民主監(jiān)督是人民民主實現(xiàn)的保障，今天小編給大家?guī)�來了如何改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的路徑，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

摘要：人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，在當代中國政治生活中具有獨特優(yōu)勢和重要作用。新時期加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督必須創(chuàng)新民主監(jiān)督理論，提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的定位；強化民主監(jiān)督意識，增強監(jiān)督主動性，改進監(jiān)督方式，提升監(jiān)督權威性；拓展民主監(jiān)督渠道，探索監(jiān)督新形式，加強界別作用，構建網(wǎng)絡協(xié)商互動平臺；完善民主監(jiān)督機制，探索多種監(jiān)督形式良性互動機制，健全成果轉化機制。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是政治系統(tǒng)有序運行的重要環(huán)節(jié)，是推進民主政治建設的重要途徑和加強政治文明建設的重要內容，在當代中國政治生活中具有獨特優(yōu)勢和重要作用。當前我國正處于社會轉型期、改革攻堅期和發(fā)展關鍵期，各種深層次的矛盾和問題日益凸顯，已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要因素。新形勢、新任務對人民政協(xié)提出了更高的履職要求。進一步加強對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論與實踐的研究，是人民政協(xié)適應社會主義政治文明建設的時代要求，是充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用、推進人民政協(xié)工作的戰(zhàn)略性課題。新時期加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督，必須創(chuàng)新民主監(jiān)督理論，強化民主監(jiān)督意識，拓展民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機制。

一、創(chuàng)新人民政協(xié)民主監(jiān)督理論

1.夯實人民政協(xié)民主監(jiān)督的法理基礎

推進人民政協(xié)民主監(jiān)督，必須徹底根除“人治”思維，大力弘揚法治意識，把法律作為社會政治生活管理的最高準則。在人類政治文明史中，法治思想由來已久。古希臘先哲亞里士多德就明確指出“法治優(yōu)于一人之治”①，并且認為法治包含兩重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”②即法治=法律至上+良法之治。這一精辟觀點至今仍為法治論者所傳承。

推進人民政協(xié)民主監(jiān)督，大力弘揚法治意識，必須體現(xiàn)三個方面的核心思想。一是樹立法律至上意識。這是劃分法治與人治最根本的標志。“凡是法律權威高于任何個人意志的治國方式都是法治，凡是法律權威屈從于個人意志的治國方式都是人治。”③法治要求全體社會成員普遍地服從法律體系的規(guī)約，不得有任何個人、集團或權力超然于法律之上、游離于法律之外，它從根本上否定特權意志和特權現(xiàn)象。二是堅守保障權利意識。切實保障公民的基本權利是法治的邏輯起點和價值前提。這意味著憲法和法律可以修改，但人的基本權利不可侵犯、不可剝奪，維護這些權利的目標不得背棄。法律必須根植于社會生活，反映多數(shù)人的利益和社會發(fā)展的要求，破除人民對權力的高度依附，塑造具有獨立自主人格和良好法治意識的新型公民。法律是否體現(xiàn)了這些原則，不僅是基于國家意志和利益的判斷，更主要的是現(xiàn)代社會的多元價值評判經(jīng)過公共領域，進行公開的、自由的、理性的討論而整合為公共輿論，進而通過政治系統(tǒng)成為制定法律和公共政策的依據(jù)和監(jiān)督力量。三是強化制約權力意識。“法律的基本作用之一乃是約束和限制權力。”④“治權”是法治的重要功能之一。法治要求嚴格界定、約束和規(guī)范政府權力與政府行為，有效控制權力的自我擴張、自我腐化。法治要求政府不得違背其價值前提――保障公民的基本權利，直至最終把國家政治生活的基本規(guī)則納入憲法的軌道，使政府權力受到理性的、透明的、穩(wěn)定的規(guī)約，使憲法規(guī)定的公民基本權利得到真正的實現(xiàn)。

