新時代國有企業(yè)黨的組織建設的困境與變革五年發(fā)展工作總結報告

　　國有企業(yè)是國民經濟的命脈，在當前國際經濟形勢變化多端錯綜復雜的環(huán)境下，如何實現(xiàn)國有企業(yè)產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級，決定著國民經濟的運行發(fā)展。國有企業(yè)作為社會主義經濟成分，其發(fā)展的好壞，不單單只是一個單純的經濟問題，而是涉及經濟、政治、軍事、科技等諸多因素的角逐的綜合性問題。國有企業(yè)黨的領導是由黨的執(zhí)政地位決定的，是由國有企業(yè)的社會主義性質所決定的，是由黨的性質和階級基礎決定的，是由黨的政治優(yōu)勢決定的。作為社會化主義建設事業(yè)的領導核心，中國共產X必須要加強其在國有企業(yè)內部的組織自身建設，才能發(fā)揮對國有企業(yè)的政治統(tǒng)領作用，引領國有企業(yè)建設各項任務的順利推進。同時，加強黨在經濟領域內的領導，更大程度去發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的作用，是X和國家在化解當前經濟下行壓力、促進我國國民經濟持續(xù)良性運轉的關鍵性環(huán)節(jié)。國內學術界對于國有企業(yè)黨的組織建設的研究由來已久，而且日趨成熟，形成了相對較為完善的體系，本研究嘗試運用統(tǒng)計學方法，立足于十八大以來的相關政策要求和新的時代要求，對國有企業(yè)黨的組織建設進行較為全面的系統(tǒng)分析，探索推進國有企業(yè)黨的組織建設路徑和機制，深化對國有企業(yè)黨的組織建設研究的內容。

　　

 

　　一、國有企業(yè)黨的組織建設：內涵和外延

　�。ㄒ唬﹪�有企業(yè)黨的組織建設的內涵

　　國有企業(yè)黨的組織建設，是指國有企業(yè)黨組織在憲法和法律范圍內，依據(jù)一定時期的背景和使命，在充分了解和掌握組織資源有關情況的前提之下，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理配置組織資源，使企業(yè)黨組織在體系、設置、原則、制度方面更加合理規(guī)范，更加科學高效，以此來確保落實完成黨的各項政治目標任務，并有效推動國有企業(yè)經濟向好發(fā)展。

　　國有企業(yè)黨的組織建設的內涵關鍵在于兩點，即“兩個核心”與“一個中心”。“兩個核心”是指，在堅持黨對國有企業(yè)領導的前提之下，不斷鞏固完善黨在國有企業(yè)中發(fā)揮的“領導核心”和“政治核心”作用。具體的實施步驟包括：（1）要確保民主集中制在國有企業(yè)中的貫徹執(zhí)行；（2）加強黨的基層組織建設，從政治方面和思想方面團結和凝聚廣大人民群眾；（3）強化對于領導干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督；（4）做好黨員隊伍發(fā)展工作。

