今天小編給大家?guī)��?lái)了2018年關(guān)于電視問政的協(xié)商理念及其實(shí)現(xiàn)保障分析，有需要的小伙伴一起來(lái)參考一下吧，希望能給大家?guī)��?lái)幫助！

摘要：電視問政強(qiáng)勢(shì)鋪開成為一種全國(guó)性的電視現(xiàn)象，其影響早已超出一檔普通的電視欄目，成為一種政治現(xiàn)象。然而，借助行政權(quán)力強(qiáng)推的電視問政卻隱藏著一系列沖突，直接影響其持續(xù)推進(jìn)的空間。這些沖突說(shuō)到底是電視問政的協(xié)商理念與單一的問責(zé)型問政的實(shí)踐沖突�；�于協(xié)商理念的電視問政理應(yīng)形式多樣，除了問責(zé)型外，還有宣導(dǎo)型、溝通型、問計(jì)型等多種類型，問責(zé)型問政一枝獨(dú)秀折射出問政理念與空間的局限。即使是問責(zé)型問政，也應(yīng)突破為追求觀賞效果而刻意設(shè)計(jì)多重沖突性環(huán)節(jié)的表演性窠臼。電視問政≠電視問責(zé)。電視問政的實(shí)質(zhì)在于協(xié)商對(duì)話，而協(xié)商對(duì)話的核心要件是真誠(chéng)與理性。

近年來(lái)，一種被稱為《電視問政》的欄目形式在全國(guó)各地的各級(jí)電視臺(tái)競(jìng)相推出，成為一種電視現(xiàn)象，也成為一種政治現(xiàn)象。說(shuō)它是電視現(xiàn)象，是因?yàn)樗�已全面鋪開，廣受關(guān)注，且已形成模式；說(shuō)它是政治現(xiàn)象，是因?yàn)樗�是作為轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、治庸問責(zé)工程的配套項(xiàng)目推出的，在官員和民眾中都引起了強(qiáng)烈的反響。然而，經(jīng)歷了最初的新奇和喧鬧之后，一系列亟待厘清的問題凸顯出來(lái)：電視問政是否就是曝光與問責(zé)？電視問政的理念和目標(biāo)是什么？較之報(bào)紙問政、網(wǎng)絡(luò)問政，電視問政的優(yōu)勢(shì)在哪里，持續(xù)推進(jìn)的空間如何？這一系列問題關(guān)系著電視問政的質(zhì)量，也關(guān)系著電視問政的持續(xù)空間。

一、電視問政的強(qiáng)勢(shì)鋪開緣于超越電視欄目的

行政權(quán)力說(shuō)起電視問政，勢(shì)必會(huì)提及武漢電視臺(tái)的《電視問政》節(jié)目。這檔創(chuàng)辦于2011年的問政節(jié)目甫一推出，旋即成為公眾熱議的焦點(diǎn)話題，引來(lái)各地效仿，其所創(chuàng)立的問責(zé)型問政模式也成了模板。一時(shí)間，問責(zé)型問政成為中國(guó)地方電視臺(tái)的一種節(jié)目類型、一種電視現(xiàn)象。

電視問政并非武漢電視臺(tái)首創(chuàng)。早在2005年6月，蘭州電視臺(tái)就開播了一檔問政欄目《服務(wù)創(chuàng)業(yè)――“一把手”上電視》，成為當(dāng)時(shí)政壇和電視界熱議的焦點(diǎn)，只不過當(dāng)時(shí)并未引起效仿。

《“一把手”上電視》從設(shè)想到實(shí)施僅僅一個(gè)月零幾天的時(shí)間，可謂超高效或曰“奇效”，表明它不同于一般的電視欄目，其創(chuàng)辦過程經(jīng)歷了非同尋常的幾個(gè)階段：市委書記提出創(chuàng)意――市委文件推動(dòng)――媒體聯(lián)合造勢(shì)――“一把手”率先垂范。2005年5月13日，蘭州市委書記、市人大常委會(huì)主任陳寶生在市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出，要在電視臺(tái)開辦一個(gè)“服務(wù)創(chuàng)業(yè)”欄目，讓市委、市政府和市直機(jī)關(guān)等30余個(gè)與群眾生產(chǎn)生活、自主創(chuàng)業(yè)以及投資環(huán)境息息相關(guān)的部門，如財(cái)政、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地以及公、檢、法等部門的“一把手”走進(jìn)演播室，與群眾面對(duì)面地溝通，解答群眾提出的問題，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)解決不了的要承諾幾天內(nèi)解決，不能解決的就講清楚為什么不能解決。5月25日，蘭州市委辦公廳專門下發(fā)文件，使市委書記的設(shè)想變成了書面決策。文件明確了節(jié)目的定位，即宣傳政策、提供咨詢、解疑釋惑、接受投訴、解決問題、鍛煉干部，也明確了第一批接受訪談的部門名單，甚至確定了節(jié)目播出時(shí)間為周一至周六每晚8點(diǎn)45分的黃金時(shí)段，第二天重播，蘭州電視臺(tái)四個(gè)頻道滾動(dòng)播出。文件下發(fā)之后，當(dāng)?shù)孛襟w迅速聯(lián)動(dòng)，報(bào)紙、廣播、電視媒體一起為新欄目開播造勢(shì)。6月17日，陳寶生帶領(lǐng)蘭州市32個(gè)部門的“一把手”走進(jìn)了蘭州電視臺(tái)的演播大廳，開始了首期節(jié)目的錄制。

