黨的十九大報告提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”,“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”。這是黨向全國人民作出的莊嚴承諾。“十三五”以來,我區(qū)在xx市扶貧工作領導小組的堅強領導下,牢牢鎖定低收入人口、經濟薄弱村,大力實施精準扶貧和精準脫貧行動。
截止201*年,我區(qū)共計x戶低收入農戶,共計x人,已累計脫貧x戶,x人,其中35戶死亡絕戶。現尚有陽溝村于愛青一戶,由于自住房屋在危房改造中,尚未實現“兩不愁三保障”的脫貧要求。預計2019年能夠完成危房改造,能實現我區(qū)低收入農戶全部脫貧。201*年是十三五扶貧承上啟下的一年,這一年,我區(qū)共計脫貧84戶,其中一戶死亡絕戶。這一年,我們的保障政策,在全市各級領導的關懷下,在每一位扶貧工作者的辛勤付出下,全部能落實到位,確保了每一位低收入農戶都享受到黨的關心和照顧。讓他們看到生活的希望。雖然我們的脫貧攻堅取得了階段性的成績,但是,我們的扶貧工作還遠沒有結束。存在的返貧風險是我們接下來工作中所要重點關注的,還需要在扶貧的精度、廣度和深度上下功夫。為了更好的開展我區(qū)的精準扶貧工作,我們深入低收入農戶家庭去走訪調研,現將相關情況匯報如下:
一、低收入農戶主要致貧原因分析
(1)因病致貧:結合我區(qū)的實際情況,我們會發(fā)現,我區(qū)的低收入農戶,主要的致貧原因是因病致貧。長期慢性病、重大疾病,對一個普通家庭來說,都是重大挫折。比如腰圩村徐文早這戶,戶主徐文早今年51歲,在家做點零工,勉強維持生計。但是妻子李連香,不僅智力殘疾,201*年還患上直腸癌,需長期看病吃藥治療,原本勉強維持生計的家庭,在這樣的不幸面前,走向貧困。這時候,通過我們腰圩村會計的精準識別,在這樣的家庭出現困難時,及時給予他們幫助,幫他們走出貧困。201*年新識別為一般貧困戶,截止201*年,通過“兩不愁三保障”的脫貧救助,通過幫其女兒徐娟安排公益性崗位,幫助其就業(yè), 從而實現穩(wěn)定脫貧。這樣的事例在我區(qū)比比皆是。因病致貧是我區(qū)低收入農戶致貧原因中的第一大原因。
(2)因殘致貧:通過走訪調研我區(qū)的低收入農戶,還有一大致貧原因是不能忽視的,那就是因殘致貧。因為殘疾,生活不方便;因為殘疾,社會競爭力降低;因為殘疾,工作機會少之又少。但是生活仍要繼續(xù),貧困不可避免。比如雙廟村毛紅喜這一戶,毛紅喜本人今年63歲,肢體殘疾,行動不便。妻子圣慶華智力殘疾,夫妻雙方均不能從事勞動,沒有收入來源。針對這樣的低收入甚至于無收入家庭,我們雙廟村會計于201*年將其新識別為建檔立卡低收入農戶,通過水電減免,低保等救助措施,讓其維持日常生活,保障其基本生活來源。于201*年當年實現脫貧。同時,幫助其兒子毛寧,在退役后于201*年1月任職開發(fā)區(qū)派出所輔警工作,從而從根本上解決其一家的生活來源問題,減少返貧風險。很多因素會讓百姓生活中遇到艱難,這時候,在百姓需要時,我們及時通過國家扶貧政策,讓困難中群眾體會到黨的關系和照顧,是我們每一位扶貧工作者的職責。
二、主要做法
(一)注重施策精準,不斷提高幫扶實效。一是識別精準。各村扶貧工作人員,針對農戶的書面申請,進行進村入戶走訪,調查訪問,信息公示等工作后。嚴格按照“兩公告四公示兩比對”程序,將我區(qū)556戶低收入農戶納入建檔立卡范圍,實現應進必進、應扶盡扶。目前我區(qū)建檔立卡低收入農戶共計556戶1317人。二是結對精準。結合陽光扶貧APP,對低收入農戶實現黨員干部和能人大戶結對幫扶全覆蓋,每個季度定期組織“扶貧走訪”,對低收入農戶收入實現動態(tài)管理。常態(tài)開展“送項目、送崗位、送政策、送溫暖”的“四送”活動,并實行走訪定位,每一戶低收入農戶建立幫扶手冊,建立“五簽字五確認”規(guī)范,從建檔立卡到脫貧銷賬全過程,順次做到識別人簽字確認、農戶簽字確認、幫扶人簽字確認、檢查驗收人簽字確認、農戶簽字確認同意銷賬。保證了幫扶效果。
(二)注重整合路徑,不斷拓寬增收渠道。1、我區(qū)大力實施“特色農業(yè)+扶貧”。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”高效農業(yè)。錢廈村致力打造有機生態(tài)第一村,發(fā)展有機生態(tài)農業(yè)及稻鴨800畝,稻蝦套養(yǎng)面積達500畝;做大“馬棚茨菇”,三年內達1000畝;擴大水生植物荷藕300畝,三年后發(fā)展觀光農業(yè)。2、大力實施“旅游+扶貧”。引導低收入農戶通過發(fā)展農家餐飲、果蔬采摘、休閑垂釣等“農家樂”、“漁家樂”項目,參與到旅游經營或接待服務中。不斷完善清水潭旅游度假區(qū)建設,聚焦清水潭度假區(qū)的旅游扶貧項目實施,完善“旅游扶貧、助力小康”的扶貧機制。3、大力實施“政策+扶貧”。