為配合本次常委會審議工作，日前，農工委在常委會分管副主任的帶領下，先后赴區(qū)風景旅游局、區(qū)農業(yè)局、之江經管集團、區(qū)文旅集團和靈隱街道、轉塘街道、三墩鎮(zhèn)、雙浦鎮(zhèn)等單位以及三墩、雙浦現代農業(yè)產業(yè)園，通過聽取匯報、座談討論、實地踏看等形式，對我區(qū)全域旅游發(fā)展情況進行了深入調研�，F將有關調研情況報告如下：

一、基本評價

去年以來，區(qū)政府緊緊圍繞打造浙江省全域旅游標桿城區(qū)、三年創(chuàng)建成功省級全域旅游示范區(qū)的目標，堅持以市場為導向、服務為核心、項目為支撐、整合資源為抓手，著力夯實旅游基礎設施建設，創(chuàng)新服務體制機制，加大旅游項目投入，全力推進浙江省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和全區(qū)旅游經濟發(fā)展。201*年，全區(qū)共接待游客x萬人次，同比增長x%，實現旅游總收入x億元，同比增長x%，旅游經濟總量位列全市第一，全省前茅。

（一）創(chuàng)建工作逐步推進。區(qū)政府高度重視全域旅游創(chuàng)建工作，專門召開西湖區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)動員會，明確目標任務，并下發(fā)《西湖區(qū)旅游全域化發(fā)展實施方案》。成立以區(qū)長為組長，相關部門主要領導為成員的西湖區(qū)旅游工作委員會，統籌協調推進全域旅游發(fā)展工作。區(qū)風景旅游局等部門切實加強與省市相關部門的聯系對接，逐項對標創(chuàng)建標準，尋找問題短板，不斷改進完善，確保創(chuàng)建工作有序推進。為了更好地發(fā)展旅游經濟，今年專門成立文旅集團，進一步推動提升我區(qū)整體旅游品質。

（二）科學規(guī)劃強化統籌。區(qū)政府堅持以規(guī)劃引領全域旅游發(fā)展。在《西湖區(qū)休閑旅游“十三五”規(guī)劃》的引領下，編制《云棲小鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《龍塢茶鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《三墩蘭里4A旅游景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》等規(guī)劃。通過規(guī)劃引領，不斷加強特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建，形成“一心兩翼”的總體發(fā)展格局。

（三）項目建設加快實施。近年來，區(qū)政府以大平臺、大項目建設為載體，聚焦龍塢、三墩、雙浦等重點板塊，加快推進龍塢茶鎮(zhèn)、蘭里景區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園等項目開發(fā)建設，為我區(qū)創(chuàng)建奠定了良好的基礎。切實加大扶持力度，出臺《西湖區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展扶持意見》等政策，促進旅游設施提升改造，幫助旅游項目做大做強，推動旅游產業(yè)轉型升級，提升了我區(qū)旅游產品的品質和美譽度。

（四）旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。以全域土地綜合整治、小城鎮(zhèn)綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設為主要內容的美麗西湖行動縱深推進。龍塢茶鎮(zhèn)九街正式開街，云棲小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，龍塢茶鎮(zhèn)和藝創(chuàng)小鎮(zhèn)通過國家4A景區(qū)景觀質量等級評價，全區(qū)9個村社成功創(chuàng)建浙江省A級景區(qū)村，玉泉社區(qū)創(chuàng)建成為浙江省休閑旅游示范村，景區(qū)景點不斷增多。道路交通、標識標牌、集散中心等基礎配套不斷完善，深入推進“廁所革命”，旅游服務設施逐步優(yōu)化。

（五）品牌形象顯著提升。創(chuàng)新打造節(jié)慶活動，探索發(fā)展市場化、多主體的辦節(jié)新模式，激發(fā)各類主體做旅積極性，各類特色節(jié)慶活動豐富多彩，精彩紛呈。積極組織旅游企業(yè)到重點客源地開展旅游推介活動，廣泛推廣西湖旅游產品，樹立了良好的品牌形象。加強與網絡、電臺媒體以及電信運營商等商業(yè)媒介的合作，有效增強了營銷宣傳效果，提升了西湖旅游品牌的知名度和影響力。

