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機關作風建設是黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的一項有力措施。近年來，**縣在開展黨風廉政建設和反腐-敗工作中，按照“勤政、為民、務實、清廉”的八字原則，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持把制度建設貫穿于機關效能建設的始終，建立健全機關效能建設工作運行機制，切實改進工作作風，提高工作效率和服務質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進了全縣黨風廉政建設和反腐-敗工作的深入開展。xx年8月份，省紀委電教中心、云南電視臺和市紀委宣教室派人深入**就黨政機關效能建設作專題采訪，制作了《抓效能建設，促經(jīng)濟發(fā)展》的效能建設專題片，同年10月4日在云南電視臺“黨風教育”欄目播放。今年9月，**日報社又再次派出記者深入我縣采集機關效能建設新聞專題素材，制作專題片。
我們的主要做法和體會是
一、強化領導，形成強有力的工作格局
近年來，一些部門工作效率低下，影響了經(jīng)濟環(huán)境的改善。突出表現(xiàn)在一些職能部門審批層次多，服務意識差，效率低，“三亂”、“四難”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還比較嚴重，市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范等。為解決這些問題過去我們曾有許多探索，但效果不明顯，成效難鞏固。為此，xx年5月起，**縣在各級黨政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位開展了機關效能建設活動�？h委、縣政府對開展效能建設工作非常重視，把它作為民心工程來抓，xx年6月，成立了以縣委書記熊榮元任組長、縣長馬志山、縣委副書記紀委書記黃正雄為副組長、監(jiān)察、組織、宣傳、人事等15個部門主要負責同志為成員的機關效能建設工作領導小組，設立黨政機關行政效率投訴中心，解決2名事業(yè)編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也相應成立機關效能建設領導小組和辦公室，負責安排部署和指導效能建設工作，嚴格落實工作責任制。在開展機關效能建設活動以來，我們堅持“誰主管、誰負責”的原則，層層有責任，級級抓落實，形成了黨委統(tǒng)一領導、一把手親自掛帥、分管領導具體抓、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各司其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制。
二、完善制度，規(guī)范機關工作人員行為
制度建設在反腐倡廉工作中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，建立健全規(guī)章制度是開展效能建設的前提和基矗根據(jù)縣委、縣政府安排部署，縣紀委監(jiān)察局研究制定了《黨政機關效能建設辦公室工作職責》、《黨政機關效能建設告誡暫行規(guī)定》、《黨政機關效能建設量化考核辦法》等十余套規(guī)章制度，有效規(guī)范機關和干部行為，認真在制度建設和落實上下功夫。按照合法性、合理性、完整性和公約性原則，在全縣黨政機關普遍推行崗位目標責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制和失職追究制等10項效能建設基本制度。崗位責任制明確了每個公務員的工作職責，有利于解決職責不清、推諉扯皮問題;服務承諾制明確管理服務的標準和要求;限時辦結制明確辦事時限，有利于解決辦事效率低下問題;公示制讓人民群眾享有充分的知情權、參與權和監(jiān)督權;效能考評制有利于解決干好干壞一個樣的問題，激勵工作人員勤政為民;失職追究制嚴肅紀律，嚴肅懲處，保障各項制度有效落實。通過制度建設使每個工作人員行為有規(guī)范、有監(jiān)督、有激勵、有懲處，形成了科學的管理和監(jiān)督體系。在制度創(chuàng)新方面，許多單位還結合效能建設工作，制定了符合實際、各具特色的規(guī)章制度。如縣委、縣政府成立投資服務中心，從招商、國土、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和發(fā)改委等有審批權限的部門抽調(diào)人員集中辦公，簡化審批程序，優(yōu)化投資服務環(huán)境;里達、睦倫等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務中心，實行街天村干部集中辦公制，有效地解決了群眾辦事難的問題;縣地稅局、國稅局和交-警大隊等具有審批權限的單位也相繼設立綜合服務大廳，為群眾提供“一站式辦結”服務，深受廣大群眾的歡迎。
三、健全監(jiān)督機制、嚴肅查處效能案件
一是建立完善監(jiān)督機制。首先對“一把手”強化監(jiān)督。制定了《**縣黨政“一把手”廉潔承諾制度》、《**縣領導干部廉政談話制度》、《**縣黨政領導述廉制度》和《**縣基層紀委書記(紀檢組長)年終述職報告制度》。通過開展述職述廉和執(zhí)行個人、單位重大事項報告制度等，加強對管人、管錢、管事的領導干部監(jiān)督，促使他們廉潔自律。其次是對“重點領域”深化監(jiān)督。會同有關部門通過推進行政審批制度、財政管理制度和干部人事制度的改革，進一步規(guī)范領導干部的權力運行，努力從源頭上預防和遏制腐-敗。如針對近年**縣建設的重大項目增多的實際，下發(fā)了《關于進一步加強百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)、羅富高速公路和扶貧三項工程建設項目廉政建設的通知》和《嚴禁機關工作人員在重點項目區(qū)參與辦砂場等盈利性經(jīng)營活動的通告》等規(guī)范性文件，在剝隘庫區(qū)制掛了舉報箱，公布了舉報電話。將重大工程納入重點監(jiān)控范圍，這些制度與工程招投標制度、重大項目領導責任制、過錯追究制等組成防腐體系，形成監(jiān)督合力，取得良好效果。再次是對“重點工作”全程監(jiān)督。加大對選拔領導干部任用、重點工程招投標、公務員和事業(yè)單位招考等重點工作的監(jiān)督檢查。
