為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話及習總書記視察xx重要講話精神,以思想覺醒和開拓進取實現(xiàn)新時代xx改革開放再出發(fā),進一步夯實在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，進一步解放思想、主動作為、開拓進取，全力推進應急管理工作的開展，根據(jù)省委、市委有關(guān)要求，經(jīng)局黨組研究，決定開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論、深化拓展“大討論大實踐大學習”活動�，F(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察xx重要講話精神和慶祝改革開放40周年大會重要講話精神,按照市委“改革搶先機,發(fā)展站前列,各項工作創(chuàng)一流”的總要求,以“走進新時代,建設大xx”為總抓手,堅持問題導向、目標導向、實踐導向,全面落實市委四屆五次全會和市委經(jīng)濟工作會議的決策部署,圍繞局黨組確定的構(gòu)建“大應急、大安全、大減災”工作格局和“四抓四講”的總體思路，增強改革搶先機的信念,增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念,進一步激發(fā)全局干部群眾的激情和擔當,進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,進一步形成改革創(chuàng)新的發(fā)展成果，為全面拓展xx黨的建設和黨的事業(yè)新局面、全面推進應急管理工作的開展提供強大動力、以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

二、主要任務

結(jié)合我局工作實際，采取多種形式，認真組織全體干部職工開展大討論。在深化拓展“大討論大實踐大學習”活動的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題，重點聚焦“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，認真開展“抓學習、講政治；抓紀律、講規(guī)矩；抓作風、講擔當；抓落實、講實效”的“四抓四講”的工作要求，認真分析原因，查找差距。通過大討論活動，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到習近平總書記關(guān)于應急管理和安全生產(chǎn)的重要論述上來，進一步調(diào)動起干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身到應急管理和安全監(jiān)管工作中，為全市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）破除僵化保守,著力解決改革意識不強問題,堅持以改革破解發(fā)展難題。要深刻認識發(fā)展的差距實質(zhì)上是思想觀念和改革本領(lǐng)的差距,要切實把改革放在全局工作的突出位置,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,著力解決部分干部思維固化、觀念陳舊，循規(guī)蹈矩、照搬照抄，求穩(wěn)怕亂、不思變革，改革搶先機的意識不強、監(jiān)管手段不多等問題，用改革的思維和辦法開展工作、破解難題、推動發(fā)展。①深入學習習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，引導干部職工搶抓思想再解放、改革再出發(fā)的先機，創(chuàng)造性地貫徹好中央、省委和市委重大改革部署，落實國家應急管理部和省應急管理廳的工作部署。②謀劃好2019年改革工作,明確領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部親力親為抓的重點改革事項,推出一批重大改革任務和先行先試工作，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破。③進一步深化機構(gòu)改革，理順人員編制，優(yōu)化職能、提高效能。④繼續(xù)抓好“習近平新時代中國特色社會主義思想三十講”的學習，抓好應急管理和安全生產(chǎn)業(yè)務知識的學習培訓，切實提高各級干部抓改革的本領(lǐng)。通過大討論，進一步激發(fā)廣大干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

(二）破除因循守舊,著力解決創(chuàng)新精神不足問題,堅持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力。要深刻認識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動

力,唯有創(chuàng)新才能改變長期形成的粗放發(fā)展方式,自覺適應新形勢新挑戰(zhàn),在安全監(jiān)管業(yè)務上下功夫，強化事中事后監(jiān)管，在行政執(zhí)法上下功夫，克服執(zhí)法寬松軟的問題，善于用創(chuàng)新思維謀劃工作，以今天的創(chuàng)新贏得明天的發(fā)展。

（三）破除封閉狹隘,著力解決擴大開放不夠問題,堅持以開放促改革促發(fā)展。要深刻認識封閉必然落后,不開放就難以跟上時代前進步伐,切實改變眼睛向內(nèi)的習慣,增強對外開放的自覺和自信,樹立全球視野、增強開放思維,更加自覺地以開放促轉(zhuǎn)型促發(fā)展。組織業(yè)務骨干赴全國各省市安全監(jiān)管和應急管理的先進地區(qū)學習考察，強化安全監(jiān)管，提高應急處置能力。