　　（二）國有企業(yè)黨的組織建設的外延

　　1.國有企業(yè)黨組織的民主集中制建設。確保國有企業(yè)黨組織按照黨章規(guī)定的民主集中制的程序要求來辦事，全力做好國有企業(yè)黨組織的各項決策決議的制定實施以及相關工作，確保真正實現(xiàn)民主基礎上的集中和集中指導下的民主的有機結合。要求通過在國有企業(yè)黨組織內部認真貫徹執(zhí)行民主集中制來確保黨的組織體系的完整嚴密，確保黨組織黨內政治生活的正�；�，發(fā)揮全體黨員的積極性，與企業(yè)自身生產發(fā)展結合起來，讓黨的民主集中制涵蓋到企業(yè)生產經營、管理監(jiān)督等各個方面的工作中去，讓企業(yè)各項制度的建立、各項工作的開展都能真正實現(xiàn)民主化、科學化，進而促進企業(yè)優(yōu)化升級，經濟效益提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.國有企業(yè)黨組織的基層黨組織建設。國有企業(yè)黨組織在基層組織建設方面又被賦予了新的更深層次的歷史使命和要求，即國有企業(yè)黨組織要緊密圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的主題深入開展相關的工作，將企業(yè)黨組織建設和現(xiàn)代化企業(yè)制度二者有機融合起來，實現(xiàn)組織配置與市場配置有機統(tǒng)一，進而促進黨組織建設及企業(yè)的發(fā)展。如何在深化國有企業(yè)改革的過程中不斷拓展國有企業(yè)黨組織的工作覆蓋領域，如何在推動國有企業(yè)發(fā)展過程中讓黨的基層組織建設得到有效的加強和改進，實現(xiàn)國有企業(yè)中黨的基層組織的“質”的提升與“量”的增多以及提高國有企業(yè)中全體黨員的黨性修養(yǎng)，同時實現(xiàn)組織配置與市場配置的有機結合，是基層黨組織建設的重點任務。3.國有企業(yè)黨組織的干部隊伍建設。國有企業(yè)黨員領導干部是黨的路線、方針、政策的主要貫徹執(zhí)行者，在國有企業(yè)中黨員領導干部出現(xiàn)的腐敗問題，對于整個國有企業(yè)而言無疑將是沉重的災難，而黨員領導干部潔身自好、公正廉明，對于整個國有企業(yè)中的政治生態(tài)也就會是綠色健康的。國有企業(yè)黨組織的干部隊伍建設，一方面要保持干部隊伍的先進性和純潔性，另一方面要將組織配置與市場配置有機結合，積極培養(yǎng)選拔適應企業(yè)改革發(fā)展新形勢的干部人才。4.國有企業(yè)黨組織的黨員隊伍建設。國有企業(yè)黨組織的黨員隊伍建設有兩個重要的方面，第一個就是要加強國有企業(yè)黨員隊伍的“黨性”，第二個就是要加強國有企業(yè)黨員隊伍的“專業(yè)性”，積極鼓勵和幫助每一名黨員努力充實自己的專業(yè)知識、不斷提升自己的專業(yè)技能，有效促進企業(yè)生產經營和改革發(fā)展。微觀層面來看，國有企業(yè)黨組織的黨員隊伍建設，首先最重要的就是要保持國有企業(yè)黨員先進性、純潔性，密切關系；其次就是要確保國有企業(yè)中黨員隊伍思想政治素養(yǎng)和專業(yè)性技術水平的不斷提升；最后就是國有企業(yè)黨組織要注重在企業(yè)生產工作一線、青年群體中發(fā)展黨員，不斷為黨組織自身提供新鮮的血液，以保持黨組織的生命活力。二、國有企業(yè)黨的組織建設的基本情況

　�。ㄒ唬┕�有制企業(yè)黨組織

　　根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的中國共產X黨內統(tǒng)計公報顯示，2013年全國21.5萬個公有制企業(yè)中，19.5萬個已建立黨組織，占90.8%，所占比例較上年增加0.1個百分點；2014年全國21.3萬個公有制企業(yè)中，19.4萬個已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.0%，所占比例較上年提高0.2個百分點；2015年全國19.2萬個公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的90.9%。可以看出，雖然全國公有制企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢的下降趨勢，但是建立黨組織的公有制企業(yè)在全國公有制企業(yè)中的比例一直保持在91.0%左右，基本趨于穩(wěn)定。由此可以得出，中共中央對于公有制企業(yè)黨組織的發(fā)展一直是高度重視的，因此我們推斷，未來相當漫長一段時期內，黨組織在經濟領域中，特別是公有經濟領域中的發(fā)展仍然會是中共中央開展系列工作的重頭戲。因此，國有企業(yè)黨的組織建設不僅要引起我們足夠的重視，而且也要引發(fā)我們更多的思考。