二是廣泛開展行風評議活動推動機關作風轉(zhuǎn)變。**縣把效能建設同行風評議活動結合起來，每年對縣級部門開展一次社會評議部門行風活動，廣泛接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、個體工商戶和群眾的評議，按得分多少依次排列，對前三名的單位進行公開表彰獎勵，對后三名的單位給予黃牌警告，評議的意見和建議及時反饋單位，限期整改。如果連續(xù)兩次被評為后三名，縣委將對其班子作調(diào)整，其班子成員當年不得提拔重用，不得評先樹優(yōu)。今年的評議會上，我們對環(huán)保、司法、衛(wèi)生三家部門亮了黃牌警告，對人事、財政、統(tǒng)計三家部門進行了表彰獎勵。
三是狠剎社會不良風氣。為狠剎機關干部利用紅白喜事大操大辦斂取錢財之風，xx年以來，**縣結合開展機關效能建設活動先后制定出臺了《嚴禁黨政機關工作人員大操大辦婚姻嫁娶等喜慶的規(guī)定》、《關于制止奢侈浪費、嚴禁用公-款請客送禮的規(guī)定》、《副科級以上領導操辦紅白喜事申報審批制度》、《**縣關于公職人員不允許大操大辦宴席的補充規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴禁干部職工大操大辦紅白喜事借機斂取錢財。規(guī)定機關干部職工除結婚外其它紅白喜事一律不準發(fā)請柬，結婚宴席不得超過20桌，副科級以上干部的，必須實行申報審批制度。
機關效能建設工作開展以來，共受理各類效能投訴案件242件，處理機關工作人員2人，給予行政告誡6人。嚴肅查處了縣經(jīng)貿(mào)局正科級干部陳正違反《云南省公務員八條禁令》案、林業(yè)局黃建斌汽槍傷人案等一些不作為、亂作為的效能案件。
四、建立考核獎懲機制，確保效能建設工作扎實開展
運用科學的考核標準和方法對公務員的機關效能進行考核，科學評價效能主體，激勵先進，鞭策后進，是效能建設各項制度得到有效落實的重要保證。**縣按照要求，明確考核目標，將機關效能建設同黨風廉政建設、經(jīng)濟工作一起布置，一起檢查，一起考核，制定了《**縣黨政機關效能建設告誡暫行規(guī)定》、《**縣黨政機關效能建設量化考核辦法》。對不落實《**縣投資優(yōu)惠政策》，嚴重違反《云南省公務員八條禁令》、《市人民政府五條要求》及《**縣黨政領導干部五不準》等破壞行業(yè)風氣、影響全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的，將給予效能告誡。年內(nèi)被效能告誡1次的，當年年度考核不能評為優(yōu)秀;告誡2次的，年度考核定為不稱職;告誡3次以上的，視情節(jié)輕重給予降職、降級或予以辭退;凡單位主要領導被效能告誡1次以上或工作人員被上級效能告誡2次以上(含2次)的單位，單位當年內(nèi)不得評先進或者優(yōu)秀。
按照規(guī)范在前、預防在先的思路，**縣還制定出臺了《**縣黨政領導干部五不準》、《領導干部禁賭公約》、《黨風廉政建設部門聯(lián)席會議制度》和《教育回訪復查制度》等一系列廉政監(jiān)督制度，并有針對性地提出了打擊“六-合-彩”的“三個原則”和“三個一律”處理意見。“三個原則”一是重點打擊莊家;二是嚴厲懲處情節(jié)嚴重的少數(shù)人;三是教育轉(zhuǎn)化多數(shù)人。“三個一律”屬副科級以上領導干部的，一律先免職調(diào)離原工作崗位，再給予相應的黨政紀處分;是黨員的，一律給予黨紀處分;屬國家公職人員在規(guī)定限期內(nèi)不主動到公安機關和紀檢監(jiān)察機關交待問題的，年度考核一律定為不稱職或不合格，并按有關規(guī)定從重處理。開展黨員和干部禁賭專項治理整頓行動以來，大批的“六-合-彩”莊家和開票人員被抓獲，涉賭的公職人員被從嚴查處，有效地遏制了“六-合-彩”賭博歪風在我縣的蔓延勢頭。
好制度帶來好作風。實行機關效能建設，強化制度建設，使機關工作人員感到了壓力，特別在推出文明服務規(guī)范之后，“三亂”、“四難”現(xiàn)象明顯減少，服務態(tài)度和質(zhì)量有明顯改善，工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，機關效能制度建設工作的成果逐步顯現(xiàn)。
一是有效地轉(zhuǎn)變了機關工作作風，提高了工作效率。尤其是今年以來，全縣廣大干部職工特別是縣五班領導和縣直各部門班子長期都在剝隘庫區(qū)蹲點辦公，上半年縣委常委會基本上都在剝隘庫區(qū)召開，駐村的領導干部兩三個月才能回家換一次衣服、洗一次熱水澡，由于群眾對移民的不夠理解，一些村民謾罵、侮辱工作隊員，有的甚至遭到圍攻和威脅，但到今天，我們的干部都能做到罵不還口，打不還手，保證了庫區(qū)在8月底的成功下閘蓄水。
二是有效地保證領導干部的廉潔性。**縣近幾年發(fā)展較快，重大項目和重大工程不斷上馬，剝隘庫區(qū)、羅富高速公路、漂富油路、扶貧三項工程以及縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的開發(fā)等，資金都是少則上千萬，多的達幾個億甚至幾十億元，但到目前為止，我們還沒發(fā)現(xiàn)有貪污、挪用和截留的情況，沒有出現(xiàn)“工程上馬、干部落馬”的現(xiàn)象。
