為加強我縣政府性債務管理，規(guī)范“借、用、管、還”行為，防范化解財政金融風險，結合我縣實際，制定本辦法。下面就是小編帶來的關于印發(fā)縣政府性債務管理辦法的通知，有興趣的可以看一看。

    第一條 為加強我縣政府性債務管理，規(guī)范“借、用、管、還”行為，防范化解財政金融風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》

    （國發(fā)〔2014〕43 號）《財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50 號）《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）《云南省人民政府關于印發(fā)云南省深化政府性債務管理體制改革等 3 個實施方案的通知》（云政發(fā)〔2014〕73 號）《云南省政府性債務管理辦法》等規(guī)定和上級相關會議精神，結合我縣實際，制定本辦法。

    第二條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的政府性債務“借、用、管、還”適用本辦法，外債轉貸債務管理具體辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

    第三條 本辦法所稱政府性債務包括政府債務和或有債務。

    （一）政府債務是指政府及其部門為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需政府通過財政資金償還的債務。包括：納入政府債務管理的非政府債券形式的存量債務；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務；《中華人民共和國預算法》實施后在國務院批準的政府債務限額內舉借并以財政資金償還的外債轉貸債務。

    （二）或有債務是存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，以及新發(fā)生的政府依法擔保的外債轉貸債務。

    存量債務是指經清理甄別并報國務院批準鎖定的地方政府性債務。

    第四條 政府性債務的“借、用、管、還”應當遵循以下基本原則：

    （一）依法舉借。按照《中華人民共和國預算法》的要求，建立規(guī)范的政府舉債融資機制，堅決制止違法違規(guī)融資擔保和變相舉債行為。

    （二）控制總量。對政府性債務進行總量控制，嚴控增量，化解存量，杜絕各種隱性債務增加，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線。

    （三）加強監(jiān)管。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，充分發(fā)揮財政、審計及其他主管部門等各種形式的監(jiān)督管理作用，主動接受社會監(jiān)督。

    （四）強化問責。堅持“誰舉借、誰償還，誰審批、誰負責”，終身問責，倒查責任。

    第二章 管理職責

    第五條 政府性債務實行統(tǒng)一管理、分級負責�？h人民政府是全縣政府性債務管理的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內的政府性債務管理工作。政府主要負責人是本行政區(qū)域內政府性債務管理的第一責任人。

    第六條 建立政府性債務管理協(xié)調機制�？h人民政府成

    立***縣政府性債務管理委員會，委員會成員由縣級有關部門組成，主要職責是：

    （一）債務管理委員會主要職責

    貫徹落實黨中央、國務院，省州黨委、政府和縣委、縣政府有關地方政府性債務管理的重要決策部署；全面組織、指導、協(xié)調全縣政府性債務管理工作；建立健全規(guī)范的政府舉債融資、規(guī)�？刂啤⒄�府性債務化解、風險評估預警及應急處置機制；建立健全政府性債務和財政未來支出責任監(jiān)管機制；研究重大政府性債務管理事項（凡是涉及重大舉債事項，以及縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府新舉借債務，須報請債務管理委員會研究）。

    債務管理委員會下設辦公室在縣財政局，負責***縣政府性債務管理委員會的日常工作。

    （二）債務管理委員會辦公室主要職責

    承擔債務管理委員會日常工作；負責地方政府性債務的統(tǒng)一管理、牽頭協(xié)調工作；對地方政府性債務風險進行日常監(jiān)控和定期報告，及時通報評估和預警結果，組織提出債務風險應急措施預案；負責組織、協(xié)調各成員單位及有關部門共同開展政府性債務管理和應急處置工作；完成債務管理委員會交辦的其他工作。

    （三）債務管理委員會成員單位主要職責

    縣發(fā)展和改革局：負責評估全縣投資計劃和項目，根據(jù)應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券等風險監(jiān)管及應急處置工作。

    縣審計局：負責加強對政府性債務的審計監(jiān)督，強化對

    政府性債務風險事件的跟蹤審計，提高資金使用效益。

    縣財政局（國資）：負責牽頭做好融資平臺公司、國有企業(yè)債務風險應急處置工作，加強對政府融資平臺公司和國有企業(yè)的監(jiān)管。

    人行***縣支行：負責職責范圍內的銀行業(yè)和金融市場的統(tǒng)計調查，并協(xié)調金融監(jiān)管部門做好銀行、證券、保險業(yè)有關金融產品的統(tǒng)計調查；開展金融風險監(jiān)測與評估，做好區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

