“六五”普法規(guī)劃實施以來，**民政系統(tǒng)認真貫徹落實民政部關(guān)于印發(fā)《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》的通知和《關(guān)于全面推進民政法治建設(shè)的意見》精神，圍繞“十二五”時期**民政事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，秉持民政理念，突出民政特色，結(jié)合民政實際，繼續(xù)深入開展民政法制宣傳教育。堅持法制宣傳教育與開展為民服務(wù)相結(jié)合、與發(fā)展民政事業(yè)相結(jié)合、與加強依法行政相結(jié)合、與推動社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，為促進**民政事業(yè)科學發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟強省、和諧**營造了良好的法治環(huán)境。

一、實現(xiàn)“三個加強”，完善普法機制

（一）加強組織領(lǐng)導。為保證“六五”普法規(guī)劃的順利實施，全省民政系統(tǒng)自上而下建立了法制宣傳教育領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，明確各級民政部門主要負責人為普法第一責任人。省民政廳成立了由廳長任組長，主管法制工作的副廳長任副組長，其他廳領(lǐng)導和各處(室、局)主要負責人為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導小組，在政策法規(guī)處設(shè)立了領(lǐng)導小組辦公室，具體負責指導檢查本系統(tǒng)的法制宣傳教育工作和做好廳機關(guān)的普法工作。為加強法制工作，我廳為政策法規(guī)處按編制配4名同志，人員精干，年富力強，法制宣傳教育工作得到進一步加強。

201*年以來，我廳進一步建立健全了普法長效機制，將普法工作納入了黨組重要議事日程，普法領(lǐng)導小組定期召開會議，聽取普法情況匯報，研究部署加強法制宣傳教育和推進民政依法行政工作。在普法工作中，廳領(lǐng)導不但思想上高度重視，行動上更是以身作則、率先垂范，領(lǐng)導親自安排部署，親自參加培訓輔導，自覺學法、用法、守法。先后開展數(shù)十次領(lǐng)導班子集體學法活動，并在民政網(wǎng)站上進行了報道，有效提高了領(lǐng)導干部依法決策水平。我廳多次邀請省司法廳、省政府法制辦、大專院校及科研機構(gòu)的專家教授為廳機關(guān)全體人員舉辦法制講座。

（二）加強規(guī)劃落實。201*年，我廳制定下發(fā)了《**民政系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，明確了“六五”普法的指導思想、基本原則、目標任務(wù)、組織領(lǐng)導和方法步驟，對普法工作提出了明確要求。各市、縣民政部門也相繼制定了“六五”普法規(guī)劃。五年來，各級民政部門不斷創(chuàng)新普法方法，多層次、全方位地開展普法工作，在時間、內(nèi)容、經(jīng)費上保證了規(guī)劃的落實。同時，各級民政部門還每年制定機關(guān)行政執(zhí)法人員年度學法用法安排意見、法律知識培訓計劃及實施方案、民政系統(tǒng)普法工作檢查驗收標準等一系列文件。確定當年學習、培訓的重點內(nèi)容。年度計劃要求按照理論聯(lián)系實際、學用結(jié)合的原則，搞好法制宣傳教育，年底參加**干部法律知識考試，考試成績作為個人年度考核的重要依據(jù)。近年來，我們以《憲法學習讀本》和《干部法律知識讀本》等書籍為基本教材，以學習憲法，有關(guān)基本法和《行政許可法》、《行政訴訟法》《行政復議法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》等行政法律法規(guī)及民政法律法規(guī)為重點，結(jié)合新法律法規(guī)的頒布實施和有關(guān)法律的修訂，及時調(diào)整學習內(nèi)容，不斷推進普法學習的深入。

