今年以來，全市各級、各部門全面落實中央、省市的決策部署和市第十一次黨代會精神，積極組織財政收入，強化民生保障力度，嚴格加強資金監(jiān)管，大力推進財政改革，各項重點工作進展順利。

一、財政工作情況

（一）公共預算收支完成情況良好

上半年，全市公共財政預算收入（地方財政一般預算收入）完成356.4億元，比上年同期增長19.7％，完成預算的54.8％，實現(xiàn)了時間過半、任務過半。其中：稅收收入完成165.5億元，增長9.3％；非稅收入完成90.9億元，增長65.5％。

上半年，全市公共財政預算支出306.2億元，比上年同期增長15.5％。其中：教育支出52.4億元，增長14％；科學技術(shù)支出4.7億元，增長17.5％；文化體育與傳媒支出6.9億元，增長18.2％；社會保障和就業(yè)支出22.5億元，增長17.8％；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出46.5億元，增長26.3％；住房保障支出6.3億元，增長35.5％。

（二）民生及社會事業(yè)得到較好保障

上半年，在出臺10項市辦實事保障政策的基礎(chǔ)上，又推出殘疾人康復救助、兒童口腔疾病預防等6項惠及民生的財政補助政策，民生保障政策覆蓋范圍進一步擴大。上半年，全市用于教育、農(nóng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點民生事業(yè)的支出165億元，比上年同期增長17％。其中：投入13.6億元，用于兌現(xiàn)糧食直補、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼等涉農(nóng)補貼政策，加強農(nóng)田水利設施建設，努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收。投入52.4億元，用于支持教育事業(yè)發(fā)展，落實中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推進教育資源均衡配置。投入49.8億元，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和生態(tài)文明建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。投入35億元，用于支持社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由每人每月55元提高到110元，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金實現(xiàn)八連漲，平均提高14.8％；將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年240元；在全國率先設立重大疾病和罕見病醫(yī)療救助制度，減輕患者負擔。投入6.3億元，用于支持保障性住房建設，改善群眾居住條件。

（三）助推經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展積極有效

重點圍繞支持大企業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)做大做強、促進企業(yè)上市、加大招商引資力度、增加金融信貸投放等方面，出臺了《關(guān)于進一步加強財源建設工作的意見》，推出了31項扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)良性發(fā)展增添后勁，努力夯實財源增長的基礎(chǔ)。制定了促進我市股權(quán)投資、品牌經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、服務外包及高端服務業(yè)加快發(fā)展的財政扶持政策，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞市委推進藍色硅谷核心區(qū)和西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設的決策部署，投入資金31億元，用于支持藍色硅谷建設和高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。另外，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，取消253項涉企行政事業(yè)性收費；提高企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，為全市企業(yè)減輕稅收負擔近8億元；積極爭取財政部調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策，為我市相關(guān)企業(yè)減免進口環(huán)節(jié)的稅收5.2億元。調(diào)度籌措資金50億元，及時為全市重大項目提供資金支持，有效發(fā)揮財政資金的應急保障作用。

（四）通過財政體制改革促進區(qū)市加快發(fā)展

今年上半年，根據(jù)市委市政府的要求，市財政調(diào)整完善了對區(qū)市的財政管理體制，主要內(nèi)容是把財政收入更多地留給區(qū)市，提高區(qū)市的財政保障能力。同時，綜合考慮相關(guān)區(qū)市人口、財力、困難程度和建設任務等因素，每年安排17億元，用于支持困難區(qū)市和重點區(qū)域發(fā)展。認真落實《關(guān)于支持四方、李滄、平度、萊西突破發(fā)展的意見》，從加大財稅支持、加快基礎(chǔ)設施配套建設、加強規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)引導等五個方面，制定了22項扶持政策，推動四區(qū)市實現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極落實市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，設立鎮(zhèn)級發(fā)展平臺專項資金，對合并后的鎮(zhèn)（街道）五年安排201*萬元專項資金用于基礎(chǔ)設施建設；在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設方面，設立專項補助資金，對每個新建新型農(nóng)村社區(qū)和完成規(guī)范建設的特色園區(qū)分別給予200萬元資金支持。