　　（二）國有企業(yè)增量變動

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國國有企業(yè)法人單位數(shù)在2010年為153847個，2011年為156323個，2012年為159644個，2013年為113254個，2014年為130216個。依據(jù)數(shù)據(jù)資料來看，2010年至2012年國有企業(yè)法人單位數(shù)逐年穩(wěn)步提升，2013年較大幅度的滑落，2014年又開始上升。從增量來看，2010年至2012年國有企業(yè)法人單位數(shù)平均每年增加1932個，2013年數(shù)值滑落，降幅為46390個，2014年數(shù)值再次回升，相對2013年增幅為16962個。

　　2013年，中共十八屆三中全會在京舉行，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“積極發(fā)展混合所有制經濟”，“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，”同時也要“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。”一系列促進國有企業(yè)優(yōu)化升級的政策方針的出臺和實施，促使2013年國有企業(yè)法人單位數(shù)在國家調整和優(yōu)化產業(yè)結構過程中大幅度下降。2014年，混合所有制改革破冰、四項改革試點落實、央企負責人薪酬制改革以及成立國有企業(yè)改革領導小組，不僅有效促進了國有企業(yè)內部的優(yōu)化升級，而且切實協(xié)調了各方各部門之間的利益關系，使得國有企業(yè)法人單位數(shù)回升。2015年，新印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出：“商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，”同年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“深化國有企業(yè)改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。”這些政策的相繼出臺，表明國有企業(yè)發(fā)展已經進入了新時期新階段，預示著國有企業(yè)迎來發(fā)展的美好前景。預計至2020年間，國有企業(yè)法人單位數(shù)將會再次進入一個穩(wěn)步上升期，有望突破200000個，國有企業(yè)黨組織治理任務相對于現(xiàn)在將會更加艱巨，國有企業(yè)黨的組織建設也將面臨更加復雜更加嚴峻的形勢，這是需要我們X高度重視的問題。

　�。ㄈ�）高管中黨員的比例

　　依據(jù)公司法的相關規(guī)定，國資委是國有企業(yè)的實際出資人，因此國有企業(yè)的掌舵者還是政府。國企高層管理人員由政府統(tǒng)一任命，其行政級別的評定標準和公務員一樣。國有企業(yè)的高層管理人員，不僅具有企業(yè)家身份，同時也兼具著政府官員的背景。按照公務員上升機制和干部任命機制來看，國有企業(yè)高層管理人員對政治素養(yǎng)的要求中的首要，就是首先要考核是否為黨員。“企事業(yè)單位的管理層中的黨員比例較高。在企事業(yè)單位中，業(yè)務骨干、技術尖子多作為人才進行培養(yǎng)。入X作為進入管理層的基本條件，這在國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中是非常普遍的現(xiàn)象。因此，不少管理者擁有黨員的身份。”就從全國范圍來看，黨員仍然是國有企業(yè)領導干部的中流砥柱。

