為進一步促進未成年人健康成長，重慶市文明辦組織精干力量，走進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學校，開展問卷調查，組織座談研討，廣泛聽取各方意見，對農村留守兒童思想道德建設工作情況進行了深入調研，具體情況如下。

一、基本做法

近年來，重慶市按照中央以及市委市政府要求，扎實推進農村留守兒童思想道德建設工作，取得了明顯成效。

1.堅持教育引導。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，持續(xù)深入開展形式多樣的教育活動，將“大道理”轉化為青少年易于接受的“小信條”。一是加強核心價值觀教育。舉辦“中華魂”青少年讀書活動，開展“紅領巾心向黨”愛國主題教育，實施“九童圓夢”教育行動，將社會主義核心價值觀貫穿留守兒童思想道德教育的全過程。二是注重傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛開展春節(jié)關愛行動，組織留守兒童寫春聯、繪夢想、做年夜飯、拍團圓照，了解傳統(tǒng)文化習俗。編印《百家訓》《家訓參考》《最美家訓集錦》等圖書免費發(fā)放給留守兒童家庭。開展“最美家書”活動，評選“最美家書”3000封，增進孩子與父母的情感交流。三是建好用好活動陣地。建設農村留守兒童指導服務站1796個、省級以上鄉(xiāng)村學校少年宮492所、留守兒童之家6032個、校外托管機構1292個，留守兒童學習和生活條件得到極大改善。依托全市3760所鄉(xiāng)村市民學校開設“四點半課堂”，開展課業(yè)輔導、體育鍛煉、科普嘉年華、藝術小殿堂等活動，豐富留守兒童的業(yè)余生活。

2.堅持人文關愛。一是組建關愛隊伍。招募以女大學生、女村官、女教師等為主體的紅櫻桃義工6萬余名，組織“五老”志愿者2萬名，以“代理家長”等形式關愛留守兒童。結合大中專學生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，成立關愛農村留守兒童工作隊開展志愿服務。組織百名書畫名家與鄉(xiāng)村學校少年宮結對，講授書畫知識，激發(fā)孩子們的學習興趣。二是打造活動品牌。開展“紅櫻桃·冬日針愛”“冬日陽光·溫暖你我”等關愛行動，捐助愛心物資3000余萬元，參與志愿者30萬人，幫助留守兒童16萬余名。實施“流動少年宮”項目，免費為農村留守兒童提供聲樂、舞蹈、書畫、航模等培訓，已培訓農村留守兒童6.5萬余名。利用周末舉辦留守兒童訓練營，每年組織600余名農村留守兒童參加素質拓展。三是開展心理健康疏導。依托市未成年人心理健康輔導中心，進學校開展心理健康巡講，對有心理問題的留守兒童進行心理干預和跟蹤輔導。依托12355青少年服務臺，面向留守兒童開展心理咨詢和法律援助服務。

3.堅持標本兼治。立足當前，著眼長遠，大力解決農村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題。一是強化家庭監(jiān)護責任。出臺《重慶市家庭教育促進條例》，制定《農村留守兒童監(jiān)護人責任清單》等文件，明確農村留守兒童父母及其他監(jiān)護人的責任。開設“家庭教育流動學校”，深入村社、院壩授課4萬余場次，提高留守兒童家長的監(jiān)護能力。對監(jiān)護責任履行不到位的實施訓誡，嚴重的將提請變更監(jiān)護訴訟，剝奪其監(jiān)護權。二是扶持青年返鄉(xiāng)就業(yè)。有針對性開展各類培訓，提高留守兒童父母創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。實施新型青年職業(yè)農民培訓“新芽計劃”、創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃、未來企業(yè)家培養(yǎng)青鋒計劃，幫助青年創(chuàng)業(yè)致富，把父母留在孩子身邊。三是保障隨遷子女權益。完善農民工子女異地就學、升學政策，創(chuàng)造條件讓學生隨父母在務工地就讀，從源頭上解決留守兒童與父母分離問題。目前全市接收隨遷子女31.5萬人，占義務教育階段學生的22%。

二、主要問題

當前，重慶市農村留守兒童思想道德總體狀況是好的，主流是健康向上的，但少數留守兒童思想抑郁、精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪道路，暴露出農村留守兒童教育管理工作還存在許多不足。

