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關于開展社會主義新農村建設情況的調研匯報最新

　　按照市委、市政府要求，第X調研組赴**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)進行了調研。通過聽情況介紹、與鎮(zhèn)村干部、農民群眾和專業(yè)大戶座談，走村入戶實地察看，總體感到，兩鎮(zhèn)在貫徹落實中央及省市相關政策上，態(tài)度堅決、組織嚴密；在農業(yè)結構調整上，思想一致、目標明確；在建設全面小康村、邁步新農村上，激情高漲、踴躍參與；在發(fā)展壯大集體經濟、促進農民增收上，獻計獻策，群策群力�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　一、兩鎮(zhèn)的基本情況及其主要做法

　　**、**兩鎮(zhèn)均是我市農業(yè)大鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)，花木、蔬菜發(fā)展分別是兩鎮(zhèn)的主導品種、特色產業(yè)，在全市具有舉足輕重的地位。**鎮(zhèn)下轄XX個村、XX個村民小組，XX萬農業(yè)人口，XX萬農村勞動力，共有耕地面積XX萬畝，2005年實現(xiàn)農業(yè)總產值XX億元，農民人均純收入XX元。**鎮(zhèn)下轄43個行政村、XX個居委會、XX個果園場，XX萬農業(yè)人口，XX萬農村勞動力，共有耕地面積XX萬畝，2005年實現(xiàn)農業(yè)總產值XX億元，農民人均純收入XX元。

　　其主要做法及特點是：

　　1、結構調整初見成效。去秋以來，**、**兩鎮(zhèn)認真貫徹XX辦發(fā)[20XX] XX號文件精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬農業(yè)、農村工作全局，加快農業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展花卉苗木、特色蔬菜，有力地推動了農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展。**鎮(zhèn)把花木產業(yè)作為全鎮(zhèn)農村經濟的支柱產業(yè)強勢推進，圍繞5萬畝的發(fā)展目標，提出了區(qū)域化、規(guī)�；�、特色化的發(fā)展思路。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，**鎮(zhèn)新擴花木面積XX畝，占任務數(shù)的XX%，全鎮(zhèn)花木總面積達XX萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的近70%。在抓好擴面的同時，注重品種的提質，逐步淘汰低價劣質品種，向優(yōu)、特、新品種發(fā)展。春節(jié)前，就新栽XX萬株龍柏�；�木銷售開市較早，在我們調查的當天（正月十一），就有8個車次發(fā)貨，是近年來較少見到的，預計今年可實現(xiàn)銷售總額XX億元。**鎮(zhèn)把花木、蔬菜兩大產業(yè)作為農業(yè)結構調整的突破口，圍繞一場（XXXXX市場）、二園（XXX花園、南大佛農科技園），把花木產業(yè)做大做強。預計到5月底，兩個鎮(zhèn)20XX年度結構調整目標能全部完成。春季綠化工作兩鎮(zhèn)也開始啟動。**鎮(zhèn)落實造林地塊11處，計劃成片造林面積XX畝，其中XXX村江堤200畝成片造林已啟動，面上的工作已進入清雜挖塘階段；**鎮(zhèn)部分農田林網(wǎng)已開始栽植苗木，小涵河清淤清雜工作基本完成，已邀請XXX設計院對兩岸按景觀河道、投資XX萬元的要求進行規(guī)劃設計，4-5月份實施。

