(一)服務外包手段增多，多元化發(fā)展趨勢明顯
目前，全球服務外包市場多元化發(fā)展已經十分明顯。雖然傳統(tǒng)的ITO外包在最近幾年的發(fā)展依然良好，XX年全球服務外包市場上ITO外包占據(jù)了60%以上的市場份額，但是，BPO和KPO外包正在成為發(fā)展的主流。
從ITO發(fā)展來看，TPI指數(shù)顯示XX年ITO全球合同總額達到624億美元，同比下降%，遠遠達不到XX年的766億美元，這說明全球ITO產業(yè)仍沒有走出低谷。但是，全球經濟復蘇的勢頭已經十分明顯，全球IT硬件出貨量已經開始實現(xiàn)正增長，而XX年第四季度全球ITO市場規(guī)模達到187億美元，同比增長了59%。因此，ITO仍將是服務外包產業(yè)的主流。
從BTO發(fā)展來看， TPI指數(shù)顯示，XX年全年的合同總額僅有170億美元，同比下降了31%，但是XX年第二季度BTO合同總額達到了59億美元，同比增長了60%，而XX年第一季度更是達到了66億美元，同比增長111%，因此，BTO上升速度極為迅速。
從KPO發(fā)展來看，作為服務外包業(yè)務新出現(xiàn)的發(fā)展方式，其發(fā)展前景更是不可限量。XX年畢馬威的研究報告已經把KPO列為現(xiàn)實的、主流的外包選擇之一。目前其正處于發(fā)展的初期，產業(yè)規(guī)模比較小，但是，在新興產業(yè)發(fā)展的浪潮之下，其一定能成為全球服務外包行業(yè)新的推動力量，極大的促進全球經濟的發(fā)展。
因此，全球服務外包市場目前處于“三足鼎立”的局面，但是ITO仍然占有決定性的優(yōu)勢，而BTO和KPO將在服務外包未來的發(fā)展中，迅速擴張。
(二)承接地發(fā)生重大變化，發(fā)展中國家獨占鰲頭
受到經濟危機的影響，全球經濟一片蕭條。為了降低開支、提高效率，發(fā)包企業(yè)在選擇服務外包承接企業(yè)時重點考慮外包成本，因此擁有大量廉價而優(yōu)質勞動力，國內產業(yè)發(fā)展良好的發(fā)展中國家就成為其首選之地。這就造成了近幾年服務外包的承接地發(fā)生了重大變化，發(fā)展中國家正在成為全球服務外包新的發(fā)展基地。
如：菲律賓憑借其在語言、人才、文化方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展服務外包行業(yè)，XX年服務外包業(yè)務預計將增長23%，其話務服務行業(yè)營業(yè)收入達到63億美元，超越印度成為全球最大的話務中心服務外包國家，預計到XX年其信息技術服務外包行業(yè)年收入將翻番，達到250億美元，占全球市場10%的份額。烏克蘭已經是世界上信息服務出口的第五大國，XX年信息服務出口已達10億美元，其信息技術人才總數(shù)已經位列世界第四。
與此相對，因為成本、人力資源等方面的劣勢，發(fā)達國家的服務外包行業(yè)的競爭力則逐年下降。XX年Gartner IT排行榜中，又有七家發(fā)達國家被擠出了榜單，到目前前30強中的絕大部分都是發(fā)展中國家。XX年TPI離岸外包前10強中，發(fā)展中國家已經與發(fā)達國家平分秋色，各占一半，印度已經成為全球第一。因此，發(fā)達國家的服務外包行業(yè)已經不占優(yōu)勢。目前全球服務外包行業(yè)承接地已經進入新的發(fā)展狀態(tài)，發(fā)展中國家獨占鰲頭。
(三)服務外包向高端擴展，KPO得到快速發(fā)展
目前，新的服務外包方式——KPO已經在世界上大行其道，成為行業(yè)發(fā)展新的增長點。KPO外包涉及的領域大多為企業(yè)的核心技術、對員工的素質要求較高、業(yè)務流程復雜，是目前服務外包中的知識密集型產業(yè)。目前全球KPO產業(yè)已經從最初的12億美元發(fā)展到擁有100到120億美元，年均增長率有望達到30%～40%的產業(yè)，其未來的發(fā)展更是不可限量。如：印度工商協(xié)會估計僅印度的KPO外包規(guī)模在XX年就有望達到100億美元。
KPO業(yè)務的快速發(fā)展導致國際服務外包行業(yè)開始向高端擴展。KPO涉及知識產權、股票、金融和保險、人力資源、生物工程等領域的核心業(yè)務流程，外包這些流程，無疑會推動行業(yè)擺脫低端化、缺乏科技含量的困境，使服務外包行業(yè)向科技密集型方向發(fā)展，推動整個行業(yè)進一步向高附加值、高科技行業(yè)進軍。
現(xiàn)在的商業(yè)環(huán)境，變化快速，技術日新月異。做你最擅長的(核心競爭力) ，其余的外包!已經成為一種不可逆轉的趨勢。研究表明，支持外包服務的公司，比什么都在自己公司里做的公司，運行效率更高，成本更低。
一.調查的背景
隨著經濟全球化的發(fā)展，降低企業(yè)成本和提高核心競爭力成為企業(yè)不斷追求的目標。國際服務外包作為新興的企業(yè)管理經營模式自上世紀出現(xiàn)以來得到了突飛猛進的發(fā)展，越來越多的國家參與到國際服務外包的進程中。我國作為發(fā)展中國家，是目前最重要的服務外包承接國之一。
我國服務外包產業(yè)仍處于起步成長階段和學習期，仍應對其發(fā)展模式和規(guī)律進行不斷探索。我們的產業(yè)規(guī)模和交付能力，與服務外包先進國家相比，還存在較大差距。產業(yè)分工仍處于全球服務產業(yè)供應鏈的相對低端，整合全球資源的能力不足，“中國服務”品牌尚未被全球服務買家廣泛認知，產業(yè)的國際話語權弱;符合產業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型、實用型、復合型人力資源供給仍存在缺口，地區(qū)之間存在產業(yè)同質化現(xiàn)象;制約我國在岸服務市場釋放的體制、機制障礙依然較多，產業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境有待進一步完善。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量推進服務外包產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效應。
二.調查的目的
其原因在于：
1)專業(yè)的人做專業(yè)的工作 專業(yè)公司提供的外包服務，比公司自己成立服務部門的工作更為高效、專業(yè)。
2)資源的節(jié)省，投入減少單個公司對于服務的需求是不確定的，不穩(wěn)定的，必定造成資源的浪費，但外包服務 公司的資源配備，完全按照業(yè)務的數(shù)量進行，不會浪費或者成本損失。
3)節(jié)約時間 通過外包服務，不必組織公司資源來完成目標項目，而可以直接通過外包的方式，馬 上獲得，既節(jié)約了時間有節(jié)省了人力、物力及財力。 大力發(fā)展國際服務外包有利于加速我國產業(yè)結構升級，緩解就業(yè)壓力，提 升我國在國際分工中的地位。但是，與我國在制造業(yè)方面已取得的巨大成就相比，我國在全球 服務外包市場尚處于較低層次。因此，積極發(fā)展服務外包業(yè)，提升我國在國際服務外包市場中 的地位，是推動我國從“世界加工廠”到“全球辦公室”轉變的重要契機和手段。
三.調查方法和調查范圍
基于上述目的，我們在有關網站上放置了一個調查問卷，得到我們的調查數(shù)據(jù)。這次的調查，我們主要是對在校大學生的調查，在校大學生受教育程度較高，對網絡的使用駕輕就熟，對適合在網上銷售的滿足精神需要的產品具有更多需求，其預期收入也相對較高，因此他們主宰未來網絡消費的可能性較大。
中國IT外包服務市場處于初期階段，企業(yè)用戶開始逐漸認識和了解了IT外包服
包的核心時間因素，能夠保證用戶在最短的時間內將IT投資效率最大化，并且嫩夠隨著用戶業(yè)務需求的增長而不斷提升.