《“一把手”上電視》的創(chuàng)辦過程是當(dāng)下中國(guó)電視問政欄目創(chuàng)辦的縮影。

武漢電視臺(tái)的電視問政最初是作為“《行風(fēng)連線》5周年特別節(jié)目”而出現(xiàn)的�！缎酗L(fēng)連線》是武漢廣播電視臺(tái)與武漢市糾風(fēng)辦合辦的廣播節(jié)目，創(chuàng)辦于2005年，其宗旨是“聽民意傳民意，順百姓之意，評(píng)行風(fēng)議行風(fēng)，正行業(yè)之風(fēng)”�；�于節(jié)目定位，《行風(fēng)連線》通過征集意見，安排市民最想與之對(duì)話的單位負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播室，與聽眾對(duì)話。2005年，《行風(fēng)連線》共組織物價(jià)、民政等30個(gè)政府部門第一批“上線”，使節(jié)目一開播就在市民中產(chǎn)生了熱烈反響。2009年，《行風(fēng)連線》開播四周年時(shí)，武漢廣播電視總臺(tái)嘗試將廣播連線直播移植到電視上來(lái)，推出了“區(qū)長(zhǎng)百姓面對(duì)面”系列訪談節(jié)目，請(qǐng)七個(gè)中心城區(qū)的政府“一把手”與百姓面對(duì)面地溝通交流。這次直播贏得了廣泛的好評(píng)，促使該欄目五周年特別節(jié)目進(jìn)一步明確為電視直播的形式。此時(shí)，恰逢2009年年初武漢市49個(gè)行政部門作出254項(xiàng)公開承諾，電視臺(tái)決定通過電視問政看看這些承諾的兌現(xiàn)情況。此后，電視問政作為武漢市委、市政府“治庸風(fēng)暴”工程的重要組成部分固定下來(lái)。2011年，武漢電視臺(tái)推出大型電視問政直播節(jié)目，《電視問政》正式被確定為欄目名稱�！赌戏街苣�》報(bào)道稱，2011年，武漢電視臺(tái)在市委書記阮成發(fā)的主導(dǎo)下，創(chuàng)立“電視問政”直播節(jié)目，先由電視臺(tái)播放暗訪視頻，然后相關(guān)官員在直播現(xiàn)場(chǎng)，接受主持人、觀眾、評(píng)論員和專家的質(zhì)詢①。

《“一把手”上電視》和《電視問政》，都是當(dāng)?shù)厥形瘯�記倡�?dǎo)創(chuàng)辦的。《“一把手”上電視》的“來(lái)頭”說(shuō)明它不是一檔普通的電視欄目，它不僅由市委書記首倡，而且還由市委辦公廳專門發(fā)文，使領(lǐng)導(dǎo)倡議上升為決策，上升到改善投資環(huán)境、加黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、加快政務(wù)公開步伐、加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，市委書記還率先成為走進(jìn)電視問政演播廳的“一把手”。同樣，武漢的《電視問政》被認(rèn)為是“一號(hào)領(lǐng)導(dǎo)”決定的，電視臺(tái)是完成命題作文。該臺(tái)主要負(fù)責(zé)人表示，武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)是這檔直播節(jié)目的“總策劃”，“廣電局和其他單位平級(jí)，要請(qǐng)環(huán)保局、衛(wèi)生局局長(zhǎng)過來(lái)，他可以不來(lái)。但這個(gè)事阮書記是總策劃，紀(jì)委出面統(tǒng)一布置，大家都來(lái)且不許請(qǐng)假”②。 顯然，電視問政已超越了一檔普通的電視欄目，其創(chuàng)辦并得以持續(xù)得益于行政權(quán)力的強(qiáng)力推動(dòng)。行政權(quán)力的強(qiáng)力推動(dòng)賦予了電視政欄目的特殊地位，讓其承載了更豐富的政治意涵。

二、問責(zé)型問政一枝獨(dú)秀折射出問政理念與

空間的局限自武漢的《電視問政》開辦以來(lái)，各地問政熱情高漲，同類欄目遍地開花，迅即成為一種政治現(xiàn)象和電視現(xiàn)象。我們時(shí)�？梢钥吹街T如市長(zhǎng)直播現(xiàn)場(chǎng)狠批瀆職官員的報(bào)道，如《陜西一名官員在問政現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)被免職捂臉痛哭》《南京市長(zhǎng)直播現(xiàn)場(chǎng)批官員：有沒有考慮百姓感受》等。各地的問政風(fēng)格、問政程序幾乎都是一種模式，領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、媒體報(bào)道也幾乎是同一種模式，電視問政越來(lái)越陷入程式化的問責(zé)型問政窠臼。