　　2、勞動力內轉外輸快速開展。兩鎮(zhèn)都牢固樹立只有減少農民才能致富農民的理念，堅持把加快勞動力轉移，發(fā)展勞務經濟作為促進農民增收的一項重要工作，擺上重要位置，堅定不移地抓實抓好。通過多種途徑，轉移農民富余勞動力，以此促進農民就業(yè)，促進農民增收。**鎮(zhèn)勞動力轉移率達80%以上，**鎮(zhèn)勞動力轉移率也達77%。為提升勞務輸出層次，兩鎮(zhèn)還特別注重勞動力的技能培訓，根據(jù)勞動力需求，制定培訓計劃，積極組織實施。**鎮(zhèn)為提升花木產業(yè)發(fā)展檔次，在開展生產技術培訓的同時，已開始嘗試進行崗位技能培訓，在家門口培養(yǎng)實用型“土博士”，去年下半年與省電大、省建設廳聯(lián)辦了兩期園林綠化施工技師技能培訓班，有45名本地農民獲得了園林綠化施工中級技師證書，為全鎮(zhèn)園林綠化施工資格申辦、晉級奠定了基礎，今年又積極與省有關部門聯(lián)系，計劃6-7月份再辦兩期綠化工程項目經理培訓班，爭取有100人以上取得二級項目經理、三級項目經理證書。同時，還計劃邀請市有關專家，舉辦二期花木實用技術培訓班，提高花木大戶種植、嫁接、扦插水平，預計培訓人數(shù)將超過300人次。**鎮(zhèn)也將分別舉辦花木、蔬菜和農作物栽培三期培訓班，參訓人數(shù)750人左右。二產上，根據(jù)不同企業(yè)需求，實行定向培訓、專業(yè)培訓。**鎮(zhèn)應XXX企業(yè)的要求，3月份將舉辦一期百人規(guī)模的服裝縫紉培訓班，應恒遠公司的要求，近期將由市勞動部門組織師資，舉辦一期100人參加的電焊工培訓班，為該公司輸送到阿曼、阿聯(lián)酋的工程上去。**鎮(zhèn)利用本地箱包制筆、沿江機械冶金、船舶制造企業(yè)優(yōu)勢，抓好對口專業(yè)崗前培訓，為企業(yè)提供合格人才，計劃從7月份開始分五期組織培訓。三產上，根據(jù)餐飲服務業(yè)特點，**鎮(zhèn)對新招的XX名服務人員進行崗前培訓。

　　3、以“碧水工程”為重點的“三清”工程全面實施。近年來，河道淤塞、垃圾亂堆亂放、村莊環(huán)境臟、亂、差已越來越引起各地的重視，兩鎮(zhèn)都積極籌措資金，組織實施。一是及時落實清淤、清障任務。**鎮(zhèn)今年市下達二條市級河道、二條鎮(zhèn)級河道的清淤任務。從去年11月開始到今年1月20日，已對二條市級河道進行了清淤，清淤長度XX米，疏浚土方XX萬方。二條鎮(zhèn)級河道正組織落實，計劃于2月底開工。**鎮(zhèn)共有引排河道164條，市級河道5條，鎮(zhèn)級河道56條，村組溝塘XX多條。市今年下達的河道清障、清淤XX萬方任務，目前正在緊張的施工，預計3月底可基本完成任務。二是分年制定村莊河道的整治規(guī)劃。**鎮(zhèn)針對村莊河道多年未清，淤塞嚴重的現(xiàn)狀，制定了詳細的河道整治規(guī)劃，計劃用三年時間，對全鎮(zhèn)135條村莊河道全部疏浚一遍。為確保此項工程的順利實施，**鎮(zhèn)制定了四項工作措施。①由鎮(zhèn)成立河道整治領導小組，統(tǒng)一指導全鎮(zhèn)的村莊河道整治工作，②每村每年村莊河道疏浚土方不少于1萬方。③鎮(zhèn)水務站負責村莊河道疏浚的技術服務，并負責標準核定和工程量的驗收。④資金保障采取四個一點，即以資代勞三個工日籌資一點，鎮(zhèn)財政安排一點，村積累擠出一點，上級部門爭取一點。**鎮(zhèn)去年已投入XX多萬元，對全鎮(zhèn)XX條河道全面進行清雜清障，完成疏浚河道XX條，總長XX公里，完成清淤土方XX萬方。三是立足長效管理，建立管護隊伍。**鎮(zhèn)各村都普遍建立“三員”隊伍，即河道管護員、道路清潔員、村莊保潔員。**鎮(zhèn)強化村支書的責任，把村支書作為環(huán)境綜合整治的第一責任人，在年初的三級干部大會上，與各村支書簽訂了環(huán)境管護責任書。