二、存在問題

我區(qū)全域旅游發(fā)展雖然取得了明顯成效，但對標《浙江省全域旅游示范區(qū)認定標準》以及打造浙江省全域旅游標桿城區(qū)總目標，依然存在一些不足，有待進一步改進和提升。

（一）體制機制有待完善

1、合力興旅機制還需完善。盡管建立了全域旅游工作領導小組，但體制機制尚不夠健全。全域旅游發(fā)展理念的認識還不深，工作力度還要加強。各鎮(zhèn)街對自身作為旅游經濟主體的認識有待提高，對全域旅游建設的積極性與參與度有待進一步提升。

2、考核激勵力度還需加大。目前對鎮(zhèn)街年度目標綜合考評中，旅游休閑經濟發(fā)展工作相對其他經濟工作考核權重較輕（100分占0.5分），激勵作用不明顯。

（二）基礎保障有待加強

1、資金投入和用地難題亟待破解。近年，區(qū)政府出臺了一些旅游產業(yè)扶持政策，每年安排扶持資金400萬，用于扶持旅游企業(yè)做大做強，但與蕭山、淳安等地相比扶持力度還不夠大。相關單位對盤活存量土地用于旅游發(fā)展的探索不足，特別是如何合理盤活利用村集體存量建設用地，用于旅游發(fā)展的嘗試不夠，這也在一定程度上影響了旅游項目的落地推進和旅游產業(yè)的發(fā)展。

2、基礎設施配套不足。公共服務體系有待加強，景區(qū)景點附近、高速入城口和主要道路周邊，旅游交通標識標牌不夠完善。廁所革命有待深化。景區(qū)廁所布局不夠合理，不利于旅游廁所規(guī)范化管理。部分基礎設施建設未能充分考慮滿足旅游的需求。如龍塢、三墩、雙浦等地在開展生活污水治理時，終端污水處理設計容量僅考慮滿足農戶日常生活污水排放量，而隨著農家樂、民宿的興起，污水排放量急劇增長，部分村社污水排放已遠超設計處理容量，對生態(tài)環(huán)境保護帶來不利影響。

（三）產業(yè)培育力度有待加大

1、項目建設不夠快。蘭里景區(qū)因前期可行性研究不夠深入充分，當前又由于作為景區(qū)核心的臺灣五生現代農業(yè)產業(yè)園建設較為緩慢，景區(qū)建設管理工作困難較大。藍城農業(yè)產業(yè)園目前也未按預期目標開展大規(guī)模的農業(yè)觀光項目建設和運營，對區(qū)域旅游的拉動效應尚未真正體現。

2、旅游內涵不夠豐富。旅游與自然資源、人文資源相融合還需進一步提升。比如翠苑一區(qū)作為時任浙江省委書記習近平同志的基層聯系點，相關部門發(fā)展紅色旅游的意識不夠強，沒有很好地進行規(guī)劃成為特色旅游景點。歷史文化挖掘不夠充分。我區(qū)有著深厚的人文歷史與習俗積淀，但各景區(qū)對具有地方特色的文化、習俗等核心吸引資源的挖掘工作不夠重視，人員不足，研究不夠。如留下十八家、蔣村龍舟等區(qū)域內文化元素沒有進行系統梳理提煉，人文特色和地方風情未能得到有效的顯現。全區(qū)除西溪濕地和宋城外，精品旅游項目不多，旅游結構較為單一，能讓游客留戀忘返的景點少，大多數游客以“一日游”、“半日游”，甚至“過境游”為主，去年我區(qū)累計接待游客近x萬人， 其中過夜游客僅約x萬人，只占到x%。