三是對機關干部的信訪舉報件逐年下降。開展機關效能建設活動以來，**縣的信訪舉報件總量上逐年在下降，舉報對象已向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以往都是舉報機關干部作風和經(jīng)濟問題的多，但現(xiàn)在大多數(shù)反映的問題都是村干部的一些帳務和辦事不公問題。
各位領導，為推進黨風廉政建設，**縣始終堅持把制度建設貫穿于機關效能建設的始終，這些制度都是實踐經(jīng)驗的總結，在我縣黨風廉政建設和反腐-敗中發(fā)揮著重要作用，但隨著形勢的發(fā)展和情況變化，這些制度中的仍有一些不適應改革發(fā)展要求，需要進行不斷完善，同時隨著形勢發(fā)展變化，黨員和領導干部的一些工作和行為也需要作出新的規(guī)范。因此，積極推進制度創(chuàng)新，加快構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐-敗體系，將是**縣今后一段時期黨風廉政建設和反腐-敗斗爭的一項重要內(nèi)容。
是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面落實“十二五”規(guī)劃開局之年，也是完善具有國土特色的懲治和預防腐敗體系的關鍵之年。在這特殊年份這初，按照上級黨委、紀委、監(jiān)察局對紀檢監(jiān)察工作的部署要求，局黨委提出：要緊緊圍繞中心工作，全面推行和落實“兩整治一改革”、“雙保雙服務”專項行動;不斷深化和運行崗位廉政風險防控機制;積極探索和推進“國土資源細節(jié)化管理工作”;有力促進和保障作風建設、民主評議工作。以人為本，深化改革，精細管理，形成了紀檢監(jiān)察工作與國土資源管理工作相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
一、堅持以人為本、執(zhí)政為民，上半年紀檢監(jiān)察工作取得成效
上半年，我局的紀檢監(jiān)察工作緊緊圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”這一主線，創(chuàng)新管理理念，設計活動載體，落實民主評議，加強作風建設，強化監(jiān)督檢查，促進履職到位，達到了“以廉促政”的效果，具體概況為“五強化、五促進”。
(一)強化民主評議，促進為民執(zhí)政
為了全面提高服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，構建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制，著力解決征地拆遷過程中政策處理問題，著力提升老百姓對國土資源系統(tǒng)的滿意度，提升國土資源系統(tǒng)的整體形象，按照省廳黨組《關于在全省國土資源系統(tǒng)開展民主評議工作的實施意見》要求，及時進行了研究。一是建立了民主評議工作領導小組，制定了民主評議工作方案，將服務發(fā)展和服務民生涉及的內(nèi)容以及征地拆遷中群眾反映強烈的突出問題，進行重點梳理、分類，共計列出13類31項具體自查內(nèi)容，分別落實到分管領導和責任科室、事業(yè)單位進行自查自評。二是重新聘請了20名政風行風監(jiān)督員，邀請監(jiān)督員從參加動員會開始到評議結束，全程進行監(jiān)督。三是于6月14日召開了動員大會，全面動員部署今年的民主評議工作。四是于7月7日再次召開了民主評議工作推進會，會上，16個科室、事業(yè)單位的主要負責人分別向行風監(jiān)督員匯報了本科室、本單位民主評議工作開展情況，與行風監(jiān)督員面對面溝通;各位行風監(jiān)督員積極獻計國土資源管理和行風建設工作，對執(zhí)法監(jiān)察、征地補償、村民建房、信訪、作風建設等八個方面提出了16條建議意見。五是進行了公開承諾，各科室、事業(yè)單位及工作人員個人就評議的內(nèi)容、措施、完成時限、目標成效、服務態(tài)度、服務質(zhì)量等內(nèi)容作出公開承諾，上網(wǎng)公布，接受監(jiān)管。六是開辟宣傳陣地，利用局域網(wǎng)，實行動態(tài)管理，每星期更新一次;利用簡報進行宣傳報導，每個科室、事業(yè)單位每星期報送3篇與評議相關的信息。七是建立了信息周報制度，每個科室、事業(yè)單位每周向民主評議領導小組辦公室以書面形式匯報一次民主評議工作進展情況。目前，各科室、事業(yè)單位已將自查自評情況和社會各界征集的意見建議，形成了整改報告，上報局民主評議領導小組辦公室，局民評辦正在整理匯總當中。
(二)強化細節(jié)管理，促進依法行政
今年年初，我局黨委按照“兩整治、一改革”專項活動要求，不斷深化崗位廉政風險防控機制，創(chuàng)新管理模式，提出在全系統(tǒng)開展“國土資源細節(jié)化管理”工作，局紀委、監(jiān)察室負責牽頭組織和協(xié)調(diào)工作。對工作職能、崗位職責、目標任務、工作程序、工作環(huán)節(jié)、工作措施、工作制度、績效考核等8個方面進行了細化和完善，共梳理出科室職權110項，交叉職權43項，工作人員崗位職權547項;擬定了54項重點工作流程圖;新建8項制度，廢止6項制度，補充完善了18項制度，形成了具有7大類47項的一整套規(guī)范管理制度體系;還細化了180位工作人員的考核標準，進一步明晰了崗位職責，理清了科室之間、科所之間的交叉職能，減少工作中科室與科室，科室與事業(yè)單位以及事業(yè)單位之間的扯皮和推諉，提高辦事效率，減少成本支出;進一步明確了權力運行界限，防止越位越權行為發(fā)生;進一步規(guī)范行政行為，促進依法行政，預防失職瀆職行為發(fā)生。實現(xiàn)從煩瑣、粗糙的工作流程和工作制度向簡明、實用、規(guī)范化要求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從籠統(tǒng)、模糊、責任不清的管理方式向操作性強、效率高、科學含量高的管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過半年時間的探索和實踐，初步建立了以細節(jié)化為方向，以規(guī)范化為基礎，以制度化為手段的“細節(jié)化管理運行體系”，基本達到優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新辦事模式、完善辦事制度、提高工作效率的目的，實現(xiàn)工作效率和工作實績最大化。
