(shè)，促進(jìn)后進(jìn)村晉級(jí)升級(jí)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委員研究決定，選派一批能力高、責(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部到各村任第一書記，促

進(jìn)基層黨組織整改提高晉位升級(jí)。。其中縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)2人，鄉(xiāng)機(jī)

關(guān)領(lǐng)導(dǎo)14人，一般干部3人，站所領(lǐng)導(dǎo)干部7人。

二是鄉(xiāng)黨委、政府要求選派“第一書記”堅(jiān)持經(jīng)常深入到基層黨員、群眾中去，傾聽他們的呼聲，了解他們的想法，解決他們的問題，并結(jié)合實(shí)際制定出村里的近3年的發(fā)展規(guī)劃。三是第一書記通過每周不少于3天的駐村指導(dǎo)和引導(dǎo)基層黨組織開展各項(xiàng)工作，對基層黨組織的各項(xiàng)工作負(fù)主要責(zé)任，以“五個(gè)親自抓”為突破口，增強(qiáng)和改進(jìn)基層組織整體競爭力，即第一書記親自抓黨的建設(shè)、親自抓社會(huì)穩(wěn)定、親自抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、親自抓公益事業(yè)、親自抓深入調(diào)研。并結(jié)合調(diào)研中存在的問題，制定相應(yīng)的辦法和措施，并建立健全長效機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三、訪民情、惠民生，大力改善基層組織陣地建設(shè)。

1、201*年鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合“民生建設(shè)年”活動(dòng)，大搞民生工程建設(shè)，其中新建巴扎村和英買里村村級(jí)陣地，改建26處村級(jí)警

務(wù)室，并通過“四議兩公開”籌資新建23所村級(jí)衛(wèi)生室和5所村級(jí)文化活動(dòng)室，大大的改善了基層陣地的設(shè)施建設(shè)。201*年，我鄉(xiāng)繼續(xù)實(shí)施富民安居工程建設(shè)，截止到9月15日，共發(fā)放“安居富民”建房補(bǔ)助金1497萬元。有力的推動(dòng)了富民安居工程的開工建設(shè)，同時(shí)自治區(qū)轉(zhuǎn)變作風(fēng)工作組的到來為推動(dòng)富民安居和巴扎村的整村規(guī)劃建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，訪“釘子戶”，講解政策，經(jīng)常是天亮出去，天黑回來，真正樹立起了為民服務(wù)，謀求發(fā)展的新形象。

2、加強(qiáng)加強(qiáng)基層宗教人士、四老人員的民主化管理，淡化宗教氛圍。為淡化我鄉(xiāng)的宗教氛圍，鄉(xiāng)黨委政府積極采取措施，與清真寺簽訂了責(zé)任書，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們在清真寺門口懸掛國旗，目前，我鄉(xiāng)64處清真寺有一處已懸掛國旗，另有15處即將懸掛國旗。同時(shí)鄉(xiāng)黨委高度注重四老人員的管理，充分利用他們在基層中的威望和工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，為我鄉(xiāng)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)他們的余熱。同時(shí)對他們予以厚待、厚養(yǎng)、厚愛、厚葬四厚管理。201*年已為他們發(fā)放四老人員補(bǔ)助金34.776萬元；在努肉孜節(jié)、肉孜節(jié)及七一建黨日等節(jié)日，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)還親自登門慰問，為他們送去100-300元不等的慰問品、慰問金。

3、完善民主管理制度，探尋發(fā)展新道路。鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)，進(jìn)一步“深化四議兩公開”，在諾巴西拉木村和英吐爾村開展了“兩會(huì)兩票”試點(diǎn)工作。通過村級(jí)事務(wù)民主管理“兩會(huì)兩票”試點(diǎn)工作的開展，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，加強(qiáng)了決策的合法性、合理性和可操作性改變由個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，廣泛調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性。

通過“四議兩公開”及“兩會(huì)兩票”試點(diǎn)工作的開展，我鄉(xiāng)201*年通過村民“一事一議”，爭取91個(gè)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金2256.7883萬元，其中農(nóng)民籌資籌勞1206.0357萬元，爭取上級(jí)部門當(dāng)年資金補(bǔ)貼603.0179萬元，這些民生項(xiàng)目極大地改善了我鄉(xiāng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)。

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“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)集中破解難題推動(dòng)跨越發(fā)展”活動(dòng)

調(diào)研報(bào)告

報(bào)告人趙衛(wèi)東

作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，長期工作在一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村宣傳貫徹落實(shí)的具體執(zhí)行者，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收和生活水平逐步提高的組織者、管理者和服務(wù)者，同時(shí)也是基層黨組織建設(shè)的直接責(zé)任人，與基層群眾聯(lián)系最緊密，接觸最多，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)和形象關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾對政府的信任程度和支持力度，關(guān)系到黨的事業(yè)和農(nóng)村工作的開展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)狀及建設(shè)問題作如下分析探討：

