xx鎮(zhèn)位于xx縣東北部，轄xx個村（居），xxx個村民小組，人口xxxxx人，耕地面積xxxxx畝。近年來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領導下，圍繞“建設生態(tài)經濟強縣”這一目標，堅持“夯實基礎強鎮(zhèn)，提升產業(yè)興鎮(zhèn)，拓展旅游富鎮(zhèn)”的工作思路，深化農村改革，充分挖掘農村發(fā)展?jié)摿�，現將我鎮(zhèn)推進農村改革工作總結如下：
一、農村改革發(fā)展的指導思想和目標任務
�。ㄒ唬┲笇枷�。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉型升級、建設惠民之舟，以加快農村發(fā)展和促進農民增收為核心，以推進城鄉(xiāng)公共服務均等化和社會管理一體化為路徑，以體制改革和制度創(chuàng)新為手段，進一步在鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃、集體資產產權管理、集體土地管理、鎮(zhèn)村管理體制、公共服務體系等方面進行大膽探索，用兩年時間進行試點示范，用三年時間進行總結推廣，力爭五年內基本形成較為完善的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新機制。
�。ǘ┠繕巳蝿铡＿M一步優(yōu)化資源配置、促進農村發(fā)展的總要求，積極穩(wěn)妥地推進農村綜合改革工作，力爭到xxxx年，實現以下目標任務：一是農村改革初見成效，農村制度建設更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制初步健全；二是農村經濟快速發(fā)展，高效生態(tài)安全的現代農業(yè)發(fā)展水平明顯提高，鎮(zhèn)經濟實力發(fā)展壯大；三是農村文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農民生活質量明顯提高；四是農村基層組織建設和社會管理得到進一步加強，社會主義新農村建設成效顯著，農村社會和諧穩(wěn)定。
二、組織機構和制度建設
�。ㄒ唬┙M織領導。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農村改革工作，
多次召開黨委會議進行了專題研究，成立了深化農村改革領導小組，由黨委書記王海波任組長，鎮(zhèn)長xx、鎮(zhèn)人大主席（分管農業(yè)）謝懷龍任副組長，鎮(zhèn)農業(yè)服務中心等相關單位部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在黨政辦，黨政辦副主任賈思容為領導小組辦公室成員，具體負責政府信息的收集、整理和發(fā)布，以及領導小組決定的其他工作。
同時設立了鎮(zhèn)產權交易組，土地股份合作推進組等。各村均設立了農村產權交易信息員，負責產權交易相關信息。同時建立健全了產權交易相關制度，增添了產權交易的必要設備，確保了產權交易組織機構、場地落實、設施齊備，確保了產權交易工作的正常運行。
�。ǘ﹦澐种黧w功能區(qū)，明確鎮(zhèn)發(fā)展定位。我鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依托良好的農業(yè)基礎，大力發(fā)展現代農業(yè)和第三產業(yè)。明確基本農田、生態(tài)公益林、飲用水源保護區(qū)、各類自然文化資源保護區(qū)的范圍，制定落實保護的政策措施。一是完善基本農田保護規(guī)劃制度、完善基本農田保護責任制度、完善基本農田地方建設和環(huán)境保護制度、建立基本農田保護經濟補償制度、建立基本農田保護長效機制的措施、建立農田質量管理信息系統和預警體系，依法嚴肅處理違法占用和破壞基本農田行為，切實有效保護基本農田；二是完善層級聯動管護機制有效保護生態(tài)公益林；三是制定和實施農村飲水工程建設方案，解決農村飲水安全問題，確保人民群眾飲水安全。
�。ㄈ┟魑毮芎痛寮壗M織功能職責。我鎮(zhèn)政府履職重點為“x+X”，“x”即“提供公共服務、促進農民增收、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、加強基層建設”等工作，“X”即強化城鎮(zhèn)管理和市場監(jiān)管，加強公共設施建設，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務均等化職能。