（四）服務管理有待強化

1、旅游服務水平還需提升。各做旅平臺和旅游企業(yè)對服務水平提高的緊迫性還不夠強，標準要求還不高。智慧旅游的效用發(fā)揮還不夠好。高素質旅游從業(yè)人員缺乏，特別是鄉(xiāng)村旅游服務水平需質的提升。我區(qū)旅游服務企業(yè)還需要進一步做大做強。旅游投訴及“黑車”“野導”現象仍然存在。

2、長效管理壓力大。當前美麗鄉(xiāng)村及新建景區(qū)管理費用全部由區(qū)本級和鎮(zhèn)街、村社共同承擔，資金壓力很大。如青芝塢景區(qū)每年的日常管理費用約700萬元，目前景區(qū)農戶和入駐商家只需繳納一定的垃圾清運費，而日常管理費用全部由靈隱街道和玉泉經合社承擔，經合社主要依靠收取景區(qū)停車費維系日常管理開支。新建成的景區(qū)若也采取類似的管理模式，長效管理的資金壓力將會越來越大，缺乏可持續(xù)性。

三、建議意見

去年區(qū)委區(qū)政府召開的西湖區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)動員會提出了“要努力打造浙江省全域旅游標桿城區(qū)”的目標任務，今年的《政府工作報告》也對此作了部署。我們認為，要實現區(qū)委提出的目標任務，確保2019年高水平完成浙江省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，針對當前存在的困難和問題，提出以下意見建議：

（一）強化領導，健全機制，加快全域旅游發(fā)展步伐

1、加強組織領導。進一步重視旅游經濟發(fā)展和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮區(qū)旅游工作委員會協調牽總作用，必要時可采取區(qū)旅工委辦實體化辦公的辦法。加強部門、鎮(zhèn)街的協作配合，進一步明確風景旅游局與文旅集團的工作責任，形成工作合力，對標對表，共同掀起全區(qū)興旅、全民做旅的熱潮。

2、高度重視規(guī)劃引領。根據《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）認定標準》《西湖區(qū)旅游全域化發(fā)展實施方案》，按照“城旅一體、農旅結合、產業(yè)融合、主客共享”等要求，結合西湖實際，及時修訂完善全域旅游總體規(guī)劃，引領全域旅游發(fā)展。修訂時，要正確處理好各種關系，如全域旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和利用的關系，與鄉(xiāng)村振興的關系，與土地資源利用的關系，與地域文化傳承與保護的關系，與產業(yè)融合發(fā)展的關系，與城鄉(xiāng)交通新形態(tài)的關系，等等。在實施過程中，各做旅主體要嚴格在總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃引領下推進項目建設，進一步提升我區(qū)全域旅游發(fā)展質量。

3、健全考核評價體系。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把旅游經濟和全域旅游創(chuàng)建工作作為相關部門、鎮(zhèn)街的重要發(fā)展目標，明確任務分工，加大考核權重，著力激發(fā)各平臺主體做旅積極性和主動性。要按照全域旅游發(fā)展的新特點、新要求，探索建立旅游服務質量和旅游企業(yè)、景區(qū)景點綜合效益評價體系，提升我區(qū)旅游產業(yè)服務質量。

（二）完善政策，強化保障，夯實全域旅游發(fā)展基礎

1、著力破解用地難題。中央和區(qū)委明確提出了要加快盤活村社現有存量建設用地的要求，相關部門要深入調研，吃透用準政策，合理合法盤活利用農村存量建設用地、低丘緩坡、四荒地等資源發(fā)展旅游業(yè)，加快推動旅游項目的落地實施。

2、加快旅游設施配套。加大旅游交通網絡建設力度，充分利用杭州加快地鐵網建設契機，努力爭取地鐵進景區(qū)景點。要進一步完善旅游交通標識系統，規(guī)范設置內容完整、準確清晰、符合國際化要求的標識標牌。深入推進“廁所革命”，推動景區(qū)廁所合理布局，提高廁所建設質量和管理水平。要注重美麗鄉(xiāng)村建設與旅游元素的融合銜接，提前將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的交通路網、標識標牌、公共廁所、污水處理等配套基礎設施納入美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中，著力為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定良好的基礎。

