按照市人大常委會201*年工作安排，市八屆人大常委會第十五次會議聽取和審議《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》。為此市人大財經(jīng)委在何新來副主任的帶領(lǐng)下，從9月10日至9月21日分別邀請部分常委會組成人員、人大代表和2名專家組成調(diào)研組，聽取了市發(fā)改委、財政局、工信委等19個部門的總體匯報和專題匯報以及13個縣市區(qū)的匯報，并深入興平、乾縣、淳化、彬州、旬邑等5個縣市實地察看了18個項目并召開座談會。

一、“十三五”規(guī)劃綱要中期評估工作情況

今年3月初，市政府根據(jù)中省統(tǒng)一安排和部署，組織召開我市“十三五”規(guī)劃綱要中期評估工作會議，傳達了中、省“十三五”中期評估工作會議精神，對評估工作進行了安排和部署。評估堅持系統(tǒng)全面、突出重點、科學嚴謹、實事求是的基本原則，采用自我評估與第三方評估相結(jié)合、總體評估和專項評估相結(jié)合、市縣上下聯(lián)動評估的方式，圍繞增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力、構(gòu)筑均衡整合新格局、建設(shè)生態(tài)文明新家園、打造改革開放新高地、匯聚全面小康新合力等五個方面進行了評估。6月初，第三方xx師院課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了第三方評估報告。市發(fā)改委以第三方評估結(jié)果為參考，通過比較測算進度，剖析存在問題，搜集反饋意見，起草了《xx市“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告（征求意見稿）》，9月初形成了評估報告（討論稿）。

調(diào)研組在聽取了xx市“十三五”規(guī)劃中期評估工作匯報后認為，市政府重視評估工作，安排部署周密，較好地完成了“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估。但仍有四點需要改進：一是評估方法有待改進。存在評估方法單一、綜合評估與專項評估結(jié)合不夠、定性分析與定量分析結(jié)合不夠、缺乏對數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析等問題。二是評估內(nèi)容需進一步完善。從評估的內(nèi)容看，沒有建立系統(tǒng)的評價指標體系，對標排查不夠細致，數(shù)理分析不足，存在問題剖析不深。三是總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃銜接不夠。各項指標之間的關(guān)聯(lián)、關(guān)系不夠具體，專項規(guī)劃對總體規(guī)劃的支撐作用不足。四是西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)影響分析需進一步細化。西咸劃轉(zhuǎn)直接關(guān)系到“十三五”規(guī)劃綱要中后期執(zhí)行情況，在評估中對劃轉(zhuǎn)造成的影響及后續(xù)效應(yīng)分析不夠細致、深刻，缺乏詳細數(shù)據(jù)支撐。

二、“十三五”規(guī)劃綱要實施情況

“十三五”以來，市政府認真貫徹落實中、省政策，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，但《綱要》執(zhí)行總體不夠理想，距離《綱要》預(yù)期目標差距較大。

（一） 主要指標完成情況

《綱要》的主要目標分為經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)升級、民生福祉、生態(tài)文明等五個方面34項指標。從評估結(jié)果看，全市各項指標完成進度不均：經(jīng)濟發(fā)展7項指標中，僅有社會消費品零售總額和外貿(mào)進出口總額等2項指標達到預(yù)期進度，生產(chǎn)總值、人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入等5項指標未達到預(yù)期進度；創(chuàng)新驅(qū)動5項指標中，科技進步貢獻率、研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重、大中型企業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重、萬人發(fā)明專利擁有量等4項指標未達到預(yù)期進度，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重由于統(tǒng)計口徑變化沒有具體數(shù)據(jù)；結(jié)構(gòu)升級5項指標中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到預(yù)期進度，常住人口城鎮(zhèn)化率、非公經(jīng)濟增加值占GDP比重等2項指標未達到預(yù)期進度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重由于統(tǒng)計口徑變化沒有具體數(shù)據(jù)，信息化指數(shù)暫無數(shù)據(jù)；民生福祉7項指標中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、居民消費價格指數(shù)、高中階段教育毛入學率、基本醫(yī)療保險覆蓋率等5項指標達到預(yù)期進度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、居民人均可支配收入等2項指標未達到預(yù)期水平；生態(tài)文明10項指標中，單位工業(yè)增加值用水量累計降低、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率等3項指標提前完成目標任務(wù)，單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放強度降低、主要污染物排放降低、森林覆蓋率等4項指標基本達到預(yù)期進度，耕地保有量、城市空氣優(yōu)良天數(shù)、治理水土流失面積等3項指標未能達到預(yù)期目標。

