為進一步加強信訪工作基層基礎建設，促進社會和諧穩(wěn)定，根據中央和省、市要求，縣委、縣政府決定，在全縣組織開展信訪工作“基層基礎建設年”活動。特制定如下方案：
一、指導思想
以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，按照“夯實基礎、健全網絡，完善機制、提升能力，落實責任、化解矛盾”的思路，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，推進信訪工作重心下移、關口前移，及時就地解決群眾合理訴求，預防和減少信訪問題發(fā)生，為建設美麗xx、強盛xx、幸福xx創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作目標
通過開展信訪工作“基層基礎建設年”活動，達到“五好”（領導干部履職好，基層網絡建設好，制度健全落實好，矛盾糾紛化解好，群眾權益維護好）標準，實現“越級信訪明顯下降、重復信訪明顯減少、信訪秩序明顯好轉、工作水平明顯提升”的目標，爭創(chuàng)“三無”（無進京非正常上訪、無越級集體上訪、無極端惡性和群體性事件）縣和“三無”（無到市以上非正常上訪、無到市以上集體上訪、無到市以上重復上訪和極端惡性事件）鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、主要措施
重點抓好以下八個方面的工作：
�。ㄒ唬┻M一步暢通信訪渠道。認真做好群眾來信辦理、來訪接待、網上投訴受理工作，加強人民來信綠色通道、群眾信訪“一卡通”、公眾服務熱線工作，構建信、訪、網、電“四位一體”的工作體系�？h信訪局要加強對信訪信息系統(tǒng)的應用管理，實現互聯(lián)互通和信息共享，數據錄入率達到xxx%�？h“xxxxx”公眾服務熱線辦要明確專人負責，完善工作制度，規(guī)范辦理流程，及時反饋處理結果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將信訪“一卡通”（包括本單位黨政班子成員姓名、分管工作、聯(lián)系電話、聯(lián)點單位等）發(fā)放到轄區(qū)范圍內的每一戶，并公布群眾訴求受理電話、設立民情信箱。村（社區(qū)）要設立便民信箱。堅決糾正一切“攔卡堵截”群眾正常上訪的錯誤做法，加強對信訪人的法制教育和思想疏導工作，引導上訪群眾依法理性地表達個人訴求。
�。ǘ┥钊胪七M領導干部接訪下訪。繼續(xù)落實 “四訪一包”（定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領導包案）領導干部接訪下訪制度。每天安排一名縣級領導在縣人民來訪接待中心值班接訪，縣委書記、縣長每月至少一天。縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責干部隨機接訪。縣委、縣政府班子成員下訪、約訪每年不少于x次，縣直單位班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責干部下訪、約訪每年不少于x次�？h委、縣政府班子成員包案每年不少于x件，縣直單位班子成員包案每年不少于x件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責干部每年包案不少于x件，并嚴格實行“四包”，即包掌握情況、包教育轉化、包解決化解、包息訪息訴。
（三）完善矛盾糾紛排查化解機制。建立常規(guī)排查和集中排查相結合的矛盾糾紛排查機制，做到各種苗頭隱患底數清、情況明，發(fā)現得早、化解得了。建立定期排查制度，全縣一月一排查、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半月一排查、村（社區(qū)）每周一排查，重大活動、重要節(jié)慶期間集中排查。各單位要將排查出來的問題及時收集、逐級上報，由縣信訪局匯總，建立臺賬。對排查出來的矛盾糾紛，簡單問題要及時依法依規(guī)解決；復雜問題要綜合運用協(xié)調、調解、救助等方法依法依規(guī)及時解決；疑難問題要引導群眾通過行政仲裁、行政復議、司法訴訟等渠道維護合法權益；對非法上訪案件要定期研究、依法處置，對非法上訪對象進行法制教育。要建立信訪穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策出臺、重要活動開展、重點工程實施要進行風險評估，做到預防在先、處置在前。