IT外包服務的優(yōu)勢
外包服務的優(yōu)勢從管理角度分析，信息技術資源外包是一種戰(zhàn)略性的商業(yè)創(chuàng)新方案。對許多企業(yè)來講，技 術復雜性的增加、對高可用性系統(tǒng)及分布式系統(tǒng)支持的需求，使得企業(yè)越來越難以實現(xiàn)既滿足 商業(yè)目標，又控制信息技術費用的愿望。在這種情況下，資源外包開始發(fā)揮其固有的優(yōu)勢�？v觀企業(yè)選擇外包策略的內外部推動因素，主要包括以下幾方面：
1，業(yè)務方面 外包推動企業(yè)注重核心業(yè)務，專注于自己的核心競爭力，這是信息技術資源外包的最根本 原因。從理論上講，任何企業(yè)中僅做后臺支持而不創(chuàng)造營業(yè)額的工作都應外包。有一個很典型 的例子可以說明這個問題。據(jù)調查，美國有 68%的信用卡業(yè)務都是通過非商業(yè)銀行機構來實現(xiàn) 的，銀行的核心競爭力是金融，沒有必要雇用大批的網絡高手來維護自己的網絡，交給網絡公 司去做會更有利。
2，財務方面 財務方面的考慮是選擇外包的另一個主要原因，外包可以削減開支，控制成本，重構信息 系統(tǒng)預算，從而解放一部分資源用于其他目的，避免 IT 黑洞的現(xiàn)象發(fā)生。另外，對于那些沒有 能力投入大量資金、人力從硬件基礎開始構建企業(yè)信息框架的企業(yè)而言，外包正可以彌補企業(yè) 自身的欠缺。 根據(jù)美國 Forrest 調查公司估計， 美國企業(yè)依靠自身力量建立并維護一個 We(本文來自： 小草范文網:關于外包社會調查報告)b 網站， 第一年的費用將是 22 萬美元，而將此工作外包給專門的公司，開銷僅為 4.2 萬美元。
3，技術方面 能獲得高水平的信息技術工作者的技能，改善技術服務，提供接觸新技術的機會，使內部 信息技術人員能夠注重核心技術活動。通過外包，企業(yè)可以將價值鏈中的每個環(huán)節(jié)都由最適合 企業(yè)情況的專業(yè)公司完成。例如，澳洲的 Trust 銀行在 1997 年與 HP 簽訂了一份期限為 5 年、 金額 1600 萬美元的外包合同，由 HP 負責管理維護 Trust 銀行的 IT 系統(tǒng)，并幫助銀行開拓新型 業(yè)務--網絡銀行業(yè)務、電子銀行業(yè)務、個人銀行業(yè)務和商務銀行業(yè)務等。可以想象，如果沒有 HP 這樣的公司介入，單憑銀行內部信息部門的力量是很難達到這一目的的。
4，企業(yè)戰(zhàn)略 外包可以提高服務響應速度與效率，來自外包商的專業(yè)技術人員可以將企業(yè)信息技術部門 從日常維護管理這樣的負擔性職能中解放出來，減少系統(tǒng)維護和管理的風險，同時也增強了該 部門的信譽。另外，對于一項新技術的出現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)由于費用和學習曲線的緣故，很難立 即將新技術納入實際應用。因此，信息技術資源外包的戰(zhàn)略性考慮因素之一便是：借助外包商 與現(xiàn)有
的、未來的技術保持同步的優(yōu)勢，改善技術服務，提供接觸新技術的機會，來實現(xiàn)企業(yè) 以花費更少、歷時更短、風險更小的方式推動信息技術在企業(yè)發(fā)展中的功能。
5，人力資源方面 通過外包，企業(yè)無需擴大自身人力規(guī)模，減少了因人才聘用或流失而花費的精力、成本以 及面臨的壓力，節(jié)省了培訓方面的開支，并增加了人力資源配置的靈活性。企業(yè)實施信.息技 術資源外包有多方面意義，包括：追求核心競爭優(yōu)勢、保持企業(yè)組織彈性、促進市場競爭力、 降低風險、改善技術服務、增強成本控制、促進信息技術在企業(yè)中的運用及發(fā)展等。然而，實 施外包并不輕松。如果盲目追隨潮流，忽視其間的風險分析及防范，則不僅無法給企業(yè)帶來預 期的優(yōu)勢和效益，反而會讓企業(yè)蒙受損失。強調針對信息技術資源外包的風險進行研究，是因 為它對外包市場的促進及供求雙方都具有特別意義。表現(xiàn)在：一方面，需求方可以借助風險分 析， 強化管理層的風險意識， 正確指導企業(yè)信息技術資源外包戰(zhàn)略的制定、 實施、 控制及管理， 從而將該戰(zhàn)略的積極作用發(fā)揮到極致。從大的方面看，還可以通過外包，盡快縮小與國際先進 企業(yè)在信息技術應用及管理方面的差距，推動信息技術在企業(yè)中的發(fā)展，加快企業(yè)信息化建設 的步伐。另一方面，外包服務商可以站在需求方的角度，重視風險分析與控制，從而規(guī)范自身 的服務，配合服務購買方的需求，雙方共同建立起雙贏(Win-Win)的合作關系。再者，需要指 出的是，在國內能夠提供外包服務的企業(yè)還有很多，不單單是專業(yè)性的服務商、系統(tǒng)集成商， 還可以是大企業(yè)、大部委閑置的信息技術力量。通過承攬外包可以使企業(yè)資源得到充分利用。 其間，風險分析對于指導他們的行為也有著不可忽視的作用。
IT服務的發(fā)展趨勢