　　4、推進“全面小康村”建設步伐加快。05年**鎮(zhèn)**村、**村，**鎮(zhèn)**村、**村開展了全面小康村創(chuàng)建工作。其中**村、**村通過了**市級檢查驗收。在這次調查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，去年所創(chuàng)建的四個村，“三清”工作成效顯著。在外觀上轄區(qū)內河道清潔，村莊整潔，生活垃圾入池，田容田貌整齊劃一；在內部管理運作上，突出規(guī)范長效管理，對河道、道路、垃圾的保潔、清運做到“三個明確”即：明確保潔、清運人，明確工資報酬，明確保潔范圍與責任。確實給人以耳目一新的感覺，起到了較好的示范作用。今年**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)又分別確定了七個村和三個村創(chuàng)建全面小康先行村目標，其中，**村、**村，**村、**村列為**市全面小康建設先行村，村支部、村委會創(chuàng)建熱情很高，決心很大。通過調查，這四個村有個共同的特點，都屬集鎮(zhèn)所在地，其創(chuàng)建小康村的基礎設施條件相對較好（道路硬質化、自來水入戶率、改水改廁等工作量�。�，農民人均收入相對較高（05年**村7465元、**村7233元、**村7202元、**村7002元）。從四個村目前開展創(chuàng)建工作的成效看，都已開展了動員工作，各鎮(zhèn)成立了以分管書記（鎮(zhèn)長）為組長的領導班子，各村建立了以村支部書記為首的創(chuàng)建工作班子。對照全面小康村建設十九項指標，從本村的實際出發(fā)開展了創(chuàng)建初期的調查摸底工作。

　　5、幫扶創(chuàng)業(yè)任重道遠。兩鎮(zhèn)今年共有16個幫扶創(chuàng)業(yè)村，其中**鎮(zhèn)市幫扶3個村、自扶1個村，**鎮(zhèn)市幫扶9個村、自扶3個村。調查中，我們分別走訪了**鎮(zhèn)**村、**村，**鎮(zhèn)**村、**村，2005年4個村中收支基本平衡的有**村、**村2個村，**村和**村缺口分別達到2萬元以上。4個村共同特點表現(xiàn)為村級收入少，合計收入50.6萬元，村平12.65萬元，與全市村平收入37.3萬元相比，凈少24.65萬元，只占34%。要想脫貧致富，唯一的途徑是加快發(fā)展，以發(fā)展經濟、增加收入來改變落實的面貌。

　　6、組織體系健全。在行政指揮體系上，兩鎮(zhèn)都能做到黨委有領導、政府有分工，服務有部門，組織健全，指揮有力，能積極貫徹落實上級的各項工作要求。**鎮(zhèn)為更好地促進花木產業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新組織體系，擬將現(xiàn)有的鎮(zhèn)花木公司改制為有限責任公司，吸引一批花木企業(yè)和大戶入股，動員涉農部門參與，組建鎮(zhèn)花木集團，整合資源，壯大實力，積極申辦園林綠化施工資質，對外承接綠化工程，打響“**花木品牌”，同時還積極發(fā)揮花木協(xié)會的作用，定期開展業(yè)務交流、信息咨詢和培訓活動，為廣大花農提供服務。

　　二、存在的問題

　　1、農業(yè)結構調整的引導力、推動力不夠。一方面，各鎮(zhèn)雖然大張旗鼓地在號召農業(yè)結構調整，但各村農業(yè)結構調整的行政推動力不夠，氛圍不濃，缺乏“我要調”的動因、強有力的組織指揮體系和嚴格的考核鼓勵措施，獎罰不分明，村干部有壓力無動力，有些既定的獎勵政策不能及時兌現(xiàn)，挫傷了基層干部群眾的積極性。另一方面，對推動結構調整的政策措施研究不深，解決問題的辦法不多，路子不寬，現(xiàn)行政策存在不合理的方面，對結構調整的推進有一定的負面影響。如中央“五不準”的土地政策成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素，三十年土地承包期和農民種植自主權成為不愿搞結構調整的重要理由，國家對種植業(yè)的眾多扶持政策使前幾年已進行的結構調整存在回潮的可能。所有這些難題都需要研究破解。