作為模板的武漢電視臺(tái)《電視問政》，其節(jié)目流程是這樣的：由市紀(jì)委、糾風(fēng)辦組織成立暗訪小組，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題先期進(jìn)行暗訪并拍成視頻，在由政府部門負(fù)責(zé)人、行風(fēng)評(píng)議代表、市民代表、專家學(xué)者參與的問政現(xiàn)場(chǎng)，集中播放暗訪視頻，然后由節(jié)目主持人或市民代表就視頻反映的問題向政府部門負(fù)責(zé)人問責(zé)。官員在觀看暗訪視頻時(shí)已經(jīng)如坐針氈，面對(duì)電視鏡頭被公開問責(zé)時(shí)更是窘態(tài)畢現(xiàn)。問的一方占據(jù)著道義上的制高點(diǎn)，抓住暗訪視頻中的問題向被問責(zé)的一方――官員頻頻發(fā)問，直接犀利，窮追不舍，將被問官員逼得難以招架，頻頻認(rèn)錯(cuò)。這期間還穿插一些“麻辣評(píng)委”對(duì)官員工作和問政中的表現(xiàn)進(jìn)行批評(píng)調(diào)侃、冷嘲熱諷，讓每一位到現(xiàn)場(chǎng)的官員感到“柔弱無(wú)助”、尷尬難堪。“官員們被問得滿頭大汗、啞口無(wú)言、忘詞、不停道歉”成為媒體在描述此類電視問政時(shí)最常用的詞語(yǔ)。

這種問責(zé)型問政一經(jīng)推出，就贏得了官方、民眾和媒體的高度評(píng)價(jià)。從官方來(lái)看，由于這種問責(zé)型問政多是由各地黨政“一把手”提議、作為治庸問責(zé)的重要舉措而開展的，它暴露了政府部門工作的問題，促進(jìn)了政府官員的自我反省，達(dá)到了平日里大會(huì)小會(huì)強(qiáng)調(diào)或批評(píng)都難以企及的效果。從公眾來(lái)看，無(wú)論是旁觀者還是參與者，都能從節(jié)目中獲得一種從未有過的主人翁的“快意”。從媒體來(lái)看，問責(zé)過程集中展現(xiàn)了電視節(jié)目吸引受眾的戲劇沖突元素，節(jié)目獲得了較高的收視率，贏得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

然而，當(dāng)問責(zé)型問政全面鋪開時(shí)，似乎問責(zé)成了電視問政的代名詞�；厮輪栒�的本意就可以發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)涵遠(yuǎn)比問責(zé)豐富得多。“問政”一詞最早出自《禮記?中庸》：“哀公問政，子曰：‘文武之政，布在方策。’”這里的問政即咨詢或討論為政之道。咨詢或討論顯然比單一的問責(zé)形式更多樣，內(nèi)容也更豐富。隨著實(shí)踐的發(fā)展，由政府和媒體推動(dòng)的問政形式又進(jìn)一步得到豐富和發(fā)展。就電視問政而言，除了問責(zé)型問政之外，還有宣導(dǎo)型、溝通型、問計(jì)型等問政形式，它們各具特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

宣導(dǎo)型問政是最早的電視問政類型，主要是由政府官員借助電視媒體宣傳公共政策，解釋政策內(nèi)容及其依據(jù)，期望得到公眾的理解與支持。這種宣導(dǎo)往往由政府官員獨(dú)自發(fā)表演講或由主持人與政府官員對(duì)話完成。政府官員獨(dú)自發(fā)表電視講話是早年常見的形式，是政治宣導(dǎo)的典型形式，也是媒體被當(dāng)作政治宣傳工具的極端化表現(xiàn)。雖然這種由政府官員唱獨(dú)角戲式的電視講話看不到公眾參與的成分，沒有凸顯“問”的意味，但它同樣是問政的一種形式。政府官員發(fā)表電視講話，其實(shí)是一種政治動(dòng)員，一種勸服方式，意在引導(dǎo)公眾理解和接受政府主張。公眾在接受宣導(dǎo)的同時(shí)會(huì)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主題的關(guān)注，進(jìn)而在相互討論中加深理解，這種關(guān)注和討論本身就是“問政”。隨著對(duì)電視媒介認(rèn)識(shí)的深入，官員們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到官員唱獨(dú)角戲的宣導(dǎo)模式并不能收到很好的傳播效果，于是主動(dòng)要求其掌管的電視媒體開辦“官員訪談”類欄目，讓主持人與官員進(jìn)行問與答的互動(dòng)。然而，節(jié)目定位決定了主持人的提問空間，其提問基本是引導(dǎo)官員宣導(dǎo)政策的輔助式提問。通過這類提問，政府官員可以對(duì)政策內(nèi)容、政策背景作進(jìn)一步闡釋，以喚起公眾的理解與支持，為政策實(shí)施進(jìn)行更充分的社會(huì)動(dòng)員。雖然形式上有了變化，但實(shí)質(zhì)上仍是政府官員在唱獨(dú)角戲。比如，中央電視臺(tái)2005年曾開辦過一個(gè)高層訪談欄目《決策者說(shuō)》。該欄目以省部級(jí)官員為采訪對(duì)象，“讓他們講解政策并回應(yīng)公眾對(duì)政策的質(zhì)詢”。但是，在實(shí)際操作過程中，其講解的色彩較濃而質(zhì)詢的色彩較淡。它有時(shí)辦成了“中國(guó)部長(zhǎng)年度報(bào)告”，有時(shí)辦成了“公共政策宣講會(huì)”。主持人的提問缺乏對(duì)公眾疑問的把握和對(duì)核心問題的觸及，或流于表面，或被訪談官員所牽引。一些公眾最想了解、觸及實(shí)質(zhì)的問題即使提出了，由于缺乏追問，往往都會(huì)被空泛的表態(tài)“跳過”。當(dāng)然，宣導(dǎo)型問政仍是一種有價(jià)值的電視問政形式。作為政府信息公開的一種途徑和形式，政府官員通過電視媒體就政策內(nèi)容、政策背景、政策過程等公眾關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行闡釋，對(duì)贏得公眾的理解和支持，具有一定的傳播效果和動(dòng)員作用。