1.家庭教育嚴重缺位。一是父母盡責不足。留守兒童父母由于外出打工，將孩子委托給家中老人或者寄養(yǎng)在親戚家中，對孩子關心關愛不足。有的農村學校開家長會時，僅有不到三分之一的家長能參加，且參加的基本都是家中老人，家長會“聽得懂的來不了，來參加的聽不懂”。二是家教水平較低。一方面留守兒童的監(jiān)護人文化層次、教育能力相對較低，家庭文化和家風底蘊薄弱，教育方式簡單粗暴。據調查，留守兒童實際監(jiān)護人平均年齡56.1歲，文化程度在小學以下的超過72%。另一方面老人或親戚往往溺愛孩子，造成一些留守兒童恣意放縱，在思想上、行為上比較偏激，聽不進批評教育。三是家庭環(huán)境不佳。農村休閑生活喜歡打麻將，有的家長甚至左手抱著孩子，右手摸著麻將，很多留守兒童在麻將聲中長大。有的家長崇尚燒香拜佛、求神問卜，留守兒童容易受到封建腐朽思想侵染。此外，“教育無用論”“讀書無用論”等錯誤觀念在農村還有一定市場，影響青少年健康成長。

2.學校教育師資薄弱。農村學校思想道德教師隊伍建設比較滯后。一是教師數量不足。寄宿學校教師客觀上承擔了留守兒童家庭教育的部分職能，兼顧老師、父母、心理輔導員、營養(yǎng)師等多重角色，任務重、壓力大、人手緊。二是教師素質不高。農村中小學教師年齡普遍偏大、學歷較低、教育理念與教學方式滯后，偏于注重知識的傳授，對留守兒童思想、心理和情感的需求難以及時回應，部分教師甚至覺得思想上存在問題的留守學生是“燙手山芋”，疏離歧視這些孩子。三是教育方法陳舊。受應試教育影響，農村學校將“知識改變命運”，理解為“考試改變命運”，認為“智育”是硬指標，“德育”是軟任務，忽略了學生的思想道德教育。有的學校德育工作只是應付上級檢查，搞形式主義、表面文章，導致學生反感，效果不佳。

3.社會教育缺乏合力。近年來，社會各界越來越關心支持留守兒童的思想道德教育，但針對性不強，缺乏持續(xù)性。一是重形式輕需求。目前，逢年過節(jié)走訪學校，慰問留守兒童的活動層出不窮，留守兒童表面看生活在“愛”的包圍之中，實際上這些活動缺乏事前調研，沒有真正滿足孩子的需求，錦上添花多，雪中送炭少。二是重活動輕機制。調研發(fā)現，留守兒童思想道德教育工作存在“重視—忽視—淡化—再重視—再忽視—再淡化”的怪圈，各個部門工作都能“走得近”，卻又都能“推得開”，出現“明有多方主體，實無一個落實”的尷尬局面。三是重獨行輕協(xié)作。各部門開展活動存在“各吹各的號，各唱各的調”的現象，工作中缺乏協(xié)調配合，存在說得多、喊得響而溝通不夠、不能長期堅持的問題。

4.留守兒童身心脆弱。農村留守兒童缺少情感上的關注和呵護，極易產生成長和心理問題。一是判斷能力弱。面對紛繁復雜的社會，他們在許多事情上的是非榮辱觀念缺乏引導，有時存在模糊概念和理解錯誤。部分留守兒童為了博取家長的關注，刻意模仿成年人的行為，存在抽煙、喝酒現象。二是自制能力差。據調研，留守兒童最普遍的三種不良行為分別是沉溺網絡、臟話連篇、打架斗毆，部分孩子紀律觀念差、處事簡單粗暴，容易導致意外。一些高年級留守學生法律知識匱乏、法律意識淡薄，可能走上違法犯罪道路。據司法部門調查，全市未成年人犯罪總體呈下降趨勢，但留守兒童違法犯罪呈上升趨勢。三是心理問題多。留守兒童與非留守兒童相比生活自理能力相對較強，但心理問題較多。問卷調查顯示，47.9%的留守兒童感覺生活不開心，79.1%的留守兒童認為生活孤單。部分留守兒童自卑、孤僻，不善與人交流，個別“問題兒童”心理缺乏危機干預，有時礙于面子等原因不及時“就診”，導致出現極端情況。

三、工作建議

做好農村留守兒童思想道德建設工作，要堅持問題導向、目標導向、效果導向，構建以家庭為基礎、學校為主導、社會為平臺三位一體的教育網絡，想在深處，抓在細處，落到實處，統(tǒng)籌推進。

