鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人經濟責任審計的體會和思考有哪些呢？今天小編給大家?guī)�來了相關的范文，下面大家跟小編一起來看一下吧。

新常態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人經濟責任審計的體會和思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作素有“上面千條線，下面一根針”的說法，不僅事務繁雜，而且涉及面廣，更直接關系群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掌舵人，他們既是國家宏觀經濟政策的貫徹執(zhí)行者，又是區(qū)域經濟和微觀經濟的領導者。因此，開展黨政領導干部任期經濟責任審計，是新時期加強領導干部管理和監(jiān)督的重要舉措。中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》及其《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》提出要加強地方各級黨委、政府領導干部經濟責任審計，進一步維護社會經濟秩序、嚴肅財經法紀、強化領導干部監(jiān)督管理、規(guī)范領導干部經濟行為、加強黨風廉政建設、促進領導干部勤政廉政、推動民主政治建設。在此，筆者結合近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計工作實踐，簡要談一談自己的一些感受。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的特點

（一）審計范圍廣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們國家的基層政權，“麻雀雖小，五臟俱全”，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面，一、二、三產業(yè)所占比例各不相同，經濟發(fā)展重點不一樣，但都涉及農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、第三產業(yè)、小城鎮(zhèn)建設等，包括黨政主要負責人貫徹執(zhí)行國家經濟政策和遵守法律法規(guī)情況、重大經濟決策情況、民生建設情況、財政管理情況、內控制度建立健全情況、被審計領導干部本人遵守有關廉政規(guī)定情況等方面。

（二）敏感問題多。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層工作的第一線，黨委政府直接面向農村和廣大農民，面臨錯綜復雜的矛盾，困難和問題比較多。尤其是，近年來國家對農村越來越重視，涉農補助資金不斷增多，土地流轉、拆遷、精準扶貧等領域的信訪問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人將農村信訪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定作為中心工作，因此在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行經濟責任審計時，遇到的政治性、敏感性和復雜性問題必然較多，審計難度較大。

（三）權力劃分難。

黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領導核心，對本行政區(qū)域內經濟及行政工作中的重大問題具有決策權。政府是重大決策的執(zhí)行者，負責開展主要經濟活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務收支等具有簽字權。但現(xiàn)實當中，存在著黨政不分的現(xiàn)象，黨委書記是“事實上”的一把手，對各項工作負全面責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長處于從屬地位，配合黨委書記工作，抓好黨委或黨委書記決策事項的落實工作，經濟上比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政開支決定權和簽字權都由書記行使。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計個人的經濟責任沒有嚴格的界定標準，要界定經濟責任到底由個人或領導集體承擔，在現(xiàn)實中比較困難。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計存在的問題

（一）人員力量不充足。

人員少、項目多是當前基層審計部門的不爭事實。又加上經濟責任審計作為對領導干部權力運行進行有效制約與監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和機制，對審計人員的自身素質提出了更高的要求，然而高學歷人才少、年輕同志少、懂業(yè)務人員少。同時，經濟責任審計存在不確定性，組織部門下達審計項目呈現(xiàn)臨時性、突擊性、成批量的特點，審計部門難以安排力量從容面對，只好突擊超負荷進行，必然影響審計工作質量。

（二）工作程序不理順。

從審計委托程序上來看，絕大多數離任審計項目都是先離任后審計。普遍離任者已離崗，接任者也已經到位任職，有時離任時間與審計時間相差很遠。由于審計對象不在場，一些與其相關的審計事實較難確認，現(xiàn)任者對離任審計工作也不夠重視，態(tài)度不積極。不僅會導致重復審計、延長審計時間，更加大了審計工作難度，阻礙了經濟責任審計作用的充分發(fā)揮。這種審計監(jiān)督滯后的審計方式，無法為組織人事部門提供及時的服務，已經失去了干部考核、審計監(jiān)督的意義。

