為認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于加快調(diào)整改造東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，按照市委、市政府提出的“東北振興，沈陽先行”的總體安排，全市司法行政機關(guān)必須圍繞沈陽振興這個中心和沈陽發(fā)展這個大局，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務和法律保障的重要職能，拓展和規(guī)范法律服務，為沈陽振興和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方位、多領(lǐng)域的法律服務。現(xiàn)結(jié)合我局實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以服務發(fā)展穩(wěn)定為根本，以拓展和規(guī)范法律服務為重點，以提高服務質(zhì)量，提高服務效率為前提，堅持圍繞中心，服務大局，振奮精神，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)的職能作用，為振興老工業(yè)基地服務，為依法決策服務，為推進民主法制建設服務，為維護社會穩(wěn)定服務，為廣大人民群眾服務。

二、工作原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局的原則。認真貫徹市委十屆八次全會精神，落實市委、市政府關(guān)于振興沈陽老工業(yè)基地的重大決策和部署，緊緊圍繞振興和發(fā)展這個中心，自覺地將司法行政工作納入全市工作大局。

（二）堅持解放思想、開拓創(chuàng)新的原則。深刻認識依法治國基本方略，樹立“沈陽振興、服務先行”的工作理念，堅決沖破一切妨礙服務的思想觀念，堅決改變一切束縛服務的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響服務的體制弊端。

（三）堅持全方位、多層次服務的原則。緊緊圍繞我市老工業(yè)基地振興的總體目標，為五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“四位一體”城市建設和三個中心建設提供全方位的法律服務，同時，增強區(qū)域化、層次化服務功能，拓展服務領(lǐng)域，提高服務水平。

（四）堅持優(yōu)化質(zhì)量、提高效率的原則。作為法律服務部門，必須樹立質(zhì)量第一，效率第一的觀念，各項工作必須體現(xiàn)高質(zhì)量，高效率，突出效能，注重效果，既要雷厲風行，又要依法辦事；既要主動服務，又要高效優(yōu)質(zhì)。

（五）堅持文明服務、公正執(zhí)法的原則。誠信與文明是法律服務的根本，公正執(zhí)法是履行職責的要求，集中體現(xiàn)了立黨為公，執(zhí)政為民，打造服務型司法行政隊伍，必須做到執(zhí)法公正公平，服務為民利民。

（六）堅持上下聯(lián)動、整體協(xié)調(diào)的原則。在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級司法行政部門要樹立全局觀念，識大體，顧大局，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一行動，密切配合，相互支持，形成法律服務工作的整體合力。

三、服務重點

（一）成立振興老工業(yè)基地律師顧問團，為經(jīng)濟發(fā)展服務。挑選100名資深律師，組成振興老工業(yè)基地律師顧問團，參與沈陽市對外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局調(diào)整以及社會文化發(fā)展、健全市場監(jiān)管體制等方面的全方位服務，建立完善律師聯(lián)動機制，形成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步保駕護航的合力。

（二）做大做強民營企業(yè)法律顧問團，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務。要充實律師數(shù)量，擴大服務領(lǐng)域，為500家規(guī)模較大的民營企業(yè)擔當法律顧問；要設立民營企業(yè)法律服務論壇，定期舉辦討論會、座談會，及時掌握法律服務需求和質(zhì)量，準確調(diào)整方位，配置服務資源；要組成“項目組”，引導律師積極參與企業(yè)在重大投資項目實施過程中的各個環(huán)節(jié)，對企業(yè)咨詢、決策、重組、兼并和經(jīng)營等進行法律論證，出具法律意見書。

（三）推進公司律師試點工作，為企業(yè)集團（公司）依法經(jīng)營、依法管理服務。要在4個公司律師試點單位的基礎(chǔ)上，把試點單位擴大到10家；要增進律師服務的廣度和深度，注重發(fā)揮作用，使公司律師全面參與企業(yè)的重大經(jīng)濟活動，預防化解決策和經(jīng)營風險，提高企業(yè)運行效率、質(zhì)量和管理水平。

（四）抓好公職律師試點工作，為政府依法決策、依法行政服務。要在5個公職律師試點單位的基礎(chǔ)上，把試點單位擴大到10家，注意摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗，為各級政府轉(zhuǎn)變職能服務，促進各級政府的決策法制化、科學化、民主化，提高依法決策意識，依法監(jiān)管水平，依法辦事能力和依法服務質(zhì)量。

（五）強化律師介入信訪工作機制，為維護社會穩(wěn)定服務。要充分發(fā)揮設立在市、區(qū)兩級信訪部門的法律顧問室、法援聯(lián)絡部的職能，為上訪群眾提供法律宣傳、法律咨詢、法律服務、法律援助和依法疏導；要充分發(fā)揮法制宣傳站的作用，集中開展宣傳教育，特別是加強對重點對象的教育，向上訪群眾宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)，依法規(guī)范其上訪行為，努力實現(xiàn)上訪活動的依法、逐級、有序。

（六）拓展公證服務領(lǐng)域，為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。要鞏固和發(fā)展金融、房地產(chǎn)、政府采購、企業(yè)合資、合作、聯(lián)營、涉外等公證事項；要積極拓展公證領(lǐng)域，做強汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的公證業(yè)務，使公證業(yè)務不斷深入到經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域，切實發(fā)揮公證制度在防范風險、化解糾紛、減少訴訟方面的職能作用。