(三)強化作風建設，促進高效行政
懲治和預防腐敗體系建設是黨風廉政建設的核心內(nèi)容，加強干部職工的作風建設是懲治和預防腐敗體系建設的基礎。按照省廳黨組《2011年全省國土資源系統(tǒng)作風建設工作實施意見》要求，及時制定下發(fā)了本系統(tǒng)作風建設工作實施方案，明確了作風建設的目標要求和主要任務，把加強學習提能力，深入調(diào)研強決策，圍繞中心促發(fā)展，改革創(chuàng)新增效率，強化機制正風氣等作為作風建設的主要內(nèi)容。專門制定了《關于加強和改善國土資源所建設的意見》，按照轉(zhuǎn)變觀念強意識，民主評議促規(guī)范，強所擴權提服務，破解難題保民生等四方面要求，強化基層所建設，切實提升服務質(zhì)量和管理水平，進一步推進基層所規(guī)范化建設。6月份，局黨委為了紀念建黨90周年，大力倡導執(zhí)政為民，艱苦奮斗，盡心履職的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，組織廣大黨員赴湖南韶山緬懷毛澤東、劉少奇等老一輩革命領袖，撰寫“踐行黨的宗旨，落實雙保雙服務”為主題的體會文章，每位黨員干部都能結合自身崗位實際談體會、談想法、談思路，全系統(tǒng)共征集體會文章68篇。通過這樣的活動，進一步強化了黨員的組織意識、服務意識和先鋒模范作用意識。
(四)強化活動推進，促進廉潔從政
一是認真組織和推進“兩整治一改革”活動。為著力整治土地和礦業(yè)權出讓中存在的突出問題;著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題;深化國土資源管理制度改革。建立了以徐曉林局長為組長的“兩整治一改革”活動領導小組，并召開了全縣國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”活動動員大會，制定了“兩整治一改革”活動實施方案，明確了“兩整治一改革”活動的時間安排、整治內(nèi)容和責任分工。將《縉云縣土地使用權交易管理辦法》、《縉云縣工業(yè)用地網(wǎng)上掛牌出讓交易規(guī)則》、《縉云縣出讓土地批后監(jiān)管實施辦法》和《縉云縣砂石料采礦權出讓管理辦法》等課題作為“兩整治一改革”活動的主要研究內(nèi)容，同時將“加強和完善預防制度建設”、“加強和完善集體決策制度建設”、“加強和完善樹新風制度建設”等制度作為“兩整治一改革”活動防腐倡廉的長效機制建設內(nèi)容。二是開展“六個一”廉政教育活動。根據(jù)省廳黨組關于在全省國土資源系統(tǒng)開展“撰寫一條廉政格言、組織一次先進典型事跡報告會、開展一次廉政談心活動、組織一次廉政征文活動、上好一堂廉政輔導課和開展一次警示教育” 的“六個一”廉政教育活動要求，局黨委及時制定了“六個一”活動實施方案，并以文件形式印發(fā)。通過撰寫廉政格言、廉政征文、邀請縣黨校領導為全體黨員上廉政輔導課以及局領導與中層干部、中層干部與一般干部職工之間的廉政談話，使廣大干部職工的思廉、想廉和倡廉意識得到了進一步提高。三是開展“群眾滿意國土資源所”和“群眾滿意國土資源所工作人員”評議活動(以下簡稱評議活動)。在開展該項活動中，著重做好兩方面的結合，首先，將“評議活動”與去年縣人大常委會對各國土資源所的評議結果結合起來，就人大常委會和人大代表提出的意見和建議，認真抓好整改落實;其次，將“評議活動”與“基層所規(guī)范化建設”結合起來，通過“評議活動”，營造良好的工作環(huán)境，營造良好的“比、學、趕、幫、超”工作氛圍，使基層所的辦事效率得到進一步提高，老百姓的滿意度得到進一步提高。
(五)強化監(jiān)督檢查，促進陽光善政
一是狠抓黨風廉政責任制落實。首先，制定下發(fā)了《縉云縣國土資源局2011年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導及責任分工》，將黨風廉政建設工作目標任務細化分解，明確了責任領導、牽頭單位和協(xié)辦單位，明確了責任范圍和內(nèi)容，真正做到責任到人;其次，層層簽訂黨風廉政建設責任書。局“一把手”與16個科室、事業(yè)單位主要負責人分別簽訂了2011年度黨風廉政建設責任書，形成了一把手負總責、班子成員分工負責，一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任格局。二是加大崗位廉政風險防控機制運行力度。今年以來，加大了對墾造耕地、土地使用權出讓、采礦權出讓、地質(zhì)災害隱患點治理等較大工作事項的崗位廉政風險防控力度。半年來，對正在準備實施或者正在實施中較大工作事項的單位或者主要負責人共計發(fā)出藍色D級無過錯預警18次，就容易出現(xiàn)問題及薄弱環(huán)節(jié)及時進行預警提醒，及時防控廉政風險發(fā)生。三是強化對重要工作主要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點加強對土地使用權、采礦權出讓過程中的監(jiān)督檢查，確保土地使用權和采礦權出讓程序合法，操作規(guī)范。土地使用權和采礦權出讓均納入縣公共資源交易平臺操作;土地使用權出讓的條件、對象、價格、成交結果等要素全部通過本縣和中國市場網(wǎng)予以公告;工業(yè)用地出讓價格嚴格執(zhí)行《浙江省工業(yè)用地公開出讓最低標準(試行)》規(guī)定;采礦權出讓前均委托中介機構評估定價，出讓方案均由縣人民政府審批實施，交易信息上網(wǎng)公開。