積極落實《關于實施扶貧攻堅三年行動計劃的意見》(郵發(fā)【201*】34號),在生活救助、危房改造、醫(yī)療救助、就業(yè)扶持、教育資助五方面保障低收入農戶的基本生活。我區(qū)201*年全年累計減免水電費共計11.12萬元。新農合保險減免17.65萬元。各項政策性保險和籌資籌勞減免1.63萬元。201*年幫助4戶低收入農戶家庭的子女圓了大學夢,本科補助4000元、大專補助3000元每學年。全區(qū)現有146戶低保貧困戶,實施每月585元的生活救助,從而確保納入低保的低收入農戶通過政策兜底穩(wěn)定實現脫貧。全區(qū)共有173戶五保貧困戶,通過散養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種方式,由財政撥款對散養(yǎng)五保戶兜底實現脫貧,不斷完善開發(fā)區(qū)敬老院建設,保障集中供養(yǎng)五保戶的生活條件和基本生活。
(三)注重模式創(chuàng)新,不斷探索扶貧新路。開展“陽光扶貧”系統建設。十三五扶貧工作開展以來,多次召開動員推進會部署落實“陽光扶貧”系統建設。全部建檔立卡人口和幫扶人員信息,扶貧、教育、民政等資金線,全部錄入系統,組織的每季度幫扶走訪工作全部實現走訪率100%。積極探索“陽光扶貧”監(jiān)管系統運行規(guī)范,圍繞硬件
配
備、數據錄入、政策執(zhí)行等內容,創(chuàng)新建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統建設六個“三到位”工作機制。對系統內各模塊功能與操作流程,各類數據的來源和政策依據等進行了歸納提煉,切實提高“陽光扶貧”系統應用能力。
三、存在問題
(一)扶貧人員力量不足。調研中我們發(fā)現,大多數村里負責扶貧的僅是村會計和一名扶貧工作人員。村會計不能專干扶貧,還要身兼其他很多業(yè)務,扶貧的工作人員相對人員素質不算高,有些工作無法領會其中的要領,無法完全滿足艱巨的扶貧任務,導致出現收入計算不實、項目進度偏慢等問題。
(二)農戶缺乏脫貧意愿與能力。部分低收入農戶脫貧內生動力不足,“等、靠、要”思想仍然很重,他們安于現狀,得過且過;加之缺乏有效宣傳引導,文明鄉(xiāng)風尚未形成,賭博現象層出不窮,存在剛放下飯碗,就坐上牌場現象。對政府介紹的培訓,以各種理由推脫。還有一定比例的傷殘體弱低收入農戶,無法適應工廠流水線生產操作要求,自我發(fā)展又缺資金、缺技術、缺經驗、缺門路,雖然現已脫貧,但無法保證沒有返貧風險。
(三)村居自我發(fā)展能力不足。部分村居特別是經濟薄弱村,受制于區(qū)位、交通等條件,長期以來缺乏資產、資金、資源,基礎非常薄弱?h鄉(xiāng)兩級投入有限,村支兩委對村集體經濟發(fā)展,即使是有規(guī)劃有想法,也缺乏啟動資金,目前僅能依靠上級給政策、給資金、給項目,進行“輸血”。
四、幾點建議
(一)提高重視程度,凝聚脫貧攻堅合力。一是提高認識,強化責任擔當。各村扶貧工作人員要統籌協調,壓實責任,扎實確保各項精準扶貧舉措有效落實。二是建章立制,完善體制機制。健全用人機制,特別是各村扶貧力量配備上,調整吸收年輕的村干、退伍軍人和返鄉(xiāng)大學生加入扶貧隊伍,提升工作效率。三是強化督查,杜絕形式主義。加大對扶貧工作的督查力度,結合“陽光扶貧”監(jiān)管系統建設,采取督查通報、現場觀摩等方式,形成立體交叉常態(tài)化督查制度,杜絕形式主義。
(二)激發(fā)內生動力,提高農戶自主脫貧能力。一是強化社會風尚引領。通過“送節(jié)目到村”,“鄉(xiāng)村大舞臺”等活動,講述脫貧致富等先進故事,奏響主旋律,弘揚正能量,營造勞動光榮、脫貧光榮的良好氛圍,引導廣大低收入農戶主動參與扶貧開發(fā)。二是加強技能培訓。進一步落實免費技能培訓政策,結合實際情況,針對性的開展技能培訓和實訓,將培訓班辦到項目、辦到村組、辦到地頭,并實現務工就業(yè)的有效轉化。三是整治不良風氣。加強村文化基礎設施建設,組織群眾參與讀書、觀影、跳舞等形式多樣、內容健康、積極向上的文娛活動,滿足廣大農民的精神需求。
(三)加強產業(yè)發(fā)展,激發(fā)薄弱村脫貧活力。一是因地制宜,創(chuàng)新開發(fā)特色產業(yè)。我區(qū)十七個村的自然資源、文化資源、人力資源不盡相同,貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同,精準扶貧要“因村制宜”,在各村培養(yǎng)和集聚一批懂經營、會管理的帶頭人,保障各村經濟的長遠發(fā)展。二是加大扶持力度。進一步撬動各方社會資源投入,形成全方位、立體化、無死角的大扶貧格局。強化社會化“聯村共建”幫扶,幫助經濟薄弱村新建物業(yè)資產,增加村集體穩(wěn)定收益。
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