IT隨著信息化建設的不斷深入，企業(yè)業(yè)務對 IT 的依賴不斷增強，如電信、銀行、保險和證 券行業(yè)等。一方面，企業(yè)不斷投資購建各種硬件、系統(tǒng)軟件和網絡，另一方面不斷開發(fā)實施 ERP、SCM、CRM、決策支持和知識管理等各種各樣的。在這種情況下，企業(yè)不僅要求 IT 服務持 續(xù)不間斷地支持業(yè)務運營，而且要求 IT 服務能夠創(chuàng)造更多的機會，使得業(yè)務部門能夠更好地 達到業(yè)務目標。但是，經過長期的投資和建設，許多企業(yè)發(fā)現(xiàn) IT 并沒有達到他們所期望的效 果。這就是人們所說的“IT 黑洞”、“信息悖論”和盲目投資等現(xiàn)象。 專家的研究和大量企業(yè)實踐表明，在 IT 項目的生命周期中，大約 80%的時間與 IT 項目運 營維護有關,而該階段的投資僅占整個 IT 投資的 20%,形成了典型的“技術高消費”、“輕服 務、重技術”現(xiàn)象。Gartner Group 的調查發(fā)現(xiàn)，在經常出現(xiàn)的問題中，源自技術或產品(包 括硬件、軟件、網絡、電力失常及天災等)方面的其實只占了 20%，而流程失誤方面的占 40%， 人員疏失方面的占 40%。流程失誤包括變更管理沒有做好、超載、沒有測試等程序上的錯誤或 不完整，人員疏失包括忘了做某些事情、訓練不足、備份錯誤或安全疏忽等。
阻礙中國服務外包內需市場潛力釋放的主要因素分析
企業(yè)方面 企業(yè)方面由于對服務外包行業(yè)的了解不夠，部分企業(yè)對外包這種服務形式心存顧慮，不放心把業(yè)務 外包給外面企業(yè)，擔心信息安全問題，擔心服務外包的合作過程會產生糾紛，也擔心服務外包 會造成企業(yè)運營失控。 另外，企業(yè)管控模式也影響到服務外包需求的釋放難易度。管控力度較大的企業(yè)，信息化 建設規(guī)劃、資源整合、實施和管理都是統(tǒng)一進行，易于接受和采納服務外包這種新型企業(yè)運營 模式;而對于管控方式相對松散的企業(yè)來說，內需釋放的難度就大得多。
政府方面 政府方面政府對服務外包需求釋放的示范帶頭作用還有待進一步加強，體現(xiàn)在：加大政府及公共事 業(yè)內需的釋放力度，以自身的實際行動帶動企業(yè)與社會對服務外包產業(yè)的支持和應用。此外， 政府和公共服務機構應切實地應用好通過服務外包形式開發(fā)的平臺和系統(tǒng)，充分體現(xiàn)服務外包 為政府及公共事業(yè)部門帶來的優(yōu)勢，給潛在發(fā)包企業(yè)部門以參照。政府部門往往對聘請外部服 務外包提供商開發(fā)系統(tǒng)比較重視，投入了資源，但是沒有真正的利用起來和維護好，使社會上 產生了對服務外包效果的顧慮。
社會方面 社會方面本地市場的競爭尚不規(guī)范，營商環(huán)境不夠成熟，從而打消了投資軟件及服務外包產業(yè)的意 愿，制約了內需對招商引資的拉動作用。部分地區(qū)本地市場的潛力沒有完全釋放，所應具備的 金融中心、信息中心、文化中心、物流中心等產業(yè)地位尚未樹立起來，因此本地市場的規(guī)模在 現(xiàn)階段與企業(yè)的預期有一定的差距。
開拓中國服務外包內需市場的主要建議制約中國服務外包內需釋放和本地業(yè)務發(fā)展的問題存在于企業(yè)、政府和社會三個層面上。因此，如何調動政府、企業(yè)和社會三方的力量，如何處理和明確三方的關系與責任，如何著力于政府能夠掌控的資源，作用于企業(yè)與社會挖掘本地業(yè)務對產業(yè)的推動作用是內需釋放解決方 案的出發(fā)點。 市場是具有自身規(guī)律的，政府可以引導，但是不能硬性干預。企業(yè)內需的釋放是企業(yè)經營 的決策，涉及到發(fā)包和接包兩方企業(yè)的實際情況和自主選擇，政府可以引導，但是不能直接作 用于供需雙方企業(yè)的意志。因此，中國服務外包本地業(yè)務發(fā)展和內需釋放應采用“政府帶頭、政 策引導、企業(yè)為主”的方式。 政府應首先從能夠直接掌控的政府及公共事業(yè)服務外包本地市場出發(fā)，以身作則，加大政 府及公共事業(yè)內需的釋放力度，以自身的實際行動帶動企業(yè)與社會對服務外包產業(yè)的應用和市 場規(guī)范性的提升; 服務外包內需釋放的主體是企業(yè)，企業(yè)的意志和選擇是最終決定服務外包本地企業(yè)市場發(fā) 展的關鍵。政府應在充分尊重企業(yè)自身選擇的基礎上，采用政策引導的方式促進企業(yè)觀念的改變。
(一)服務外包產業(yè)已經進入產業(yè)上升期，未來發(fā)展將十分迅猛
最近幾年，受到經濟危機的影響，全球服務外包產業(yè)的發(fā)展受阻，許多國家的服務外包產業(yè)陷入停滯，甚至出現(xiàn)了倒退。而從愛爾蘭、希臘等國蔓延到整個歐洲的債務危機更使全球服務外包產業(yè)發(fā)展雪上加霜。如：波蘭、愛爾蘭、印度等服務外包承接大國都受到了重大損失。但是，隨著全球經濟的復蘇，服務外包行業(yè)正在重新實現(xiàn)快速發(fā)展。目前，這種發(fā)展勢頭已經十分明顯，許多國家的服務外包行業(yè)都實現(xiàn)了大幅度的增長。
如：印度XX年服務外包行業(yè)實現(xiàn)了10%以上的增速，據(jù)印度全國軟件和服務企業(yè)協(xié)會估計，未來印度的服務外包行業(yè)將保持高速增長，到2020年，僅IT和BPO外包行業(yè)的出口額就可能增長近兩倍，至1750億美元;菲律賓的服務外包行業(yè)在XX年收入可達100億美元，在XX年將為其帶來120億到130億美元的收益，到2020年其將占全球服務外包業(yè)務總量的20%;拉美的服務外包行業(yè)也實現(xiàn)了一定程度的增長，IDC預測拉美的服務外包業(yè)將在XX年擴大%。因此，服務外包行業(yè)正在走上產業(yè)發(fā)展的上升期，亞太、拉美、EMEA國家服務外包產業(yè)的快速發(fā)展，無疑將引領全球服務外包產業(yè)進入新的發(fā)展階段，帶動其迅猛發(fā)展。
(二)產業(yè)發(fā)展的國際格局短期內不會變化，但是已經有所改變。