四是狠抓機關效能建設。上半年局紀委相繼組織人員對各科室、事業(yè)單位巡回走訪、明查暗訪、效能檢查等共達10次，促進工作作風的進一步轉(zhuǎn)變，確保機關效能建設達到預期要求;共辦理縣紀委信訪室和效能辦轉(zhuǎn)來督辦的群眾信訪件12起，機關效能投訴件18起，做到及時落實調(diào)查、及時督察督辦和及時報結，在辦理過程中，對每起信訪件或效能投訴件進行認真分析，努力做好信訪人或投訴人思想穩(wěn)定工作，維護群眾的合法利益，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、保持頭腦清醒、高度認識，紀檢監(jiān)察工作依然任重道遠
2011年，我局在上級黨委、紀委、監(jiān)察局的正確領導下，紀檢監(jiān)察工作雖然取得了一定的成效，但必須清醒地看到，國土資源系統(tǒng)不論在干部隊伍素質(zhì)、制度機制建設，還是在嚴格依法行政、強化監(jiān)督管理等方面，都還存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：①不廉潔行為仍在少數(shù)人身上存在。少數(shù)干部對自身要求欠嚴格，廉政風險意識不強，在各種誘惑面前仍存在“吃、拿、卡、要”等不廉潔現(xiàn)象;②執(zhí)行不力現(xiàn)象仍有發(fā)生。個別干部職工對局黨委的決策部署執(zhí)行不力，對相關政策、規(guī)章制度執(zhí)行不夠到位，有令不行，有禁不止仍有發(fā)生;③作風不實現(xiàn)象仍存在。個別干部職工以人為本、執(zhí)政為民的理念不夠牢固，責任心和大局觀念不強，作風漂浮，得過且過，甚至敷衍了事，缺乏干勁與激情，仍存在庸懶散問題，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，辦事態(tài)度生硬，推諉扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生;④制度機制建設有待于進一步加強。國土資源管理體制機制改革還比較滯后，法規(guī)和制度不夠健全，市場化配置資源的程度還不夠充分，監(jiān)督管理制度還不夠完善，對一些環(huán)節(jié)的權力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約;⑤監(jiān)督管理有待于進一步加強。在干部職工教育和管理上存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，致使一些干部職工身上的小毛病未能得到根治。這些問題的存在，直接影響著國土部門在群眾中的形象，制約著國土資源管理事業(yè)的發(fā)展，必須下大力氣、化大心思、投大精力予以研究解決。
三、堅持精細管理、科學考核，下半年紀檢監(jiān)察工作任務艱巨
(一)堅持善作善為，在服務中心保發(fā)展上有新思路。
一是嚴明紀律確保政令暢通。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對局黨委部署的中心工作、重大任務，積極開展監(jiān)督檢查，重點對“雙保雙服務”、“兩整治一改革”、墾造耕地、節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地綜合整治、保障和改善民生、維護群眾權益等落實情況的監(jiān)督檢查。要通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保上級黨委政府、局黨委重大決策部署得到全面落實。二是善作善為確保履職到位。堅定不移地推進黨務政務信息公開和陽光行政，大力提升行政工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。高度關注社會公眾的反應和評價，及時發(fā)現(xiàn)、糾正工作中存在的問題。三是提能增效確保服務優(yōu)質(zhì)。督促落實“雙保雙服務”專項行動，增強服務意識，完善服務措施，提高服務質(zhì)量。加大機關效能和執(zhí)行禁令明查暗訪力度，堅持以提高效率、狠抓落實為重點，自覺接受群眾民主評議和民主測評，完善中層干部考核評價體系，激發(fā)干部工作熱情。堅持以提高能力、化解矛盾為重點，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力，提高做好群眾工作、解決實際問題能力，提高化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定能力，真正實現(xiàn)提能增效優(yōu)服務保發(fā)展。
(二)堅持細節(jié)管理，在體系建設防風險上有新成效。
一是強化細節(jié)管理抓落實。“國土資源細節(jié)化管理運行體系”已基本形成，接下來的任務主要是完善和抓好落實。要通過嚴格執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲，確保細節(jié)化管理工作的全面落實，實現(xiàn)工作效率和工作實績的最大化。二是深化機制改革求長效。加強和完善預防制度建設，從重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題入手，深化廉政風險防控機制建設，加強權力制衡工作，不斷完善以教育預防為主的事前預警制度、以監(jiān)督制約為主的事中監(jiān)控制度、以問責懲戒為主的事后追究制度。三是完善懲防體系防風險。認真貫徹《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，把“建立健全防止利益沖突制度”作為推進懲防體系建設的重要內(nèi)容，作為“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心問題，積極探索實踐，按照加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求推進資源配置市場化運行機制，完善廉政風險信息庫，確保風險防控有力有效。