從各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況看，3個“十強縣”（xx）GDP總量均實現(xiàn)了規(guī)劃中期預(yù)期目標，興平市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資等2項指標未達到預(yù)期目標，三原縣全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等2項指標未達到預(yù)期目標，彬州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值未達到預(yù)期目標；北四縣（永壽、淳化、旬邑、長武）規(guī)劃實施情況普遍較好，僅有個別指標未達到預(yù)期水平，但經(jīng)濟體量較小，對全市經(jīng)濟拉動作用不強；涉及西咸劃轉(zhuǎn)的3個縣區(qū)（秦都、渭城、涇陽）各項經(jīng)濟發(fā)展指標均未達到預(yù)期目標；其余3縣（乾縣、禮泉、武功）只有一兩項經(jīng)濟指標達到預(yù)期，其余指標均未達到預(yù)期目標。

（二）重大項目完成情況

我市“十三五”規(guī)劃項目xx個，總投資xx億元。201*年至201*年上半年已實施項目xx個，完成投資xx億元，占“十三五”規(guī)劃項目總投資的xx%，占已實施項目總投資的37.79%。其中：已竣工項目xx個，總投資xx億元。在建項目xx個，總投資xx億元，201*年至201*年上半年完成投資xx億元，占在建項目總投資的xx%。未開工項目xx個，總投資10785.46億元，占“十三五”規(guī)劃投資的xx%。

（三）重點任務(wù)完成情況

1、抓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合升級初見成效。一是創(chuàng)新驅(qū)動起步良好。201*年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值同比增長28.2%，我市被評為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市；201*年榮獲智慧城市時空云建設(shè)全國第二名。二是新型工業(yè)集群逐步形成。投資280億元的CEC8.6代液晶面板生產(chǎn)線項目點亮投產(chǎn)，投資110億元的19戶液晶面板上下游企業(yè)加快建設(shè)。雷丁秦星新能源汽車項目已成為全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局重點板塊。旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園引進了12家藥企和4家食品企業(yè)，初步形成了以醫(yī)藥、食品為特色的產(chǎn)業(yè)集群。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平穩(wěn)發(fā)展。堅持走特色主導、科技引領(lǐng)的三產(chǎn)融合發(fā)展道路，興平雙匯肉制品生產(chǎn)線等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建成投產(chǎn)。四是商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。實施服務(wù)業(yè)物流項目三年滾動計劃，三原、旬邑、淳化成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣；201*年上半年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.5%。

2、重協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的后勁不斷夯實。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。西咸公交卡實現(xiàn)互聯(lián)互通，我市入選全國公交都市創(chuàng)建城市。“光纖入戶”全面完成，4G移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，智慧城市建設(shè)受到國家肯定。在全省率先實現(xiàn)縣縣通高速；柏嶺寺水庫蓄水，張家山泉群供水工程通水，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)開區(qū)，xx新興紡織工業(yè)園加速發(fā)展。彬縣撤縣設(shè)市，彬州、三原、興平被評為201*年“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”，禮泉、乾縣被評為201*年“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”。

3、求綠色，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎實開展“1+14”專項行動，全力治污降霾，201*年上半年，PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別下降11.8%、4.9%，規(guī)模工業(yè)燃煤削減xx萬噸。二是穩(wěn)步推進資源高效利用。完成居民煤改氣2.5萬戶，煤改電7萬余戶，我市被納入第二批中央財政支持北方冬季清潔取暖試點城市。三是著力提升生態(tài)文明水平。全面實施園林綠化戰(zhàn)略，全市完成營造林xx萬畝，新建（改造）雜果經(jīng)濟林14.59萬畝，淳化、旬邑成功創(chuàng)建國家園林縣城。國家濕地公園達到6個，濕地保護面積xx萬畝。