    ***銀監(jiān)分局***辦事處：負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開展風險處置工作、牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

    縣金融辦：負責統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)管融資平臺公司舉借或發(fā)行資產管理產品、城投債、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等情況。

    （四）縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要職責

    縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理負總責，政府舉債一律在規(guī)定限額內發(fā)行政府債券舉借，除此以外縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得以任何方式舉借債務；不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業(yè)為縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府變相舉債；或有債務必須限定在依法擔保范圍；研究提出債務化解的具體目標和應對措施，從嚴做好政府性債務風險防范工作。

    第三章 預算管理

    第七條 縣政府性債務收支分類納入全口徑預算管理。

    一般債務收支納入一般公共預算；專項債務收支納入政府性基金預算。政府債務預算收入包括政府債務收入、債務轉貸收入等；政府債務預算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉貸支出、債務發(fā)行費用（包括托管費用）支出等。

    第八條 縣政府性債務收支實行分級預算管理和分層預算編制。按照管理隸屬關系分層編入單位預算、部門預算和政府預算。

    第九條 年度終了，縣財政局應將政府債務收支編入財政決算草案，經縣人民政府審定后，報縣人大常委會審查批準。

    第十條 或有債務納入縣預算監(jiān)管范圍，以預算報表備注或附表方式向縣人大或其常委會報告。對依法應由政府承擔償債責任的或有債務，償債資金納入預算管理。

    第四章 政府性債務舉借

    第十一條 縣政府性債務由省政府統(tǒng)一代為舉借，經有關程序報批后，通過省政府代為發(fā)行債券轉貸舉借。除政策法規(guī)規(guī)定外其他一律不得舉借政府性債務。

    第十二條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務，全額撥款事業(yè)單位不得舉借債務�？h公立醫(yī)院舉借債務由主管部門根據(jù)防范風險的要求嚴格控制。縣國有企業(yè)、融資平臺公司、事業(yè)單位不得承擔政府融資職能，除國務院批準鎖定的存量政府債務外，政府對其債務不承擔償債責任。

    第十三條 除外債轉貸外，縣政府性債務通過省政府代

    為發(fā)行債券轉貸舉借。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務，通過發(fā)行專項債券融資。

    第十四條 政府債務規(guī)模實行限額管理。

    （一）縣人民政府在上級政府核定限額內合理確定全縣舉債規(guī)模，按照規(guī)定報縣人大常委會批準。

    （二）債務風險相對較高的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得再新增政府債務余額，應當采取措施逐步減少債務余額，降低風險；債務風險相對較低的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應當合理控制政府債務規(guī)模和增長速度。

    （三）國際金融組織和外國政府貸款屬于政府債務的，納入政府債務限額管理。

    第十五條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府新發(fā)生或有債務，應當嚴格限制在《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的外債擔保范圍內，除此之外，一律不得以任何方式為任何單位和個人的債務提供擔�；虺兄Z承擔償債責任，不得采用 PPP、政府投資基金、專項建設基金、政府購買服務和虛假的融資租賃等方式違法違規(guī)變相舉債。

    第十六條 金融機構等應當加強風險識別和控制，不得違法違規(guī)向縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供融資；不得要求或接受縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保；違法違規(guī)提供融資的自行承擔損失。

    第五章 債券資金使用

    第十七條 新增政府債券資金依法用于公益性資本支

    出，優(yōu)先用于保障公益性項目后續(xù)融資，不得用于經常性支出和國家明確禁止的項目。置換債券資金只能用于償還鎖定的政府債務本金，除此以外不得用于其他任何用途。債券資金應及時足額撥付，不得閑置、擠占和挪用，不得改變資金用途。縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當強化政府債券資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評價，提高資金使用效益。使用債券資金的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當定期向縣財政局報送政府債券資金項目的財力報告和資金使用情況。

    第十八條 使用政府債券資金的項目涉及到基本建設和政府采購管理程序的，應按照《中華人民共和國招標投標法》

    《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定執(zhí)行。國外貸款機構對招投標具體條件和程序有不同規(guī)定的，適用其規(guī)定。

    第六章 債務償還

    第十九條 分類落實償債資金。

    （一）政府性債務償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務，主要通過一般公共預算安排支出償還；對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應的政府性基金或專項收入，且能夠實現(xiàn)風險內部化的專項債務，通過政府性基金或專項收入償還。

    （二）或有債務償還。按照協(xié)議約定，由債務人落實償債資金按時償還；按照規(guī)定認定確需政府負責償還的債務，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預算管理。