　　二、國有企業(yè)黨的組織建設：困境與原因

　�。ㄒ唬﹪�有企業(yè)黨的組織建設的現(xiàn)實困境

　　1.黨組織職責定位“多而不專”導致功能弱化。2015年3月伊始，中央巡視組對26家央企進行巡視，結果顯示普遍存在著“重業(yè)務輕X建，管X治X不嚴”的問題。經巡視，中國移動等單位存在黨的建設滯后的共性問題，黨組織作用弱化、功能空化現(xiàn)象長期且普遍存在著，xx公司、國機集團、中船重工等單位落實“兩個責任”不到位，對干部的監(jiān)管不力，執(zhí)紀不嚴，導致企業(yè)X組紀律渙散，企業(yè)文化建設也受到不良影響，總公司等單位則頻頻發(fā)生“蒼蠅”式腐敗。類似的問題在一些地方國有企業(yè)中也同時存在著，“2015年，山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤172億元，其中盈利企業(yè)的盈利額556億元，但虧損企業(yè)的虧損額達到379億元，相當于23的利潤被‘吃掉’”。長期以來國有企業(yè)管理體制、工作機制存在的弊端就是用管機關的辦法管理國企，管理得太死板，企業(yè)嚴重脫離市場，決策效率低，機制僵化。2.黨組織機構設置被“邊緣化”。當前國有企業(yè)X建所面臨的兩個較為突出且普遍的問題是X建工作排不上號以及在工作過程中無視X管干部原則。“由于一些改制企業(yè)取消了X委工作部，將X委工作職能散落到了其他部門，致使X委統(tǒng)一、協(xié)調工作難度加大，特別是對選拔任用的干部難以從源頭上、從過程中全面控制和管理，致使X管干部、X管人才原則難以明確體現(xiàn)。”對待X建工作存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的態(tài)度和做法。不重視黨組織機構的設置，將其“弱化”、“邊緣化”，勢必會直接削弱國有企業(yè)黨組織的領導力，進而影響企業(yè)黨組織的政治核心作用的有效發(fā)揮。3.X政人才選拔出現(xiàn)“家天下”。“裙帶關系、家族特點在一些國企多有體現(xiàn)。”2015年首輪中央巡視的央企中除少數(shù)單位外普遍存在著‘帶病提拔’、任人唯親、重才輕德等問題。”從中不難察覺，當前國有企業(yè)X政人才選拔“家天下”已然成為國有企業(yè)中一個較為普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象根本上必然會造成對人才的排擠而不是選拔，對于“家天下”中的既得利益者而言，卻是損公肥私，同時這也深刻曝露出了國有企業(yè)內部監(jiān)督機制體制的不完善、監(jiān)督部門的無能，國有企業(yè)某些領導干部黨性缺失。“家天下”問題在本質上看就是一種違反政治紀律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)，這應該引起相關部門的重視和思考。4.國有企業(yè)腐敗呈現(xiàn)出自身的特點。（1）“一把手”成貪污腐化“主力軍”。