（四）破除資源依賴,著力解決市場理念不濃問題,堅持以市場打開發(fā)展新通途。要牢牢把握市場化改革方向,搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機。善于圍繞市場需求推動發(fā)展,堅決摒棄離了礦產(chǎn)資源就不會謀發(fā)展的習慣,積極研究市場、發(fā)現(xiàn)市場、培育市場、開拓市場,進一步深化行政審批制度改革，深化掃黑除惡專項斗爭，在激烈市場競爭中實現(xiàn)自身發(fā)展。

（五）破除隨遇而安,著力解決工作標桿不高問題,堅持以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績。要深刻認識甘于平庸、得過且過是事業(yè)發(fā)展大敵,自覺對表中央精神,對照省委、市委要求,對標先進理念和先進經(jīng)驗,以超常努力創(chuàng)造非凡成績。瞄準本系統(tǒng)本行業(yè)的最高水平,主動學習借鑒、對標對接,研究提出改進提高的具體思路和方案,在強弱項、補短板上狠下功夫,著力解決標準不高、本領(lǐng)不強問題。①把抓黨建作為最大的政績，正確認識改革開放和從嚴治黨的關(guān)系，始終把黨的政治建設擺在首位，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)發(fā)展作用，切實提高各級領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)，努力推動黨的建設“兩個走在前”。②進一步深化“三基建設”,強化基層組織建設,提升基礎(chǔ)工作水平,切實提高理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、政策水平和基本技能,努力成為解決問題的能手、履職盡責的能手。通過大討論，把工作和發(fā)展的標桿立起來，形成你追我趕、爭先進位的濃厚氛圍。

（六）破除慵懶散漫,著力解決作風不實問題,堅持以過硬作風彰顯擔當作為。要深刻認識到不擔當不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負責,要按照新時代新?lián)�當新作為的要�?比黨性、比境界、比貢獻,出實招、辦實事、求實效,創(chuàng)造性貫徹落實中央及省委、市委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事,面對大是大非敢于亮劍,面對矛盾敢于迎難而上,面對危機敢于挺身而出，把市委激勵干部新時代新?lián)�當新作為的要求落到實處。①進一步完善“3+1”干部考核評價體系,嚴格考核獎懲,強化承諾兌現(xiàn),堅決杜絕承諾中的避重就輕和兌諾中的避實就虛。②健全容錯糾錯機制,完善關(guān)心關(guān)愛機制,為干重活打硬仗的干部擔當負責,加強反面典型的警示教育,充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。③堅持好干部標準,突出從對黨忠誠高度看待干部是否擔當,科學運用“五看”識別選拔干部機制,牢固樹立干部選任“五個導向”,特別是要樹立“有為就有位，無為就讓位”的導向，切實把“品行好、能力強、干成事”的干部選出來、用起來。④推行“一線工作法”,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,深入開展“干部入企進村服務”活動,認真落實局黨組制定的“開展安全生產(chǎn)集中檢查和應急資源調(diào)查”方案，強化脫貧幫扶干部駐村蹲守的約束機制,切實增進與人民群眾的感情。⑤破除重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”,照抄照轉(zhuǎn)、“一刀切”等形式主義和官僚主義,錘煉過硬作風。⑥大力弘揚右玉精神,組織黨員干部觀看《右玉和她的縣委書記們》,以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界,接續(xù)探索、接力奮斗。通過大討論,激發(fā)求真務實、擔當奉獻、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),以新氣象新?lián)�當新作為推進應急管理事業(yè)的發(fā)展。

三、活動范圍

局機關(guān)及下屬單位全體人員。

四、方法步驟

（一）動員部署

按照省委、市委要求,緊密結(jié)合我局工作實際,認真進行動員部暑,把黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央及省委、市委精神上來。廣泛征求意見建議,分析“六方面問題”的具體表現(xiàn),提出解決問題的舉措,制定好大討論具體工作方案。