村級組織功能職責是“x+x”，“x”即是全鎮(zhèn)xx個村（居）委會均要履行“促進農民增收、協助開展公共服務、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、加強組織建設”等x項職能，“x”即是根據上級決策部署，確定年度中心工作，當前必須特別注重扶貧開發(fā)工作。
（四）理清權責關系，合理合法使用鎮(zhèn)級社會管理權限。
按照“權責統一、依法行政、管理中心逐步下移”的原則，制定全鎮(zhèn)職權改革實施意見，建立下放或委托機制，規(guī)范下放或委托職權的事項、權限和運作，合理界定鎮(zhèn)村的職責權限。在法律法規(guī)允許的范圍內，以適當的方式行使上級黨委、政府賦予的安全生產、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設、公共衛(wèi)生、食品安全、勞動與社會保障、水政水務、土地管理等領域的監(jiān)督管理職能以及部分必要的行政執(zhí)法權。
�。ㄎ澹┙⑥r村社區(qū)性公共服務機構或窗口，推進農村基本公共服務延伸到村。按照“因地制宜、科學發(fā)展”的原則，逐步推進鎮(zhèn)村兩級政務服務體系建設，建立鎮(zhèn)村兩級社會綜合服務平臺，形成橫向覆蓋全鎮(zhèn)各部門，縱向延伸到村的社會綜合服務綠色通道。
全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）按照場所固定、標示固定、人員固定、事項固定的要求，規(guī)范化建設村級社會綜合服務站，履行“促進農民增收、協辦公共服務、落實綜治維穩(wěn)、推進環(huán)境保護、加強組織建設”的功能職責，為群眾提供相關業(yè)務咨詢、受理、代辦，以及惠民幫扶、民意收集等全程代理服務。站長由村支部書記兼任，配備x名代辦人員（由村干部擔任），村干部輪班在服務站為群眾提供綜合服務。
三、加快產業(yè)建設，突出工作重點
農村改革是一項系統性工程，政策性強，難度較大。針對當前農村人員外流較多，農村土地荒蕪較多，農村經濟增長點不足等問題，我鎮(zhèn)一是突出土地流轉。xxxx年，全鎮(zhèn)流轉土地xxxx畝，培育新型農業(yè)經營主體x個，新增種養(yǎng)大戶x戶。二是發(fā)展土地適度規(guī)模經營，偉業(yè)柑桔專業(yè)合作社在xx村租賃土地xxx畝，發(fā)展種植業(yè)，栽植柑桔xxxxx余株。鄉(xiāng)旯旮果蔬專業(yè)合作社在xx村租賃土地xxx畝，栽植柑桔xxxx株、李子xxxx株。土地適度規(guī)劃經營，既有效解決了土地荒蕪無人耕種的問題，又有效地整合了農村的土地資源和勞動力資源。三是壯大農村集體經濟，xx村、xx村、xx村、xx村屬于貧困村，為了確保整村脫貧，我鎮(zhèn)在壯大農村集體經濟、增加集體收入上狠下功夫。x個村分別成立了專業(yè)合作社，分別由村集體和農戶入股，既有效解決無集體收入難題又促進了貧困戶收入的增加。
四、完善配套制度建設，提供基礎支持
加快農村產權確權登記頒證。要加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證，對通過流轉取得的農村承包土地的經營權進行確權登記頒證。建設完善農村產權信息管理平臺，嚴格控制農村產權確權登記質量，夯實農村產權制度建設基礎性工作。
完善“兩權”抵押登記制度。建立統一完善的農村“兩權”抵押登記制度，規(guī)范抵押登記流程，避免出現重復抵押，有效保護抵押權人的合法權益。流轉土地的經營權抵押需經承包農戶同意。在依法合規(guī)的前提下，進一步優(yōu)化抵押登記流程，提高抵押登記便捷性。農村承包土地的經營權抵押期限，不應超過二輪承包剩余期限和承包土地的經營權流轉剩余期限。農民住房財產權設立抵押的，應將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。強化產權抵押登記信息管理，實現農村產權的信息公開和共享。
規(guī)范農村產權交易流轉市場。制定完善農村產權流轉交易市場運行規(guī)范，建立“兩權”抵押、流轉、評估的專業(yè)化服務機制，加快發(fā)展多種形式的農村產權流轉交易市場。建立完善多級聯網的農村土地產權交易平臺和監(jiān)測體系，提供信息溝通、委托流轉等服務。加強農村產權糾紛調解仲裁體系建設，健全鎮(zhèn)村調解、司法保障的糾紛調處機制，妥善化解農村產權糾紛。