2.提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的定位

人民政協(xié)民主監(jiān)督應探索在憲法范圍內和執(zhí)政黨認可的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政定位的基礎上進行充實性的法律和制度創(chuàng)新，使人民政協(xié)成為對政治系統(tǒng)和權力運行展開制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，為人民政協(xié)有效履行其職能提供更堅實的基礎和更寬廣的平臺。隨著人民政協(xié)地位和定位的提升，民主監(jiān)督職能應逐步由協(xié)商型向協(xié)商與制約型拓展，由廉政型向廉政與效能型拓展。還應充分體現(xiàn)人民政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系面廣的特點和優(yōu)勢，更加注重對政治決策制定和政治系統(tǒng)運行的監(jiān)督，注重對勤政和善政的監(jiān)督。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)寫入我國《憲法》，但只是在《憲法》序言中作了一般性的概述，并沒有像對有關政治制度那樣以專門的章節(jié)予以具體的明確規(guī)定。在新的歷史條件下，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制度，使人民政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能，應做到兩點：一是從法律上進一步明確人民政協(xié)在國家政治生活中的性質、地位及其職能；二是進一步明確和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的機制與功能，明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的權利，并盡可能地對這些權利制定出明確的法律規(guī)范，使其具有權威性和普遍遵循的法律效力。

3.深化人民政協(xié)民主監(jiān)督的基礎理論研究

切實把人民政協(xié)理論研究{入馬克思主義理論研究和建設工程，納入哲學社會科學發(fā)展的總體規(guī)劃。理論源于實踐，又指導實踐。在社會實踐中產生的問題要通過理論與實踐的有機結合才能得到有效解決。人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的深層次矛盾和問題，既需要通過現(xiàn)實的社會政治實踐來解決，也需要通過對人民政協(xié)相關基礎理論的研究和發(fā)展來解決。例如，如何準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質、特征、范圍、對象、方式和力度？如何健全人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織化運行機制？如何遵循人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本原則？如何完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式和途徑？如何構建新型的人民政協(xié)民主監(jiān)督機制和提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實效？這些問題必須通過對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的研究和發(fā)展才能加以根本解決。 深化人民政協(xié)民主監(jiān)督的基礎理論研究，要從以下幾個方面著手：一是加強人民政協(xié)基礎理論研究的組織建設，完善人民政協(xié)理論研究機構機制，鼓勵多視角、多維度、多領域開展理論探討，加強智庫建設，充分發(fā)揮智庫功能。二是加強理論研究的人才隊伍建設，培育和發(fā)展一批優(yōu)秀人民政協(xié)理論研究者，加強他們之間的交流與溝通，加強社會調查和社會實踐，共同探討人民政協(xié)的理論研究之道和理論發(fā)展之策。三是拓展人民政協(xié)理論研究形式、途徑和平臺，通過開展理論研討會、座談會、對外交流合作等形式，深化對人民政協(xié)基礎理論的研究。四是加強對黨政領導干部的人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的教育培訓，注重理論的大眾化，提升理論的針對性，擴大理論的影響力。五是把人民政協(xié)理論教育培訓納入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃，加大對領導干部有關統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論知識的教育培訓力度。

二、強化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識

1.在思想理念層面強化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識

推進人民政協(xié)民主監(jiān)督，需要在思想理念層面強化民主監(jiān)督意識。一是應從提升黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度認識人民政協(xié)民主監(jiān)督。各級黨委和政府應強化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識，認真傾聽來自人民政協(xié)的批評、意見和建議，擺脫民主監(jiān)督的單向思維，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是應從推進社會主義民主政治和建設社會主義政治文明的高度看待人民政協(xié)民主監(jiān)督。加人民政協(xié)民主監(jiān)督是推進社會主義民主政治和建設社會主義政治文明的重要環(huán)節(jié)，推進社會主義民主政治、建設社會主義政治文明是我國社會主義現(xiàn)代化的重要內容，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的履行情況直接關系到我國現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度和總體水平。各級黨委和政府應從政治文明建設層面、從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的層面來認識人民政協(xié)民主監(jiān)督，切實支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能；應從政治現(xiàn)代化和政治文明發(fā)展的一般規(guī)律看待人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，以改革創(chuàng)新的精神推動人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度化建設，從而使人民政協(xié)民主監(jiān)督職能真正落實到位。