（三）加強制度建設(shè)。“六五”普法期間，我省民政系統(tǒng)建立健全了一套較為完備的普法工作制度，從而保證了“六五”普法規(guī)劃和年度普法計劃的落實，保證了學法用法的效果。一是建立了領(lǐng)導干部學法制度。我們建立了領(lǐng)導干部法治講座、會前學法、中心組學法等制度，把集體學法固化為黨組中心組學習的“鐵定議題”，做到涉法工作逢會必講、逢件必批，涉法工作優(yōu)先安排、涉法經(jīng)費優(yōu)先考慮，切實將依法行政作為事關(guān)民政事業(yè)長遠發(fā)展的“一把手”工程牢牢記在心上、抓在手上。201*年，先后開展了十八屆四中全會專題、《中國的依憲執(zhí)政和西方憲政民主的區(qū)別》、《社會救助暫行辦法》、《**老年人優(yōu)待辦法》等4次較大的領(lǐng)導班子專題集體學法。201*、201*年，我們連續(xù)兩年舉辦了民政系統(tǒng)依法行政培訓。廳領(lǐng)導、廳機關(guān)全體干部、各設(shè)區(qū)市民政局主管副局長和法制處(科)長、省直管縣（市）民政局負責同志共100余人參加培訓。我們邀請省委黨校、省高級人民法院、省政府法制辦的專家學者進行了授課。二是建立了公務(wù)員法律知識培訓學習制度。采取法律知識培訓與自學相結(jié)合，以自學為主，年底全體公務(wù)員統(tǒng)一參加省法制宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室組織的法律知識考試。三是建立了執(zhí)法人員資格認證和年度考試制度。鼓勵和支持尚未取得執(zhí)法資格的公務(wù)員積極參加培訓，取得執(zhí)法資格。對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進行年度法律知識培訓，考試成績不合格的，取消執(zhí)法資格。四是建立了領(lǐng)導干部任前依法行政情況考察和法律知識測試制度。制定出臺了《**民政廳領(lǐng)導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度》，明確了參加測試考察的對象、時機、內(nèi)容、方法和運用，對我廳各級領(lǐng)導干部法律素質(zhì)和依法行政能力的提升起到了積極作用。201*年，我們先后對17名擬提拔使用的干部進行了依法行政情況考察和法律知識測試，收到了良好效果。參加由省委組織部、省委宣傳部、省司法廳和省法制宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室組織的干部法律考試中，我廳取得了平均92.2分的好成績。五是建立了法律顧問制度。我們與**姜鐘律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，聘請裴振安律師為我廳的法律顧問，在我廳重大決策法制保障、涉法涉訴案件辦理和干部法律知識培訓方面，發(fā)揮了重要作用，有效的保證了我廳各項決策不偏離法制化軌道。六是完善了法制宣傳制度。做到四個結(jié)合：結(jié)合民政專項工作宣傳日，如“九九重陽節(jié)”、“5.12”防災減災日、“烈士紀念日”開展法制宣傳；結(jié)合重大活動如村委會換屆選舉開展法制宣傳；結(jié)合新法律法規(guī)頒布實施，開展法制宣傳；結(jié)合“12.4”法制宣傳日，開展廣泛深入的法制宣傳活動。

二、突出民政特點，狠抓教育培訓

**民政系統(tǒng)“六五”普法始終以教育培訓廣大民政工作隊伍為重點，按照“統(tǒng)一組織、分級分類、全員培訓”的要求，把法制教育與知識培訓作為推進民政依法行政的突破口，將法制教育與民政業(yè)務(wù)知識的學習相結(jié)合，不斷提高民政隊伍的法律素質(zhì)和依法行政能力。普法內(nèi)容除深入學習宣傳憲法和國家、**“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的內(nèi)容外，重點深入學習、宣傳、培訓行政、民政相關(guān)的法律法規(guī)。

（一）開展以培訓民政執(zhí)法人員、機關(guān)公務(wù)員為重點的行政法律法規(guī)培訓。一是積極組織人員參加省政府法制辦組織的年度執(zhí)法人員培訓班。主要學習《行政許可法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)，考試成績合格的取得執(zhí)法資格，不合格的取消執(zhí)法資格。二是按照“六五”普法規(guī)劃和年度普法計劃對機關(guān)公務(wù)員進行每年不少于40學時的培訓。主要學習內(nèi)容有憲法、行政法、經(jīng)濟法、廉政法律法規(guī)、突發(fā)事件應(yīng)急處置和信訪法律知識，年底組織考試。三是編印民政法律法規(guī)政策匯編。為了有利于系統(tǒng)學習，我們編印了《**民政工作政策法規(guī)匯編》和《民政工作500問》兩本書，收錄相關(guān)的行政法律法規(guī)和民政業(yè)務(wù)法律法規(guī)政策，以方便大家自學。通過學習、培訓，機關(guān)干部和廣大民政工作者的學法用法自覺性不斷增強，法律意識得到提高，依法行政能力明顯提升。