溝通型問政是近年興起的問政形式，主要是政府官員借助電視媒體與公眾就公共話題進(jìn)行對(duì)話和溝通，在討論和協(xié)商中發(fā)現(xiàn)和匯集民意和民智，在尋求共識(shí)的過程中尋找社會(huì)治理良方。這種類型的問政節(jié)目中，電視真正成了各方意見平等交流與理性溝通的平臺(tái)。它可以是政府部門邀請(qǐng)各方人士就某一問題各抒己見，主動(dòng)尋求社會(huì)治理良策；也可以是電視媒體主導(dǎo)召集各方人士就某一問題發(fā)表意見，發(fā)揮媒體的平臺(tái)功能，搜集民意和民智，讓各方意見主體在交流和溝通中深化認(rèn)識(shí)，既向政府提供社會(huì)治理良策，也在協(xié)商討論中引導(dǎo)輿論。目前的此類節(jié)目多是政府主導(dǎo)型，如杭州電視臺(tái)開辦的《我們圓桌會(huì)》，是由杭州市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部等單位主辦，杭州電視臺(tái)承辦，杭網(wǎng)議事廳聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)黨政、市民、媒體“三位一體”的互動(dòng)平臺(tái)。該欄目“彰顯‘平和’與‘理性’的風(fēng)格，不采用激烈辯論的形式，不以‘問責(zé)’的尖銳方式制造針鋒相對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)效果，也不以暴露矛盾、解決問題為直接目標(biāo)，而是致力于搭建平等參與、交流協(xié)商的平臺(tái)，力求在多方討論中取得共識(shí)。”③其問政內(nèi)容廣涉城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。每一期話題都以問題為導(dǎo)向，每個(gè)參與者都會(huì)對(duì)這些熱點(diǎn)問題有所思考，無(wú)論對(duì)問題涉及對(duì)象表達(dá)不滿，還是提出建設(shè)性方案，都是本著探討和交流的目的，率性而坦誠(chéng)，理性而深刻。參與主體有行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、黨政官員、專家學(xué)者、普通市民、媒體評(píng)論員，各自以不同的視角審視同一話題所蘊(yùn)藏的問題。他們事先都做了充足的準(zhǔn)備，既為以充分的理由自證，也為更好地理解他人的意見，以實(shí)現(xiàn)更充分的交流和協(xié)商。這種旨在通過常態(tài)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多方互動(dòng)、各界交流、相互溝通、彼此理解、匯聚民智、增進(jìn)理解等目標(biāo)的電視欄目，能夠滿足各方訴求，為各方所接受，因而具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。 相較而言，單純問責(zé)型問政將政府官員置于聚光燈下，接受主持人、各方代表的現(xiàn)場(chǎng)追問和逼問，還有場(chǎng)外觀眾的審視，電視聚焦的放大效加劇了被問責(zé)官員的焦慮感，增加和延伸了其在問政時(shí)空的精神壓力。問責(zé)與追責(zé)讓公眾和官員都陷入了一種興奮與焦慮的情緒之中。追責(zé)式問政承載著民意宣泄的功能，當(dāng)場(chǎng)內(nèi)代表和場(chǎng)外觀眾看到政府官員被一個(gè)個(gè)暗訪視頻、一個(gè)個(gè)犀利質(zhì)問逼得語(yǔ)無(wú)倫次、滿頭大汗時(shí)，獲得了情感釋放的快感和滿足，仿佛頓時(shí)有了一種“勝利者”的優(yōu)越感。人們?cè)陔娨晢栒�的密集時(shí)段爭(zhēng)相談?wù)摴賳T被“虐”的話題和畫面，互相提醒收看電視問政節(jié)目的信息，一些人像追熱播劇一樣追看電視問政節(jié)目，處于一種收視興奮的情緒之中。直到被曝光的問題得到解決、相關(guān)責(zé)任人受到處罰，人們的興奮情緒才慢慢轉(zhuǎn)移和平復(fù)。也許是為了滿足公眾的情緒期待，問責(zé)式問政進(jìn)一步放出“大招”和“猛料”，從眾人圍觀的廣場(chǎng)問政到被追責(zé)官員當(dāng)場(chǎng)遭免職。這種激進(jìn)的做法契合了官方的焦慮情緒。用這種“群眾運(yùn)動(dòng)”的方式對(duì)某些問題官員進(jìn)行“圍攻”，最后由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定“當(dāng)場(chǎng)免職”，在博得群眾“揚(yáng)眉吐氣”的同時(shí)，缺少的恰恰是科學(xué)文明的制度管理方式④。有學(xué)者對(duì)武漢市各區(qū)級(jí)黨政“一把手”訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，普遍的意見是不要搞電視問政了。當(dāng)被問責(zé)官員把參與電視問政當(dāng)作“當(dāng)眾出丑”，其可持續(xù)空間就很有限了。問責(zé)型問政的難以為繼，反過來(lái)進(jìn)一步凸顯“問政=問責(zé)”理念的偏失。

