我縣農(nóng)村普法宣傳教育工作調(diào)研報告

我縣農(nóng)村法制宣傳教育現(xiàn)狀調(diào)研報告

當前普法工作已經(jīng)走過25個年頭，廣大群眾特別是廣大農(nóng)民的法治觀念、法律素質(zhì)都得到了明顯增強，絕大多數(shù)農(nóng)民懂法、守法，越來越多的農(nóng)村居民能自覺運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。但是由于多方面的原因，目前，農(nóng)村的普法還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。當前廣大農(nóng)村正處于新農(nóng)村建設、全面建設小康社會時期，新形勢下如何開展農(nóng)村法制宣傳教育工作，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展，成為當前農(nóng)村普法工作的一個重要課題。

一、農(nóng)村法制教育的成果

我縣位于慶陽市西南部，全縣共轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215個村民委員會，1991個村民小組，總?cè)丝?3.13萬人。全縣共有普法對象47.74萬人，其中農(nóng)民35.07萬人，干部職工0.94萬人，學生10.28萬人，企業(yè)員工、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民1.45萬人。經(jīng)過五個五年普法教育，在鎮(zhèn)原轄區(qū)內(nèi)，各類法律知識得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識和法律素質(zhì)在逐步提高，特別是農(nóng)民的法制觀念維權(quán)意識發(fā)生了較大變化。法制宣傳的形式也從過去單一的發(fā)宣傳資料、看看圖片，發(fā)展到現(xiàn)在的集中學法、遠程教育網(wǎng)絡普法、法律服務、法律咨詢等多種形式，法制宣傳教育取得了較好的效果。

一是依法明辨是非能力提高，動輒打人或械斗的情況明顯好轉(zhuǎn)。二是自覺履行法定義務的觀念加深，依法履行義務的自覺性

提高。三是遇事依法辦理的覺悟提升。在涉及經(jīng)濟或民事關(guān)系時，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務；發(fā)生糾紛時，能夠注意運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。四是增強了主人翁意識，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力明顯提高。五是廣大農(nóng)村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務，做到有法必依，依法辦事。

二、農(nóng)村法制教育的途徑

當前農(nóng)村法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對陳舊、單一，從大的方面可以分為以下幾類：

一是利用鄉(xiāng)村干部會和村兩委開會、布工作等時機，組織村黨員、干部、“兩委”成員、人民調(diào)解員學習法律知識。這是當前農(nóng)村黨員干部開展法制宣傳學習最主要的途徑。

二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級組織的法制宣傳學習會議和培訓教育。這種機會和途徑相對較少，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每次參加的人員也不會太多。

三是縣鄉(xiāng)組織相關(guān)人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學習資料，向村民和外來人口作簡單的法制宣傳。

四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規(guī)。

五是邀請普法講師團或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務所、派出所、法庭同志給村干部、村民上法制課、青少年學生作法制報告等。

三、存在的困難和問題

由于多方面的原因，當前農(nóng)村法制教育仍然存在很多問題。

在開展法制教育中，各級、各部門，特別是鎮(zhèn)、村干部雖然做了很多工作，也取得了明顯的成績。但仍存在許多不容忽視的問題，影響和阻礙了農(nóng)村法制教育的深入開展。

一是農(nóng)村法制宣傳教育還存有“死角死面”。隨著經(jīng)濟建設步伐加快，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性不斷增強，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然發(fā)生著變化；同時，很多農(nóng)村青壯年外出務工數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動速度加快，為集中進行法制宣傳教育帶來了困難。加之現(xiàn)在，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）對于法制宣傳僅限于開會時學習、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）公所張貼一塊宣傳欄；而村民自覺到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）看著宣傳欄學習法律知識情況較少，致使很多農(nóng)村的法制宣傳浮于表面，只是為了應付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角死面”。

二是普法隊伍自身素質(zhì)不高。農(nóng)村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農(nóng)村法制宣傳的主力軍是廣大農(nóng)村干部。目前，很多村干部自身文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識淡薄，只注重經(jīng)濟建設，對組織群眾，宣傳新農(nóng)村建設的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上；遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛；致使群眾遇事常常多頭上訪、越級上訪或集體群訪，嚴重影響機關(guān)的正常工作秩序。

三是普法形式針對性不強。現(xiàn)在農(nóng)村法制宣傳常用的形式有張貼標語、出動宣傳車宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開展法律咨詢等，實踐證明都有一定的效果。但是這些方式的針對