4、促改革，不斷激發(fā)市場活力。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。“三去一降一補”深入推進，30萬噸/年以下煤礦全部關(guān)閉，房地產(chǎn)去庫存周期縮短到9.6個月，201*年全年共為企業(yè)減免稅xx億元，為xx戶企業(yè)爭取直供電xx億度，市場活力加速釋放。二是“放管服”改革初見成效。自主取消下放市級行政審批事項43項，第一批“最多跑一次”事項順利實施，“一枚印章管審批”等試點工作順利推進，“減證便民”“雙隨機一公開”監(jiān)管工作進展順利。三是對外開放取得新進展。201*年外貿(mào)進出口總額30.1億元，201*年達到38.64億元，同比增長xx%，招商引資引進合同項目xx個，實際到位資金xx億元；實際利用外資xx萬美元。201*年上半年，成功舉辦了“絲綢之路文化藝術(shù)節(jié)”，積極通過第三屆絲博會招商引資到位資金xx億元。

5、惠民生，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以xx件惠民便民實事為抓手切實推進民生建設(shè)，201*、201*年兩年累計投資216億元。大力推進精準扶貧、精準脫貧，201*、201*兩年共脫貧人口xx萬人、退出貧困村xx個，貧困發(fā)生率降至xx%。教育、文化事業(yè)取得長足發(fā)展。基本實現(xiàn)公辦幼兒園行政村全覆蓋，義務(wù)教育階段適齡人口入學率100%，全市xx個縣區(qū)市順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收�；�本實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。201*年成功創(chuàng)建全國文明城市。201*年成功承辦省十六屆運動會。全民健康保障不斷加強。綜合醫(yī)改深入推進，城鄉(xiāng)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算基本實現(xiàn)。201*年上半年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計參保xx萬人。

三、存在的困難和問題

“十三五”規(guī)劃實施以來，我市綜合實力穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，人民生活持續(xù)改善，但對照“十三五”規(guī)劃，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，許多短板弱項亟待破解，主要表現(xiàn)在七個方面：

（一）西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)影響�？陀^方面，西咸新區(qū)體制調(diào)整，劃轉(zhuǎn)了xx市GDP總量的15.4%、社會消費品零售總額的21.9%、地方財政收入的17.2%、常住人口的12.4%，尤其是劃轉(zhuǎn)了投資總量的41.7%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的22.5%。整體移交了101個xx市近年來重點謀劃的“十三五”重大項目，直接影響我市經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展后勁，而劃轉(zhuǎn)后社會事務(wù)交接滯后所導致的教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問題以及劃轉(zhuǎn)后的洼地效應(yīng)、新區(qū)競爭等影響不容忽視。主觀方面，西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)區(qū)域是xx市近年來重點謀劃的新的經(jīng)濟增長點，劃轉(zhuǎn)后對xx市干部干事創(chuàng)業(yè)信心有很大影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。201*年上半年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為7.6:57.5:34.9，呈現(xiàn)出一產(chǎn)不強、二產(chǎn)重而不優(yōu)、三產(chǎn)發(fā)育不足的發(fā)展狀況。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平不足，201*年上半年一產(chǎn)占GDP比重分別高出全國、全省xx個、xx個百分點。工業(yè)發(fā)展水平較低，能化工業(yè)仍居主導地位，上半年能化、建材產(chǎn)值占到七大支柱產(chǎn)業(yè)的50%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長緩慢，新興產(chǎn)業(yè)體量小、拉動效應(yīng)不強，201*年上半年二產(chǎn)占GDP比重分別高于全國、全省17.09個、8.73個百分點。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻度偏低，201*年上半年三產(chǎn)占GDP比重分別低于全國、全省xxx個、xx個百分點。GDP總量質(zhì)量不高，公共財政預(yù)算收入占GDP比重偏低，201*、201*年分別為3.4%、3.3%，分別較全省低xx個、xx個百分點，201*年上半年為xx%，低于全省6.39個百分點。

（三）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，支撐重點項目開工建設(shè)要素不足，項目用地、節(jié)能減排等要素制約日益突出，考核激勵措施弱化，營商環(huán)境不優(yōu)，招商引資工作力度不大，加之受宏觀經(jīng)濟影響，企業(yè)擴大投資信心減弱，導致全市重大項目數(shù)量少、建設(shè)進度慢，201*年上半年能化產(chǎn)業(yè)增加值增長6.6%。726戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中211戶減產(chǎn)、65戶停產(chǎn)，企業(yè)利潤總額下降3.7%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育緩慢。同時，企業(yè)自主創(chuàng)新不足，財政資金投入力度有限，難以發(fā)揮示范引導作用。