3、加大財政支持力度。進一步加大旅游產業(yè)扶持力度，強化資金保障，積極扶持旅游企業(yè)發(fā)展壯大。要緊緊抓住“后峰會、前亞運”千載難逢的機遇，切實加強旅游營銷資金投入，綜合運用新技術、新平臺加強西湖旅游營銷宣傳，全力提升我區(qū)旅游的知名度和影響力。

（三）培育產業(yè)，加大融合，推動全域旅游提質增效

1、注重旅游項目建設。要高度重視西溪濕地公園的提升改造，加強項目管理和策劃包裝，持續(xù)提升濕地品牌的影響力和美譽度。要加大旅游招商引資力度，大力培育市場主體，著力引進優(yōu)質的涉旅企業(yè)和民間資本參與景區(qū)的開發(fā)建設，推動旅游建設項目盡快落地并建成受益。加強三墩五生農業(yè)、雙浦藍城農業(yè)產業(yè)園建設的督查，幫助企業(yè)加快推進項目建設。對已承諾的要兌現，有政策障礙的要盡快排除，防止持續(xù)出現項目建設遲緩、停滯甚至不了了之等問題。要繼續(xù)加強對蘭里景區(qū)等新建景區(qū)的可行性研究，深入分析投入產出績效，科學謀劃推進旅游項目開發(fā)建設。

2、加快旅游目的地建設。要進一步完善產業(yè)規(guī)劃，統籌資源，加快旅游業(yè)與文創(chuàng)、體育等產業(yè)的深度融合發(fā)展，開發(fā)有多元、特色、適應消費需求的旅游新產品新業(yè)態(tài)，進一步提升我區(qū)旅游產業(yè)的附加值。高度重視景區(qū)歷史文化的挖掘工作，發(fā)揮文聯、社科聯等的作用，組成專門隊伍，落實專門人員，深度挖掘根植于區(qū)域內的歷史文化和人文積淀，讓游客沉得下身子，勾得起回憶，記得住鄉(xiāng)愁。

3、創(chuàng)新旅游共享機制。要把旅游元素更多地融入在基礎建設、生態(tài)建設、村社管理等方面，讓更多的居民、游客一起參與，共建共享。要把全域旅游發(fā)展與踐行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略緊密結合起來，引導農民群眾通過開辦“農家樂”、茶餐廳、民宿，就近就業(yè)等多種途徑方式，推動農村集體經濟發(fā)展和村民增收，讓全域旅游發(fā)展成果更好更多地惠及農民群眾。

（四）拓展市場，規(guī)范管理，提升全域旅游發(fā)展后勁

1、加強服務管理。加大執(zhí)法檢查力度，大力推進旅游誠信體系建設，強化旅游市場環(huán)境管理，維護游客合法權益，確保旅游市場良好秩序。要加大旅游人才培養(yǎng)和引進力度，健全旅游人才優(yōu)惠政策，著力打造一支高素質的旅游人才隊伍。

2、加快智慧旅游建設。進一步完善旅游數據中心建設，科學運用大數據云平臺，全面分析我區(qū)旅游游客構成、游客行為、產品關注點等內容，為實現精準服務、營銷管理提供有效支撐。積極推進智慧景區(qū)建設，加快實施景區(qū)智能導游、電子講解、信息推動等功能，提升游客體驗。

3、深入探索長效管理模式。對景區(qū)與村莊的長效管理要切實增強成本意識和可持續(xù)發(fā)展理念，提高投入產出績效，探索建立政府、業(yè)主、經營戶相結合的管理資金分擔機制，實行村莊、景區(qū)管理有償服務，業(yè)主、經營者要依法依規(guī)繳納必要的物業(yè)管理經費，以減輕財政負擔。要支持和引導村集體拓寬發(fā)展思路，大力發(fā)展村集體經濟，逐步增強“造血”功能，提升長效管理能力。要進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，明確獎罰舉措，提升村民文明素質，減少長效管理支出。

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