性仍然不強，宣傳的內(nèi)容不一定是農(nóng)民的需要，對農(nóng)民的吸引力仍然不夠。

四是農(nóng)村法制宣傳教育物質(zhì)基礎薄弱。目前我縣農(nóng)村普遍集體經(jīng)濟匱乏，負債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力又不足，財政轉(zhuǎn)移支付只夠保工資保運轉(zhuǎn)，無力支撐普法經(jīng)費，普法資料緊缺，宣傳設備落后，普法人員難做“無米之炊”，力不從心，不同程度影響法制宣傳教育的廣度和深度。

四、解決農(nóng)村法制宣傳教育問題的對策

“法律七進”是普法工作的重點內(nèi)容，其中“法律進鄉(xiāng)村”工作的支撐點和輻射面就是廣大農(nóng)民群眾，而廣大農(nóng)民群眾也是普法工作的重點對象。開展農(nóng)村法制宣傳教育工作，就是要引導農(nóng)民積極學法、自覺守法、正確用法，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人。

（一）建立農(nóng)村法制宣傳教育的長效機制

一是健全機制，挖掘宣傳資源。做好農(nóng)村的法制宣傳教育工作，機制健全是關(guān)鍵。要加強普法機制建設，充分調(diào)動與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)部門的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)，認真履行農(nóng)村普法義務，形成齊抓共管的良好局面。對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，組織普法講師團和普法骨干深入農(nóng)村開展宣傳和法律服務活動，破解法律難題，擴大教育覆蓋面，消滅“死角死面”和“盲區(qū)”，提高法制宣傳教育的整體效果。

二是落實保障措施。要強化法制宣傳教育隊伍建設，積極落實宣傳教育設施建設、農(nóng)民法制培訓、法制宣傳資料等方面的經(jīng)費保障工作。

（二）結(jié)合農(nóng)村具體工作開展法制宣傳教育

將農(nóng)村法制宣傳教育工作與農(nóng)村經(jīng)濟建設、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)村民主法治村創(chuàng)建等工作相結(jié)合。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，及時高效地把法律知識送到廣大農(nóng)民群眾手里，進一步提高廣大農(nóng)民法律素質(zhì)的，進一步規(guī)范農(nóng)村民主法治，規(guī)范依法治村的行為。農(nóng)村每年要舉辦多次各類形式的普法培訓，根據(jù)培訓的對象，結(jié)合普法，分類示教。一是領導干部參加學法培訓、研究工作，安排法律教育的內(nèi)容，黨委中心組學習、干部集體學法日等形式，堅持干部帶頭，學有標兵；二是每年利用黨員冬訓班活動日組織千余名黨員學習法律，接受面大，普及性強；三是集中骨干培訓，采取三天、五天不同等級骨干培訓，較好地落實普法任務，更好地幫助農(nóng)民學法、用法教育；四是抓好企業(yè)廠長、職工培訓，促進依法經(jīng)營和市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進企業(yè)增收增效；五是推進科技示范戶的培訓，帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟，依法勤勞致富；六是在矛盾糾紛調(diào)處過程中，結(jié)合實際，針對不同矛盾糾紛，結(jié)合有關(guān)法律，向當事人進行宣傳教育。七是采取其他不同方式的培訓等等，開展法制宣傳教育，增強法制教育效果。

（三）豐富宣傳形式，創(chuàng)新普法載體

農(nóng)村法制宣傳教育要緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需要和思維習慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中增強法律意識，提高法律素質(zhì)，現(xiàn)成法制觀念。充分運用廣播電視、法制宣傳欄、農(nóng)家書屋等渠道開展宣傳，廣泛組織開展編演法制文藝節(jié)目，開

辟法制長廊，展出生動形象的法制宣傳圖片和漫畫，編印法制書籍、法制宣傳資料、法制信息等，發(fā)放到單位、企業(yè)、學校、家庭進行宣傳；利用農(nóng)村遠程教育培訓網(wǎng)絡組織村民學法，制作大量的農(nóng)民法制講座系列錄象VCD碟片進村入戶播放，正確引導村民收看法制節(jié)目，營造濃厚的學法用法氛圍。采取以圖釋法、以案釋法、現(xiàn)場開庭、現(xiàn)場說法的形式，更貼近廣大群眾。搭建一些服務平臺，經(jīng)常性地組織律師、法律工作者、法律援助、法律服務等人員深入農(nóng)村開展送法下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民群眾辦實事，解決實際問題，從而提高農(nóng)民群眾學法用法的積極性，增強法制宣傳效果。

當前正處于“六五”普法啟動階段，農(nóng)村法制宣傳教育工作在吸取“五五”普法的成功經(jīng)驗后，結(jié)合實際，充分運用農(nóng)村的各種宣傳教育資源，將社會主義新農(nóng)村建設和法制宣傳教育相結(jié)合，把普法與遵紀守法光榮戶、文明戶、先進個人評比結(jié)合起來，與文明家庭、五好家庭評比結(jié)合起來，與文明單位、先進單位評比結(jié)合起來，與爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，必將促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為進一步建設小康社會，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。