（二）學習研討

深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察xx重要講話精神,學習領(lǐng)會省委、市委關(guān)于開展大討論的部署要求。

1、通過理論學習中心組、支部專題會議、集中學習等形式,組織廣大黨員干部群眾深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話的重大意義、豐富內(nèi)涵和新的要求,聯(lián)系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經(jīng)驗,進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關(guān)鍵一招的認識,增強改革開放再出發(fā)的責任感緊迫感。

2、圍繞落實建設大xx的重大決策部署和我局應急管理工作新的職能定位進行總結(jié)自評，深入學習貫徹“5.25”以來市委“走進新時代，建設大xx”的各項重大決策部署，對照“六個堅持”“六個破除”，分析問題，查找不足，提出2019年的工作重點和舉措。

3、邀請有關(guān)專家、改革開放先進典型做報告。

4、開展以科室及直屬單位負責人對標一流述職活動，引導廣大干部群眾結(jié)合崗位實際把一流標準樹立起來,做到干有動力、學有榜樣、追有目標。

5、開展科級干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評。

6、開好民主生活會和專題組織生活會,黨員干部要把自已擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,做到見人見事見思想,結(jié)合大討論主題找差距、定措施、明整改。

（三）深入實踐

各科室、各直屬單位要堅持求真務實、知行合一、狠抓落實，把解決思想觀念問題與破解體制機制障礙結(jié)合起來,把搞好大討論與謀劃2019年工作結(jié)合起來,切實把大討論成果轉(zhuǎn)化為深化改革、加強監(jiān)管、轉(zhuǎn)型發(fā)展、從嚴治黨等方面的實際成效。防止空泛議論、學用脫節(jié)，確保大討論不走過場不走形式。

1、推出一批加強應急管理和安全監(jiān)管工作的重大改革事項。

2、深入開展“干部入企進村服務”活動，扎實開展安全集中檢查和應急資源調(diào)查工作。

3、開創(chuàng)應急管理工作新局面。

（四）鞏固提升

局黨組適時聽取各科室、各直屬單位大討論情況匯報,針對性加以指導。

1、宣傳表彰先進。結(jié)合年度目標責任考核,選樹表彰一批改革創(chuàng)新、擔當作為的領(lǐng)導干部和工作人員等先進人物,引導黨員干部見賢思齊。

2、開展總結(jié)交流。梳理大討論的思想和實踐成果,形成一批務實管用、可復制、可推廣的制度機制,為提高我局應急管理整體工作水平提供支撐和保障。各科室、各直屬單位要召開大討論成果交流會,深化認識、推廣經(jīng)驗,不斷把學習討論引向深入。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論領(lǐng)導小組及辦公室，具體負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要把開展大討論與抓好當前各項工作有機統(tǒng)一起來,做到同謀劃、同部署、同推動,對大討論中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗要及時總結(jié)推廣,對進展緩慢的要加強督促,對工作不力的要通報批評,情節(jié)嚴重的要嚴肅追責。

（三）營造輿論氛圍。充分利用微信、微博、公眾號等新媒體，開展“建設大xx,我們怎么辦”和“新職能、新作為、新氣象”等活動,激發(fā)干部群眾的內(nèi)生動力。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振,及時推送活動情況和先進典型。通過喜聞樂見的宣傳引導方式,在全局營造解放思想、對標一流,改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的濃厚氛圍，帶動廣大干部職工積極參與大討論。

（四）做好督導檢查。嚴格按照中央、省委和市委關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求做好督導工作，對各科室、各直屬單位進行督促檢查，要把大討論列入各科室及直屬單位年度目標考核內(nèi)容。處理好大討論和各項工作的關(guān)系，做到“兩不誤、兩促進”。既要防止空泛討論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論。及時發(fā)現(xiàn)問題，促進整改落實，防止搞形式主義、走過場，確保大討論活動取得實效。

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