另外，還應正確認識人民政協(xié)民主監(jiān)督中存在的問題。毋庸置疑，人民政協(xié)民主監(jiān)督在現(xiàn)實層面還存在著一系列問題，如何認識這些問題非常重要。如果人們對此缺乏客觀、理性的認識，就會對人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能陷入悲觀；如果政協(xié)組織和政協(xié)委員自身對此缺乏理性的認識，他們在工作中就會消極被動，人民政協(xié)民主監(jiān)督的功能就很難真正發(fā)揮出來。固然，在現(xiàn)實社會政治實踐中人民民主監(jiān)督的不到位與主觀因素有一定的關系，但從總體上看，人民政協(xié)民主監(jiān)督功能有待完善是與我國現(xiàn)實國情和政治發(fā)展的漸進性密切相關的，是社會政治發(fā)展進程中的必然產物，而非政治不發(fā)展的產物。也就是說，隨著我國社會主義民主政治和政治文明的不斷推進和深入發(fā)展，法治化程度的不斷加深，影響和制約人民政協(xié)民主監(jiān)督功能發(fā)揮的一些因素也會逐步淡化和消解，我們應該立足國情客觀理性認識現(xiàn)階段人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題。

2.增強人民政協(xié)民主監(jiān)督的主動性

各級政協(xié)組織應加強自身建設。政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體，應充分認識到民主監(jiān)督的重要意義、政治價值和現(xiàn)實作用，不斷增強政治責任感和政治敏銳性，提出具有針對性、可行性和操作性的意見建議，做到有理、有據(jù)、有力，從而不斷提升民主監(jiān)督的實效。鼓勵政協(xié)委員在國家憲法、法律規(guī)定的范圍內大膽開展民主監(jiān)督活動，不斷提高建言能力和水平，提升政協(xié)民主監(jiān)督質量，增強民主監(jiān)督實效，切實增強做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的責任感和使命感。

針對比較普遍存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不好監(jiān)督和不善監(jiān)督等問題，各級政協(xié)組織應著力加強監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，進一步提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織化程度。一是探索集中委派特約監(jiān)督員方式。精心挑選政協(xié)委員組成民主監(jiān)督小組，統(tǒng)一委派到行政機關、司法部門和部分政風、行風“窗口”單位，讓政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督員。明確把優(yōu)化政務環(huán)境、促進司法公正等作為人民政協(xié)民主監(jiān)督的工作重點。定期組織特約監(jiān)督員到政協(xié)述職并交流民主監(jiān)督工作經(jīng)驗，逐步改變由被監(jiān)督部門自主聘請?zhí)丶s監(jiān)督員的做法，推動實現(xiàn)由臨時監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督、分散監(jiān)督向集中監(jiān)督、個體監(jiān)督向組織監(jiān)督、被動監(jiān)督向主動監(jiān)督的根本轉變。二是探索開展民主評議提案辦理工作。堅持以提案辦理工作為切入點，主動開展監(jiān)督，通過提高提案辦理滿意率來提高民主監(jiān)督實效。挑選政協(xié)常委、委員組成民主評議小組，在全面督查的基礎上，選取部分提案進行重點民主評議，并實行常委點評、重點述評與領導集中講評相結合，不斷改進民主評議方式，增強提案辦理工作實效。通過民主評議，既促使委員更好地履行民主監(jiān)督職責，又促使提案承辦單位進一步增強辦好政協(xié)提案意識，使政協(xié)提案所涉及的問題在評議過程中得到切實解決。

3.提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的權威性

人民政協(xié)民主監(jiān)督權威性缺失是人民政協(xié)工作面臨的一大困境，也是制約其充分發(fā)揮職能的重要因素之一。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的權威性是新時期推進人民政協(xié)工作、發(fā)展社會主義民主政治必須面對的重大課題，必須采取切實有效的措施提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的權威性。一是加強立法工作。通過把人民政協(xié)民主監(jiān)督納入法制化軌道，使人民政協(xié)民主監(jiān)督真正有法可依，由“虛”變“實”、由“軟”變“硬”、由“被動”變“主動”，確保其監(jiān)督職能的權威性、合法性和有效性。二是充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能過程中的否定性功能。對于黨委和政府工作中的失誤或不當行為，要明確給予否定性意見，督促其認真聽取意見，依法辦理，積極采納，民主實施，科學管理。