（七）強化法律援助工作，為弱勢群體服務。要認真貫徹《法律援助條例》，加大社會宣傳力度，特別是增強宣傳的針對性，使弱勢群體家喻戶曉，人人皆知；要強化和完善網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮全市設立的246個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站，3026個村（社區(qū)）法律援助工作點和123個橫向聯(lián)絡部的功能，增強服務廣度和深度，為低保戶、困難戶服務，為下崗職工、殘疾人、老年人和未成年人以及貧困大學生、刑釋解教人員中的貧困者服務；要繼續(xù)加強規(guī)范化管理，建立起管理嚴格、運作有序、相互銜接、成型配套的工作機制。

（八）扎實推進“四五”普法和依法治理，為打造法治誠信城市服務。要緊緊把握普法的“八個結(jié)合”，繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部、公務員、企業(yè)管理人員和青少年重點普法層面的法制宣傳教育，提高法制觀念和法律素質(zhì)，營造濃厚的法制氛圍；要舉辦振興沈陽老工業(yè)基地法治論壇和講座，加大與振興老工業(yè)基地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度；要繼續(xù)創(chuàng)新載體，充分利用沈陽普法網(wǎng)，擴大版塊，為普法提供先進、科學的信息化宣傳平臺；要繼續(xù)以民主法制示范社區(qū)、示范村評比活動為載體，推進基層民主法制建設，努力實現(xiàn)社會生活法制化。

（九）強化人民調(diào)解工作，為維護基層穩(wěn)定服務。深入貫徹中辦、國辦批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，要強化調(diào)解組織、網(wǎng)絡和制度建設，實現(xiàn)人民調(diào)解與民事訴訟的有效銜接；要強化矛盾糾紛排查，做好糾紛的調(diào)處和化解工作；要加強司法所建設，充分發(fā)揮其指導、協(xié)調(diào)和服務職能；要使人民調(diào)解工作由常規(guī)化調(diào)解向法制化調(diào)解，由單一型調(diào)解向復合型調(diào)解，由封閉式調(diào)解向開放式調(diào)解，由小調(diào)解格局向大調(diào)解格局轉(zhuǎn)變，逐步形成遍及城鄉(xiāng)、作用明顯、科學合理的工作體系；要面向社區(qū)、基層和群眾，逐步深化基層法律服務工作，社區(qū)實現(xiàn)標準化、程序化和規(guī)范化，同時，要加強農(nóng)村基層法律服務工作，嚴格按照屬地原則，規(guī)范服務事項和行為。

（十）強化監(jiān)獄勞教工作，為創(chuàng)建安全城市服務。要以提高罪犯教育改造質(zhì)量和勞教人員教育挽救質(zhì)量為中心，以穩(wěn)定為前提，以創(chuàng)新教育改造機制和載體為手段，推進監(jiān)獄工作的法制化、科學化、社會化和創(chuàng)辦勞教特色，加速提升綜合管理水平，加快建立長效安全穩(wěn)定機制；要全面實施依法治監(jiān)、依法治院，做到嚴格、公開、科學和文明執(zhí)法。

四、保障措施

服務方向已經(jīng)明確，服務重點已經(jīng)確定。因此，全市司法行政系統(tǒng)必須站在全局的高度，緊緊把握振興這個中心，緊緊把握服務這個方向，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實際，掌握規(guī)律，研究思路，制定措施，全力保證“十個服務”落實到位。

（一）強化思想政治建設。要在全系統(tǒng)開展“沈陽振興，服務先行”主題大討論，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強政治意識，機遇意識，服務意識，樹立勇創(chuàng)新業(yè)和加快發(fā)展的勇氣和信心，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，為沈陽老工業(yè)基地振興提供良好的法律服務。

（二）強化“四五”普法機制建設。要繼續(xù)研究和探索推進“四五”普法的新機制，努力實現(xiàn)普法規(guī)范化和制度化；要不斷創(chuàng)新普法載體，繼續(xù)完善“四五”普法講師團、法律知識考試、法律服務進社區(qū)（村）、典型引路和組織保障等普法方式和方法，全力推動“四五”普法向縱深發(fā)展。

（三）強化律師“五化”建設。要以規(guī)�；�促進專業(yè)化，通過律師所重組，提高專業(yè)化水平；要以規(guī)�；瘞�動品牌化，建立和實施律師專業(yè)品牌和律師所品牌互補并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，打造省級和國家級品牌；要以規(guī)模化推動外向化，引進國外、省外律師所，發(fā)展省外、市外律師分所，促進我市律師業(yè)快速發(fā)展。

（四）強化誠信機制建設。要嚴格準入制度，繼續(xù)完善律師、公證誠信評價體系建設，實現(xiàn)誠信評價標準具體化、誠信評定結(jié)果檔案化、接受監(jiān)督公開化、誠信體系公示化；要繼續(xù)開展誠信律師及律師所，公證員及公證處考評活動，并擴大到基層法律服務所和法律服務工作者，在全局形成誠信至上的執(zhí)業(yè)氛圍。

（五）強化班子隊伍建設。要堅持用制度管班子，管隊伍，認真落實省廳、市局關(guān)于加強班子隊伍建設的各項規(guī)章制度，確保公正執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務；要加強監(jiān)獄、勞教人民警察隊伍思想政治建設，永葆人民警察隊伍的政治本色，使廣大干警在工作中真正做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；要加強機關(guān)公務員隊伍和法律服務隊伍的基本素質(zhì)教育，通過各種方式和途徑，提高政治業(yè)務水平，適應振興沈陽老工業(yè)基地對法律服務業(yè)的要求；要加強機關(guān)作風建設，推進依法行政和公正執(zhí)法，促進勤政廉政建設，建設服務、法治、高效、責任、學習、廉潔型機關(guān)。不斷提高干部素質(zhì)，提高工作效率，提高服務質(zhì)量，提高依法行政能力，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。

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