（五）通過強化監(jiān)管使資金花出更大效益

大力推進公務卡改革，市級預算單位全部納入公務卡改革范圍，對差旅費等16項公務消費實行公務卡強制結(jié)算，資金管理的透明度進一步提高。穩(wěn)步推進預算評審和決算審查工作，對31個政府投資基建項目實行預算評審，審減資金3.7億元，審減率8.5％；對70個基建項目開展決算審查，審減資金5700萬元，審減率4.7％。全面開展市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，進一步強化預算單位資產(chǎn)配置管理。組織開展了行政事業(yè)單位財會人員業(yè)務培訓，進一步提高預算單位的財務管理水平和會計核算質(zhì)量。

從上半年財政運行情況看，總體狀況良好，但仍然存在一定的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是財政收入盡管保持穩(wěn)定增長，但受房地產(chǎn)調(diào)控政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策繼續(xù)實施以及家電下鄉(xiāng)等消費刺激政策的退出等因素影響，稅收收入增長較慢。二是各項民生政策執(zhí)行進度有待加快，財政對民生支出的力度仍需進一步加大，當前民生保障水平與城鄉(xiāng)居民的期待相比仍有一定差距；三是基層財政財務管理比較薄弱，財政資金使用效益有待進一步提升。對以上問題，市財政將會同有關(guān)部門、區(qū)市財政研究針對性措施加以解決。

二、下半年工作打算

（一）進一步提高財政保障能力

對保障和改善民生方面資金的執(zhí)行情況進行密切跟蹤，嚴格控制行政運行成本，加大對事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投入，切實保障和改善民生，促進人民群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善。對涉及民生資金執(zhí)行慢的部門和單位進行檢查督促，確保各項民生政策和資金足額兌現(xiàn)到位。

（二）積極促進財源經(jīng)濟發(fā)展

落實《關(guān)于進一步加強財源建設工作的意見》各項政策措施，及時跟進形勢分析，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的總體思路，確保完成收入增長15%的目標。支持企業(yè)做大做強，鼓勵引進新的稅源，為財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。全面落實各項稅費減免政策，暫停征收企業(yè)注冊登記費等11項涉企行政事業(yè)性收費，清理省級以上開發(fā)區(qū)和市級工業(yè)功能區(qū)工業(yè)項目落地審批收費，營造有利于企業(yè)發(fā)展的財稅政策環(huán)境。

（三）不斷提升財政管理水平

深化國庫集中支付和公務卡管理制度改革，年底前市與區(qū)市確保完成改革任務。進一步規(guī)范部門決算管理，全面啟動部門決算批復工作。完善市級預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，拓寬預算執(zhí)行進度動態(tài)監(jiān)控范圍，切實發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的預警功能。制定《XX市財政專戶管理暫行辦法》，規(guī)范財政專戶管理。擴大預算評審范圍，逐步建立績效目標評審（審核）和批復制度。按照中央、省的部署，有序推進行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預算公開工作。

（四）推進預算績效管理改革

積極構(gòu)建事前評審、事中監(jiān)控、事后績效評價的項目支出預算管理模式，組織開展201*年市級專項資金預算評審，選取連續(xù)評審的資金作為試點，嘗試開展預算評審指標體系建設，進一步提高基建項目預算評審和決算審查工作質(zhì)量和效率。

（五）科學編制201*年預算

結(jié)合明年預算編制，對市級支出實施“有保有壓”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，著力構(gòu)建與全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相匹配、與市級支出責任相對應的支出預算分配機制，集中財力向人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最急需解決的民生項目傾斜，向市委市政府確定的重點區(qū)域、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。嚴格控制部門專項業(yè)務費等行政運行成本支出，適當壓縮一般性專項資金規(guī)模，逐步減少安排基本建設支出。

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