三、電視問政的協(xié)商目標(biāo)與問責(zé)型問政的

表演性沖突電視問政節(jié)目一出現(xiàn)就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，然而，電視并不是首創(chuàng)媒體問政的平臺(tái)。最早推出媒體問政這一形式的是報(bào)紙，其次是網(wǎng)絡(luò)，它們共同催生了電視問政。報(bào)紙問政、網(wǎng)絡(luò)問政為電視問政積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的民意期待，它們既是電視問政的前奏，也與電視問政并存，是電視問政的生長(zhǎng)環(huán)境。從媒體問政的宗旨和目標(biāo)來(lái)看，協(xié)商共治是其共同理念。

1.報(bào)紙問政率先啟動(dòng)

雖然我們無(wú)從考證是哪家媒體最早將政府官員請(qǐng)到媒體回答公眾的提問，但作為政府與公眾意見交流的平臺(tái)，媒體一般都發(fā)揮了這一職能。我們將媒體問政作為一種現(xiàn)象進(jìn)行研究，一般是指媒體開設(shè)了問政專欄。報(bào)紙?jiān)诮�年勃興的媒體問政熱中率先啟動(dòng)，發(fā)揮了引領(lǐng)作用�！段錆h晚報(bào)》開辦的《百姓問政》專欄，是報(bào)紙構(gòu)建問政平臺(tái)的一個(gè)縮影。創(chuàng)辦于2000年的《百姓問政》專欄，緣于當(dāng)年武漢市“兩會(huì)”的特別創(chuàng)意報(bào)道。在這次“兩會(huì)”報(bào)道中，該報(bào)邀請(qǐng)了部分列席“兩會(huì)”的政府官員到報(bào)社熱線，接聽讀者電話，就市民關(guān)心的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。“兩會(huì)”結(jié)束后，許多讀者致電報(bào)社，強(qiáng)烈要求長(zhǎng)期開通這一熱線。與此同時(shí)，一些政府部門負(fù)責(zé)人也希望借助媒體向群眾宣傳政策，推進(jìn)工作。在這里，官民之間聚焦熱點(diǎn)、溝通釋疑、陳情解難；公眾認(rèn)為它提供了一條向政府和有關(guān)部門陳情質(zhì)疑、訴說(shuō)冷暖疾苦的便捷渠道；政府部門認(rèn)為它把抽象、空洞、生硬的宣傳變成了群眾渴求、喜聞樂見的政策咨詢服務(wù)。此后，該報(bào)就將《百姓問政》作為常設(shè)欄目固定下來(lái)，每周邀請(qǐng)政府部門的負(fù)責(zé)人到報(bào)社接聽讀者電話。為了增加公眾的參與度，報(bào)紙?zhí)崆邦A(yù)告邀請(qǐng)的政府官員及問政主題。每期問政活動(dòng)，都引來(lái)公眾熱情參與，他們或咨詢政策，或反映問題，甚至投訴和質(zhì)問，政府官員耐心解答、剖析，并對(duì)工作中不到位之處致歉以尋求諒解。由于官員與公眾之間的溝通交流比較順暢，取得了一般宣傳和信息發(fā)布難以企及的傳播效果，因而各部門負(fù)責(zé)人愿意到這個(gè)平臺(tái)來(lái)與公眾交流，每期問政所交流的內(nèi)容都圍繞公眾反映集中的熱點(diǎn)問題展開，報(bào)紙都以整版刊出。

2.網(wǎng)絡(luò)問政優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

2008年6月，胡錦濤同志首次通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流，并指出：“做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。”2009年2月，溫家寶同志通過中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，在線回答了網(wǎng)民對(duì)重大和熱點(diǎn)議題提出的各種問題，這一問一答就是網(wǎng)友與黨政最高領(lǐng)導(dǎo)之間的問政議政。網(wǎng)絡(luò)問政并非始于此，其最初形式就是發(fā)帖。由于網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人的弱化給網(wǎng)民發(fā)帖提供了充足的空間，被喚醒的主體意識(shí)和被激發(fā)的參與熱情使得網(wǎng)民迅速轉(zhuǎn)換傳受角色，成為信息傳播的主體。他們通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，或報(bào)料事實(shí)，或表達(dá)意見，或提出建議，成為政府官員獲得民情民意的重要來(lái)源。這些來(lái)源廣泛的民間意見和建議，沒有經(jīng)過把關(guān)人的修飾和剪裁，具有原生態(tài)的特征，越來(lái)越為政府所重視。隨著政府對(duì)民意和民智的重視，公共決策越來(lái)越多地通過網(wǎng)絡(luò)征集公眾的意見和建議。從網(wǎng)民主動(dòng)發(fā)帖反映民意到政府主動(dòng)征集民意，網(wǎng)絡(luò)問政因?yàn)槎嘣�主體意愿的高度一致性，因而得以迅速推廣。南方都市報(bào)系旗下的奧一網(wǎng)是國(guó)內(nèi)較早推行網(wǎng)絡(luò)問政的地方媒體之一。奧一網(wǎng)于2006年的廣東“兩會(huì)”報(bào)道推出了“有話問市（�。╅L(zhǎng)”欄目，“開啟了網(wǎng)絡(luò)新政治生態(tài)的大門”⑤。與此同時(shí)，人民網(wǎng)也嘗試推出“地方領(lǐng)導(dǎo)人留言板”，紅網(wǎng)的“百姓呼聲”、膠東在線的“民生在線”也開始向官民互動(dòng)轉(zhuǎn)型。如今，網(wǎng)絡(luò)已成為各級(jí)政府與公眾溝通交流的重要渠道和平臺(tái)。它被稱作民意直通車，分散的、有真知灼見的網(wǎng)民被稱作“民間智庫(kù)”，政府官員上網(wǎng)傾聽民意被稱作“新時(shí)期的微服私訪”。網(wǎng)絡(luò)問政已不是一地一時(shí)的做法，它已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治生態(tài)中社會(huì)治理的常規(guī)舉措。