根據(jù)中央紀委監(jiān)察部官網所發(fā)布的相關信息，自2014年到2015年5月，至少有115名國有企業(yè)的高管被調查；其中，企業(yè)一把手65人，約占56.5%，企業(yè)副職39人，約占33.9%，關鍵崗位負責人11人，約占9.6%，國有企業(yè)一把手占據(jù)了115名“落馬”國企高管總數(shù)的一半還多，成為了國有企業(yè)中貪污腐化的“主力軍”。國企腐敗高發(fā)區(qū)多為資金密集、資源富集型企業(yè)，諸如能源、機械制造等領域的企業(yè)。這些企業(yè)多居于壟斷地位，掌握著稀缺的市場資源，這些企業(yè)的高管更容易成為權力尋租的對象，也更容易發(fā)生以權謀私的腐敗行為。這個數(shù)字是觸目驚心的，它從側面深刻反映出了當前有關部門對于國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督出現(xiàn)了一定程度上的漏洞。（2）“59歲現(xiàn)象”依然顯著。依據(jù)《2014中國企業(yè)家犯罪（媒體樣本）研究報告》，在所調查的國企企業(yè)家犯罪案件中，能明確其年齡的國企企業(yè)家為90人，同時通過對其年齡段的統(tǒng)計分析不難發(fā)現(xiàn)，50～59歲仍然是國企企業(yè)家犯罪的高發(fā)期，該年齡段的涉案企業(yè)家比其他年齡段涉案企業(yè)家人數(shù)的總和還要多。“59歲現(xiàn)象”又稱為“最后撈一把現(xiàn)象”，指的就是一些領導在退休的前夕，利用職務之便為自己謀私利，進行違法的貪污受賄活動的現(xiàn)象。在國有企業(yè)中50～59歲年齡段的企業(yè)領導正是企業(yè)中的掌舵者，“59歲現(xiàn)象”在國有企業(yè)中普遍存在，無疑就曝露出了當前國有企業(yè)對于領導干部的制約監(jiān)督機制的不健全，存在著巨大的漏洞。（3）大型企業(yè)是犯罪的高發(fā)區(qū)。依據(jù)《2014中國企業(yè)家犯罪（媒體樣本）研究報告》，在所調查的190例可明確企業(yè)規(guī)模的國企企業(yè)家犯罪案件中，國家特大型企業(yè)有4例，大型企業(yè)為176例，中型企業(yè)有7例，小型企業(yè)僅占3例，大型企業(yè)占比高達92.6%。國家特大型企業(yè)為國資委直屬機構，直接受到中央組織機構的管理和監(jiān)督，因而犯罪較少；中型企業(yè)與小型企業(yè)多為上一級企業(yè)的子公司，財務、人事等工作都要接受上一級企業(yè)以及地方政府部門的監(jiān)督，這有效降低了犯罪率。大型國有企業(yè)往往掌握著雄厚的資源和資金，有著企業(yè)體系內較大的權力，同時在資源和資金支配方面有著較大的自主權，因而往往成為被“圍獵”的對象，也成為犯罪的高發(fā)區(qū)。這些也深刻反映出當前國有企業(yè)監(jiān)督法律制度、以及監(jiān)督體系的不完善。5.黨組織活動混亂無序。國有企業(yè)在黨組織活動上存在混亂無序的現(xiàn)象。2015年3月至5月期間，中央巡視組對中國核工業(yè)集團等26家央企進行了巡視，經巡視后發(fā)現(xiàn)，“重業(yè)務輕X建”是一個具有普遍性的問題，將X建工作擱置一邊坐“冷板凳”，其在很多央企都不同程度的存在著。同時，還存在著搭黨組織生活的便車，大搞娛樂、旅游等變形走樣的活動。