（二）結(jié)合全省第九屆村委會換屆選舉，開展《村委會組織法》、《**村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的培訓。換屆之初，**委組織部、**民政廳制定了政策清晰、操作規(guī)范、符合法律要求和**實際的換屆方案，為順利推進村級換屆提供了“路線圖”。為提高換屆人員政策水平，省換屆辦公室還編印了《**村“兩委”換屆工作指導手冊》5.6萬冊，免費發(fā)到全省市、縣、鄉(xiāng)、村換屆骨干手中。同時還組織了兩期換屆工作專題培訓班，有960多人參加了培訓，民政廳主要領(lǐng)導做了專題輔導。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省各級共培訓村委會換屆骨干17.3萬多人次，建立了指導換屆工作的骨干隊伍。目前，全省49066個建制村中，完成村委會換屆的48977個，占99.8%，為歷屆最高；村委會下屬委員會也基本建立健全。各地普遍反映，這次村委會換屆，是歷次換屆工作中組織最嚴密、運行最平穩(wěn)、效果最好的一次。通過換屆，實現(xiàn)了基層民主政治建設(shè)有序推進、村民自治機制不斷完善、干部隊伍素質(zhì)明顯提高、基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強的總體目標，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧**提供了堅強有力的組織保證。

（三）結(jié)合新法規(guī)規(guī)章的頒布實施，開展新法規(guī)規(guī)章培訓。“六五”普法期間，全國人大修訂了《中華人民共和國兵役法》，國務(wù)院頒發(fā)了《退役士兵安置條例》等法規(guī)規(guī)章，我省也相繼出臺了《**退役士兵安置辦法》（省政府令［201*］第3號，201*年3月1日起施行），《**老年人權(quán)益優(yōu)待辦法》（省政府令［201*］第7號，201*年12月1日起施行），修訂了《**農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》（201*年10月20日政府令第10號修正），《**殯葬管理辦法》(201*年12月30日省政府令第17號修正)，我廳及時組織全省民政系統(tǒng)進行培訓。201*年6月25日至29日組織全省退伍安置系統(tǒng)人員分批業(yè)務(wù)培訓，特邀中國政法大學公共決策研究中心金雙秋教授和李少虹教授講解了《兵役法》和《退役士兵安置條例》有關(guān)內(nèi)容，并與參訓人員進行了現(xiàn)場交流。201*年，《**老年人權(quán)益優(yōu)待辦法》（省政府令［201*］第7號，201*年12月1日起施行），我廳組織老齡工作專家學者，分頭深入各市組織講座解讀，共培訓1000余人次。201*年，在嚴格落實年初學習計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合《行政訴訟法》、《立法法》等新法律法規(guī)的修訂，及時調(diào)整學習內(nèi)容，在全省民政系統(tǒng)和廳機關(guān)組織了專題學習，不斷推進普法學習深入。

三、創(chuàng)新普法形式，廣泛深入宣傳

在加強民政系統(tǒng)自身法律知識學習、培訓的同時，進一步加大了對廣大人民群眾，特別是廣大民政對象的法律知識宣傳，有力地推動了“法律八進”特別是“進社區(qū)”、“進鄉(xiāng)村”活動的開展。

（一）開展“法律進社區(qū)”活動。 利用社區(qū)優(yōu)勢，積極宣傳《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)。一是利用社區(qū)內(nèi)外活動場地、樓院墻面、黑板、櫥窗進行廣泛宣傳。在全省大多數(shù)社區(qū)建起了“法制宣傳長廊”。二是利用樓宇內(nèi)外適當位置懸掛普法口號。三是利用社區(qū)圖書閱覽室，開辟“法制書架”、“法制讀書角”欄目。通過社區(qū)購買、社區(qū)單位和居民捐贈，為居民閱讀法制書籍提供幫助。四是利用全省96％的社區(qū)建有社區(qū)學校的便利條件，通過學校組織社區(qū)居民觀看法制教育專題片，開展法律知識專題講座。五是利用城市區(qū)、街、居網(wǎng)站、網(wǎng)頁等信息網(wǎng)絡(luò)資源，開設(shè)“法制論壇”、“法律法規(guī)進社區(qū)”等欄目，進行普法宣傳。