3.電視的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)及問責(zé)型問政的實(shí)踐局限

與報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)相比，電視的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)就在于多方主體的同時(shí)空互動(dòng)。沒有時(shí)間與空間的間隔，電視問政將參與者聚集在一個(gè)統(tǒng)一的空間――電視演播廳，形成一個(gè)特殊的場(chǎng)域，多方主體的對(duì)話與協(xié)商過程和效果都有了真切的體驗(yàn)。按照法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄的闡釋，“場(chǎng)域”指的是“諸地位客觀關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)或形構(gòu)”，是“諸多力量較量之場(chǎng)所”，是“一個(gè)充滿了斗爭(zhēng)的場(chǎng)所”。⑥在他看來(lái)，每個(gè)社會(huì)成員會(huì)在不同的場(chǎng)域中相互發(fā)生作用，獲得社會(huì)地位，尋求社會(huì)資源，增加社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。政府官員、公眾代表、學(xué)者、主持人等依據(jù)各自掌握的政治資本、社會(huì)資本、文化資本、技術(shù)資本等進(jìn)入電視問政的場(chǎng)域，也意味著暫時(shí)脫離了原有的場(chǎng)域。他們從原場(chǎng)域“剝離”，同時(shí)也伴隨著身份與權(quán)力的變化。借助著媒體的平臺(tái)和直播效應(yīng)，行政科層制中的官員消失了，而作為責(zé)任負(fù)責(zé)人的官員被放大了；民眾與官員間的社會(huì)地位鴻溝消失了，而作為權(quán)力公民的身份地位卻被強(qiáng)化了。顯然，電視問政場(chǎng)域具有明顯的“去中心化”特征，在場(chǎng)的“行動(dòng)者”都是平等的參與者，都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。權(quán)威與非權(quán)威的界限被打破，“行動(dòng)者”在議題上都有不受約束的意見表達(dá)權(quán)力，政府官員、公眾代表、學(xué)者等表述各自的立場(chǎng)，并沒有因?yàn)樯鐣?huì)地位、職業(yè)等差異而出現(xiàn)話語(yǔ)霸權(quán)與話語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)，參與者能夠依據(jù)自身的理由捍衛(wèi)和堅(jiān)持觀點(diǎn)。而電視問政所搭建的同時(shí)空對(duì)話平臺(tái)，使得參與對(duì)話者不僅能表達(dá)自己的觀點(diǎn)，也能適時(shí)地插入他人的發(fā)言，對(duì)他人的觀點(diǎn)表達(dá)自己的看法。雙方或多方你來(lái)我往的同步交流與論辯，使認(rèn)識(shí)問題的視角更豐富，分析更具深度，固執(zhí)己見越來(lái)越少，共識(shí)越來(lái)越多，從而有效地實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商。 然而，問責(zé)型問政的實(shí)踐卻越來(lái)越多地陷入了程式化的表演性窠臼，越來(lái)越多地被指責(zé)為“政治真人秀”。按照一些研究者的解釋，真人秀節(jié)目具有6個(gè)關(guān)鍵元素：作為故事主體和觀眾觀看客體的人物元素――參與者；推動(dòng)節(jié)目、觀眾和故事發(fā)展的動(dòng)力元素――懸念；形成人物關(guān)系和情節(jié)變化結(jié)構(gòu)元素――競(jìng)賽；標(biāo)志人物命運(yùn)戲劇性轉(zhuǎn)折環(huán)節(jié)元素――淘汰與選拔規(guī)則；形成故事假定性的情景元素――時(shí)空限制；形成節(jié)目基本過程的細(xì)節(jié)元素――現(xiàn)場(chǎng)記錄。這些元素在問責(zé)型電視問政節(jié)目基本都具備。由演播廳內(nèi)相對(duì)封閉的問答雙方構(gòu)建的對(duì)話場(chǎng)成為電視問政的話語(yǔ)情境，它規(guī)定了參與者的角色分配，其角色扮演和角色交流所構(gòu)建的矛盾沖突展現(xiàn)了角色的內(nèi)心世界和性格特征，推動(dòng)節(jié)目所設(shè)計(jì)的情節(jié)往前發(fā)展。問責(zé)型問政最大的看點(diǎn)就是沖突，體現(xiàn)在角色設(shè)計(jì)、環(huán)節(jié)設(shè)置、話語(yǔ)方式等各個(gè)方面，而這些沖突都具有明顯的表演性。