1.抓實家庭教育。家庭是人生的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育對青少年思想品德養(yǎng)成起著非常重要作用。一是明確監(jiān)護責任。建議將家庭教育指導的時間節(jié)點提前，將家教培訓作為領取結婚證、準生證、出生證等的前置條件，引導適齡青年做好當家長的準備，提高他們對子女教育重要性的認識。同時還可以對不履行監(jiān)護責任的父母增加曝光力度，在企業(yè)招工等環(huán)節(jié)增加限制條件，以對“未來家長”進行正確引導。二是加強教育指導。通過“家庭教育流動學校”“網絡家長學校”“家庭教育指導中心”等，開展家庭教育指導活動，提高留守兒童父母的家庭教育意識和家庭教育水平，幫助他們掌握先進教育理念，形成正確的育兒觀。三是完善相關政策。制訂優(yōu)惠政策，加大招商引資、引智力度，發(fā)展特色產業(yè)，促進農村經濟發(fā)展，留住更多青年在家就業(yè)，同時完善相關政策，創(chuàng)造條件讓外出務工父母將孩子帶在身邊，減少留守兒童數量。

2.筑牢學校陣地。學校是留守兒童思想道德教育的主陣地。一是端正辦學理念。要牢固樹立“育人為本、德育為先”的辦學理念，根據留守兒童成長成才的特點和規(guī)律，深化課程育德工作，改進教學方法，寓教于樂、潛移默化，不斷增強德育效果。二是夯實教育基礎。加大寄宿制學校建設力度，適當配備生活及心理輔導教師，并將其納入學校編制中。加快學前教育發(fā)展，推進托幼機構尤其是公立幼兒園的建設，讓更多的留守幼兒能接受學前教育。切實抓好教師隊伍建設，增加農村中小學教師配備，提升教師職業(yè)道德水平。三是加強家校合作。學校要建立與留守兒童在外務工家長聯系制度，定期與家長溝通，通報留守兒童學習生活情況，利用春節(jié)等時機召開家長會，進行有針對性的教育和管理。

3.優(yōu)化社會環(huán)境。一是豐富文化活動。依托電視、網絡等媒介，利用文化場館、公園廣場等設施，開展優(yōu)秀文化作品展演展映展覽，讓更多的孩子接受文化熏陶。鼓勵作家、藝術家深入農村、深入生活，創(chuàng)作體現童真童趣、向善向上的優(yōu)秀文藝作品。二是拓展服務范圍。加強鄉(xiāng)村學校少年宮、“留守兒童之家”等陣地建設，使文化服務向農村傾斜，更多地惠及留守兒童。鼓勵支持科技館、圖書館、文化藝術館創(chuàng)新服務渠道，延伸服務范圍，走進鄉(xiāng)村、學校，促進文化服務貼近留守兒童。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室、村鎮(zhèn)文化站室等，加快公益性上網場所建設，為留守兒童文明上網提供良好條件。三是凈化社會環(huán)境。嚴格落實“校園紅線”制度，以學校周邊、農村場鎮(zhèn)和娛樂場所為重點，取締“黑網吧”，嚴厲整治接納未成年人行為，持續(xù)推進掃黃打非，堅決打擊網絡和移動媒體上的色情、暴力等有害信息，營造有利于未成年人健康成長的文化環(huán)境。

4.堅持法德并舉。在道德教化的基礎上，充分發(fā)揮法律作用，助力留守兒童健康成長。一是提升法律意識。開展豐富多彩的普法活動，運用專題報告會、故事會、兒童劇等形式，引導留守兒童自覺學法、懂法、守法。組織開展法律宣講、犯罪預防等活動，切實增強留守兒童安全防范意識。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童維權接待室，組織法律專業(yè)人士為留守兒童及其家庭提供專業(yè)化、規(guī)范化的法律咨詢和援助服務。二是幫扶特殊群體。整合社會資源，以問題留守兒童、失足留守兒童為重點，通過“一幫一”“結對子”“愛心家長”等方式，為他們撐起愛的天空，助其重回正途。關注大齡留守兒童的需求和困境，建立長效幫扶和管護機制，培訓就業(yè)所需的基本技能和職業(yè)技能，對成長中出現的問題及時給予教育指導。三是加強心理疏導。構筑司法機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、社區(qū)、家庭等多方參與的留守兒童心理維護體系，搭建溝通幫教平臺，對有不良行為的留守兒童進行心理矯治，對服刑人員留守兒童子女進行心理疏導，幫助他們擺脫自卑，增強生活信心。

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