(三)堅持民主評議，在作風建設維民利上有新舉措。
一是落實整改優(yōu)良作風。認真抓好民主評議整改落實、總結提高階段的各項工作。落實班子領導聯(lián)系制度，分管領導實行一崗雙責，實行“誰分管，誰負責”的領導責任制。堅持邊評邊改、評改結合的原則，及時發(fā)現(xiàn)糾正工作中存在的問題，切實解決群眾反映強烈的問題，把解決問題、落實整改貫穿于評議工作的全過程。通過“查行風”，“聽行風”，“評行風”，“考行風”，“樹行風”，打造基層所的為民形象，打造辦事窗口的親民形象，打造科室及事業(yè)單位的正面形象，切實提高人民群眾對我們工作的滿意度，提升我們的系統(tǒng)形象。二是狠抓突出問題解決。認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處在土地和礦業(yè)權出讓審批中的非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等“兩整治一改革”專項行動中所列出的十種違法違紀行為;深化工程領域突出問題專項治理，認真貫徹落實《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改，嚴肅查處違紀違法案件;高度重視在農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點以及推進農(nóng)村土地管理制度改革等工作中損害農(nóng)民利益的問題，采取有效的措施加以制止和解決。三是糾風案查維護民利。結合開展“深化作風建設年”活動，針對“辦事不公、工作不實、干勁不足、執(zhí)行不力、管理不嚴、效率不高”等“庸懶散”問題，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣，促進廣大干部職工滿腔熱情地做好服務群眾各項工作;抓住重大決策部署推進和落實不力，行政審批中刁難阻礙、推諉扯皮等重點，嚴肅查處影響和制約發(fā)展的違紀違法案件，切實糾正在土地征收征用中損害群眾利益的不正之風;組織開展地質(zhì)災害防治項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保人民生命、財產(chǎn)安全。
(四)堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，在隊伍建設樹形象上有新提升。
一是創(chuàng)先爭優(yōu)作表率。認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，按照開展“提素質(zhì)、優(yōu)服務、促發(fā)展、爭先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署要求，緊密結合落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照黨建與業(yè)務工作有機交融、深度結合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，樹好先進，學習先進，爭當先進。把黨組織和黨員干部的智慧、力量凝聚到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來，在推進科學發(fā)展中走在前、作表率。二是明確責任重落實。把學習貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》作為當前和今后一個時期反腐倡廉建設的一項重大政治任務，加強學習宣傳，推動反腐敗領導體制和工作機制創(chuàng)新。加強責任制落實情況的監(jiān)督檢查，切實履行好“一崗雙責”。對黨風廉政建設工作落實不力，以致職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，要嚴格追究責任。三是提高素質(zhì)強隊伍。加強干部職工的素質(zhì)建設和能力建設，不斷提高解讀政策的能力，提高操作到位的能力，提高解決問題的能力，提高做群眾工作的能力;認真貫徹《廉政準則》，嚴格執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定，大力倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。進一步提高紀檢監(jiān)察隊伍整體水平，認真調(diào)研國土資源系統(tǒng)工作特點和易發(fā)多發(fā)腐敗案件環(huán)節(jié)，積極探索防腐倡廉的新手段和新辦法;貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律;完善紀檢監(jiān)察的工作程序和業(yè)務流程，強化內(nèi)部管理，推進紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化。
“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”作為一名縣區(qū)紀委書記，我和基層眾多紀檢監(jiān)察干部一起在實踐中學、在實踐中干，多年的一線工作，讓我對紀檢監(jiān)察工作有了更深的熱愛和感悟。
一、工作體會
(一)黨委支持是干好紀檢監(jiān)察工作的根本保證
黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。黨委對紀委工作的支持與否直接關系到紀檢監(jiān)察工作的成效，黨委把主體責任扛起來，旗幟鮮明地支持紀委履行監(jiān)督責任;紀委勇于擔當，大膽履職盡責，才能形成“齊抓共管”的合力。一要主動匯報，爭取支持。要主動向同級黨委、政府主要領導匯報上級關于落實“兩個責任”、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的新部署新要求，達到認知共識，在工作目標上做到“同向”、在組織推動上做到“同力”。尤其是必須堅持問題線索處置和執(zhí)紀審查在向上級紀委報告的同時及時向同級黨委匯報請示，既注重報告結果，也注重報告過程，主動爭取黨委支持，解決紀檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，才能為紀檢監(jiān)察機關開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二要主動作為，贏得認可。紀委要牢固樹立有為才有位的意識，緊緊圍繞提供堅強紀律保障這個中心，把黨風廉政建設和反腐敗工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來思考、謀劃和推進，真正做到敢于履職、勤于履職、善于履職，讓從嚴管黨治黨成為常態(tài)，為當?shù)貭I造風清氣正的政治生態(tài)盡智出力，才能以實實在在的工作成效贏得黨委的肯定和支持。
(二)抓住“關鍵少數(shù)”是落實主體責任的有效途徑
黨員領導干部作為“關鍵少數(shù)”，數(shù)量雖少，但責任重大，其一言一行、一舉一動，對一個地區(qū)、一個單位和一個系統(tǒng)的黨風政風具有風向標的作用。因此，推進全面從嚴治黨，關鍵是要抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”。一要強化紀律教育。認真組織開展黨紀黨規(guī)學習教育活動，督促黨員領導干部既要守住理想信念宗旨這個“高線”，也要守住黨的紀律規(guī)矩這條“底線”。二要強化擔當意識。督促黨員領導干部履行好“一崗雙責”，扛起分管領域內(nèi)的黨風廉政建設主體責任，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。三要突出懲治重點。結合的貫徹落實，加大對主體責任落實不力的追責力度，通報曝光典型案例，增強警示震懾，倒逼主體責任落地生根。嚴查三類人，嚴把三個重要時間節(jié)點，特別是現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，做到抓早抓小，動輒則咎，讓心存僥幸者收手、違規(guī)違紀者止步，真正把權力關進制度的籠子里。
(三)注重效果是執(zhí)紀審查工作的根本目的
懲是措施，治是根本，懲的目的在于治。黨的十八大以來，中央紀委遵循黨章，把查辦案件改為紀律審查、案件線索改為反映領導干部問題線索，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，其目的就是懲前毖后、治病救人。我們在工作實踐中，既要嚴格依紀依法執(zhí)紀審查，又要運用正確的政策和策略，努力達到政治效果、法紀效果、社會效果的有機統(tǒng)一。一要注重政治效果。中央紀委六次全會在部署持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢任務時著重強調(diào)，要“突出執(zhí)紀監(jiān)督的特點和重點，體現(xiàn)執(zhí)紀審查的政治性”。根本問題就是堅持正確的政治方向，突出執(zhí)紀“快、準、狠”并非從嚴執(zhí)紀的關鍵，關鍵在于堅定執(zhí)紀審查的政治性，必須從講政治、顧大局的高度，把握好執(zhí)紀審查的“時”與“度”，精準執(zhí)紀，不枉不縱，尤其要把是否違反政治紀律和政治規(guī)矩作為執(zhí)紀審查的重點，貫穿線索摸排、立案審查、紀律處分全過程，充分體現(xiàn)嚴明紀律的要求和執(zhí)紀審查的政治性。二要注重法紀效果。執(zhí)紀審查要著眼全面從嚴，將所有黨組織、黨員干部都納入紀律約束范疇，用嚴于法律的紀律和規(guī)矩來衡量日常行為，用紀律管住大多數(shù)，對違紀行為零容忍;要注重標本兼治，既要抓高壓懲治、震懾常在，消減存量推進治標，又要抓早抓小、動輒則咎，遏制增量深化治本;要體現(xiàn)對黨員干部既嚴格要求又關心愛護，既不能對輕病下猛藥，也不能對重病采取姑息療法，甚至諱疾忌醫(yī)，而要把“好同志”與“階下囚”的中間地帶改造成“帶電”的緩沖區(qū)。三要注重社會效果。執(zhí)紀審查要注重心治，通過治“心”、治“根”，喚醒黨員黨的意識和黨性觀念，不斷匡正和校準黨員思想行為，無論是對黨紀輕處分的“大多數(shù)”，還是對重處分的“少數(shù)”都做深做細思想政治工作;要在一定范圍內(nèi)對典型案例進行剖析、通報以案釋紀，做到執(zhí)紀審查與警示教育同步;要善于從所查案件中分析查找涉案單位存在和暴露出來的問題，查清發(fā)案原因，查找制度管理方面的缺失和漏洞，督促涉案單位建章立制，做到執(zhí)紀審查與完善制度同步。
(四)公正執(zhí)紀是干好紀檢監(jiān)察工作的基本操守
紀律是黨的生命，執(zhí)行紀律不偏不倚、不折不扣，對于維護紀律權威乃至黨的權威至關重要。一要堅持原則公正執(zhí)紀。黨紀政紀是鐵的紀律，要按原則辦事，按程序辦事，堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外，做到執(zhí)紀一盤棋、量紀一把尺，不以違者眾而放任，不為關系所羈絆，不為人情所困擾，如此才能防止讓“最嚴黨紀”變成可緊可松的“橡皮筋”。二要依紀依規(guī)嚴格執(zhí)紀。紀檢工作政策性和業(yè)務性強，依紀依規(guī)執(zhí)紀是做好紀檢工作的前提和基礎，牢牢把握“法定職責必須為、法無授權不可為”的基本要求，在工作實踐中必須嚴格按照法定職責、權限和程序履行職責，必須以黨章、紀律處分條例及其他黨內(nèi)法規(guī)為總遵循，既要在了解的基礎上用全、在熟悉的基礎上用準，又要在精通的基礎上用活，才能確保執(zhí)紀監(jiān)督問責嚴格依紀依規(guī)開展。