（三）審計操作不規(guī)范。

基層審計機關開展審計多數都沿用了財政財務收支審計的方法和手段，審計報告從頭到尾都是財政財務管理問題，很少涉及任職期間經濟責任履行情況，更沒有責任界定、權利劃分等內容，沒有體現(xiàn)出經濟責任審計的特點。一味的就賬論賬，未根據審計法、審計準則等規(guī)定，實施審計談話、審計延伸等方法將被審計人的職責履行情況、重大經濟決策情況、違規(guī)違紀問題掌握透徹，從而失去了經濟責任審計監(jiān)督權利運行的意義。

（四）評價體系不完善。

中央兩辦的“規(guī)定”對領導干部經濟責任審計評價的內容做了規(guī)定，實施細則明確了領導干部應負責任的界定標準，但在實際審計中，部分資料和證據難以取得、職責權限不夠明確、評價范圍難以界定、評價標準難以取舍等問題都給審計評價帶來難度，常常是輕評價重問題、輕整改重處罰。而對于領導干部個人經濟活動很難查，特別是領導干部履行黨風廉政建設第一責任人職責和個人遵守有關廉政規(guī)定情況等經濟問題，一般很難從單位會計帳上發(fā)現(xiàn)。又加上部分法律法規(guī)的制定、修改、廢止變化較快，這也為審計機關選擇適當的法律法規(guī)進行評價增加了難度。

（五）成果運用不理想。

干部免職后開展離任審計，審計成果的轉化作用無從體現(xiàn)，導致審計結果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，造成用人和審計嚴重脫節(jié)。紀檢監(jiān)察、組織人事與審計部門之間在相互溝通、共享資源方面做得還不到位,未能實現(xiàn)案件線索資源共享的高效率運作。多數審計人員對土地管理、資源環(huán)境和政府投資等領域不熟悉，很難發(fā)現(xiàn)履職情況中帶有的普遍性、傾向性和苗頭性問題，這會使審計過程就事論事，泛泛而談，所提出的審計建議針對性和可操作性差，難以有效地為黨委、政府宏觀決策提供服務。

（六）整改問責不到位。

基層審計機關開展經濟責任審計的人員嚴重不足，審計全覆蓋很難實現(xiàn)，造成有的部門、某些環(huán)節(jié)長期缺失監(jiān)督，影響了整改問責的客觀性。同時影響一個單位財政財務收支情況、經濟活動情況的因素是多樣的、復雜的，有歷史的也有現(xiàn)實的，有主觀的也有客觀的，有班子集體的也有領導個人的，現(xiàn)行經濟責任審計中沒有明確依據。另外，審計作為一種事后監(jiān)督，往往側重判斷經濟業(yè)務活動中有無違紀違規(guī)行為，對庸政、懶政、怠政和慢作為、不作為、亂作為的行為監(jiān)督揭示不足，不能很好地起到促進提高領導干部履責績效。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的對策

（一）突出審計重點，明確經責審計內容。

把握“全面審計，突出重點”原則，以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，通過對其任職期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益性進行審計，來分析和評價領導干部的職責履行情況，特別是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會科學發(fā)展情況，遵守有關經濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國家有關經濟工作的方針政策情況，制定和執(zhí)行重大經濟決策情況，與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的效益情況；關注重大投資項目的建設、管理、使用和效益情況；關注其履行國有資產管理、監(jiān)督職責情況；關注其對本級黨委、政府重大經濟發(fā)展措施的落實情況；關注其執(zhí)行本單位內部管理制度情況；關注普遍性、傾向性、苗頭性問題；關注“三公”經費開支情況；關注領導干部遵守廉潔從政有關規(guī)定情況；關注群眾反映的疑點、難點、焦點問題等，特別是紀檢部門、組織部門、信訪部門及群眾反映的集中問題和重大線索。另外，在審計過程中，要開好兩個會，即，審計進點會和審計結束時的座談會，充分了解被審計單位實際情況，使審計內容滿足審計需求。