三、拓展人民政協(xié)民主監(jiān)督渠道

為適應當代中國民主政治建設和政治文明發(fā)展的新要求，應積極探索人民政協(xié)民主監(jiān)督的新形式、新途徑，努力增強人民政協(xié)民主監(jiān)督的生機和活力。

1.探索人民政協(xié)民主監(jiān)督的新形式

隨著人民政協(xié)民主監(jiān)督形式和途徑的不斷變化，各級政協(xié)組織在用好已有監(jiān)督形式的基礎上，不斷探索和規(guī)范新的工作載體，創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道。 第一，重視用好用活已有的民主監(jiān)督形式。各級政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能的過程中，逐步探索和創(chuàng)造了政協(xié)例會、調研、提案、視察、建議案、反映社情民意和參與行風評議等一些好的形式，以此提出意見、建議和批評。對這些已有形式，要進一步加以完善和規(guī)范，將人民政協(xié)民主監(jiān)督的職能盡可能體現(xiàn)在政協(xié)的各項工作和各種活動中。當前尤其要重視運用好提案、建議案和反映社情民意信息等形式，使之成為政協(xié)獨特的監(jiān)督形式，發(fā)揮其獨特作用。

第二，不斷探索和規(guī)范新的民主監(jiān)督形式。為創(chuàng)造適應中國國情和時代要求的新的民主監(jiān)督形式，各級政協(xié)組織要進一步拓寬民主監(jiān)督渠道。例如，建立健全聽證會制度，使之成為知民情的直通車、聚民心的連心橋及政府決策與民眾意見之間良性互動的紐帶；建立健全對話協(xié)商會制度，邀請有關職能部門負責人直接與委員就有關問題進行對話協(xié)商、聽取意見；建立健全群眾旁聽政協(xié)會議制度，針對涉及群眾反映強烈的問題，邀請群眾代表旁聽并允許在會上發(fā)言，積極穩(wěn)妥地擴大人民群眾直接有序的政治參與，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力；積極探索人民政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結合的新形式，借助輿論監(jiān)督的力量擴大人民政協(xié)民主監(jiān)督的覆蓋面和影響力；探索加強與人大的溝通和合作，通過人大監(jiān)督的法律強制性增強政協(xié)民主監(jiān)督的約束力；加強與行政、紀檢、監(jiān)察部門的聯(lián)系，探索聯(lián)合開展監(jiān)督，實行政協(xié)民主監(jiān)督與行政、紀檢、監(jiān)察部門監(jiān)督的結合，強化政協(xié)民主監(jiān)督的效果，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督等相結合的監(jiān)督體系，真正形成監(jiān)督合力。

2.注重發(fā)揮界別的重要作用

根據(jù)界別的特點和要求開展活動是政協(xié)組織的特色之一。充分發(fā)揮界別在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的作用，是健全和完善政協(xié)民主監(jiān)督機制的重要途徑。

第一，要加強對界別日常工作的領導，把界別工作作為政協(xié)履行職能的基礎性工作。在政協(xié)組織的各種方式的監(jiān)督中，各界委員不僅要以個人身份參加，更要以界別為主體集中參與。無論是針對重大問題還是一般問題的監(jiān)督，皆應邀請相關界別的委員參加，并請他們發(fā)表意見、建議，提出批評。

第二，要處理好政協(xié)專門委員會工作與界別工作的關系。應將二者結合起來，使專門委員會成為界別的重要載體，通過專門委員會加強與相關界別的溝通和工作上的配合。各專門委員會在行使監(jiān)督職能時，應充分考慮到界別活動的特點，有針對性地安排各界別監(jiān)督相關行業(yè)的問題。這樣既可以充分發(fā)揮各界別委員的特長，也可以使人民政協(xié)民主監(jiān)督更有效。

