市人力資源和社會保障局年度依法行政工作總結和明年工作要點

　　今年以來，市人力資源和社會保障局依法行政工作在市委、市政府的正確領導下，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，緊緊圍繞全市中心工作，認真貫徹落實市第十二次黨代會精神，堅持把加強組織領導、深入學法用法、完善決策機制、規(guī)范執(zhí)法行為、堅持政務公開、強化行政指導作為深入推進依法行政工作的重要抓手，主動履行各項職責，切實展示“匯才惠民”品牌形象，取得了明顯成效。根據要求，現將我局xxxx年依法行政工作匯報如下：

　　一、加強組織領導，明確目標任務，保障依法行政工作順利開展

　　我局高度重視加強對依法行政工作的組織領導，根據實際情況不斷完善一把手領導總負責、分管領導和各科室負責人分工負責的依法行政工作格局。年初，結合全市人力資源和社會保障系統工作會議，對本年度依法行政工作作出具體部署，明確目標和要求。堅持定期召開領導小組工作例會，學習法律法規(guī)，認真分析研究解決當前依法行政工作存在的問題和困難，確保依法行政工作有計劃按步驟實施。

　　二、完善學法制度，開展培訓活動，切實增強工作人員法治意識

　　以局領導、公務員和行政執(zhí)法人員等人員為學法重點，不斷加強法律培訓力度，努力提升全體工作人員法律素養(yǎng)和依法行政工作水平。一是制定學習計劃。年初按照市政府有關要求，制定學習計劃，明確局領導班子年內集中學習法律法規(guī)、專題研討依法行政工作不少于x次，公務員和行政執(zhí)法人員每年學法不少于xx天。二是突出學法重點。今年我們以學習《行政強制法》、《社會保險法》、新《工傷保險條例》等法律法規(guī)為重點，充分利用黨政聯席會議、領導小組例會和中層干部會議等平臺，開展學法用法活動。不斷加強黨委中心組依法行政學習教育，加強中層干部集中法制學習和溝通交流。同時，積極創(chuàng)造條件，鼓勵、引導工作人員自學法律知識，努力形成以集中學習和自學相結合的學習模式。三是創(chuàng)新學習方式。采取崗前教育、集中研討、參加上級培訓、查案受訓、以老帶新和日常學習等多種方式，建立健全工作例會和案例分析制度，實行以會代訓、以案施教，針對勞動關系調處過程中存在的重點、難點和熱點問題，統一解決的思路、執(zhí)法的尺度和處理的口徑，不斷提升工作人員依法辦事的能力和水平。四是狠抓學習效果。堅持邊學習邊考核，不走過場，對重點人員采取年中、年底兩次開卷或閉卷的考試，檢驗學法成果。通過考試督促執(zhí)法人員學法用法的自覺性，達到人人熟練掌握常用法律法規(guī)的目的。

　　三、建立決策機制，規(guī)范決策行為，實現行政行為程序化、透明化

　　按照新形勢下依法行政工作新要求，以制度的形式，不斷建立健全科學、民主的依法決策機制。

　　一是進一步完善內部決策制度。先后修訂完善《行政決策程序制度》、《行政決策聽證制度》、《重大行政決策征求意見制度》、《重大行政決策集體決定制度》、《行政決策責任追究制度》等決策制度，加強內部監(jiān)督考核，進一步制約行政權力，規(guī)范行政行為，開展責任追究，有效保證各項決策的科學性和合法性。

　　二是嚴格執(zhí)行決策程序。針對勞動保障監(jiān)察處罰案件處理、社會保險政策調整、人力資源引導保障資金發(fā)放等重大行政決策事項，均按照集體會辦、民主決策的要求，深入落實重大決策前法律咨詢、論證、聽證和社會穩(wěn)定風險評估制度制度，組織專家反復論證和審查，召開座談會聽取社會各界意見，有效預防了可能發(fā)生的社會矛盾。

　　三是健全規(guī)范性文件管理制度。按照有關規(guī)定，對今年出臺的規(guī)范性文件，事先進行合法性審核，并及時向市政府法制辦備案，備案率達xxx%。

　　四、規(guī)范行政行為，落實具體環(huán)節(jié)，不斷提升依法行政水平

　　堅持按照有關規(guī)定，在行政管理各個環(huán)節(jié)，全面貫徹落實依法行政工作要求，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　　一是行政服務環(huán)節(jié)。今年我們認真落實“兩集中、三到位”精神，按照“xxx”工程的要求，進一步梳理進駐項目，達到項目xxx%進駐、xxx%授權、審批提速xx%，網上審批提速x%的目標。同時明確窗口業(yè)務由局行政服務科扎口管理，加強窗口工作人員業(yè)務學習，提升誠信服務整體形象，取得了一定的成效。截至xxxx年xx月底，窗口共受理審批項目xxxx件，辦結率xxx%。