（二）改進工作方法，提高審計項目質量。

經濟責任審計要求高、任務重、內容多、責任大。審計機關在實施中必須不斷改進方式方法，提高審計效能，才能保障審計任務的圓滿完成。一是書記鎮(zhèn)長經濟責任同步審計。只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長（主任）一方離任，就對另外一方施行捆綁審計，進而全面客觀反映領導干部職權行使情況，避免重復審計，減少審計人員工作量，提高工作效率。二是實行“先免職、再審計、后任用”工作方法�？h（區(qū)）委在決定干部離任或有調整意向前，先免除其領導職務，組織部門及時委托審計機關進行審計，審計未完成，一律不公布新的職務，審計結束出具審計結果報告后，縣委組織部根據審計結果及綜合評價提出任用意見，縣（區(qū)）委參照審計結果及任用意見作出干部任用決定。三是加大任中審計比例，狠抓“關口前移”。將經濟責任審計變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)領導干部履行經濟責任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，達到“防患于未然”，而且還能防止和避免經濟行為的“一錯再錯”，有效地保護干部。四是與財政審計、政府投資審計、自然資源資產審計、績效審計等審計相結合。在經責審計中特別利用審計對象在任期內專項審計的相關成果,對于專項審計已審計過的內容盡量不再進行重復審計，只對未審計的內容以及上次審計未涉及的內容進行審計。五是審計重心向村（社區(qū)）下移。村級財務管理是廣大農民關心的焦點，因財務管理存在問題而引起村民集體上訪的事件在各地時有發(fā)生。采取探索“村級經濟責任審計”和將審計觸角向村（居）延伸的方式，有利于消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管盲區(qū)，對促進農村穩(wěn)定和社會事業(yè)經濟的發(fā)展起到了積極的作用。

（三）健全聯(lián)動機制，形成審計監(jiān)督合力。

審計機關作為經濟責任審計的具體實施單位，爭取成立以本級黨委、政府主要負責人為組長，紀委、組織部門負責人為副組長，人社、財政、編辦、審計等部門主要負責人為成員的高規(guī)格的領導小組，加強對經濟責任審計工作的領導和督辦，營造良好審計環(huán)境。建立完善聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議的程序、職責，以及各成員單位的職責，定期召開聯(lián)席會議，適時報送和協(xié)調處理經濟責任審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)聯(lián)席會議常態(tài)化。每個項目召開進點會、審計談話、審計整改會時，組織、紀檢、監(jiān)察等部門成員參加，引起被審計單位重視，并調動成員單位的積極性，讓聯(lián)席會議真正發(fā)揮作用、整體聯(lián)動、形成合力。加強與公安、檢察、紀檢、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，獲取與領導干部經濟責任審計有關的信息數據，從而在現(xiàn)有的審計中把握審計重點，更進一步發(fā)現(xiàn)違法行為或嚴重的違紀問題。

（四）抓好隊伍建設，夯實審計發(fā)展根基。

 干部隊伍建設作為審計事業(yè)發(fā)展的“基石”，關系到審計事業(yè)的興衰。要主動適應審計發(fā)展新形勢、新變化、新要求，以長遠眼光和戰(zhàn)略思維,狠抓干部隊伍建設，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的審計鐵軍。一是樹立“人人都可以成才”的觀念，把德、能、勤、績、廉作為判別審計人才的主要標準，將勤于學習、勇于實踐、善于創(chuàng)新作為審計人才的培養(yǎng)目標，深入挖掘，使他們的潛能和價值充分發(fā)揮出來。二是嚴把審計人才“入口關”，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩�把德放在選人用人的首要位置，通過公開招聘等方式將專業(yè)對口、經驗豐富的人員充實到審計隊伍。三是把“實、高、新、嚴、細”作為人才隊伍建設的第一標尺，拓寬培養(yǎng)渠道，改進培養(yǎng)方式，創(chuàng)新培養(yǎng)手段，通過開展多形式的理想信念和業(yè)務技能培訓，引導審計人員正確對待名利，立足本職，敬業(yè)愛崗，扎實工作，進一步提高業(yè)務技能。四是堅持任人唯賢、唯才是舉的原則，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，做到人盡其才，才盡其用。建立相關的激勵機制，讓肯鉆研、有成果的審計人員脫穎而出，看得到希望；要讓審計人員有機會走出去學。五是健全人才管理和激勵機制，建立競爭、擇優(yōu)的人才選拔制度，做到不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，敢于打破常規(guī)，不拘一格地任用人才。堅持環(huán)境留人、感情留人、待遇留人來凝聚人心，增強審計人員的責任感、歸屬感和自豪感。