美日歐憑借巨大的國內市場、發(fā)達的科技和創(chuàng)新能力以及數(shù)量眾多的大型公司的優(yōu)勢，仍然是全球服務外包市場上重要的需求方。如：美國是全球主要的軟件生產和出口大國，國內軟件公司占據(jù)了2/3以上的世界軟件市場，目前其提供了大約70%的全球服務外包合同;日本擁有索尼、夏普、佳能等國際IT巨頭，國內信息服務產業(yè)銷售額已經超過1000億美元。
因此，在未來相當長的時間內，全球服務外包的主要需求方仍然是美日歐等發(fā)達國家，其仍能通過需求控制服務外包行業(yè)。但是這種產業(yè)格局正在改變。目前以印度、中國為代表的新興國家快速崛起于世界，其國內市場巨大、產業(yè)發(fā)展迅速。如果這些國家通過發(fā)展，國內需求能得到進一步的釋放，則很可能成為新的服務外包需求方，打破現(xiàn)在的產業(yè)壟斷格局。
如：印度IT行業(yè)發(fā)展迅速，目前現(xiàn)在已經開始與中國、蒙古等周邊國家合作，共同發(fā)展服務外包行業(yè)，其國內的離岸自建中心發(fā)展迅速，保持著21%的年復合增長率;中國國內市場巨大，國內服務外包行業(yè)的發(fā)展主要依靠自身的需求，在未來，隨著市場規(guī)模的壯大，中國將成為世界上重要的服務外包發(fā)包國。
因此，隨著新興國家的興起，產業(yè)格局有可能得到修正，出現(xiàn)多極化的發(fā)展趨勢。
(三)服務外包承接方不斷向新興發(fā)展中國家擴展，導致承接國之間競爭加劇
國際服務外包的承接國能從服務外包中獲取很多好處。如：可以使承接國的經濟和科技創(chuàng)新力得到提升，產業(yè)分配格局、出口結構等得到優(yōu)化，吸引外資，促進服務業(yè)的發(fā)展，提升國家的國際形象和技術實力等。這導致國際服務外包的承接國數(shù)目急劇增加、競爭日益激烈。XX年的Gartner IT外包排行榜中，新西蘭、愛爾蘭、加拿大、新加坡等許多成熟的國際服務外包的承接國最終沒有進入榜單，這不僅說明國際服務外包的承接地正在向多元化發(fā)展，更加說明國際服務外包承接地之間的競爭日趨激烈。
受經濟危機的影響，許多公司為了進一步降低企業(yè)運營成本、研發(fā)新的技術，不得不放棄對服務外包的偏見，把相當多的業(yè)務外包給成本低廉的發(fā)展中國家。同時，導致企業(yè)對承接地信息安全、知識產權、產業(yè)成熟度等因素的重視程度降低，對人力資源重視程度的提高。這些因素都促成了服務外包行業(yè)向發(fā)展中國家進一步擴充，導致服務外包承接國數(shù)量急劇增多。
KPO和BPO領域需要較高的勞動力素質、科技含量較高，所以許多國家并不具備發(fā)展條件。因此，目前的競爭集中于ITO這一發(fā)展成熟、較為低端化的領域，這就導致各國之間的同質化競爭，競爭態(tài)勢十分激烈。
(一)快速發(fā)展、全面布局的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
最近幾年中國的服務外包行業(yè)快速發(fā)展，雖然受到經濟危機的沖擊，但是還是實現(xiàn)了大幅度的增長。
從國家層面上來看，截至XX年底，中國服務外包企業(yè)承接服務外包合同金額和執(zhí)行金額分別達到274億美元和198億美元，同比分別增長了37%和%，全國有服務外包企業(yè)12706家，從業(yè)人員萬人。到目前已經形成了以北京、上海、大連、成都、合肥等21個服務外包示范城市為樣板，以大連軟件園、安徽服務外包軟件產業(yè)園等84個服務外包示范園區(qū)為主力，以東軟、海輝、華信等企業(yè)為龍頭，動漫、軟件、物流、金融、生物醫(yī)藥等多領域同步發(fā)展的多元化、全面化發(fā)展的格局。
從地方發(fā)展來看，服務外包行業(yè)已經成為各地實現(xiàn)產業(yè)結構調整與實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的重要推手。如：大連通過大力發(fā)展以軟件行業(yè)為特色的服務外包行業(yè)，現(xiàn)在已經成為中國重要的服務外包中心和軟件中心，有中國的“班加羅爾”之稱，XX年，僅大連高新區(qū)就擁有3000多家企業(yè)，萬從業(yè)人員;成都目前也已經走出一條以高新區(qū)為重點，以軟件研發(fā)、服務外包、硬件制造等IT行業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展之路，預計到XX年高新區(qū)將有望成為3000億園區(qū)，使成都成為中國IT行業(yè)的第四極。
(二)潛力巨大，快速壯大的未來預期
中國已經進入第十二個五年規(guī)劃發(fā)展期，在新的發(fā)展時期，轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構、節(jié)能減排、發(fā)展新興產業(yè)等成為重點發(fā)展方向，而服務外包產業(yè)則具有調整經濟結構、節(jié)能減排、快速拉動經濟增長等特點，因此是國家重點發(fā)展的領域。同時，未來中國經濟仍能保持7%的高速增長預期保證了服務外包行業(yè)的巨大需求。因此，未來中國的服務外包行業(yè)將繼續(xù)維持較高的增長速度，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