　　二是行政處罰環(huán)節(jié)。根據全面推行行政處罰網上公開透明運行工作要求，認真梳理和細化行政處罰自由裁量權的標準，細化出xx條行政處罰項目，并全部實行勞動保障監(jiān)察網上辦理。截至xx月底，網上辦理行政處罰案件x件，做到證據確鑿、程序合法，裁量得當。對勞動保障行政執(zhí)法案卷按照主體合法、程序規(guī)范、便民服務的原則，落實專人整理歸檔，并按照上級有關要求對行政執(zhí)法案卷進行自查，未發(fā)現一卷有不符合規(guī)定情形。

　　三是行政復議和行政訴訟環(huán)節(jié)。嚴格按照復議和訴訟規(guī)定，依法辦理行政復議案件，積極參與行政訴訟應訴案件。我局與市法院建立工傷案件行政訴訟定期聯席會議制度，互通信息，交流研討預防減少工傷訴訟案件數量的措施。行政訴訟案件應訴過程中局領導主動出庭應訴，出庭率xxx%。截至xxxx年xx月，共發(fā)生xx起行政復議和xx起行政訴訟案件，已審結案件中無一被撤銷或敗訴。

　　四是法治實事環(huán)節(jié)。我局立足保障和維護人民群眾的合法權益，著力解決與群眾利益密切相關的社會熱點難點問題。注重法治實事項目的申報、實施、評估等工作，不斷提升我局法治建設的整體水平。規(guī)范勞務派遣行為作為xxxx年的法治實事進行申報，取得了良好的社會效益。

　　五、推進政務公開，加強行政指導，努力提升服務發(fā)展水平

　　一是進一步完善信息公開工作制度，切實做好政務公開工作。將人力資源和社會保障的政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務信息等應告知的信息，都第一時間在xx人力資源和社會保障網、xx政府信息公開網上公開，確保行政行為公開透明。今年共發(fā)布信息xx條，其中規(guī)范性文件xxx%公開。

　　二是進一步完善行政權力網上透明運行平臺建設。按照深入推進行政權力公開透明運行工作的要求，今年我們根據法律法規(guī)的要求，在上一輪行政權力清理的基礎上，對照部門職能，對現有的行政權力項再次進行職權梳理，包括新權力項的增加和不符合要求權力項的剔除，完善權力項名稱和審批流程，進一步充實我局行政權力庫，確保做到所有事項全覆蓋。目前行政權力庫里有行政許可事項x項、非行政許可審批x項、行政確認x項、行政征收x項、行政給付x項，行政處罰xx項、行政裁決x項、其他行政執(zhí)法xx項，共xx項行政權力。

　　三是進一步完善行政指導工作。今年在特殊工時審批、外國人辦就業(yè)證、民辦教育機構審批、人力資源服務機構資格認定等重點環(huán)節(jié)，加強行政輔導；在勞動合同簽訂終止、社會保險費征繳、加班費及工資支付、規(guī)范用工、制定規(guī)章制度、簽訂集體合同、工資集體協商、規(guī)范職業(yè)中介和勞動爭議仲裁調解等方面給予執(zhí)法提示。截至xx月底，累計服務企業(yè)xxxx家，其中外資企業(yè)xxxx家，提出行政警示xxx項、整改告誡xxx項、行政建議xx項，向企業(yè)發(fā)放勞動保障實務手冊和宣傳資料近x萬份，體現了剛性執(zhí)法和柔性指導的有機結合，有效促進了企業(yè)的和諧發(fā)展。

　　六、強化法制宣傳力度，為“法治xx”創(chuàng)建提供堅強保證

　　緊緊圍繞建設“x省法治縣（市、區(qū)）”、人社系統“六五普法”規(guī)劃的總體要求，進一步加大工作力度，把法制宣傳教育工作不斷引向深入。

　　一是制定人社系統“六五”普法規(guī)劃。從指導思想、主要任務、總體目標、時間步驟、工作措施等方面規(guī)劃人社系統xxxx-xxxx年的法制宣傳教育工作。組建一支xx人的人社系統“六五”普法志愿者隊伍，深入基層進行宣傳法律法規(guī)政策。

　　二是結合重大節(jié)日活動，深入一線進行法制宣傳。結合每年的“xx·x”全國法制宣傳日活動，組織業(yè)務骨干和“xxxxx”咨詢員參加柏廬廣場大型法制宣傳活動，通過展出展板，發(fā)放政策法規(guī)宣傳資料，現場接受市民咨詢等方式，使群眾增強了法制觀念，提升了維權意識。通過每年年初的兩次“三下鄉(xiāng)”走進社區(qū)、區(qū)鎮(zhèn)、“春風行動”等活動，為勞動者提供關于就業(yè)、社會保障、勞動關系等方面的咨詢，使群眾在家門口就能得到滿意的法律咨詢服務。