�。ㄋ模┣袑嵶ズ贸跣懦踉L的辦理。進一步落實首辦責任制，強化第一時間、第一地點、第一責任人解決信訪問題的意識，壓實有權處理信訪問題責任主體的責任。要積極主動辦，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)本職權范圍內的初訪要及時處理，非本職權范圍或涉及多個部門的必須立即向上一級報告，并且積極配合、主動銜接、跟蹤督促責任單位、責任領導加大工作力度，依法依規(guī)依政策處理，將辦理過程書面告知上訪人，直至辦理完畢，確保有效件辦理達到xxx%。要實事求是辦，對合理問題要解決到位，不合理訴求要做好解釋工作，確保全縣初信初訪（包括網上信訪）有效件交辦率達xxx%，市縣兩級交辦的初信初訪結案率達xxx%，避免初信轉重信、初訪轉重訪現象的發(fā)生。
（五）繼續(xù)推進群眾來訪接待場所建設。縣人民來訪接待中心要完善登記分流、專項接待、司法調解、法律咨詢、心理疏導、幫扶救助、依法處置等功能，全面實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要安排專門的群眾來訪接待場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于 xx平方米 ，村（社區(qū)）不得少于 xx平方米 。
�。┙∪鶎有旁L工作組織機構�？h委群眾工作部、縣信訪局實行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公，內部機構職能設置與市有效對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦要達到“有接待場所、有專職人員、有辦公設備、有工作臺帳、有工作制度、有經費保障、有化解措施”的標準。村（社區(qū)）群眾工作站做到“有場地接待、有人員負責、有調處機制、有化解措施、有工作記錄”。信訪量大的縣直單位設置信訪工作室。
�。ㄆ撸┘哟蠡鶎有旁L工作保障力度。要配備足夠人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配有適應工作需要的專職信訪工作人員，信訪量大的縣直單位配備專職信訪工作人員。要提供必要經費，各單位要為信訪工作機構提供足額的工作、業(yè)務經費，落實信訪干部的崗位津貼。要加大培訓力度，縣委組織部每年選派一批干部到縣信訪局掛職鍛煉；縣委黨校將信訪工作納入年度培訓計劃，縣信訪局每年組織信訪工作人員進行一次以上信訪業(yè)務培訓。
�。ò耍┤媛鋵嵒鶎有旁L工作責任。信訪工作要落實主要領導負總責、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”的責任制要求，確保領導力量到位。各單位黨委（黨組）、信訪工作領導小組每季度至少聽取一次信訪工作匯報，研究解決疑難重大信訪問題。各單位負責干部在處理信訪問題時要做到“四個到位”，即對上訪人合理訴求解決到位、對不合理訴求教育疏導到位、對鬧訪纏訪的依法處理到位、對生活困難的救助幫扶到位。村（社區(qū)）負責人要做到“四個之前”，即把預測工作做在預防之前、把預防工作做在調解之前、把調解工作做在激化之前、把力量和精力放在事發(fā)之前。按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，強化有權處理信訪問題的責任單位的主體責任，形成“誰制造問題、誰承擔責任，誰不穩(wěn)控化解、誰就受到追究”的信訪工作責任倒查和責任追究機制。
四、活動步驟
信訪工作“基層基礎建設年”活動分動員部署、組織實施、考核驗收三個階段。
第一階段：動員部署（元月至x月xx日）
1.成立縣信訪工作“基層基礎建設年”活動領導班子（ x月 x日 前）。
2.制定“基層基礎建設年”活動實施方案（ x月 x日 前）。
3.召開全縣“基層基礎建設年”活動動員大會（ x月 xx日 ）。
第二階段：組織實施（x月xx日至xx月）