XX年畢馬威的一份報告顯示，近幾年中國服務外包行業(yè)快速發(fā)展，預計未來五年中國服務外包市場將保持約26%的年復合增長率，未來三至五年或將趕超印度成為新的全球外包中心。而據(jù)加拿大咨詢公司XMG調查數(shù)據(jù)顯示，中國XX年外包業(yè)務預計將占全球外包業(yè)務的%，達到億美元，以預計30%的增長率估算，預計增長速度為14%的印度之間的差距將不斷減小，因此很有可能逐步實現(xiàn)超越。
(三)產業(yè)發(fā)展的阻礙因素
雖然中國擁有人力資源豐富、基礎設施完善、社會穩(wěn)定、政策環(huán)境良好、產業(yè)發(fā)展前景廣闊等諸多的服務外包發(fā)展優(yōu)勢，但是仍存在很多阻礙因素。主要表現(xiàn)在：
首先，中國服務外包行業(yè)的整體規(guī)模仍然有限。XX年中國服務外包產業(yè)剛剛超越100億美元，和印度的500多億美元相比，差距明顯。在XX TPI離岸外包前10強排名中，印度高居榜首，而中國的排名則比較靠后。
其次，中國缺乏大型國際化、集團化的服務外包企業(yè)。XX年中國軟件(,-,-%)出口20強企業(yè)服務外包業(yè)務總額為億美元，平均每個企業(yè)為9800萬美元，還達不到印度塔塔公司一年的業(yè)務量。塔塔公司有16萬員工，而目前中國企業(yè)中沒有一家員工數(shù)達到這個數(shù)目的十分之一。
第三，中國高端人才嚴重缺乏。雖然擁有豐富的人才儲備，但是中國服務外包行業(yè)的人才隊伍呈現(xiàn)“紡錘形”，低端和高端人才嚴重缺乏。這主要是因為中國的國際化發(fā)展不足，國內真正達到語言要求、技能精湛的相關人員并不是很多。
(四)加快發(fā)展，推動服務外包行業(yè)健康發(fā)展
為破除發(fā)展障礙，推動服務外包行業(yè)健康發(fā)展，保持良好的發(fā)展勢頭，中國必須采取多種措施，切實解決發(fā)展過程中遇到的各種現(xiàn)實問題。
首先，要加強人才隊伍建設，打造服務外包行業(yè)的人力資源優(yōu)勢。要加大對相關教育的投入和扶持力度，加強職業(yè)技術教育體系建設，加強對各種人才的培養(yǎng);改善服務外包行業(yè)自身的軟硬件建設，吸引并留住人才。
其次，要加強政策扶持和引導，做大做強服務外包產業(yè)。對具有一定優(yōu)勢、一定規(guī)模的服務外包企業(yè)要重點扶持，幫助其實現(xiàn)規(guī)模化、國際化;要依托現(xiàn)有的服務外包基地和產業(yè)園區(qū)，完善產業(yè)鏈條，提高產業(yè)聚集度，通過這些基地，實現(xiàn)抱團發(fā)展。
第三，要加大對服務外包產業(yè)的資金支持。通過資金優(yōu)惠和出口補貼，鼓勵服務外包企業(yè)走出國門，實現(xiàn)國際化。同時，加強對服務外包產業(yè)基礎實施的建設，完善投資環(huán)境，吸引外來投資，建立離岸自建中心。
業(yè)務外包調查報2 當環(huán)境受到威脅，用于工業(yè)發(fā)展的土地受到控制，轉型發(fā)展大力提倡的形勢下，服務外包產業(yè)成為了發(fā)展經濟的一種重要途徑。我市服務外包從XX年起步，這幾年有發(fā)展但發(fā)展不快，根據(jù)要求，我們對本市服務外包開展了一次專題調研，以期發(fā)現(xiàn)問題，尋找發(fā)展之路徑。
業(yè)態(tài)結構。目前，我市服務外包已經從起步階段的信息外包為主發(fā)展到多種領域，實現(xiàn)了信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程服務外包的全覆蓋,三者比例為34：44：22。其中ITO主要集中在軟件研究和開發(fā)服務;BPO類涉及了數(shù)據(jù)庫服務、專業(yè)數(shù)據(jù)處理和企業(yè)供應鏈管理的物流服務、財務管理和人力資源管理等;KPO主要集中在工業(yè)設計、檢驗檢測領域。今年1-5月的合同執(zhí)行數(shù)據(jù)顯示，在主要業(yè)態(tài)中，軟件開發(fā)、基礎信息技術服務和系統(tǒng)運維4300萬元，占全部總量的%， 數(shù)據(jù)處理萬元，占全部總量的3%，物流管理萬元，占全部總量的%，人力資源管理萬元，占全部總量的7%，財務管理萬元，占全部總量%;主要業(yè)態(tài)是工業(yè)設計萬元，占全部總量%，檢驗檢測萬元，占全部總量2%，生物醫(yī)藥500萬元，占全部總量2%，研發(fā)設計萬元，占全部總量%。
區(qū)域布局。我市服務外包呈手掌型區(qū)域分布，市本級的南湖區(qū)、秀洲區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)成為重點集聚區(qū)，發(fā)揮了主體作用，業(yè)務量和企業(yè)數(shù)均占總量的80%。南湖區(qū)重點以聞泰通訊和亞特電氣等制造業(yè)企業(yè)中的工業(yè)設計外包起步，目前以中航信、泰格數(shù)據(jù)二家企業(yè)為依托，數(shù)據(jù)處理外包業(yè)務增長迅速;秀洲區(qū)以川山甲和日立為龍頭物流服務和軟件開發(fā)業(yè)務;經濟技術開發(fā)區(qū)以軟件業(yè)務和工業(yè)設計業(yè)務為主，依托中盈公司數(shù)據(jù)處理業(yè)務也有一定基礎;縣主要依托科創(chuàng)中心發(fā)展外包產業(yè)，但近年來增長速度較快，尤其是在本地特色制造業(yè)的基礎上衍生出多種外包業(yè)態(tài)，形成頗具特色的格局。其中，嘉善縣以軟件服務為主，平湖市、海鹽縣結合傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展了檢驗檢測服務外包，海寧市重點發(fā)展人力資源和財務管理外包，桐鄉(xiāng)市注重發(fā)展研發(fā)外包和物流外包。