　�。ǘ�）國有企業(yè)黨的組織建設的困境原因

　　1.黨組織X建工作意識不強。國有企業(yè)在規(guī)模、類型、級別上差異很大，這決定了黨組織建設的模式也必然多樣。國有企業(yè)黨組織職責定位出現(xiàn)“多而不專”的現(xiàn)象，很重要的因素就是企業(yè)黨組織X建工作意識不強，墨守成規(guī)、完全按照上級原則指示，在具體實踐操作上不思創(chuàng)新、缺乏探索，沒有依據(jù)國有企業(yè)本身的特征，去設身處地思考如何將X建工作與企業(yè)經營的實際更好的融合，而是普遍都在照本宣科。2.黨組織體制跟進不到位，縱向監(jiān)督體系不協(xié)調。（1）國有企業(yè)黨組織相關的體制跟進不到位，缺乏制度的保障，有些國有企業(yè)的黨組織一度出現(xiàn)“角色不清”的困境，“由于一些改制企業(yè)取消了X委工作部，將X委工作職能散落到了其他部門，致使X委統(tǒng)一、協(xié)調工作難度加大。”（2）國有企業(yè)還存在著縱橫監(jiān)督體系不協(xié)調的問題。不同規(guī)模企業(yè)所受的制約監(jiān)督的不平衡，深刻反映出當前國有企業(yè)縱向監(jiān)督體系存在著不協(xié)調的問題，折射出上下級企業(yè)間的管理和監(jiān)督還存在著極大的漏洞。同時，側面也暴露出國有企業(yè)監(jiān)督管理體系中橫向監(jiān)督和制衡的缺乏，往往是傳統(tǒng)的上下級縱向監(jiān)督管理體系中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，受其影響的部分無法“自我療傷”，而只有等到企業(yè)外部監(jiān)督部門介入調查后，才能發(fā)覺到自身企業(yè)所存在的問題，進而才開始對相關問題進行整治。3.X政人才選拔機制不健全。國有企業(yè)X政人才選拔出現(xiàn)普遍的“家天下”現(xiàn)象，深層次上反映出來的問題是X政人才選拔考核制度不健全。在X政人才選拔考核中，沒有人才選拔與考核細致準確的量化指標，沒有保證這些量化指標實行的相關制度，無疑就會給“家天下”的暗箱操作提供更多的“靈活性”和便利。4.領導干部制約機制與監(jiān)督模式滯后。（1）監(jiān)督模式的針對性不足。相對于國有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度建立完善日臻成熟的發(fā)展浪潮，仍有相當一部分企業(yè)內部的領導干部制約機制監(jiān)督模式存在跟進不到位的問題，存在著簡單的“拿來主義”問題，將上級國家行政機關部門的監(jiān)督措施和辦法直接套用在企業(yè)之中，不結合企業(yè)發(fā)展實際，缺乏必要的分析思考。（2）“見子打子”，創(chuàng)新性不夠。當前國有企業(yè)監(jiān)督工作處于“見子打子”的狀態(tài)，往往是外界機構涉入調查后才“東窗事發(fā)”，有時甚至發(fā)現(xiàn)了問題，也不能及時跟進去進行調查解決，致使國有企業(yè)內部的“毒瘤”滋生蔓延，危害擴大。（3）X政人才選拔工作相關制約監(jiān)督機制不健全。“家天下”在國有企業(yè)中的泛濫和猖獗，其中一個重要因素就是缺乏制約和監(jiān)督，或者制約監(jiān)督機制滯后，必然會使得國有企業(yè)“生態(tài)平衡”被破壞，進而產生腐敗鏈式反應。5.X建工作機制和活動載體缺乏創(chuàng)新。（1）X建工作機制不健全。國有企業(yè)黨組織X建工作機制不健全，缺乏創(chuàng)新。具體來看，就是當前國有企業(yè)黨組織X建工作機制與國有企業(yè)新的管理模式、經營模式等不能有機融合，直接導致X建工作在現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的背景下的實踐中呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。市場經濟環(huán)境千變萬化，如果國有企業(yè)X建工作機制不能及時創(chuàng)新適時完善，無疑會造成X建工作在實踐上缺乏針對性，進而還有可能造成黨組織活動的混亂無序開展。“馬克思主義之所以成為科學，就是反對‘任何理論一經生產就是僵死的一成不變的教條’，馬克思主義就是開放的系統(tǒng)，不是僵死的一成不變的東西，它是實踐的需要，實踐呼喚的結果。”（2）黨組織活動載體不嚴肅。國有企業(yè)黨組織活動普遍存在著“娛樂化”、“福利化”現(xiàn)象，黨組織活動載體存在著不嚴肅的問題，這也在側面反映出了當前黨組織活動載體缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)實困境。沒有良好的載體，黨組織活動的作用就會大打折扣。6.企業(yè)文化建設存在薄弱環(huán)節(jié)。（1）經濟利益多元化，X政領導干部教育工作效果不明顯。在市場經濟建立和完善的過程中，國有企業(yè)改制中的經營模式、管理模式、人事制度等都發(fā)生了深刻變革，與以往強調政治不同，經濟利益往往成為當下很多企業(yè)領導人重視的問題，因為這直接關系著X政領導干部的政治成績、工作績效，不免其中某些人會出現(xiàn)“重業(yè)務，輕X建”的思想工作作風，進而甚至會出現(xiàn)一些黨員領導政治素養(yǎng)、思想道德滑坡的現(xiàn)象。（2）企業(yè)文化建設載體缺乏創(chuàng)新。國有企業(yè)在改制以后，企業(yè)文化建設戰(zhàn)略不再單方面著重強調政治，而是逐漸變?yōu)榇龠M企業(yè)經濟效益提升與鞏固黨的領導雙向同步推進的戰(zhàn)略，這無疑對當前國有企業(yè)黨組織文化建設提出了更高要求。但實際情況是，當前國有企業(yè)的X建文化載體過老，形式生硬，不能很好地滿足職工追求“時鮮”的味蕾。四、加強國有企業(yè)黨的組織建設：路徑與機制

　　2016年7月4日，XX黨在全國國有企業(yè)改革座談會上指出，必須理直氣壯地做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，同時強調要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

　　2016年10月10日至11日，在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議中XXX再次指出，必須要加強和改進國有企業(yè)黨的建設。國企改革中一張必須用好的王牌，就是必須要在新的時代條件下積極探索國有企業(yè)黨的組織建設的新路徑，創(chuàng)新黨的組織建設的新機制。