（二）開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。**第九屆村委會換屆選舉期間，全省各級民政部門在內(nèi)部培訓的基礎(chǔ)上，大張旗鼓、廣泛深入地宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《**實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《**村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)，努力增強農(nóng)村廣大干部群眾的民主法制觀念，提高他們的法律意識、維權(quán)意識。省村“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《村“兩委”換屆工作指導手冊》，各地通過廣播電視、報刊雜志、發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、出動宣傳車、文藝演出等靈活多樣的形式，廣泛深入地開展了宣傳發(fā)動工作，在全省廣大農(nóng)村形成了依法組織和參與村委會換屆選舉工作的濃厚氛圍。為提高廣大群眾的維權(quán)意識，保障廣大群眾的合法權(quán)益，同時開展了村民自治法規(guī)救助宣傳活動。

（三）利用新聞媒體和信息公開平臺，宣傳民政法律法規(guī)。為廣泛宣傳民政工作法律法規(guī)，我廳領(lǐng)導積極參加**人民廣播電臺“陽光熱線”和**電視臺“陽光訪談”節(jié)目，自201*年來，廳領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)處室局負責人參加“陽光熱線”和“陽光訪談”節(jié)目20多次，直接回答群眾提出的有關(guān)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、復員退伍軍人安置、撫恤優(yōu)待、村民自治、殯葬、婚姻、收養(yǎng)等民政工作的難點、熱點問題。廳領(lǐng)導參加“陽光熱線”和“陽光訪談”節(jié)目，現(xiàn)場解決群眾問題160多個。同時，還在“**民政網(wǎng)”上開辦“政策法規(guī)”和“法規(guī)信息”專欄，方便群眾查詢民政法律法規(guī)和相關(guān)政策。此外，在辦理行政許可、婚姻收養(yǎng)登記、信訪接待事項的民政窗口，都設(shè)立了法制宣傳欄，宣傳相關(guān)法律法規(guī)。

（四）利用法制宣傳日和開展專項業(yè)務(wù)活動的時機，進行主題法制宣傳活動。每年“12.4”法制宣傳日，**各級民政部門都組織力量，走上街頭，走進社區(qū)，走向廣大農(nóng)村，散發(fā)宣傳資料，張掛標語、橫幅，宣傳城鄉(xiāng)最低生活保障、婚姻、收養(yǎng)、優(yōu)撫、安置等民政法律法規(guī)。

四、普法治理并重，推進依法行政

“六五”普法以來，**民政系統(tǒng)干部職工法律意識明顯增強，依法行政、依法決策能力明顯提高。

（一）落實執(zhí)法責任制，做到文明執(zhí)法。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》下發(fā)后，**民政廳按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政府“三定”方案，梳理了執(zhí)法依據(jù)，界定了執(zhí)法職責，分解了執(zhí)法職權(quán)，制定執(zhí)法程序，提出了執(zhí)法要求。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職權(quán)，明確每個機構(gòu)、每個人員的崗位職責。在民政執(zhí)法中，要求每個民政工作者圍繞民政工作的難點熱點問題，向民政對象做出服務(wù)承諾，明確規(guī)定了撫恤優(yōu)待、退伍安置、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、婚姻、殯葬、收養(yǎng)工作等服務(wù)內(nèi)容。為樹立良好的文明執(zhí)法形象，從建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍入手，提出“從外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)，創(chuàng)建文明窗口單位，提高文明執(zhí)法程度入手，努力爭創(chuàng)領(lǐng)導滿意、同行服氣、群眾擁護的文明執(zhí)法單位”。在推行行政執(zhí)法責任制工作中，把建立健全評議考核機制作為行政執(zhí)法責任制工作的一個重要環(huán)節(jié)，擬制了行政執(zhí)法責任制考評標準，做到日常評議考核與年度評議考核有機銜接，內(nèi)部考評與外部評議相結(jié)合。評議考核包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為、適用依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、案卷質(zhì)量等內(nèi)容。同時，加強了行政許可辦公室、婚姻登記處、收養(yǎng)登記處、信訪接待室等服務(wù)窗口的建設(shè)，進一步提高了執(zhí)法的規(guī)范化水平。

