關于開展鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系服務群眾“五個到戶”工作的實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神，進一步樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理。結合縣委組織部“一抓兩促”文件精神，就我鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系服務群眾“五個到戶”工作，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的最大政治優(yōu)勢。做好黨員干部聯(lián)系服務群眾工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，做到尊重和維護群眾的合法利益、廣泛聽取群眾意見和訴求、幫助群眾解決實際困難、做好群眾的思想工作、落實幫扶措施。用腳步丈量民情，以真心服務群眾，進一步增進黨同人民群眾的感情，暢通群眾表達意愿渠道，有效化解民憂民怨，贏得群眾的信任和擁護，織密基層治理網絡，凝聚基層治理力量，維護安定團結穩(wěn)定的良好社會局面，增強群眾感黨恩、跟黨走的內生動力，為實現(xiàn)xx鎮(zhèn)高質量發(fā)展匯聚強大正能量。

　　二、總體要求

　　堅持以人民為中心，以增進人民群眾幸福感、獲得感為出發(fā)點和落腳點，結合鄉(xiāng)村網格化管理和志愿服務，全面推進“五個到戶”工作，聚焦提高基層治理水平、推動鄉(xiāng)風文明建設、保障服務民生和創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，通過整合服務資源、創(chuàng)新服務方式，主動精準服務，實現(xiàn)服務落到地、跟到人、做到家，切實打通聯(lián)系服務群眾“最后一步路”，要通過黨員干部聯(lián)系群眾“五個到戶”，建立起黨委統(tǒng)一領導的聯(lián)系服務群眾工作機制，打通服務群眾“最后一步路”，實現(xiàn)服務“零距離”。

　　三、主要內容

　�。ㄒ唬�黨員聯(lián)系到戶。按照“家家黨員聯(lián)、戶戶見黨員”的要求，以“就近便利、方便服務”為原則，通過“一聯(lián)一”“一聯(lián)多”的形式，實現(xiàn)黨員聯(lián)系服務群眾全覆蓋。

　　1.結對方式。聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員、鄉(xiāng)村振興幫扶工作隊成員、黨員致富帶頭人、村后備干部、有幫扶能力的黨員普遍與群眾結對子。

　　2.聯(lián)系服務。按照村為單位，以在家的實有住戶為主，逐戶發(fā)放“黨員聯(lián)系卡”，通過定期或不定期走訪、電話、微信等方式建立經常性聯(lián)系，原則上每月電話聯(lián)系不少于x次，每季度入戶聯(lián)系不少于x次。

　　3.關注重點。對低保五保戶、重病重殘戶、易返貧致貧戶、空巢老人戶、留守兒童戶、烈屬軍屬戶等特殊群體，加強日常聯(lián)系，隨時關注需求，原則上由鎮(zhèn)辦點領導、村黨組織書記、第一書記等優(yōu)先聯(lián)系。同時根據農業(yè)生產季節(jié)性特點，在農忙時節(jié)有針對性加強與農戶的聯(lián)系。

　　（二）民情走訪到戶。聯(lián)戶黨員干部要結合日常聯(lián)系和入戶走訪，及時了解掌握聯(lián)系戶情況。

　　1.做連心人。隨時了解掌握所聯(lián)群眾的家庭基本信息、生產生活狀況、反映訴求事項、急需解決問題、思想動態(tài)等情況，真正和群眾心連心。

　　2.做收集人。經常通過溝通聯(lián)系，收集群眾對鎮(zhèn)村兩級服務群眾工作意見和建議，收集群眾的共同心愿和對鎮(zhèn)村干部的評價和意見建議。

　　3.做到“五必訪、五必記”。即紅白喜事必訪、生病住院必訪、家庭變故必訪、矛盾糾紛必訪、意外災害必訪，生活困難必記、致富難題必記、鄰里糾紛必記、意見建議必記、信訪問題必記。

　　（三）政策落實到戶。鎮(zhèn)村兩級每年對每家每戶可享受的政策進行梳理，做好宣傳。

　　1.立體宣傳。通過宣傳欄、宣傳單、微信群、村村響、益村等形式對惠民政策進行廣泛宣傳，確�；菝裾�策知曉率實現(xiàn)全覆蓋，促推惠民政策的進一步落實。

　　2.政策入戶。每家每戶發(fā)放政策明白卡，有針對性對每家每戶可享受的政策進行精準宣傳、引導，讓群眾在政策紅利中增強獲得感幸福感。

　　3.跟蹤落實。聯(lián)戶黨員干部要追蹤政策落實情況，及時掌握相關情況，督促政策落地落實落細。

　　（四）產業(yè)對接到戶。根據“一村一特”要求，聯(lián)戶黨員干部要根據每家每戶產業(yè)發(fā)展情況，解決產業(yè)發(fā)展問題，幫助群眾發(fā)家致富。