建立農村產權評估體系。因地制宜，采用評估機構評估、銀行自行評估、委托有關專家測算或者借貸雙方協商等方式開展農村產權抵押價值評估，科學制定評估依據和標準，并根據市場變化實行動態(tài)調整，公平、公正、客觀確定農村產權價值。成立評估專家組，制定不同農村產權的價值參考表，定期更新，對借貸雙方的價格協商提供價格指導。專家?guī)煊蓮氖罗r業(yè)、畜牧、水產、林業(yè)、金融、擔保等相關行業(yè)具有中、高級以上職稱的專家和熟悉基層業(yè)務的技術人員組成。
加強農村信用體系建設。建立健全專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體信用檔案，開展信用戶、信用村和信用新型農業(yè)經營主體評定，進一步完善農村信用體系。嚴厲打擊逃廢金融債務的違法違規(guī)行為，依法保護金融資產，維護金融交易秩序，改善農村金融交易環(huán)境。在農業(yè)經營主體資格認證、評先選優(yōu)、“三農”特惠政策實施等方面推廣使用信用產品和服務，進一步完善農村金融守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵金融機構依托信用信息基礎數據庫，開展內部授信評價，提升農業(yè)經營主體的誠信意識。
五、賦予農村“兩權”抵押融資功能，開展金融創(chuàng)新
開辦“兩權”抵押貸款業(yè)務。在防范風險、遵守有關法律法規(guī)和農村產權制度改革等政策的基礎上，開辦以農村承包土地的經營權和農民住房財產權作抵押的貸款業(yè)務。開展“兩權”抵押貸款，重點在盤活農民土地用益物權的財產屬性上下功夫。在貸款對象上，重點選擇專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體和農村土地股份合作社。在貸款產品設計上，探索發(fā)放以農村承包土地的經營權和農民住房財產權為單一抵押物的貸款產品，在風險可控前提下，適當提高抵押率，增加貸款額度，合理確定貸款利率和期限，切實滿足新型農業(yè)經營主體及農戶等的融資需求。
創(chuàng)新農村金融產品。參與試點金融機構要優(yōu)化產品設計，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新力度，適當放寬對基層行的創(chuàng)新授權，減少或調整對農戶融資擔保物的限制性規(guī)定，適當放寬對不良率的容忍度。推廣以農村“兩權”抵押的小額循環(huán)貸款，采取“一次授信、隨借隨還”等方式，滿足農戶種養(yǎng)殖、創(chuàng)業(yè)、消費等小額信貸需求。適當提高授信額度，滿足農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；洜I的大額資金需求。積極適應農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、農戶融合發(fā)展的趨勢，設計“農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”、“農民合作社+農戶”、“農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)+農戶”等多方合作的信貸產品。提升針對性和實效性。鼓勵在現有法律法規(guī)和政策框架下，審慎穩(wěn)健地推進農村產權融資創(chuàng)新，確保創(chuàng)新產生法律關系不突破現行法律法規(guī)。
六、存在問題和改進措施
我鎮(zhèn)農村改革工作中取得了一定的成績，但對照上級的要求和群眾的期望，還存在一些不足和問題。
1、經費保障不足，部分設備不齊備，人員經費沒保障。對此我鎮(zhèn)將進一步安排資金，加大投入，保證產權交易所需設備和工作正常運作。
2、人員配備不足，各村雖然有人員具體負責，但存在宣傳引導工作不到位、信息報送不及時的問題。對此我鎮(zhèn)將進一步優(yōu)化人員結構，選好配齊專職農村產權交易信息員，明確好責任分工，確保我鎮(zhèn)農村改革工作全面推進。
3、請縣級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村改革撥付專項經費，確保人員和辦公經費能及時到位，確保工作有序推進。
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