在角色設(shè)計(jì)上，官員被定位為被問責(zé)的對(duì)象，面對(duì)指責(zé)和批評(píng)，不管原因?yàn)楹�，�?ldquo;照單全收”，承認(rèn)錯(cuò)誤并承諾改正的時(shí)間表。一旦他們想做解釋，則會(huì)招致拒不認(rèn)錯(cuò)和開脫責(zé)任的抨擊。主持人不只是電視節(jié)目中穿針引線的人，而是直接變成了公眾的代言人，成為問政現(xiàn)場(chǎng)的絕對(duì)主角。他們針對(duì)暗訪短片所呈現(xiàn)的問題對(duì)官員犀利提問，且以咄咄逼人的追問頻頻打斷對(duì)方的回應(yīng)，把鏡頭前的官員逼到“無(wú)路可退”的地步，逼出戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的模樣。而專家學(xué)者一改冷o理性的面孔，猶如選秀節(jié)目中的“麻辣”評(píng)委，對(duì)失職官員冷嘲熱諷，時(shí)常說(shuō)出驚人之語(yǔ)，讓官員如坐針氈、面色難堪。其間還穿插一些讓人哭笑不得的插曲，如市民因小區(qū)漬水送雨靴給水務(wù)局長(zhǎng)當(dāng)禮物，這些極具沖突性的元素交織在一起，構(gòu)成了內(nèi)容豐富、跌宕起伏的情節(jié)劇，節(jié)目有了戲劇化的效果。最具戲劇沖突的情節(jié)當(dāng)屬失職官員當(dāng)場(chǎng)被免職的場(chǎng)景，其在場(chǎng)內(nèi)外無(wú)數(shù)觀眾見證下受到如此懲罰無(wú)異于一場(chǎng)公開的羞辱。

如同演員一樣，政府官員在參與問政的過程中“演技”也得到較大的鍛煉和成長(zhǎng)。第一次面對(duì)鏡頭，在公眾面前被問責(zé)，他們會(huì)表現(xiàn)出一些不適應(yīng)，說(shuō)話結(jié)巴，頭上冒汗，神情窘迫，謹(jǐn)小慎微。經(jīng)過了一兩次被問的歷練，他們便掌握了應(yīng)對(duì)主持人和問政代表提問的策略和技巧，面帶微笑，表達(dá)自如，以至于觀眾都能總結(jié)出他們的標(biāo)準(zhǔn)答案：很痛心、有責(zé)任、一定改。當(dāng)這種回應(yīng)淪為一種表演式的應(yīng)付，其效果就僅限于觀賞了。

顯然，電視的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與問政的協(xié)商理念和目標(biāo)是契合的，但實(shí)踐中主打問責(zé)牌的電視問政過于追求沖突的觀賞性而忽視理性地交流與溝通，就與協(xié)商目標(biāo)發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。

四、電視問政協(xié)商理念的實(shí)現(xiàn)要件與空間突破

當(dāng)我們說(shuō)電視的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)有利于實(shí)現(xiàn)問政的協(xié)商理念時(shí)，自然地讓人聯(lián)想到溝通型問政，似乎只有這種類型的問政節(jié)目才能讓各方心平氣和地坐在一起理性地討論社會(huì)治理的公共話題。實(shí)際上類似《我們圓桌會(huì)》的溝通型問政節(jié)目的確做到了這一點(diǎn)。盡管其間也有激烈的論辯和交鋒，但基于問政目標(biāo)的建設(shè)性的設(shè)定，問政過程基本保持在理性探討的軌道，即使是問責(zé)，也以對(duì)問題的成因、解決方案的探討為目標(biāo)，因而不會(huì)出現(xiàn)讓人尷尬難堪的局面。那么，問責(zé)型電視問政是否必然地將官員與公眾代表置于對(duì)立的立場(chǎng)？雙方的對(duì)話是否必然地充滿火藥味？若以溝通交流的方式進(jìn)行問責(zé)，會(huì)不會(huì)有助于進(jìn)行深層對(duì)話進(jìn)而取得更好的問政效果？

借助媒體實(shí)施問政的本意在于喚起更廣泛的社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)治理。而能否喚起社會(huì)廣泛關(guān)注和參與的決定因素并不在于火爆的官民沖突場(chǎng)面，也不在于官員面對(duì)連珠炮式的追問和冷嘲熱諷的點(diǎn)評(píng)窘態(tài)十足的難堪畫面，而是從參與和觀看問政節(jié)目中學(xué)會(huì)建立真正的對(duì)話關(guān)系，在對(duì)話和交流中理清問題的實(shí)質(zhì)、原因、解決方案。這樣的問政才具有可持續(xù)性。電視問政的目的既然是協(xié)商和對(duì)話，就必須遵循協(xié)商對(duì)話的規(guī)則。真誠(chéng)與理性是建立公共協(xié)商對(duì)話機(jī)制的前提和保障，也是貫徹協(xié)商理念的核心要件。

1.真誠(chéng)對(duì)話是公共協(xié)商的信任基礎(chǔ)