市場結構。我市的服務外包離岸業(yè)務占總額的4成以上，從接包來源看，目前已與41個國家有服務外包業(yè)務往來，美國、英國、香港、日本和捷克成為我市接包市場前五大來源地，其中前四個國家業(yè)務量分別超過1000萬美元。
業(yè)務模式。我市外包業(yè)務的模式分為兩種。專業(yè)外包企業(yè)和有外包業(yè)務的企業(yè)。有外包業(yè)務的企業(yè)主要承接研發(fā)設計類業(yè)務，主要企業(yè)是以亞特、聞泰為代表的制造業(yè)企業(yè)和以新正方、匯信和良友為代表的外貿公司;專業(yè)外包公司以日立解決方案、加捷為代表的軟件企業(yè)，以泰格、中航信、北斗、中盈為代表的數(shù)據(jù)處理公司，以海泰克、佳益為代表的檢測公司，以阿爾派妮為代表的設計公司，以創(chuàng)源為代表的環(huán)境監(jiān)測企業(yè)，以前程、華正為代表的人力資源外包企業(yè)，以正大會計、恒大為代表的財務外包公司、川山甲、宇石、凱鴻為代表的物流公司。見附表1
園區(qū)現(xiàn)狀。XX年，嘉興科技城等5個園區(qū)被省商務廳認定為省級國際服務外包示范園區(qū)。XX年，我市認定了嘉興國際創(chuàng)意文化產業(yè)園等6個市級國際服務外包示范園區(qū)，進一步壯大了我市服務外包承載平臺，基本實現(xiàn)了縣全覆蓋。1-5月，全市11個省級、市級示范園區(qū)合同簽約金額、合同執(zhí)行金額和離岸執(zhí)行金額分別占全市總額的%、%和%;實現(xiàn)固定資產投資億元，公共平臺投資6380萬元，建成業(yè)務用房平方米。
呈現(xiàn)的特點
嘉興外包的發(fā)展特點：
一是服務外包與傳統(tǒng)制造業(yè)結合度越來越高。軟件開發(fā)、檢驗檢測、人力資源管理、財務會計管理等穩(wěn)步發(fā)展。
二是服務外包與經濟轉型升級相伴共生。隨著產業(yè)結構調整和經濟轉型升級，網絡推廣、工業(yè)設計、研發(fā)設計、環(huán)境監(jiān)測呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
三是服務外包與實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略并肩而行。科學技術的突飛猛進和網絡經濟的快速發(fā)展，使得服務外包業(yè)務存在空間進一步拓展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。智慧城市、金融創(chuàng)新、科技進步等都給我市服務外包發(fā)展創(chuàng)造了條件。場地智能化、電子商務平臺等業(yè)務從無到有。
四是服務外包與我市區(qū)位交通優(yōu)勢呈現(xiàn)正相關效應。物流管理增勢強勁。
存在的問題
一是產業(yè)發(fā)展認識程度有限。表現(xiàn)其一為認識不到位。各地政府領導和相關部門對什么是服務外包、服務外包給本地帶來的利益是什么認知度并不高，有的把它與傳統(tǒng)服務業(yè)并提相認，對其不以為然;有的則認為服務外包雖然有助于解決環(huán)境問題、提高城市人口結構等好處，但由于它是輕資產的產業(yè)，對產業(yè)和配套環(huán)境要求高，初期對政策依賴性強，對投資和產出增長卻沒有制造業(yè)那樣立竿見影，對其敬而遠之。其二為重視不到位。我市雖然有推進服務外包領導小組，但基本名存實亡，并沒有真正形成推動服務外包產業(yè)發(fā)展的工作體系，對產業(yè)的發(fā)展研究和思考相對缺乏，對推動產業(yè)發(fā)展的政策措施也不夠系統(tǒng)，對外開展國際服務外包促進活動、對內引導工作推進都有待深入。三是規(guī)劃不到位。XX年我市委托中國服務外包研究中心對我市的服務外包產業(yè)發(fā)展作整體規(guī)劃，但是并沒有持續(xù)的行政推動，目前全市服務外包產業(yè)基本處于自由發(fā)展而沒有實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展，在企業(yè)做大做強、產業(yè)健康持續(xù)方面缺乏指導，存在著諸多困難和問題。
而死產業(yè)整體競爭能力缺乏。表現(xiàn)其一規(guī)模小，以年度數(shù)據(jù)來看，XX年接包合同、合同執(zhí)行和離岸業(yè)務分別是億元、億元和萬美元，占全省總量不到1%;全市120家有實績的企業(yè)中年業(yè)務量不促100萬美元的企業(yè)84家，占70%，而且企業(yè)中從事外包工作的人員大部分是個位數(shù)，超過50人的企業(yè)只有13家，超過100人的只有5家;其二企業(yè)層次不高。我市外包企業(yè)專業(yè)性不強。在冊企業(yè)通過專業(yè)認證的只有1家企業(yè)，離岸業(yè)務中從制造業(yè)和貿易中剝離的產品設計占比較高，數(shù)據(jù)處理分析及解決方案類服務很少。承接外包業(yè)務中核心業(yè)務很少，基本在外圍、末端的層面徘徊;其三業(yè)態(tài)特色不明。表現(xiàn)在ITO、BPO和 KPO三個領域全覆蓋，比重為34:44:22，沒有形成突出亮點;從產業(yè)結構來分，物流外包、人力資源和財務外包、金融外包、醫(yī)藥外包、研發(fā)設計設計、動漫等都有涉及但沒有重點，沒有形成發(fā)展引領優(yōu)勢。因此，無論從商務部關于重點發(fā)展以離岸業(yè)務為主的國際服務外包，還是從產業(yè)集聚來看，還無以形成自身特色和外在影響。