擴展閱讀：我縣農(nóng)村開展普法教育活動的調(diào)研報告

我縣農(nóng)村開展普法教育活動的調(diào)研報告

一、基本情況

“五五”普法工作全面啟動以來，在各級黨委、政府領導下，各級普法依法治理部門根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，關(guān)于“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務�！钡囊�求，圍繞新農(nóng)村建設的中心工作，開展法制宣傳教育活動。做了以下基礎性工作。

（一）做到農(nóng)村普法對象底數(shù)清楚。據(jù)統(tǒng)計：全市總?cè)丝跀?shù)為307萬余人，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝跀?shù)的78.78％，達236萬余人。全市農(nóng)村在校青少年學生371848人，重點普法對象338998人。全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐加快，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平得到改善，人民群眾安居樂業(yè)。由于人事管理機制、市場競爭機制、教育選擇機制、政策調(diào)整機制的作用，拉動社會進一步分工，推動社會人口有規(guī)律對內(nèi)對外流動，我市對外流動人口約40萬人，對內(nèi)流動人口約20萬人，給法制宣傳教育提出了新的課題和更高的要求，新形勢下農(nóng)村法制宣傳教育任重而道遠

（二）“五五”普法規(guī)劃得到落實。為全面貫徹落實黨中央、國務院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，加強對廣大農(nóng)民的法制宣傳教育，市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層制定了“五五”普法規(guī)劃，圍繞“三農(nóng)”開展法制宣傳教育。按照中央宣傳部、司法部、全國普法辦進一步加強新農(nóng)村建設法制宣傳教育的意見，結(jié)合我市新農(nóng)村建設的實際，將農(nóng)村法制宣傳教育列入各級黨委、政府的議事日程，作為重中之重著力抓落實。開展了“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”、“法律進學校”等活動，法制宣傳教育基本覆蓋了廣大農(nóng)村，受教育面進一步擴大。

（三）普法網(wǎng)絡基本形成。全市黨的各級組織和政府工作部門成立了普法領導小組及其辦公室，并延伸到行政村，村民小組建立學法小組。為加強農(nóng)村普法和依法治理工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處司法所為載體，指導農(nóng)村法制宣傳和依法治鄉(xiāng)、依法治村工作，根據(jù)黨和國家的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章修訂村規(guī)民約，規(guī)范人們的行為。圍繞新農(nóng)村建設進程中的突出問題，推行“普法并舉”，公安派出所、司法所、基層人民法庭聯(lián)動進村入戶搭建法制宣傳教育平臺，抓住流動人口返鄉(xiāng)季節(jié)上法制課，開展社會治安綜合治理，組織群眾護村護寨，預防和打擊犯罪，排查調(diào)處民間糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾，平息紛爭，維護社會穩(wěn)定。

（四）普法經(jīng)費保障機制基本建立。黨委、政府高度重視普法工作，市、縣兩級政府為保證普法經(jīng)費落到實處，建立經(jīng)費保障機制，提請市、縣兩級人大常委會審議通過法律性文件，將“五五”普法經(jīng)費列入財政預算，卓有成效地保證了法制宣傳教育的順利進行。

（五）突出重點，針對性較強。在各級黨委、政府領導下，普法部門緊緊圍繞新農(nóng)村建設的目標和任務，貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，有針對性地開展法制宣傳教育。以新農(nóng)村法制建設和法律需求為重點，有針對性地宣傳涉及農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律法規(guī)，滿足農(nóng)民群眾日益增長的法律需求；以平安建設和群眾利益為重點，有針對性地宣傳社會管理方面的治安、刑事、民商事法律法規(guī)，推進社會治安綜合治理，從源頭上預防犯罪；以法律服務和法律咨詢?yōu)橹攸c，有針對性地破解農(nóng)民最關(guān)心、最直接的法律難題，把維護農(nóng)民群眾的根本利益作為法制宣傳的落腳點和出發(fā)點。通過法制宣傳教育，發(fā)展了杜會主義民主政治，拓寬了民主法制渠道，擴大了農(nóng)民有序的政治參與，引導農(nóng)民群眾依法管理自己的事情。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行村務公開，堅持“一事一議”制度，體現(xiàn)人民當家作主，村民自治規(guī)范化、制度化、法制化水平進一步提高，為建設社會主義新農(nóng)村奠定良好的法制基礎和社會基礎。