（二）實施行政權(quán)力公開透明運行，做到政務(wù)公開。為了規(guī)范行政權(quán)力，201*年以來，我廳開展了行政權(quán)力公開透明運行工作，要求將行政權(quán)力從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果，實行全程動態(tài)公開，實現(xiàn)陽光政務(wù)，以便接受人民群眾的監(jiān)督。我廳依據(jù)法律法規(guī)全面清理行政權(quán)力、編制公布職權(quán)目錄、實行權(quán)力動態(tài)運行、公開動態(tài)運作流程。省民政廳在制定行政職權(quán)目錄時，要求各級民政部門對下級行使的行政職權(quán)提出指導性意見，并實施督導。以建立起行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制。全省各級民政部門行政職權(quán)目錄通過電子政務(wù)信息、政務(wù)公開欄目等形式向社會公開。行政權(quán)力公開透明運行進一步規(guī)范了執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的程序，增強了執(zhí)法的透明度，加大了執(zhí)法監(jiān)督力度，更加有力地保障了行政執(zhí)法責任制的實施效果。201*年6月18日，全國民政系統(tǒng)權(quán)力陽光運行工作現(xiàn)場會在我廳召開，全國26個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū))、4個計劃單列市的民政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部和相關(guān)處室局、直屬單位負責人參加會議。時任**委常委、省紀委書記臧勝業(yè)，民政部駐部紀檢組副組長、監(jiān)察局局長**出席會議并講話，對**民政廳的做法給予了充分肯定。

（三）抓好執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政。 一是落實案卷評查制度。201*年以來，我廳多次接受省政府組織的行政執(zhí)法案卷監(jiān)督檢查。同時也多次在機關(guān)內(nèi)組織執(zhí)法機構(gòu)對執(zhí)法案卷進行評查，通過案卷評查促進執(zhí)法人員提高民政執(zhí)法質(zhì)量。二是積極開展行政復議。根據(jù)國務(wù)院《行政復議法實施條例》和省政府《行政復議案件辦理程序》，我們制定下發(fā)了《民政廳辦理行政復議案件工作程序》。根據(jù)民政部《民政行政復議法律文書格式》和《民政行政復議和行政訴訟檔案管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了行政復議文書格式，建立健全了行政復議、應(yīng)訴統(tǒng)計制度，規(guī)范了行政復議和行政應(yīng)訴檔案管理。三是實行行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理制度。對執(zhí)法主體和執(zhí)法范圍依法予以明確，對執(zhí)法人員進行資格認定和年度培訓考核，對行政執(zhí)法證件實行年檢，強調(diào)合格才能持證，有證才能執(zhí)法，執(zhí)法必須示證。規(guī)定執(zhí)法人員實施行政處罰必須出示罰沒許可證件，告知當事人違法情況和罰沒法律依據(jù)，并對罰沒許可證件實行年檢。四是定期對行政許可和行政審批辦理情況實施效能監(jiān)督。五是定期或不定期組織民政業(yè)務(wù)專項檢查。201*年以來，開展民政政策落實和專項資金管理使用等專項執(zhí)法監(jiān)察十多次。

“六五”普法期間，通過不斷的法制宣傳教育和法制實踐，**民政行政執(zhí)法不斷規(guī)范，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善，執(zhí)法隊伍的整體水平和執(zhí)法能力明顯提高。但普法宣傳教育認識有待進一步提高，深度有待進一步加強，形式有待進一步完善。今后，我們將繼續(xù)按照中央、省、部有關(guān)普法工作的要求做好工作，努力在惠民生、解民憂、暖民心上實現(xiàn)新突破，切實打造服務(wù)型民政，努力在全面建成小康社會中，向黨和人民交上一份合格的答卷。

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