　　x.村社聯(lián)合。發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，加強農村專業(yè)合作社、縣級聯(lián)點部門和村級聯(lián)建，為農產品拓寬銷售推廣渠道，提高農民收入。

　　x.電商進村。依托“一門式”電商便民服務平臺，開通電商網點進村，農產品上線，通過線上點單，線下配送，讓農產品搭上電商“快車”，實現(xiàn)增收致富。

　　x.專家上門。定期組織農技、種養(yǎng)等方面專家通過村村響廣播、村部集中授課、開設田間課堂等方式，上門提供技術指導，提高農產品產量和質量，增加農民收入。

　�。ㄎ澹┚珳史�務到戶。按照“群眾需要什么，我們就做什么”的原則，精準服務群眾。

　　1.化解矛盾。加強人民調解工作，積極解決群眾之間的矛盾，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)矛盾不上交。

　　2.開展慰問。重點關注脫貧戶、困難戶、低保戶、孤寡老人、貧困學生等弱勢群體和烈士軍屬、老黨員，針對群眾的生產生活需求，力所能及提供服務，特別是幫助解決就學、就醫(yī)、就業(yè)等問題。

　　3.共商共議。對村里的大事難事要事，通過黨員大會、屋場會、議事會、群眾代表大會共同商議，按照“四議兩公開”要求精準實施。

　　四、職責任務

　　（一）鎮(zhèn)黨委政府牽頭。成立領導小組，領導小組下設辦公室，主要負責組織基層黨組織全面摸清黨員群眾基本情況，形成動態(tài)基礎數據庫，為聯(lián)系服務群眾提供精準依據；制定黨員干部聯(lián)系服務群眾“五個到戶”實施方案，確保實現(xiàn)全覆蓋目標，做好黨員干部思想工作，引導黨員干部把精力投入到聯(lián)系和服務群眾工作中來；及時幫助基層黨組織協(xié)調解決實際困難和問題，對基層黨組織工作開展情況進行指導，有針對性地提出要求，對發(fā)現(xiàn)的新問題和不足及時糾正，結合實際情況創(chuàng)新服務形式和內容，確保取得工作實效。

　　（二）基層各級黨組織動員。掌握農村黨員（年老體弱行動不便、及長期在外務工的黨員除外）的特長、服務意愿等基本情況，收集聯(lián)系和服務對象的生產、生活等基本情況，按照“屬地管理，就近就便”的原則精準匹配幫扶關系，建立聯(lián)系和服務臺賬；結合每月主題黨日活動等，組織開展集中服務活動，督促黨員加強與聯(lián)系和服務對象的溝通聯(lián)系，成立黨員服務志愿者服務隊，建立服務點；掌握黨員在聯(lián)系和服務群眾中的具體表現(xiàn)，結合黨員積分管理、不合格黨員處置做好黨員監(jiān)督管理臺賬；年底做好成果驗收，廣泛征求群眾對黨員干部聯(lián)系和服務群眾工作的滿意度，收集意見建議，了解工作成效。

　�。ㄈ�）黨員干部個人落實。轉變群眾老舊思想，移風易俗，教育群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神，宣講黨的路線方針政策、利民惠民政策和法律法規(guī)，引導群眾認清宗教本質，擺脫宗教束縛，把全部精力投入到發(fā)展生產和創(chuàng)造美好生活上來，引導群眾踐行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，引導群眾摒棄“等靠要”思想，在思想上“挖窮根”、“富腦袋”，激發(fā)脫貧攻堅內生動力；增強群眾致富能力，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，為群眾積極提供就業(yè)渠道、致富信息、技能培訓和資金支持等。爭做致富帶頭人，帶頭領辦或創(chuàng)辦實體經濟，以先富帶后富，幫助貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)共同富裕；帶頭建設美好家園，組織群眾踐行村規(guī)民約，構建守望相助、和諧共處的鄰里關系，組織群眾成立護村隊、巡邏隊、維穩(wěn)隊伍等，組織群眾投身環(huán)境衛(wèi)生整治，實行門前“三包”，積極參與綠化行動等，建設人文和諧、生態(tài)宜居的美好家園；切實為群眾辦實事，經常與群眾交心談心，了解群眾所思所想，所急所盼，引導其通過正規(guī)渠道表達合理意愿，維護自身合法權益，不越級上訪、不鬧訪、不纏訪，幫助五保戶、低保戶和行動不便的特殊人群代辦相關手續(xù)，購買生產生活物資，提供上門服務，在聯(lián)系和服務群眾過程中，一時解決不了的問題特別是涉及重大敏感問題、維穩(wěn)工作、信訪案件等，要耐心做好解釋工作，開展心理疏導，及時向上級有關部門反映，并反饋處理結果，做到“件件有回音，事事有著落”。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬┙ê靡槐九_賬。將黨員干部聯(lián)系服務群眾“五個到戶”情況形成臺賬，實行清單化管理，建立“五個到戶”聯(lián)系走訪登記表、責任分工表、收集問題清單，做到人員清、需求清、事項清、責任清。鎮(zhèn)黨委建好總臺賬，村黨組織建好本村臺賬。由黨建辦每周清理更新。