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)存在的問題：

農(nóng)村工作相對較為艱苦，工作環(huán)境和條件差，工作任務(wù)繁重，服務(wù)對象多、范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們在艱苦條件下，面對紛繁復(fù)雜的工作局面，把問題解決在一線，把矛盾糾紛化解在基層，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步和穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但也有一些干部經(jīng)不起考驗(yàn)，思想松動(dòng)，行動(dòng)松懈，工作缺乏主動(dòng)性和積極性，主要有以下表現(xiàn)：

一是長期形成不思進(jìn)取、滿于現(xiàn)狀、不善于學(xué)習(xí)的陋習(xí)，能力難以適應(yīng)新的工作環(huán)境。由于不善于學(xué)習(xí)，政策把握模模糊糊，價(jià)值觀念扭曲，工作能力日趨低下。面對群眾，政策說不清，技術(shù)又不懂，群眾很難滿意，嚴(yán)重影響了干部在群眾中的威望，造成工作推進(jìn)難。

二是群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。干部受市場經(jīng)濟(jì)的影響，物欲思想開始泛濫，把工作付出與獲得的報(bào)酬加以等同，遇到事情后，干部不從自己身上找原因，就把問題歸咎于群眾不聽話、是刁民，處理問題缺乏理性和耐性，易情緒化，很容易站在群眾的對立面，把矛盾激化，增加工作的難度。三是責(zé)任意識(shí)欠缺，責(zé)任心不強(qiáng)。近年來，過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理，各級(jí)政府都認(rèn)為發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，一定程度上淡化了思想道德建設(shè)，給人的感覺是：經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，思想在滑坡。干部遇事“退避三舍”，主動(dòng)請纓少，回避責(zé)任多，還振振有辭地說那事要領(lǐng)導(dǎo)出面才行。

四是干部工作作風(fēng)不實(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。主要表現(xiàn)在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，維持工作現(xiàn)狀的思想濃厚，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態(tài)度消極，工作作風(fēng)浮夸，工作起來“蜻蜓點(diǎn)水”，辦事拖沓，效率低下，上級(jí)安排的任務(wù)很難保質(zhì)保量完成，群眾的利益得不到及時(shí)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，僅僅滿足于把任務(wù)完成，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工。

二、干部作風(fēng)不實(shí)產(chǎn)生的根源

（一）激勵(lì)機(jī)制不健全，干部積極性難以調(diào)動(dòng)。一方面，少數(shù)干部認(rèn)為選人用人憑關(guān)系，自己苦了不一定有結(jié)果，累了不一定有回報(bào)。另一方面，現(xiàn)在的工資體制是級(jí)別越高，工資越高。干部認(rèn)為做得再多，有時(shí)幫了領(lǐng)導(dǎo)做。自己做事最多，工資最少，級(jí)別最低，心里極不平衡。特別是現(xiàn)在做事時(shí)說基層是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，你作用不小，論功時(shí)說領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵，全靠領(lǐng)導(dǎo)有方，引起干部不滿。

（二）、政府管理的轉(zhuǎn)型，群眾要求越來越高，干部難以應(yīng)對�，F(xiàn)在打造服務(wù)性政府，對干部的要求愈來愈高，干部管理群眾的手段越來越少，讓你“老辦法不能用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”，服務(wù)時(shí)你必須是奴隸，否則你就作風(fēng)漂浮，說話時(shí)你必須是講師，否則你就沒有水平，搶險(xiǎn)時(shí)你必須是勇士，否則你就貪生怕死。于是好干部難做，不如不做。

（三）、行政干部“鐵飯碗”沒有真正打破，干部沒有危機(jī)感和責(zé)任感。目前，干部有了工作就等于終身進(jìn)保，干部沒有憂患意識(shí)，加上少數(shù)干部素質(zhì)較差，領(lǐng)導(dǎo)管理他、批評(píng)他，他不找自己過錯(cuò)，就找領(lǐng)導(dǎo)麻煩，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)“裝兔”，甚至報(bào)復(fù)。干部嚴(yán)重缺編，給干部管理帶來壓力。近幾年，干部只出不進(jìn)，干部的絕對數(shù)量減少，干部沒有了壓力和就業(yè)危機(jī)感。三、解決問題的辦法及對策

（一）要加強(qiáng)人性化管理，多關(guān)心愛撫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。第一要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。這是理解的基礎(chǔ)，在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要知道，要同情。第二要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻(xiàn)不小，但同時(shí)限于錯(cuò)綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對象和社會(huì)條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

（二）著力提高干部思想和工作水平。一是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想素質(zhì)，下力氣抓好思想教育。二是要高度重視干部的思想政治教育，堅(jiān)定干部的政治立場，把握干部的思想動(dòng)態(tài)。三是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，下力氣抓好工作方法的改進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提高，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策理論水平和工作能力。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇到位。進(jìn)一步放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)實(shí)體應(yīng)具有的權(quán)力，使其成為一個(gè)完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計(jì)劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。

（四）要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部的工作激情。工作機(jī)制是工作開展的保障，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制約干部工作積極性的根源，盡快出臺(tái)相關(guān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。

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