第三，要處理好政協(xié)整體作用與界別作用的辯證關系。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有著巨大的包容力和政治影響力，它容納了各界別、各民主黨派、各愛國團體和各族各界代表人士，人民政協(xié)整體監(jiān)督的職能和效力遠遠大于界別的力量和影響。但這并不是否定界別在民主監(jiān)督中的重要作用。政協(xié)代表反映了各界別的意見和要求，只有充分利用和發(fā)揮各界別委員的專長，人民政協(xié)民主監(jiān)督工作才能發(fā)揮優(yōu)勢。界別是委員履行職能的載體，重視發(fā)揮界別在民主監(jiān)督中的作用，就是利用人民政協(xié)在組織上有廣泛的代表性、在政治上有最大的包容性的特點，使各界委員發(fā)揮各自專長，充分行使監(jiān)督職權。各級政協(xié)組織界別活動，既可促使各界委員通過調研等活動經(jīng)常接觸本界別群眾，體察民情，反映民愿，維護群眾的利益；又可使各界別委員通過參加各種會議，了解執(zhí)政黨和政府的陶方針、各項重要舉措，及時提出建議和提案，不斷增強監(jiān)督的責任意識，提高監(jiān)督的力度和水平。各界別的專項專業(yè)監(jiān)督緊緊圍繞政協(xié)的整體監(jiān)督工作展開，既突出界別特點，發(fā)揮界別在政協(xié)民主監(jiān)督中的特殊作用，又圍繞中心，服務大局，發(fā)揮出政協(xié)民主監(jiān)督的整體優(yōu)勢，形成良性互動的局面。

3.構建網(wǎng)絡協(xié)商互動平臺

互聯(lián)網(wǎng)時代，人民政協(xié)應充分運用網(wǎng)絡技術手段，拓展網(wǎng)絡政治參與的多元載體，改善人民政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)實條件，推進政協(xié)民主監(jiān)督機制建設。

第一，擴大網(wǎng)絡政治參與，營造民主氛圍，推進協(xié)商民主發(fā)展。一是人民政協(xié)應設立專門的網(wǎng)絡管理機構，負責與其他網(wǎng)絡平臺的交流和溝通工作。人民政協(xié)要逐步完善信息公開制度，定期向網(wǎng)站提供相關文件和工作動態(tài)信息，或者定期邀請網(wǎng)絡編輯參加政協(xié)的某些重大活動，使網(wǎng)絡編輯熟悉政協(xié)的工作程序，從而及時準確地收集網(wǎng)民的意見和建議，并反饋給政協(xié)，以有效實現(xiàn)政協(xié)與網(wǎng)絡平臺之間的資源共享。二是人民政協(xié)應在提案中體現(xiàn)網(wǎng)民意愿，增強提案的針對性。人民政協(xié)可以組織各階層的網(wǎng)民代表定期參加專題議政活動，鼓勵網(wǎng)民積極、理性地提意見、建議。三是人民政協(xié)可以嘗試網(wǎng)上民主協(xié)商。人民政協(xié)可以在網(wǎng)絡平臺上召開政協(xié)的情況通報會和協(xié)商座談會等，拓寬群眾了解政協(xié)民主監(jiān)督情況的渠道。

第二，搭建網(wǎng)絡協(xié)商平臺，暢通人民政協(xié)民主監(jiān)督的知情渠道。一是鼓勵政協(xié)委員設立“委員博客”，發(fā)揮輿論影響力，引導網(wǎng)絡輿論堅持正確的政治方向，充分利用網(wǎng)絡民意，把公眾議題轉化為政協(xié)提案。二是在政協(xié)門戶網(wǎng)站的首頁設立“提案辦理追蹤”“反饋監(jiān)督結果”等欄目，讓公眾及時了解提案的辦理情況和監(jiān)督結果的反饋情況。三是政協(xié)領導可以定期在網(wǎng)上與網(wǎng)民直接溝通，利用網(wǎng)絡平臺傾聽網(wǎng)民聲音，擴大提案工作的開放度，強化權力機關與人民政協(xié)的網(wǎng)絡對接。