（四）縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡�？h域經(jīng)濟實力整體比較薄弱，且發(fā)展極不平衡，201*年全市縣域GDP規(guī)模最小的永壽縣為73.1億元，僅為興平市(241.1億元)的30.3%，201*年上半年永壽縣僅占興平市的26.6%。在201*年全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測中，彬州市、興平市、三原縣位列“陜西十強縣”，而淳化和永壽在全省排名50名以后，目前，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展差距仍有進一步加大的趨勢。

（五）環(huán)境質(zhì)量問題不容樂觀。201*年，空氣質(zhì)量重要評價指標PM10、PM2.5年均濃度分別下降9.7%、2.4%，今年1-8月份，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.22，較去年同期下降7.2%；雖然有所改善，但受“高耗能”產(chǎn)業(yè)主導工業(yè)的影響，全市能源消費總量控制和污染物排放降減難度較大，平衡經(jīng)濟健康發(fā)展與節(jié)能環(huán)保任務(wù)艱巨，污染防治、生態(tài)改善仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

（六）民生保障短板突出。公共服務(wù)投入水平偏低，資源供給不足，服務(wù)不均衡、效率不高，201*年上半年一般公共服務(wù)財政支出17.28億元，較上年同期同口徑下降0.9個百分點。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，中省資金加上市縣自籌資金僅能滿足總需求的40%；公辦高中負債問題嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市公辦普通高中債務(wù)高達10億元左右；201*年上半年，教育財政支出39.93億元，較上年同期同口徑下降2.8個百分點。公共衛(wèi)生服務(wù)體系亟待加強，事關(guān)人民群眾切身利益的住房、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與群眾期盼還有不小的差距�；鶎游幕�服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，綜合性文化服務(wù)中心達標率低。

（七）營商環(huán)境仍需優(yōu)化。我市在全省營商環(huán)境考核中排名靠后，很多環(huán)節(jié)、措施需要改進。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。二是“放管服”改革亟需加強。政務(wù)大廳職能發(fā)揮不充分，網(wǎng)上辦理事項占比低。部分職能部門仍存在審批事項繁雜、辦結(jié)效率低下、推諉扯皮、監(jiān)管不當不力等問題。企業(yè)與政府溝通渠道不暢。三是優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃。自《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來，部門、縣區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的工作多停留在開會、發(fā)文件上，沒有通過具體舉措來落實條例。

四、推進規(guī)劃實施的意見建議

“十三五”中后期，市政府要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速補齊弱項短板，努力完成“十三五”規(guī)劃綱要確立的目標任務(wù)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅持問題導向，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。一是強化“十三五”規(guī)劃引領(lǐng)作用，立足長遠發(fā)展，對照發(fā)展指標，細化責任分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作與規(guī)劃有效銜接。二是堅定發(fā)展信心，沉著應(yīng)對西咸劃轉(zhuǎn)問題。冷靜客觀看待西咸劃轉(zhuǎn)影響，調(diào)整思路、破解瓶頸，搶抓機遇、迎難而上，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目規(guī)劃，培育一批新的經(jīng)濟增長點。三是強化監(jiān)測監(jiān)督工作，形成規(guī)劃實施的強大合力和制度保障，切實維護《綱要》的法律性、嚴肅性、權(quán)威性。密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，加強分析研判，及時將中省新理念、新部署、新要求融匯到年度計劃中，增強工作預(yù)見性、針對性和實效性。四是強化對重大問題研究，對后兩年難以有效解決的長期性問題，深入調(diào)查研究，提出戰(zhàn)略性、全局性的對策建議，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）堅持投資拉動，多措并舉促發(fā)展。充分發(fā)揮投資拉動作用，切實提高投資有效性和精準性，推進投資結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以項目建成投產(chǎn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。一是建立機制、強化保障。嚴格落實領(lǐng)導包抓、講評觀摩、考核、問責等工作機制，持續(xù)做好項目建設(shè)要素保障。二是強化招商引資工作。緊扣中省政策和投資導向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套和民生事業(yè)短板等重點領(lǐng)域，謀劃一批大項目、好項目。實施精準招商，精準招攬高科技人才，千方百計引進一批高精尖項目、功能提升項目。三是積極扶持規(guī)上企業(yè)。對規(guī)上企業(yè)中65戶停產(chǎn)企業(yè)、211戶減產(chǎn)企業(yè)逐戶進行認真分析，找準病根，幫助企業(yè)尋找解決問題的良方和路徑，使有限的規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、運營，帶動全市經(jīng)濟發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。牢牢抓住關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用具體措施推進建材產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進食品、紡織等產(chǎn)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；著力培育新型農(nóng)業(yè)主體，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以發(fā)展“三個經(jīng)濟”為抓手，強力提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模和水平；提升全域旅游發(fā)展品質(zhì)，以打造旅游特色小鎮(zhèn)為發(fā)展模式，培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。二是培育扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施“中國制造2025”陜西專項計劃，搶抓中省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以雷丁秦星汽車為依托，精心布局xx市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭“十三五”末建成兩個百億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一要強化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強交通、水利、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固xx綜合交通樞紐和區(qū)域性物流中心地位，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要增強縣域經(jīng)濟的支撐作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強縣城發(fā)展擴容提質(zhì)和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，科學規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)和田園綜合體，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，建立差別化的縣域經(jīng)濟評價考核指標體系和政策支撐體系，引導縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，不斷改善人居環(huán)境。一是嚴格落實環(huán)境保護要求。深入實施“1+3+35”方案，推行“五項清單”管理，扎實做好中央環(huán)保督察反饋問題整改。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境、土壤、水、臭氧污染防治工作。二是穩(wěn)步推進清潔能源利用。做好規(guī)模工業(yè)燃煤削減和民用散煤清潔替代，實施煤改氣、煤改電、煤改地熱，實施天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、煤改電電網(wǎng)擴容工程，扎實做好能源替代利用過渡期居民用能問題。三是持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，大力植綠護綠，實施天然林資源防護、三北防護林等重大生態(tài)工程，扎實貫徹落實《xx市濕地公園保護管理條例》，推進濕地保護與恢復(fù)和自然保護區(qū)建設(shè)，切實加強生態(tài)保護與修復(fù)。