（五）建立評價體系，提升業(yè)務管理水平。  

積極探索建立一套切合實際的黨政領導干部經濟責任審計評價體系。一是要堅持事實求是的原則全面審查分析各種情況和問題，避免以偏概全。審計評價要慎重，要與被審計領導干部權責相對應，防止評價過高或過低帶來的審計風險。對審計過程中未涉及的事項或審計依據不足、評價依據和標準不明，超出審計職責和范圍的事項，不予評價。二是把定性分析評價與定量分析評價結合起來，使審計評價工作具有可操作性。對于定性評價標準，應緊緊圍繞經濟責任來建立，突出真實性、合法性、效益性原則，效益性目標應明確界定。對于定量評價標準，應依據一定的原則和標準，科學地從數據角度界定，分析衡量領導干部的經濟責任，使審計評價更加準確直觀，為經濟責任審計結果的直接運用創(chuàng)造條件。三是審計評價應注重績效，要把與鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長責任關聯(lián)度大的問題作為重點，站在全面的高度，歷史的角度，辯證地分析、比較，注重從深層次剖析原因，尋找規(guī)律。四是注意用語規(guī)范，表述清楚。要盡可能地用直白、寫實的手法來表述審計的結論和意見，避免過多的專業(yè)術語，給有關部門提供清晰、明確、簡潔的信息和依據。

（六）強化問責意識，解決屢審屢犯難題。  

針對被審計單位主要負責人擔任特定職務期間不履行或者不正確履行經濟責任的行為應當承擔的責任進行準確界定，分清直接責任、主管責任和領導責任的界線。明確被審計人所在單位的現(xiàn)任主要負責人為落實審計整改工作的第一責任人，對審計查證的問題，應在規(guī)定時間內積極組織整改并通報情況，接受監(jiān)督。建立審計問題整改等制度，對被審計對象整改落實情況實施追蹤監(jiān)督，強化對審計查出的問題和審計建議落實情況進行答復，對不能立即整改的問題注明責任人和整改時限，確保審計整改落到實處，遏制“屢審屢犯”等現(xiàn)象。發(fā)揮經濟責任審計聯(lián)席會議制度作用，經濟責任審計工作領導小組定期抽調紀檢、組織、人事、審計等部門人員組成檢查組，對已實施的審計項目整改情況進行全面檢查，并督辦問題的整改，依據有關問責辦法將責任追究落實到崗位、個人。同時將整改結果報送組織部門，為任免和獎懲提供切實有效的參考標準和依據。

（七）深化結果應用，做好成果轉化文章。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計能否發(fā)揮應有的作用，關鍵在于審計結果的正確處理和利用，否則，審計將流于形式。建立經濟責任審計結果運用情況存檔制度，把經濟責任審計結果報告及其運用情況存入干部監(jiān)督信息庫和干部監(jiān)督工作檔案，作為領導干部提任、調任、免職、辭職等提出審查處理意見的重要參考依據。善于從現(xiàn)象找出本質，就審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，著力從制度、機制和管理上揭示問題，找出差距，提出治本之策，并報送本級黨委、政府主要負責同志，讓黨政主要領導對被審計人員的履職情況心中有數，并提出審計結果運用的可行性建議，真正發(fā)揮審計參謀助手作用。把審計結果納入審計工作報告，向人大報告經濟責任審計情況特別是存在的普遍性、傾向性問題，為人大任命干部和進行干部評議提供依據。探索將領導干部經濟責任審計結果的整改運用情況進行通報或在一定范圍內進行公示，主動接受干部群眾的監(jiān)督，進一步確保經濟責任審計結果能夠充分運用。

 

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