第三，構建網(wǎng)絡協(xié)商互動平臺。一是政協(xié)組織與網(wǎng)民溝通互動常態(tài)化。從我國現(xiàn)行的政治體制出發(fā)，開設領導信箱、在線論壇、微博、微信公眾號等，搭建溝通平臺，實現(xiàn)互動常態(tài)化。二是重大民生問題網(wǎng)上征詢聽證。對涉及重大公共利益或群眾切身利益的問題，要開展網(wǎng)絡征詢聽證，充分聽取群眾的意見建議。三是邀請網(wǎng)民代表列席相關會議。網(wǎng)民代表是網(wǎng)絡協(xié)商的“意見領袖”，能夠傳遞網(wǎng)民的利益訴求，反映網(wǎng)民參政議政的心聲。四是引導網(wǎng)民理性討論。及時跟蹤公共論壇的討論情況，鼓勵參與者暢所欲言，引導網(wǎng)民相互尊重和包容，避免發(fā)生集體無理性現(xiàn)象。五是與新聞媒體互動。在電視、報紙等傳統(tǒng)媒體開辟網(wǎng)絡專欄，集中公開回應網(wǎng)民關注的熱點難點問題，組織記者跟進采訪，落實網(wǎng)絡協(xié)商決議。六是重視網(wǎng)絡投訴監(jiān)督。高度重視網(wǎng)民的訴求表達，及時答復和解決反映比較集中的利益協(xié)調和權益保障問題，尤其是對于涉及社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、安全穩(wěn)定等較深層次或較大范圍的問題，要與相關職能部門積極溝通協(xié)調，然后限期解決。 第四，不斷提升政協(xié)委員的網(wǎng)絡素養(yǎng)。網(wǎng)絡作為新興媒體，為協(xié)商民主提供了實踐平臺，但網(wǎng)上信息魚龍混雜，良莠不齊。在這種情況下，要扎實推進協(xié)商民主，政協(xié)委員必須提高網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)。網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)是指網(wǎng)民獲取、分析、評價和傳播各種信息的能力，主要包括計算機網(wǎng)絡的基本知識和對網(wǎng)絡的應用能力，正確獲取和使用信息的能力，對網(wǎng)絡信息價值的認知能力、判斷能力和篩選能力，對各種信息的解讀能力，對網(wǎng)絡世界虛幻性的認知能力，網(wǎng)絡交往及網(wǎng)絡道德的認知能力。⑤為了更好地履行民主監(jiān)督職能，政協(xié)委員要增強網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，在網(wǎng)絡協(xié)商中提高信息辨別能力，甄別信息的真實性，識別網(wǎng)絡謠言，掌握媒介使用技巧。

第五，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的結合，形成監(jiān)督合力。網(wǎng)絡監(jiān)督的便捷、開放和效率優(yōu)勢彌補了人民政協(xié)民主監(jiān)督的劣勢，政協(xié)民主監(jiān)督以其組織性強、覺悟性高的特點，與網(wǎng)絡監(jiān)督和社會監(jiān)督相輔相成。政協(xié)民主監(jiān)督和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督只有相互借力，優(yōu)勢互補，才能充分發(fā)揮人民政協(xié)的組織優(yōu)勢和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的資源優(yōu)勢，使人民政協(xié)的柔性監(jiān)督產生網(wǎng)絡輿論的硬性效果。

四、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制

1.健全政協(xié)監(jiān)督與權力部門內部監(jiān)督的協(xié)調配合機制

當代中國已初步構建起多維度的監(jiān)督體系，它是由中國共產黨黨內的紀律監(jiān)督、人民代表大會的權力監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督共同組成的。人民政協(xié)民主監(jiān)督是當代中國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨特的作用，有著自身的特點和優(yōu)勢。但是，人民政協(xié)不是權力機關，人民政協(xié)民主監(jiān)督作為黨政領導權力的外部監(jiān)督，自身力量相對不足，如果僅僅依靠其自身力量，作用和效果必然有限。如果把人民政協(xié)民主監(jiān)督與權力部門內部監(jiān)督的各系統(tǒng)有效整合和協(xié)調起來，可以相互配合，優(yōu)勢互補，取長補短，提高效率，提升監(jiān)督合力。例如，人大與政協(xié)在監(jiān)督時是否行使國家權力這一點上，有很大區(qū)別，但是這種區(qū)別對于發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明來說，恰恰可以起到相輔相成、相互促進的作用。