三是產業(yè)環(huán)境形成缺乏后勁。表現(xiàn)其一為缺乏骨干企業(yè)，沒有形成以大帶小、相互配套的接發(fā)包循環(huán)和產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，不少業(yè)態(tài)的企業(yè)孤立存在，信息、人才流動不暢，業(yè)務拓展很難，不少企業(yè)越做越小。其二為市場開拓不夠。由于存在弱小企業(yè)居多的問題，企業(yè)市場開拓的意識和能力較差，雖然有政府的補貼資金，但每年國內外專業(yè)交易會鮮少有企業(yè)參加??;其三為發(fā)展條件不優(yōu)。與服務外包示范城市相比，我市在城市能級、品位、功能配套、國內排名、國際影響等方面都不在同一起跑線，無法與他們競爭;而且也沒有針對旗艦企業(yè)、骨干企業(yè)的特殊政策。加之沒有海外戰(zhàn)略合作伙伴，很難進入國際服務外包市場。因此，發(fā)展離岸業(yè)務面臨著諸多困難。四是園區(qū)建設滯后，雖然認定了省、市級服務外包示范園區(qū)，但都沒有制定服務外包產業(yè)規(guī)劃，也未有明晰的業(yè)態(tài)定位，運行多年仍然沒有服務外包專業(yè)園區(qū)形象，相應的公共技術服務平臺、公共信息服務平臺、公共培訓服務平臺等發(fā)展服務外包公共平臺也沒有配套建設。因此，企業(yè)集聚和總體業(yè)績都沒有突破性的進展，引領示范作用未能顯現(xiàn)。
四是扶持政策推動成效不大。表現(xiàn)其一為資金量小。XX年我市市級財政針對服務外包安排了專項資金每年1000萬元，覆蓋南湖、秀洲和經濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)，這與江蘇各市每年1億資金比較差距頗大。前幾年在優(yōu)惠政策及措施的吸引下，一批大型跨國公司和國內龍頭企業(yè)陸續(xù)進駐江蘇、杭州等地，已經形成了穩(wěn)定的外包業(yè)務渠道和市場份額，若沒有更好的激勵措施，引進這些企業(yè)到嘉興落戶十分困難也難于扎根。同時在各縣、市大都沒有專項資金支持服務外包產業(yè)的發(fā)展，因此這幾年我市的服務外包業(yè)績也基本集中在市本級，全市整體發(fā)展的局面還未出現(xiàn)。其二為面面俱到，針對性不強。我市專項資金在開拓市場、資質認證、園區(qū)建設、公共服務平臺、引進企業(yè)、培育主體、做大做強、離岸業(yè)務、設備引進、人才培訓等方方面面都給予一定量的資金補貼或獎勵，從這幾年兌現(xiàn)的效果來看，項目很多但缺乏重點支持，呈現(xiàn)撒胡椒粉狀態(tài)，而對企業(yè)特別關注的個稅補貼、鼓勵培育骨干企業(yè)卻沒有舍得化重金，政策的引導作用還有待提高。
五是人才不足成為發(fā)展瓶頸。表現(xiàn)其一為培訓和使用不匹配。一方面服務外包企業(yè)難以從現(xiàn)有高校畢業(yè)生中直接選到有用人才，通常需要進行專業(yè)培訓后錄用，但由于培訓費時費力、員工流動性又大，企業(yè)并不太愿意開展定制培訓。另一方面我市企業(yè)少，業(yè)態(tài)分散，單項用人量小，培訓機構普遍存在開班不足，生源不夠的情況。目前全市省級、市級服務外包人才培訓機構不少但實際運作的卻不多，在10家市級以上培訓機構中有3家名存實亡，業(yè)務也轉向外地接單運作，XX年我市培訓機構培訓3475人，在本地企業(yè)就業(yè)寥寥無幾。其二為招聘人才和留用人才存在困難。在調研中基本上每個企業(yè)都反映招工難、流動性大。主要原因是產業(yè)環(huán)境未形成，對人才的專業(yè)發(fā)展空間受限，居家生活配套不如大城市現(xiàn)代和舒適，高端人才更需要信息和人脈，在嘉興無法實現(xiàn)，一般員工在人才公寓等生活配套方面無法滿足需求，企業(yè)員工流動性很大。目前很多企業(yè)采取由總部派人或在上海設立辦事處招募人才的形式解決問題。
發(fā)展服務外包產業(yè)，各級政府必須要達成共識，把外包和外資、外貿放在同等重要的位置，將推動服務外包產業(yè)發(fā)展作為本地調整產業(yè)結構、提升產業(yè)層次、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手來抓，在全市上下形成領導干部抓外包、政府部門促外包、園區(qū)企業(yè)引外包的良好氛圍。要按照“統(tǒng)籌謀劃、總體設計、綜合施策”的思路，全面實施以“聚焦重點區(qū)域、聚焦重點平臺、聚焦重點企業(yè)、聚焦領軍人才、聚焦重點業(yè)態(tài)、聚焦重點國家”六位一體的服務外包聚焦發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市本級主導作用、突出示范園區(qū)平臺主體作用、緊緊抓住企業(yè)主體隊伍、依靠和發(fā)揮海外高層次創(chuàng)業(yè)領軍人才的資源及人脈優(yōu)勢、明確業(yè)態(tài)發(fā)展定位鎖定西方發(fā)達國家開展招商引資和市場拓展活動。