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵崌�有企業(yè)X建工作責任制

　　1.統(tǒng)籌全局，推動國企X建的觀念創(chuàng)新。國有企業(yè)X建事關國有企業(yè)發(fā)展的成敗，事關國有企業(yè)所在社區(qū)、地區(qū)、地域的發(fā)展，尤其是在現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的當下，市場經濟體制環(huán)境中的國有企業(yè)更加需要整合資源優(yōu)勢互補。因此，必須從戰(zhàn)略的層面高度重視國有企業(yè)X建工作并充分認識創(chuàng)新X建觀念的重要性及必要性。2.嚴格落實“兩個責任”，職責任務從細分工。嚴格落實國有企業(yè)X建工作責任制，不斷細化職責任務，確保“兩個責任”坐實到位。從嚴落實X建工作責任制和X風廉政建設責任制，關鍵在于細化責任分工，真正做到責任到家到個人，分工明確，這樣既能提高工作效率，還能有效進行相關的制約和監(jiān)督。針對X政主要負責人制定X風廉政責任書，針對非黨員領導干部制定廉潔從業(yè)責任書，明確責任對象、責任劃分、責任內容、考核追究的相關內容，通過逐級向上級黨組織簽訂X建工作責任書的方式，來實現(xiàn)企業(yè)內部黨組織X建工作責任、中層以上管理干部X風廉政建設和廉潔從業(yè)責任“全覆蓋”，建立起層層傳導壓力、把責任落到實處的“通道”。（二）建立完善適應新時代需要的黨組織制度

　　1.三個“有利于”是標準。XXX就國有企業(yè)改革提出三個“有利于”重要論斷：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”。這三個“有利于”的價值評判標準，國有企業(yè)黨的組織建設要以此為出發(fā)點，及時革新完善黨組織相關制度，以適應現(xiàn)代化企業(yè)制度和市場經濟需求，更細致更全面的確保黨組織政治核心作用的發(fā)揮。2.健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。XXX指出，要堅持全心全意依靠工人階級的方針，全面從嚴治X要在國企落實落地，從基本組織、隊伍、制度嚴起。中共十八屆六中全會提出，要“堅持問政于民、問需于民、問計于民。”同時還強調，“民主集中制是黨內政治生活正常開展的重要制度保障”，“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。”“治之道，不忤民意”，完善企業(yè)內部的民主管理制度，是國有企業(yè)黨組織的應有職責，必須要堅持、鞏固和完善。

　　3.堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃。XXX強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國企的“根”和“魂”，堅持黨對國企的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用、X委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。（三）堅持從嚴管理國有企業(yè)X政領導干部

　　XX黨在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，“國有企業(yè)領導人員是治國理政復合型人才的重要來源”，“要堅持X管干部原則。”“執(zhí)政黨對官職進行控制，是政X區(qū)別于其他組織的一個基本特征，是政X政治的通行法則”，“X管干部”對于世界上各個政X而言都是客觀而又普遍存在的。“由代表大多數(shù)人利益、獲取了大多數(shù)人認同的政X引導、組織對公職人員的選拔，是民主政治的必然要求。”歷史經驗也表明，哪個時期我們能正確調整、使用這一原則，黨的事業(yè)就能得到發(fā)展，反之，哪個時期我們機械化地、不正確地使用這一原則，或者放棄這一原則，X和人民的事業(yè)就會受到損害。

　　1.樹立規(guī)矩意識，強化分類指導。（1）樹立集中統(tǒng)一的“規(guī)矩意識”。習近平強調，“各級X委要抓好國有企業(yè)黨的建設，把X要管X、從嚴治X落到實處。”必須以中央精神為出發(fā)點，在國有企業(yè)中選用人才一定要樹立“規(guī)矩意識”，不要觸紅線，不可越底線，堅持正確選人用人導向，堅持從嚴選用人才和從嚴選拔干部。（2）遵循“一企一策”原則，強化分類指導，充分將組織配置與市場配置有機結合。遵照《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，從嚴管理國有企業(yè)領導人員也要有步驟有計劃的分類推進。在具體操作上，可以細化體制機制的項目，用量化指標充實X政人才選聘、評價、考核、激勵、約束機制，逐漸形成集X政人才培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督于一體的量化體系。同時，針對不同類型的企業(yè)，量化的類......

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