　　2、勞動力培訓的組織體系很不健全。從兩個鎮(zhèn)情況看，對農村勞動力的培訓有的由**、**承辦，有的由農技等為農服務部門承辦。分管培訓工作的鎮(zhèn)分管負責人沒有統(tǒng)一規(guī)定，往往難以協(xié)調形成合力。培訓的計劃性、系統(tǒng)性也不強。存在臨時抱佛腳、臨陣磨刀槍的現(xiàn)象。

　　3、全面小康村創(chuàng)建難度大。總體來看，農村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為嚴峻，整治的工作量較大，組級道路硬質化、河道疏浚、垃圾清理等，都需要很大的投入，對全市總體還不寬裕的村級來說，無疑是一道難題。去年創(chuàng)建的12個村，一年共計投入XX多萬元，村平XX萬元，如此大的投入，即便全市排名前12位的村，也感到力不從心。去年已創(chuàng)建的**村，我們?yōu)槠渌懔艘还P創(chuàng)建收支大帳，創(chuàng)建硬件設施總投入XX萬元，其中硬質化道路（不含組級）XX萬元，改廁6萬元、垃圾處理XX萬元、河道疏浚XX萬元。05年該村可用資金不足XX萬元，僅道路硬質化工程就缺口XX余萬元，與此同時村里每年還需承擔正常的河道、道路、垃圾清運管護費用XX萬元。從我們走訪的今年計劃創(chuàng)建的四個村情況看，村可用資金都不足XX萬元。如**鎮(zhèn)**村，在一般人眼里集體經濟實力應較為殷實，但通過核實帳表，去年該村收入僅為XX萬元，其中發(fā)包收入XX萬、轉移支付XX萬、其他收入XX萬（04年村辦企業(yè)改制資金掛應付款科目，05年調為其他收入科目），在未創(chuàng)全面小康村的前提下，村級收支也只是大體相抵，略有盈余。另外，對創(chuàng)建全面小康村宣傳力度不夠，群眾參與度不高，也是少數(shù)村創(chuàng)建難的一個重要原因。

　　4、村級組織運轉難。一方面，村級創(chuàng)收來源狹窄，據(jù)05年年報分析，全市XX個村，村級總收入XX萬元以下有XX個村，而村級創(chuàng)收在XX萬元以下有XX個村（5萬元以下52個村），有XX個村收支有缺口，占全市村數(shù)的36%。另一方面，村級債務普遍較重，基層組織難以正常運轉，目前，全市村級負債總額達XX億元，村平XX`萬元。村不僅老債難還，新債還在不斷增加，債務難降已嚴重影響到村正常運轉。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)及座談反映的情況看，近年來又發(fā)生了些新的村組債務，形成的主要因素：一是村墊付農村八件實事資金，尤其是拖欠通達工程款，這是我市村組形成新債務的重中之重；二是農村稅費改革后墊付稅費款；三是因集體經濟收入較少，拖欠干部工資。究其原因，一方面，一些村組怕失去上級政策扶持的大好機會，不量力而行，形成工程債務。另一方面，由于上級驗收越來越嚴格，致使有些村驗收不合格而無法享受到上級資金的補助，形成新的債務。村級組織運轉困難，影響了基層干部的工作積極性，影響了農村經濟的正常平穩(wěn)發(fā)展，也影響了農民收入的增加。

　　三、對策

　　抓好農業(yè)農村工作，是落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農村的重要內容。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，必須進一步解放思想、更新觀念、突出重點、狠抓關鍵，努力把各項工作抓實抓好。