建立完善政協(xié)監(jiān)督與權力部門內部監(jiān)督的協(xié)調配合的運作機制，必須從如下幾方面著力推進。一是建立信息溝通、資源共享制度。加強政協(xié)與黨委、政府、人大和社會各界的互相溝通，及時了解各方面的信息。二是建立各級政協(xié)與各級黨委、政府、人大的固定渠道的對口聯(lián)系制度和工作制度，互相列席對方的工作會議，互相通報監(jiān)督工作的進展情況。三是完善重大決策的征求意見制度。在有關經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民群眾關心的重大問題決策之前，各級黨組織、政府、人大、政協(xié)應主動邀請社會各界知名專家、學者參與咨詢、論證、調研，充分聽取各方面意見。四是建立健全人民政協(xié)民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組制度。各級政協(xié)要定期向各部門各單位派出民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組，在主席會議和常委會領導下開展民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組除積極參加有關部門重要會議，開展對重大決策、重大執(zhí)法問題的監(jiān)督外，更多的是要加強對人民群眾反映強烈的民生和社會問題的監(jiān)督，積極查找原因，尋求對策，及時反映社情民意。

2.探索多種監(jiān)督形式的良性互動機制

多種監(jiān)督形式的良性互動主要包括：重點監(jiān)督問題和日常監(jiān)督工作相結合，宏觀問題的監(jiān)督與微觀問題的監(jiān)督相結合，被動監(jiān)督與主動監(jiān)督相結合，政協(xié)民主監(jiān)督的已有形式與新形式相結合，常規(guī)化、程序化監(jiān)督與臨時性、隨機性監(jiān)督相結合，等等。如何使各種監(jiān)督方式產生互動的效果，是我們今后需要探討的新問題。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的涉及面很廣，既有宏觀層面的，也有微觀層面的。應把對社會經(jīng)濟發(fā)展重大問題的關注和對關系切身利益的現(xiàn)實問題的關注緊密結合起來，使人民政協(xié)既關注國家重大政治問題，又更加面向基層，貼近民眾。人民政協(xié)在履行監(jiān)督職責時，既要抓緊督促有關部門查辦關系社會民生或突發(fā)性的大案要案，又要促進民主監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。在堅持和完善過去行之有效的提案、視察工作、民主評議等監(jiān)督形式的同時，各級政協(xié)還應積極探索和實踐新的監(jiān)督形式，如將群眾請入政協(xié)，選派網(wǎng)絡監(jiān)督員，選派民主監(jiān)督員。人民政協(xié)民主監(jiān)督應加強視察回訪，及時跟蹤調查，主動幫助職能部門改進工作。為減少監(jiān)督客體造假，確保監(jiān)督的真實性和及時性，政協(xié)委員應多增加暗訪式的隨機性調查。同時，人民政協(xié)需要探索在銜接配合中形成各種協(xié)商形式的整體合力，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效。例如，人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，完全有必要也有可能實現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與政黨民主監(jiān)督的銜接配合。又如，加強民主黨派與政協(xié)專門委員會的聯(lián)合調研，為民主黨派直接向黨委提出好的意見建議奠定堅實基礎；通過提案、調研報告、社情民意信息等政協(xié)渠道向中共黨委報送民主黨派和無黨派人士的意見建議等。黨委和政府的監(jiān)督機構以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調和配合，提高民主監(jiān)督的質量和成效。另外，也要加強人民政協(xié)內部各種監(jiān)督資源和監(jiān)督形式的整合。

構建多種監(jiān)督形式的良性互動機制，還需要建立完善政協(xié)監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督良性互動的機制。政協(xié)委員要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，積極提供監(jiān)督工作的進展信息。新聞媒體要加強對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的宣傳報道，以擴大人民政協(xié)民主監(jiān)督的社會影響力。政協(xié)委員不但自己要對政府工作和政府官員行使監(jiān)督權力，而且還要在視察、走訪、座談、與群眾交流的過程中，組織群眾對黨政干部進行監(jiān)督和評議。政協(xié)委員可利用召開民主評議會、設計問卷、組織無記名投票、開展網(wǎng)上調查、網(wǎng)頁評議等方式，發(fā)動廣大群眾對政府職能部門某一方面或黨政官T的工作作風與工作業(yè)績進行評判、褒獎、批評或提出建議，并將群眾意見和建議及時反饋給被評議部門。這種政協(xié)監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的良性互動，將使民主監(jiān)督的威懾力和效力大大加強。⑥