(五)鍛造過硬隊伍是干好紀檢工作的堅實基礎
面對全面從嚴治黨的新形勢新任務，黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨繁重，這對紀檢干部精神狀態(tài)、作風養(yǎng)成、能力素質(zhì)提出了更高標準、更高要求，必須把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督貫穿于紀檢監(jiān)察干部隊伍建設全過程。一要抓培訓促能力。堅持采取請進來講、跟班中帶、走下去幫、派出去學等措施提升紀檢干部業(yè)務能力;建立學習例會制度，開展“一月一學一講”活動，在干部中形成學練比用、比學趕超的濃厚氛圍。二要抓考核促動力。按照“工作目標化、目標責任化、責任指標化”的思路，健全實績考評和述責述廉制度，形成知責、明責、履責、考責的責任體系，構建“以實績論干部，以考核促工作”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，對實績突出的紀檢干部及時推薦任用，激發(fā)紀檢干部的干勁和活力。三要抓監(jiān)督傳壓力。要嚴字當頭，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴肅問責和查處紀檢干部責任缺失、違紀違規(guī)問題，堅決防止“燈下黑”。教育紀檢監(jiān)察干部特別是領導干部，要做到心中始終堅持高標準，做遵守紀律的標桿，做到心中始終有底線，自覺遵守中央八項規(guī)定和各項紀律要求，不觸道德紅線和紀律底線，鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，切實擔負起監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任。
二、工作中的困惑
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”在具體工作實踐中，基層紀檢監(jiān)察干部還存在一些監(jiān)督執(zhí)紀的困難與困惑，希望集思廣益，破解難題，為今后基層的紀檢監(jiān)察工作提供指導和幫助。
(一)紀委監(jiān)督同級黨委機制有待深化
隨著全面從嚴治黨深入推進，如何更好發(fā)揮紀委對同級黨委的監(jiān)督作用，是需要繼續(xù)探索實踐的課題。包括黨章在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)雖然賦予紀委監(jiān)督同級黨委班子成員的職責，黨的十八屆三中全會更是明確指出要求：“各級紀委要加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用”。但從當前的工作實踐來看，同級監(jiān)督還存在一定的困難，紀委在同級黨委的領導下開展工作，“監(jiān)督者是被領導者，被監(jiān)督者是領導者”，從而出現(xiàn)監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的現(xiàn)象，有悖于監(jiān)督規(guī)律，致使紀委對同級黨委的監(jiān)督缺乏權威性和威懾力。同時，同級黨委常委會成員的干部管理權限屬于上級黨委組織部門，紀委的監(jiān)督權與干部管理權不一致，監(jiān)督容易流于形式。
(二)派駐紀檢組的履職能力有待強化
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，也是當前紀檢監(jiān)察體制改革的重要方向。但當前部分派駐紀檢組仍然動力不足，存在缺乏獨立性、權威性、專業(yè)性等問題。從新一輪機構改革來看，囿于編制、人員等因素，各縣區(qū)部門普遍只設立紀檢組長，“有將無兵”的現(xiàn)象也導致了監(jiān)督乏力。因此，下一步，我們能否充分挖掘編制內(nèi)部潛力，通過優(yōu)化結構、盤活存量、精減層級，進一步加大體制機制改革力度，切實強化監(jiān)督主體的獨立性和專職化，更好地解決基層紀檢監(jiān)察派駐工作機制不順、權威不夠、監(jiān)督乏力、力量分散等突出問題，是我們在今后工作中亟待研究探索的課題。
(三)貪污賄賂類問題處理標準有待規(guī)范
規(guī)定，“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分”“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”。從執(zhí)紀審查實踐來看，主要表現(xiàn)在查處黨員干部、國家機關工作人員貪污賄賂類違反國家法律法規(guī)規(guī)定類案件時，對因貪污受賄未達到司法立案標準、且不具備特定情節(jié)的問題，如何予以黨政紀處理，同類案件移送標準怎么確定?各地對上述問題的處理存在差異，這一問題要引起各級紀檢監(jiān)察組織的高度重視。
(四)受處分人員回訪教育有待加強
“重處分、輕教育”是當前很多地方客觀存在的現(xiàn)象，黨員干部受處分后，絕大多數(shù)是與其他黨員干部一樣接受泛泛的教育，缺乏有針對性、實效性的單獨回訪教育，因而教育效果欠佳，難以促使他們真正從內(nèi)心接受黨政紀處分，感恩組織的挽救與關懷，難以激發(fā)他們的進取心。尤其是個別即將退休的黨員領導干部受處分之后，對錯誤認識不足，存在抵觸情緒，未能較好地達到法紀和社會效果，對于這種干部的回訪教育，在今后的工作中需要我們切實加強。
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