　　1、堅定不移地做好全市農業(yè)結構調整這篇大文章。一要進一步提高對農業(yè)結構調整重要性和緊迫性的認識。各級黨委、政府都要把結構調整作為當前農村工作的重要內容，擺正位置，全力推進。黨政一把手要親自掛帥，直接組織參與重點工程實施，分管領導要把主要精力放在結構調整上，響亮地打造無糧鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。二要進一步加強對結構調整的指導。要咬定市委、市政府確定的三年兩個XX萬畝的工作目標，決不放松要求，更不放松標準。要劃定區(qū)域，營造氛圍，因地制宜，積極穩(wěn)妥，算帳對比，在做好群眾思想工作的基礎上，充分尊重群眾意愿，規(guī)范完善土地流轉；同時在花木、蔬菜產業(yè)的發(fā)展上，既要重視量的擴張，更要注意質的提高，如品種調整、設施栽培。三要加大農業(yè)結構調整的考核獎懲力度，制定完善的獎懲激勵措施，嚴格考核，及時兌現(xiàn)。對結構調整工作不力鎮(zhèn)的工作實行工作否決，不得參與先進單位評選，主要負責人不得評優(yōu)，分管負責人不得提拔重用，從而使結構調整真正成為全市上下的自覺行動。

　　2、加強農村勞動力培訓，提高勞務輸出層次。一要以實施現(xiàn)代農民教育工程為重點，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和各類技能培訓，全面提高勞動力的就業(yè)本領。二要通過政府推介、市場對接、親友引薦等途徑，拓展勞務市場，擴大輸出規(guī)模，提高輸出檔次，尤其是將農村勞動力向高新技術產業(yè)、大型物流企業(yè)和境外輸出。三要堅持異地輸出與就地轉移并舉。四要加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務機構建設，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，為農村勞務輸出構建公平競爭平臺。同時，要徹底消除歧視性政策，切實維護進城務工經商農民的合法權益。

　　3、加快發(fā)展農村經濟，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決問題的根本途徑。要進一步圍繞特色農業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜地加大農業(yè)結構調整力度，挖掘農業(yè)內部潛力。積極吸引“三資”，借助外力加大投入力度，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷壯大集體經濟。要加大集體資產的盤活和經營力度的同時，大力度開辦村級“綠色銀行”，努力促進集體創(chuàng)收。在抓好村級經濟發(fā)展的同時，更要大力發(fā)展民營經濟，推進全民創(chuàng)業(yè)。一要進一步廢除限制農民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，建立培養(yǎng)和造就農村能人的機制，積極營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍。二要鼓勵和引導農村外出人員利用學到的一技之長和完成的原始積累回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)勞動力由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉變。三要引導廣大農民樹立新的投資觀、發(fā)展觀和風險意識，變儲蓄為投資，變死錢為活錢，變存錢建房為借貸創(chuàng)業(yè)。四要優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，提高產業(yè)層次，引導企業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，形成產業(yè)鏈、產業(yè)群、產業(yè)帶。五要堅持不懈地抓好幫扶創(chuàng)業(yè)工作。

　　4、不斷加大財政轉移支付力度，積極穩(wěn)妥地化解村級債務。除大力發(fā)展二、三產業(yè)和特色農業(yè)、增加村級收入外，還應加大財政轉移支付，特別是對人多地少地區(qū)和貧困村，政策上要給予傾斜。對村級剛性支出，特別是干部報酬、辦公經費要進行認真測算，確保財政轉移支付資金能解決村級運轉最基本的需要。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地化解村級債務。要嚴格執(zhí)行政策，認真做好宣傳，講究工作方法，實行多策并舉，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好以涉農債務為主的債務化解工作；不得提前收取幾年的“一事一議”資金，用于興辦水利、道路等生產和公益事業(yè)項目。要嚴格執(zhí)行債務管理辦法，堅決杜絕新的不良債務發(fā)生。