1.縣信訪局包垸區(qū)、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責干部下基層活動（ x月 xx日 至xx日）。
2.建立健全信訪網絡（ x月 xx日 至xx日）。文星鎮(zhèn)、鶴龍湖鎮(zhèn)、石塘鄉(xiāng)三個示范點的軟、硬件建設按要求到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦達到“七有”標準，設立民情信箱，確定信訪信息員；村（社區(qū)）群眾工作站達到“五有”標準，設立便民信箱。
3.“信訪流動車”提質（ x月 xx日 至xx日）。統(tǒng)一信訪流動車標識；統(tǒng)一登記臺賬；統(tǒng)一巡回工作制度；統(tǒng)一工作時間。
4.結合“萬名干部進民家活動”，成立民情投訴收集組；結合農村黨建工作，成立由支部書記牽頭，優(yōu)秀黨員參與的信訪工作聯(lián)動組；結合社會管理綜合治理工作，成立由村治保主任牽頭，村（社區(qū)）巡邏防控組成員參與的信訪秩序宣傳教育組（ x月 xx日 至xx日）。
5.信訪一卡通應用情況暗訪（ x月 xx日 至xx日）。
6.舉辦全縣信訪工作人員培訓班（ x月 xx日 至xx日）。
7.“基層基礎建設年”活動第一次督查（ x月 x日 至x日）。督查內容為上述第“x至 x” 項。
8.召開全縣“基層基礎建設年”活動推進會（ x月 xx日 ）。
9.對越級上訪人員進行一次全面走訪（ x月 xx日 至xx日）。
10.積案化解攻堅戰(zhàn)（ x月 xx日 至 x月 xx日 ）。
11.召開活動開展情況匯報會（x月下旬）。
12.“基層基礎建設年活動”第二次督查（x月上旬）。督查內容為上述第“x”、“xx”項。
13.對上訪人員進行一次全面回訪（x月中旬至xx月中旬）。
14.對活動開展情況進行講評（xx月中旬）。
15.“基層基礎建設年”活動第三次督查（xx月下旬）。督查內容為上述第“xx”項。
第三階段：考核驗收（xx月）
1.活動單位向縣聯(lián)席辦上報活動總結材料（ xx月 x日 至x日）。
2.縣聯(lián)席辦組織對活動進行全面檢查驗收（ xx月 x日 至xx日）。
3.召開活動總結表彰大會（xx月底）。
五、工作要求
1.加強組織領導。為加強對信訪工作“基層基礎建設年”活動的指導和協(xié)調，成立縣信訪工作“基層基礎建設年”活動領導小組，由xx任組長，xx任副組長，xx優(yōu)為成員，領導小組下設辦公室，xx兼任辦公室主任，xx兼任辦公室副主任。各單位要成立由單位主要負責人為組長的領導小組，切實抓好建設年活動的各項工作。
2.堅持辦點示范。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合新農村建設示范點確定x個以上的村（社區(qū)）作為信訪工作“基層基礎建設年”活動示范點，扎實推進各項工作，以點帶面、全面推進�？h信訪局要建立信訪工作“基層基礎建設年”活動聯(lián)系點制度，每個班子成員聯(lián)系x至x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛點x個村（社區(qū)）。
3.做好結合文章。結合“萬名干部進民家”、“干部作風建設年”活動，充分調動各級黨員干部的積極性，發(fā)揮農村黨支部一書記、大學生村官、老干部、老黨員在信訪維穩(wěn)中的作用，扎實開展大走訪、大排查、大化解工作，把信訪矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
4.嚴格督查考核�？h委、縣政府將信訪工作“基層基礎建設年”活動納入“三個文明”建設考評的重要內容。縣信訪局、縣委督查室、縣政府督查室要定期或不定期對各單位開展信訪工作“基層基礎建設年”活動進行督查。對工作成績顯著的單位，縣委、縣政府將給予表彰獎勵，對工作不力、任務不落實導致越級上訪量大的單位，將嚴肅追究單位主要負責人和分管負責人的責任。
各單位要在每月xx日前向縣信訪工作“基層基礎建設年”活動領導小組辦公室報送工作進展和落實情況。
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