3.規(guī)范民主監(jiān)督的運行機制和成果轉化機制

人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為當代中國監(jiān)督體系的重要組成部分，不是做做樣子，走走形式，而是可以發(fā)揮重要作用的，如公示制度、聽證制度、民主評議制度、監(jiān)督情況定期發(fā)布制度、民主監(jiān)督保障制度等。微觀層面，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，可以暢通民主監(jiān)督渠道。 推進人民政協(xié)民主監(jiān)督的程序化，重點是要加強內部程序的規(guī)范。從目前看，人民政協(xié)民主監(jiān)督的內部運作程序主要是監(jiān)督活動的準備，監(jiān)督活動的開展，監(jiān)督意見、建議的答復等幾個方面。對于人民政協(xié)民主監(jiān)督內部程序的規(guī)范，主要是細化操作流程，使民主監(jiān)督活動一環(huán)緊扣一環(huán)，高效有序進行。另外，知情明政是委員開展好監(jiān)督的重要前提。運用好人民政協(xié)的話語權，提升民主監(jiān)督的實效，是政治性強、水平要求高、涉及面廣的工作，需要各級政協(xié)組織進一步探索與實踐。

推進人民政協(xié)民主監(jiān)督的發(fā)展，需要健全成果轉化機制，激活人民政協(xié)民主監(jiān)督動力。政協(xié)組織、政協(xié)委員提出的批評、意見、建議，是基層政協(xié)民主監(jiān)督成果的直接體現(xiàn)。目前，對這些批評、意見、建議的辦理落實尚未形成剛性的制度約束，重答復、輕落實的問題比較普遍，落實率不太高，而一些口頭的監(jiān)督基本沒有納入辦理范疇，影響了民主監(jiān)督的積極性。為了激活人民政協(xié)民主監(jiān)督的動力，需要進一步健全民主監(jiān)督的成果轉化機制，確保民主監(jiān)督成果的落實。一是健全監(jiān)督成果辦理機制。對政協(xié)民主監(jiān)督成果的辦理，可參照提案工作條例制定一套規(guī)范有序的辦理制度。無論是書面的監(jiān)督意見還是口頭的監(jiān)督意見，政協(xié)組織都要及時交辦。特別是委員在政協(xié)會議或者民主監(jiān)督活動中反映的問題和提出的監(jiān)督意見，政協(xié)組織可請口頭發(fā)言的委員以書面形式提出，或者由政協(xié)組織進行調查核實、歸納整理后以書面形式送交有關方面予以辦理。二是健全監(jiān)督成果督辦機制。對政協(xié)民主監(jiān)督成果的辦理工作應納入黨委、政府督查工作的范疇，適時予以督辦。政協(xié)組織也應加大對民主監(jiān)督意見的督辦力度，對重要的監(jiān)督成果，實行領導牽頭督辦，公開問效問責。三是健全成果轉化評估機制。鑒于民主監(jiān)督意見本身的否定性和辦理工作的復雜性，對政協(xié)民主監(jiān)督意見的辦理應建立評估驗收機制，以更加嚴格的要求、更加有力的措施來保證監(jiān)督成果的落實。在承辦單位辦理并回復后，政協(xié)組織應組織專門的力量對辦理情況進行調查核實，逐項進行驗收。政協(xié)常委會議應在聽取承辦單位辦理情況的報告和驗收組的驗收報告的基礎上，對辦理情況進行測評。在測評中，如果不滿意票超過常委會組成人員半數(shù)的，要退回承辦單位限期重辦。

推進人民政協(xié)民主監(jiān)督長期穩(wěn)定發(fā)展，必須加強其制度化建設，建立健全民主監(jiān)督的運行機制。不斷完善和創(chuàng)新人民政協(xié)民主監(jiān)督體制機制，客觀公正地對執(zhí)政黨和政府行為提出意見和建議，有利于推進當代中國社會主義民主政治建設向著制度化、有序化方向發(fā)展，有利于監(jiān)督、幫助執(zhí)政黨和政府科學決策、高效工作、改進作風、防止腐敗。人民政協(xié)的民主監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來越不可替代的重要作用，其對實現(xiàn)政治現(xiàn)代化具有特殊重要的意義。

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