二、存在的困難和問題

當前，圍繞新農(nóng)村建設，一個在廣大農(nóng)村逐步樹立起法律的極大權(quán)威，即“生活靠法律規(guī)范，糾紛靠法律解決，權(quán)益受侵權(quán)時依法維權(quán)”這樣一種新的生活方式正在形成，同時，在法制宣傳方面存在著一些困難和問題。

1、個別領導干部對建設社會主義新農(nóng)村法制宣傳教育認識不到位。主要表現(xiàn)在，對組織群眾，宣傳黨對新農(nóng)村建設的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，停留在一般號召上；遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，導致當事人多頭上訪和越級“集訪”，影響機關(guān)正常工作秩序。

2、農(nóng)村法制宣傳教育還存有“死角死面”。黨和國家對新農(nóng)村建設，堅持“多予少取放活”的惠民政策；廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性增強，“日出而作，日落而息”的生活方式發(fā)生變化，流動速度加快，對集中宣傳教育帶來困難；經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠山寨，交通、通訊不便，法制宣傳教育“進村入戶”困難，這樣，一部分農(nóng)民群眾不能受到教育，形成“死角死面”。

3、非公制企業(yè)的法制宣傳存在“盲區(qū)”。有些非公有制企業(yè)，尤其是煤炭企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，忽視對企業(yè)人員的法制宣傳教育，勞動用工不符合法律規(guī)范要求。勞動用工糾紛發(fā)生后雙方不通過法律途徑平息紛爭，而是以暴力方式解決，甚至發(fā)生治安、刑事案件。

4、農(nóng)村法制宣傳教育物質(zhì)基礎薄弱。偏遠行政村無公有經(jīng)濟，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付只能保工資保運轉(zhuǎn)，無力支撐普法經(jīng)費，普法讀本緊缺，宣傳設備落后，普法人員難做“無米之炊”，力不從心，不同程度影響法制宣傳教育的廣度和深度。

三、對策和建議

根據(jù)存在的困難和問題，提出四點對策和建議。1、提高認識，加強領導。進一步提高認識，是加強對新農(nóng)村法制宣傳教育工作組織領導的前提和基礎。把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設目標和任務上來，充分認識潔制宣傳教育是建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的法制保障。領導干部要“一手抓經(jīng)濟建設，一手抓法制建設”，切實做好農(nóng)村法制宣傳教育的組織領導協(xié)調(diào)工作，深入持久開展農(nóng)村法制宣傳教育，把法律交給人民群眾，還政于民，調(diào)動農(nóng)民學法、知法、守法、用法的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、整合農(nóng)村法制宣傳資源，提高法制宣傳教育效果。整合科教、文化、法律“三下鄉(xiāng)”與農(nóng)業(yè)科技“村村通”電視網(wǎng)絡和農(nóng)村小廣播宣傳資源，以文字、圖片、音視頻、動漫畫等多種形式開展法制宣傳教育。對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，組織法律講師團深入農(nóng)村開展“法律六進”活動，即：法律進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進單位、進社區(qū)破解法律難題，擴大教育覆蓋面，消滅“死角死面”和“盲區(qū)”，提高法制宣傳教育的整體效果。

3、建立農(nóng)村法制宣傳教育組織協(xié)調(diào)機制。在各級黨委、政府領導下，市、縣、鄉(xiāng)三級普法成員單位，結(jié)合本單位、本部門建設新農(nóng)村的具體目標和任務，根據(jù)農(nóng)村廣大人民群眾的現(xiàn)實需要，工作重心下移，以宣傳憲法為核心，開展法制宣傳教育、民間糾紛排查調(diào)處、社會治安綜合治理實踐活動，宣傳專門別類的法律法規(guī)，引導農(nóng)民依法調(diào)整社會利益關(guān)系，保證農(nóng)村經(jīng)濟在法律框架內(nèi)運行。司法行政機關(guān)會同主管部門，督促非公有制企業(yè)建立法制宣傳教育機構(gòu)，開展學法、用法、維權(quán)活動，規(guī)范非公制企業(yè)用工制度，維護勞動用工制度新秩序。加強與公安派出所、計生部門聯(lián)系，對在特殊行業(yè)務工人員和外出打工人員進行管理和教育，遵守國家法律法規(guī)和社會公德，創(chuàng)造一個良好的社會法制環(huán)境。

4、調(diào)整農(nóng)村普法依法治理經(jīng)費，向經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。按照分級管理負責，條塊結(jié)合的普治工作原則，對那些既無司法所，又無財力支持普治經(jīng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政要適當進行傾斜，以便法制宣傳教育的順利開展。

總之，加強社會主義新農(nóng)村建設法制宣傳教育，宣傳黨的領導、人民當家作主、依法治國的政治主張，堅持以法治國與以德治國相結(jié)合、法制教育與法治實踐相結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為進一步建設小康社會，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。

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