    第二十條 縣政府性債務償債資金來源主要包括：

    （一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金。

    （二）經省級批準使用的轉貸置換債券資金。

    （三）債務項目收益和債務單位事業(yè)收入、經營收入、資產出讓收入等。

    （四）經批準動用的預算穩(wěn)定調節(jié)基金和處置的政府資產收入。

    （五）其他用于償債的資金。

    第二十一條 縣或有債務償債資金來源主要包括：債務單位項目收益、事業(yè)收入、經營收入、資產處置或出讓收入等。

    第二十二條 各債務單位要切實履行主體責任，依法依規(guī)千方百計多渠道籌措資金化解債務，可采取 PPP、資產證券化、債轉股等有效方式化解政府性債務。

    第二十三條 縣政府債券、債務中的外債轉貸債務由縣財政部門統(tǒng)一辦理還本付息。

    第七章 風險防控

    第二十四條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要樹立正確的政績觀，嚴控政府債務增量，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴禁新增隱性債務，著力化解存量政府債務。

    第二十五條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立政府債務風險防控機制和應急處置機制，建立政府綜合財務報告制度，全面評估風險狀況，制定切實有效的風險防范化解措施，有效控制政府債務風險。

    第二十六條 縣債務管理委員會辦公室將根據(jù)全縣債務

    總量、綜合財力等因素，測算債務率等風險指標，定期分析和評估我縣債務風險。根據(jù)風險等級，定期向州、縣人民政府報告本縣債務風險化解工作和應急處置情況。

    第二十七條 縣事業(yè)單位和國有企業(yè)債務要嚴控限額，并由自身運營收入等償還，不得將債務風險向政府轉移。

    第二十八條 縣區(qū)域內出現(xiàn)政府性債務風險事件時，應按照《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88 號）《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省政府性債務風險應急處置預案的通知》

    （云政辦函〔2017〕52 號）《***州人民政府辦公室關于印發(fā)***州政府性債務風險應急處置預案的通知》（楚政辦函〔2018〕40 號）和《***縣政府性債務風險應急處置預案》

    的有關要求及時啟動應急處置措施。

    第二十九條 除外債轉貸外，縣公立醫(yī)院和國有企業(yè)新發(fā)生的債務依法不屬于政府性債務。公立醫(yī)院債務由其主管部門監(jiān)管，單獨統(tǒng)計，具體管理辦法由主管部門根據(jù)有關法律法規(guī)和防范風險要求分別另行制定；國有企業(yè)債務由國有資產監(jiān)管部門監(jiān)管，具體管理辦法由國有資產監(jiān)管部門根據(jù)有關法律法規(guī)和防范風險要求另行制定，其中，融資平臺公司新增債務經國有資產監(jiān)管部門提出意見后報政府性債務管理委員會研究決定。

    第三十條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃實施且將會形成合法合規(guī)政府性債務或財政支出責任的建設項目，按以下程序報請審定：將形成新增合法合規(guī)債務或財政支出責任在300 萬元（含）以下的項目，由實施單位先報縣債務管理委— 11 —

    員會提出意見，再報請政府常務會研究審定批準后方可實施；將形成新增合法合規(guī)債務或財政支出責任在 300 萬元以上、1 億元（含）以下的項目，由實施單位先報縣債務管理委員會提出意見，再報請政府常務會研定，最后報請縣委常委會審定批準后方可實施；將形成新增合法合規(guī)債務或財政支出責任在 1 億元以上的項目，由實施單位先報縣債務管理委員會提出意見，報請政府常務會研定后，再報請縣委常委會審定，最后報請縣人大常委會批準后實施。

    第八章 監(jiān)督問責

    第三十一條 縣債務管理委員會辦公室要完善政府性債務統(tǒng)計、報告和信息公開制度。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)計監(jiān)測政府性債務和隱性債務情況，并將監(jiān)測信息作為債務風險預警、規(guī)模控制和考核評價的依據(jù)，定期向縣委、政府和縣人大常委會報告政府性債務情況。加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產負債狀況。依法定期向社會公開政府性債務情況，主動接受社會監(jiān)督。

    第三十二條 健全考核機制。將政府性債務管理情況納入縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部經濟責任審計范圍和政績、綜合績效考核范圍。

    第三十三條 建立問責機制。對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的政府性債務“借、用、管、還”過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行責任追究，具體辦法由紀檢監(jiān)察部門另行制定。

    第九章 附 則

    第三十四條 本辦法由***縣政府性債務管理委員會辦公室負責解釋。

    第三十五條 本辦法自發(fā)文之日起施行，本辦法施行前有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

 

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