　　三是廣泛開展《社會保險法》、新《工傷保險條例》宣傳活動。在x月開展“社會保險主題宣傳月”、x月下旬開展“社會保險法宣傳周”活動中，市區(qū)、各區(qū)鎮(zhèn)聯動，利用各種宣傳方式，大力發(fā)動社會、媒體和網絡的力量，全面展開宣傳活動。通過局網站設立宣傳專欄、在全市xxx個社區(qū)、村勞動保障平臺液晶顯示屏不間斷的播放宣傳標語；編印《社會保險法》單行本xxxx冊；同時在社保、就管經辦機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務平臺等辦公室場所張貼主題醒目、簡潔實用的宣傳海報；x月xx日結合xx市第六屆“閱讀節(jié)”開展廣場咨詢活動，在柏廬廣場零距離地向群眾宣傳《社會保險法》、新《工傷保險條例》等法律法規(guī)。通過發(fā)放宣傳資料，版報展覽等形式在全市掀起學習宣傳貫徹《社會保險法》的高潮，取得了很好的社會反響。

　　四是積極開展企業(yè)人事干部培訓活動。x月對全市范圍的用人單位負責人、人事干部、工會主席進行勞動保障法律法規(guī)培訓。發(fā)放編印的政策法規(guī)讀本xxxx份，通過集中授課講解淺顯易懂的案例向用人單位宣傳法律法規(guī)政策。x月在誠信服務月期間，專門組織全局有關科室負責人共xx人組成法律法規(guī)咨詢團，利用一周的時間到全市各區(qū)鎮(zhèn)，為轄區(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)現場咨詢活動。同時推薦業(yè)務骨干加入市“六五”普法講師團，舉辦法制講座和培訓班，宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)。

　　五是充分利用宣傳媒體，大力宣傳人力資源和社會保障政策法規(guī)。通過在《xx日報》上開設《社會保險法》宣傳專版、與電臺開辦 “行風熱線”直播節(jié)目、拍攝以宣傳勞動保障法律法規(guī)為主題的《法治xx》專題片、暢通“xxxxx”勞動保障咨詢電話等不同形式，圍繞廣大群眾關心的社會保險、工傷認定等熱點問題進行了廣泛的宣傳。

　　七、積極推行行政調解，加大預防和化解社會矛盾力度

　　大力加強基層調解組織建設，推行行政調解，努力構建“五位一體”的大調解網絡，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　一是在xxxx家企業(yè)建立了調解組織和聯絡員制度。充分發(fā)揮其勞動爭議處理“第一道防線”作用，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的用人單位勞動爭議調解格局。

　　二是加強各區(qū)鎮(zhèn)勞動爭議調解組織建設，加強訴調對接、裁調對接，及時有效化解勞動爭議。各區(qū)鎮(zhèn)成立了包括司法、勞動、公安、招商中心、信訪等部門在內的勞動爭議聯動工作小組和勞動爭議人民調解委員會，聘任有資格的仲裁員、人民調解員、專職工會干部、規(guī)模企業(yè)工會以及人事干部擔任勞動爭議調解員，對勞動爭議案件進行行政調解，將矛盾化解在基層。

　　三是完善勞動保障法律服務工作站與律師事務所聯系人制度。建立仲裁指導制度，充分利用勞動保障服務窗口，為勞動爭議當事人提供法律咨詢和仲裁指南，引導當事人合理訴求，依法維權。目前，已接待群眾法律咨詢xxxx多人次。

　　四是建立健全與xx市人民法院聯系互動機制。今年由法院在仲裁院、開發(fā)區(qū)、玉山、花橋、張浦設立五個勞動爭議巡回法庭，每周五派法官分別進駐五個勞動爭議巡回法庭開展工作，就地審理案件，接受當事人的咨詢，指導人民調解工作室的工作，對不服仲裁裁決的當事人進行法律釋明或訴前調解，并建立健全定期巡回審判制度、應急處置工作機制、定向聯系機制、聯席會議機制、仲裁裁決結果定期反饋、人民調解員培訓機制、人民調解協議司法確認八大工作機制，率先將勞動爭議巡回法庭延伸到各區(qū)鎮(zhèn)仲裁庭。

　　今年以來，我們在依法行政工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但對照市委、市政府和社會公眾要求，還存在一些不足之處，主要體現在：一是法制宣傳廣度和深度不夠，需進一步加大力度，深入基層，特別是要注重提升社會廣大群眾的勞動保障法律意識。二是在執(zhí)法監(jiān)督方式方法上缺乏靈活性，需要我們進一步探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的新方法、新措施。三是人力資源和社會保障隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進一步增強。

　　xxxx年，我局將繼續(xù)在市委、市政府的正確領導下，在市法制辦的指導幫助下，進一步加快推進人力資源和社會保障依法行政建設工作，為“法治xx”建設作出新的更大貢獻。一是繼續(xù)加強領導，增強依法行政責任，切實擔負起對本部門法治建設工作的組織領導和監(jiān)督檢查考核職責，確保法制建設工作的全面落實。二是突出重點內容、重點對象，繼續(xù)深入學習相關法律法規(guī)，抓好法制宣傳教育工作，創(chuàng)新管理模式，依法行政，進一步提高執(zhí)法水平。三是加大行政調解力度，堅持一手抓規(guī)范管理，一手抓行政調解，促進勞動關系的和諧，維護社會穩(wěn)定。

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