（六）堅持推動改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境。一要圍繞行政效能提升，深入推進“放管服”改革。再梳理取消或下放一批“含金量”高的行政審批事項，做好行政許可權(quán)改革、“三集中三到位”改革等工作，切實提高網(wǎng)上辦事精細化水平。二要著力破解要素制約。加強金融支持力度，健全評估、擔保、信用體系，實現(xiàn)全方位融資。高效集約利用土地，扎實落實水、電、氣、暖行業(yè)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運行成本。三要強化宣傳督導。利用多種途徑宣傳《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》各項要求。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價，建立信息共享機制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。嚴格考核評價，嚴厲查處問責，營造重商護商的良好氛圍。

（七）堅持惠民利民，持續(xù)提升民生福祉。一要扎實推進精準扶貧、精準脫貧。大力推進“八個一批”措施精準落實，切實提高脫貧質(zhì)量，確保4個貧困縣年底順利摘帽，12.34萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，深化“三變”改革，加大龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織培育力度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�水平。二要大力推進民生工程建設(shè)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實解決幼兒園教育小學化、“擇校熱”等問題，穩(wěn)妥化解公辦高中負債問題。全面加強師資隊伍建設(shè)。支持科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進社會保險擴面提標，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。三要不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實綜合醫(yī)改、分級診療等基本制度。實施基層衛(wèi)生能力提升三年計劃，加大全科醫(yī)生招聘培養(yǎng)力度，支持社會辦醫(yī)，全面推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）堅持考核考評，強力推動追趕超越。一是狠抓招大引強工作考核。細化招商引資考核辦法，對引進中國500強、民營企業(yè)500強且到位5億元以上的新建項目部門、縣區(qū)予以表彰獎勵，充分調(diào)動全市上下引進項目積極性。二是狠抓項目建設(shè)工作考核。強化對縣市區(qū)“十三五”規(guī)劃項目考核力度，對項目服務(wù)保障單位，從業(yè)務(wù)指導、服務(wù)態(tài)度、審批效率、解決問題等方面進行評價；圍繞惠民便民實事和脫貧攻堅，加大對民生項目實施情況考核考評。三是狠抓工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展考核。組織工信、商務(wù)等部門，采取階段檢查、重點抽查等辦法，對工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行督促、檢查。任務(wù)指標完成較好的縣市區(qū)，在市級有關(guān)項目、資金安排中予以傾斜，對排名靠后的縣市區(qū)進行通報。四是狠抓縣域經(jīng)濟發(fā)展考核。注重評價結(jié)果運用，突出對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的督導考評，不斷強化服務(wù)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的工作導向。五是狠抓“三項機制”落實考核。落實“三項機制”考核運用，堅持下抓兩級，夯實主體責任，強化督查指導，從嚴問效追責，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展隊伍根基。

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