明確重點發(fā)展業(yè)態(tài)。根據(jù)我市實際，發(fā)展服務外包首先要緊緊依靠現(xiàn)有的軟件和數(shù)據(jù)處理資源基礎，以特色制造業(yè)為基礎，擴大檢驗檢測外包、分離研發(fā)設計業(yè)務，提升現(xiàn)有的物流行業(yè)水平，提供解決方案等高端物流外包，開發(fā)人力資源、財務、咨詢等面向中小企業(yè)的外包業(yè)務，以省級在岸服務外包試點城市創(chuàng)建為契機，立足于內外融合、內外互促，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，不斷夯實在岸服務外包基礎，培育特色業(yè)態(tài)與服務品牌，形成具有一定優(yōu)勢的8大服務外包業(yè)態(tài)。并依此為基礎統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全域 “統(tǒng)一規(guī)劃、差異布局、錯位發(fā)展、特色各異”的目標，推動形成“項目集中布局、業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、產業(yè)集群成長”的服務外包產發(fā)展形象和格局。
加大招商引資力度。一是突出接軌上海，與重點區(qū)域、重點機構建立戰(zhàn)略合作關系，充分利用產業(yè)聯(lián)盟的共享平臺，有效拓展客商資源;二是主動對接央企，充分挖掘人脈資源，積極跟蹤國內外大企業(yè)、大集團的投資方向和投資重點，定點主攻。三是積極利用外資，重點引進貨代、融資租賃、咨詢、教育等功能性項目和金融、旅游、服務外包等重點發(fā)展項目。四是開展主題招商，主動走出去開展服務外包專題招商推介活動，積極參加商務部、省廳組織的服務外包研討會、推介會，加強與國際知名咨詢公司的聯(lián)系與合作，獲取服務外包業(yè)發(fā)展的最新資訊和投資信息，為園區(qū)、企業(yè)提供良好的平臺，促進我市企業(yè)、園區(qū)與國內外主要外包企業(yè)的對接。
加大市場拓展力度。一是利用展會拓市場。組織企業(yè)參加境內上交會、京交會、軟交會、服博覽會等國際性服務貿易交易會和境外高德納年會、論壇和交易會，與國際、國內服務外包龍頭企業(yè)直接交流，獲取訂單;二是借用平臺拓市場。鼓勵企業(yè)注冊浙江省文化出口對接交易和服務外包對接交易網上平臺，開展線上交易，加強與上海服務外包交易中心和語言文化貿易平臺的合作，承接滬杭的輻射和溢出效應;三是開展合作拓市場。抓住政府外包的契機，鼓勵民營企業(yè)參與招標，積極承接環(huán)境監(jiān)測、公共事業(yè)的外包業(yè)務，在產業(yè)內部在產業(yè)內部開展企業(yè)間的產業(yè)鏈對接服務，建立以日立、中盈等龍頭企業(yè)為核心的接發(fā)包中心，形成離在岸業(yè)務同步發(fā)展格局;做好服務外包企業(yè)與制造企業(yè)的業(yè)務對接服務，推動產業(yè)融合發(fā)展;四是創(chuàng)新商業(yè)模式拓市場。利用現(xiàn)有外資企業(yè)的渠道，挖掘總部業(yè)務，完善結算方式，擴大離岸業(yè)務規(guī)模。
完善產業(yè)扶持政策。結合我市實際，形成具有特色化、差異性的政策支持體系和重點。一是集成現(xiàn)有政策，集成合工業(yè)發(fā)展、開放型經濟發(fā)展、科技發(fā)展和三產發(fā)展等專項資金中的有關資金項目，形成全方位的支持體系;二是突出扶持重點，重點對企業(yè)做大做強、發(fā)展國際離岸業(yè)務和人才培訓進行扶持，與周邊地區(qū)形成差異化政策比較優(yōu)勢;三是強化政策聯(lián)動，在繼續(xù)積極爭取國家和省里政策支持的同時，推動各縣完善和出臺扶持政策。
加大園區(qū)建設力度。一是制定規(guī)劃，明確目標和重點。鼓勵省、市級服務外包示范園區(qū)進行戰(zhàn)略規(guī)劃、明確定位和主要發(fā)展業(yè)態(tài)，各有側重地發(fā)展服務外包業(yè)務，充分發(fā)揮區(qū)域特色產業(yè)集聚效應，引領全市服務外包業(yè)又好又快發(fā)展。市本級要發(fā)揮軟件、數(shù)據(jù)處理業(yè)態(tài)的優(yōu)勢、物流園要依托本業(yè)開展國際物流解決方案業(yè)務、嘉興市名都電子商務園區(qū)要依托人力資源服務園區(qū)的品牌重點拓展人力資源外包業(yè)務、平湖根據(jù)對日貿易的特點，承接日本檢驗檢測業(yè)務、海鹽要重點尋找核電產業(yè)的配套服務項目、嘉善、海寧和桐鄉(xiāng)要對特色制造業(yè)中的研發(fā)設計業(yè)務進行剝離;二是加快建設示范園區(qū)的核心區(qū)建設。學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展經驗，按照業(yè)態(tài)的需求，精心打造符合發(fā)展服務外包承載園區(qū)，吸引同類企業(yè)和配套企業(yè)的集聚;三是加強配套建設。針對業(yè)務需要，注重為企業(yè)提供公共測試、質量保證、技術咨詢、知識產權保護等公共服務平臺的建設，針對生活需求，為企業(yè)提供居住、用餐、交通、就醫(yī)和子女就學等便利服務。
建立專業(yè)人才隊伍。一是建立服務外包人才供需信息服務平臺。以高校專業(yè)為依托，企業(yè)、培訓機構和本地高校三方合作，進行課程置換，項目經理專業(yè)授課，培養(yǎng)實用型人才，逐步形成一定規(guī)模的人才池，為本地企業(yè)服務。二是加大外部人才引進力度。由市人才辦牽頭，可以考慮從安徽、江西、湖南等外包人才充裕但就業(yè)崗位相對較弱的地區(qū)引入適應嘉興外包崗位的學生，通過提供優(yōu)惠就業(yè)政策如人才公寓優(yōu)先入住或費用減免等，吸引他們在嘉興落戶，有效解決本地人力資源缺乏且成本高的難題。三是出臺人才政策。對于項目經理等高端人才，要注重解決需求配套問題，如子女就學問題、個稅獎勵問題、買房補貼問題、戶口問題等等。
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