　　（二）完善一張網格。整合黨建、綜治、衛(wèi)健等各類網格，完善“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—村民小組網格—黨員志愿者—聯(lián)系戶”組織體系，全面實現(xiàn)“五個到戶”工作橫向到邊、縱向到底、村不漏戶、戶不漏人。

　�。ㄈ�）組建一支隊伍。由村黨組織牽頭，組建以駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、村組干部（含駐村輔警、村級后備力量、村民小組長）和農村黨員（年老體弱行動不便、及長期在外務工的黨員除外）為主體的黨員志愿服務隊伍，注重根據村民需要，將農技、農機、法律調解、經營管理等專業(yè)人員充實到志愿服務隊伍中來，定期走村入戶提供專業(yè)化服務，認真開展聯(lián)系服務群眾“五個到戶”工作。

　�。ㄋ模┘訌娨淮温�(lián)系。明確有幫扶能力的黨員干部與群眾結對子，對口幫扶，公布結對信息，接受群眾監(jiān)督。通過定期或不定期走訪、電話、微信等方式建立經常性聯(lián)系，每月電話聯(lián)系不少于x次，每季度入戶聯(lián)系不少于x次�？山Y合主題黨日將每月x日作為聯(lián)系走訪日。到戶聯(lián)系的主要任務是開展政策宣講、抓好疫情防控、指導產業(yè)發(fā)展、倡導文明新風、人居環(huán)境整治、收集意見訴求、解決生產生活難題等。聯(lián)戶黨員干部要圍繞住房、醫(yī)療、教育、產業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)保等各類惠民惠農政策，在民情走訪中有針對性地宣講、核實和掌握政策落實情況。要填好民情走訪卡，每月聯(lián)戶黨員干部要詳細了解聯(lián)戶群眾的家庭情況和生產生活等方面的實際需要和訴求，針對聯(lián)戶群眾提出的困難和問題，能就地解決或協(xié)調解決的當場解決，對于一時難以解決的問題，形成問題清單，向村黨組織反映。

　�。ㄎ澹╅_好一場會議。村黨組織每周召開x次民情碰頭會，收集匯總黨員走訪情況，梳理形成“民情臺賬”和“問題清單”，及時解決群眾反映的具體問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月召開x次民情分析會，分析研判民情民意，協(xié)調解決村里無力解決的突出問題，需要上級部門辦理的應積極主動協(xié)調，能解決的盡快解決，一時解決不了的要妥善做好解釋工作。

　�。�六）搭建一個平臺。整合“互聯(lián)網+電子政務”平臺和共建共享的政務資源數據庫，借助電腦、手機等終端設備，推動實現(xiàn)更多惠民政策和民生實事在線公開、在線申請、在線辦理。探索開展村居點單、支部下單、黨員接單的“三單”模式，鼓勵黨員在線認領服務項目，通過“一對一”“多對一”的方式，為群眾提供個性化、精細化的服務，進一步提升便民利民惠民工作水平。

　�。ㄆ撸┞鋵嵰豁棛C制。通過設立群眾意見箱、召開網格屋場會、不定期開展走訪調研、進行問卷調查等方式讓群眾參與對“五個到戶”工作的評判，并對群眾提出的意見建議及時進行匯總，逐個反饋；結合年底述職評議對“五個到戶”工作進行測評，并將測評結果作為干部選拔任用、黨員積分管理和民主評議的重要依據，在黨員評先評優(yōu)、村干部績效獎金評定、推薦“兩代表一委員”等時機，要充分聽取所聯(lián)系群眾意見，層層壓實責任，責任落實不到位的，年度考核不得評定為優(yōu)秀。

　　五、成效檢驗

　　1.自查自糾。各基層黨組織每季度要組織一次“回頭看”，每半年組織召開一次點評會或總結會，對工作開展、問題落實情況進行自查與評議，年終結合述職評議和民主評議黨員工作開展?jié)M意度測評，并將測評結果作為民主評議黨員和干部年底考核的重要依據。

　　2.指導督查。鎮(zhèn)黨委成立工作聯(lián)系指導小組，結合黨建工作調研等，不定期的抽查各基層黨組織的開展情況，對發(fā)現(xiàn)存在問題、推進力度不大的單位要及時予以指導，責令改進。

　　3.總結提高。黨建辦要將滿意度測評結果進行排名，并予以公布。對測評結果優(yōu)秀的進行通報表揚，對測評結果差的，進行批評教育，督促整改。

　　4.建立機制。把鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系服務群眾“五個到戶”工作與基層黨建工作、鄉(xiāng)村振興等緊密結合起來，做到整體聯(lián)動、相互促進。

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