　　5、積極穩(wěn)妥地抓好全面小康村創(chuàng)建工作。建設社會主義新農村是一項長期的戰(zhàn)略目標，我們要把“全面小康村”的創(chuàng)建工作，作為建設社會主義新農村的一個階段性舉措，抓緊抓實。一是突出加快發(fā)展。結合各村實際，宜工則工，宜農則農，宜商則商，制訂經濟發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，落實關鍵措施，不斷壯大集體經濟。二是突出規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃為先，立足實際，著眼長遠，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，從更高層面上推進“全面小康村”建設，切實提高創(chuàng)建水平。著重抓好XX個村的村級經濟發(fā)展、村莊建設、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制工作。三是突出環(huán)境建設。把2006年作為“農村環(huán)境綜合整治年”，充分發(fā)動群眾，以環(huán)境的大整治推進“小康村”的大創(chuàng)建。采取分布實施，整體推進，序時作戰(zhàn)，分期達標等方法，加快推進農村道路、垃圾處理、改水改廁、河道清理等基礎設施建設。四是突出長效管理。堅持突擊整治和長效管理相結合，通過財政補貼、市場運作、社會籌資、招標競標等方式，組建垃圾清運、道路保潔、河道管護等專業(yè)隊伍，實行專人管護，專人負責，切實解決農村環(huán)境無人問、無人管的狀況。同時從思想道德教育開展、農民文明習慣的養(yǎng)成、村規(guī)民約的完善入手，逐步建立健全一整套農村環(huán)境管理的長效機制，全面改善農村的生產、生活、生態(tài)環(huán)境。

　　四、幾點建議

　　如何利用當前的有利形勢，促進農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收，基層同志提出了不少很好的意見和建議，給我們許多啟發(fā)。

　　1、在農業(yè)結構調整方面，一是推進花木產業(yè)發(fā)展，不能僅局限于**、**、**等鎮(zhèn)，特別是**鎮(zhèn)，推進的空間已經很小，要擴大到**、**、**、**、**、**等鎮(zhèn)。二是對發(fā)展花木產業(yè)的鎮(zhèn)村，要強化措施，硬性規(guī)定每個干部帶頭種植，在群眾中形成示范，以此作為推進。三是要加大經紀人、專業(yè)合作經濟組織的培育力度，提高組織程度。

　　2、在推進全面小康村建設上，一要發(fā)揮市各職能部門的指導作用，制定明確的專項扶持政策，并加強對各職能部門的考核。二是對有線電視、自來水的初裝費，要由主管部門制定統(tǒng)一指導價，對一定規(guī)模的安裝，要給予優(yōu)惠。三是為維持創(chuàng)建村對垃圾清運、河道保潔、道路清掃的長效管理，建議由市制定政策，在創(chuàng)建村適當收取每人每年5元左右的保潔費，同時，要開展河道的確權工作。

　　3、在薄弱村幫扶創(chuàng)業(yè)上，建議參照**市的做法，從機關部門中選派優(yōu)秀的中層干部到村掛職幫扶，一定三年，以促進幫扶村思想的解放，觀念的更新，最終盡快脫貧。

　　4、稅收規(guī)費政策適當傾斜。當前的稅收政策沒有村級留成，一些規(guī)費返還也沒村里的份，首批小康先行村大部分是具備一定經濟實力的村，為調動這些村加大招商引資力度、發(fā)展經濟的積極性，促進經濟、社會、環(huán)境的全面發(fā)展，建議在稅收規(guī)費留成方面，可否參照**等地的一些做法，新增部分予以部分返還。

　　5、土地政策上給予傾斜。在當前國家土地宏觀趨緊的情況下，建議允許這些小康先行村靈活運用政策，盤活存量土地，挖掘和壓縮用地空間。一是執(zhí)行農村宅基地置換政策。在全村范圍內，進行農村住房改造，置換出土地用于村級經濟發(fā)展。二是執(zhí)行征用留用地政策，允許將一定比例的征收土地用于本集體經濟組織發(fā)展經濟。三是推進農村集體建設用地使用制度改革，允許農村集體建設用地使用權直接進行出讓、出租、轉讓和抵押等。

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