真誠(chéng)包括參與問政的目的和態(tài)度。就政府而言，參與問政絕不是為了走形式，而是為了回應(yīng)公眾了解權(quán)力行使?fàn)顩r的訴求、接受公眾監(jiān)督，也是為了聽取民意、匯集民智，以更好地行使權(quán)力實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理。無(wú)論哪種形式的電視問政，政府官員都應(yīng)保持對(duì)權(quán)力和民意的敬畏，積極參與問政過程，真誠(chéng)地聽取各方意見和回應(yīng)公眾質(zhì)詢。面對(duì)問責(zé)，任何遮掩、推諉、說(shuō)謊，都是不真誠(chéng)，而一味地?cái)堌?zé)、道歉同樣顯得不真誠(chéng)。真誠(chéng)意味著是非分明，對(duì)問題是什么、問題出在哪兒、原因有哪些、打算怎么辦都有準(zhǔn)確的分析和認(rèn)識(shí)，讓各界代表感受到政府官員的認(rèn)識(shí)能力，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)政府的信心。一味地?cái)堌?zé)與一味地諉過實(shí)質(zhì)是一樣的，都是缺乏誠(chéng)意的表現(xiàn)，都不利于問題的解決。面對(duì)問政代表的提問、意見和建議，要虛心傾聽，認(rèn)真回應(yīng)，尤其是對(duì)問政代表提出的解決問題的方案，其中不乏智慧和創(chuàng)見，作為決策者的政府官員更應(yīng)耐心傾聽、積極吸納。對(duì)于問政代表的意見表達(dá)，粗暴地打斷或輕慢地應(yīng)付，都顯示出對(duì)民意和民智缺乏尊重，對(duì)參與問政缺乏誠(chéng)意。就問政代表而言，同樣存在目的和態(tài)度的真誠(chéng)問題。他們代表公眾參與問政的目的在于對(duì)政府履行公共管理職能提出質(zhì)詢、對(duì)公務(wù)事務(wù)管理表達(dá)意見和建議，以促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范而科學(xué)的運(yùn)行。問政代表對(duì)政府管理中濫權(quán)、失職等行為進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)可以很尖銳，提問可以很犀利，但目的在于弄清問題的癥結(jié)和根源，而不是追求和滿足于讓政府官員公開出丑而快意狂歡。那種頻頻打斷官員的解釋，一味地指責(zé)和質(zhì)問，同樣是缺乏溝通和協(xié)商誠(chéng)意的表現(xiàn)。

2.理性對(duì)話是公共協(xié)商的核心要件

真正的對(duì)話必須建立在理性的基礎(chǔ)之上，基于協(xié)商的對(duì)話更是如此。理性對(duì)話主要是指經(jīng)過縝密思考的非情緒化表達(dá)，是本著協(xié)商目標(biāo)而展開的探討式的對(duì)話。無(wú)論官員還是主持人、人大代表、專家學(xué)者、普通公眾代表，參與電視問政都必須自問：為何而來(lái)？這是一個(gè)關(guān)系到多元主體表達(dá)方式的重要問題。問責(zé)型問政節(jié)目中常見的一幕是：主持人以咄咄逼人的問話方式對(duì)政府官員步步緊逼，官員們難以招架而滿臉窘迫，點(diǎn)評(píng)專家對(duì)官員冷幽默式調(diào)侃更令其窘態(tài)畢現(xiàn)，他們有時(shí)也反戈一擊，反唇相譏，問政現(xiàn)場(chǎng)“攻”“防”雙方唇槍舌劍，“火藥味”十足。這種帶有“火藥味”的問政過程，從節(jié)目的傳播元素來(lái)看是豐富的，但與以對(duì)話交流為目的的公共協(xié)商并不協(xié)調(diào)。作為公共協(xié)商的核心要件，理性應(yīng)當(dāng)是第一位的。首先，理性一種心態(tài)，即寬容和尊重的心態(tài)。羅爾斯在闡述公民能力表現(xiàn)時(shí)首先就提及公民理性：“出于政治的正義觀念的目的，我賦予理性的理念以一種更具限制性的意義，并把它首先提出和尊重公平之合作項(xiàng)目的意愿聯(lián)系起來(lái)。”⑦“理性乃是作為公平合作系統(tǒng)之社會(huì)理念的一個(gè)要素，而它為所有人接受的理性的公平項(xiàng)目，也是其相互性理念的一部分。”⑧作為公共協(xié)商的電視問政實(shí)際上可以被看作一個(gè)多方合作的項(xiàng)目，無(wú)論是咨詢、交流還是質(zhì)詢、問責(zé)，所有問政主體都是平等的，問政過程理應(yīng)以寬容和尊重為前提。只有獲得充分的寬容和尊重，才可能暢所欲言，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)話和溝通。其次，理性是一種思維方式。問政是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治活動(dòng)，每一方都必須以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與其中。問與答都必須在全面充分地掌握事實(shí)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行，無(wú)論哪一種類型的問政，都必須是深思熟慮的字斟句酌，而不是情急之下的脫口而出。每一次準(zhǔn)確發(fā)聲都必須基于對(duì)事實(shí)的全面了解和審慎判斷，才可能有抓住問題實(shí)質(zhì)的深入交流。最后，理性是一種表達(dá)方式，即以對(duì)方能接受的方式溝通和交流。這是對(duì)話得以持續(xù)的前提。無(wú)論問方還是答方，如若只顧自己痛快的激情宣泄，全然不聽對(duì)方解釋，令對(duì)方惱怒或無(wú)奈，良好的對(duì)話關(guān)系已遭破壞，協(xié)商更是無(wú)從談起。 電視問政要實(shí)現(xiàn)動(dòng)員全社會(huì)參與社會(huì)治理的目標(biāo)，必須形成良好的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，其中電視問政的協(xié)商對(duì)話就是很好的方式和途徑。無(wú)論是何種類型的問政，目標(biāo)都是通過協(xié)商對(duì)話形成更多的社會(huì)共識(shí)。若以頻繁而激烈的沖突為看點(diǎn)，電視問政的協(xié)商基礎(chǔ)就可能被破壞，作為問政重要一方的政府官員“逃離”意愿強(qiáng)烈，其持續(xù)參與的空間就嚴(yán)重縮小。只有在各方的問政訴求中尋求共識(shí)點(diǎn)，讓溝通和協(xié)商成為各方的共同訴求，電視問政才有持續(xù)推進(jìn)的空間。

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