2020年底前基本形成覆蓋全面、利用合理、違法必究、修復(fù)及時的山體保護管理機制，實現(xiàn)山體保護有效、自然生態(tài)體系更加完備、生態(tài)承載能力更可持續(xù)、城鄉(xiāng)更加美麗的目標。下面是小編帶來的2018縣山長制實施行動方案。

    加強山體保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗**，根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**州山長制實施方案的通知》（**州政辦發(fā)〔2018〕23號）精神，制定本實施方案。

    一、總體要求

    全面貫徹黨的十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持綠色發(fā)展道路，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負責(zé)、部門協(xié)作、社會共管”原則，切實加強山體保護，為建設(shè)美麗**提供堅實的生態(tài)保障。

    二、總體目標

    2018年底前，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體均建立山長制管理體制，初步構(gòu)建職責(zé)明確、配合緊密、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的山體管理責(zé)任體系; 2020 年底前基本形成覆蓋全面、利用合理、違法必究、修復(fù)及時的山體保護管理機制，實現(xiàn)山體保護有效、自然生態(tài)體系更加完備、生態(tài)承載能力更可持續(xù)、城鄉(xiāng)更加美麗的目標。全縣其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、旅游景區(qū)等的山體保護，可結(jié)合實際參照本方案實施山長制管理。

    三、主要任務(wù)

    （一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。把規(guī)劃作為保護山體的第一道關(guān)口，加強對相關(guān)規(guī)劃的審查協(xié)調(diào)，力爭城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目規(guī)劃、國土規(guī)劃、林地規(guī)劃等多規(guī)協(xié)調(diào)，做到按規(guī)劃用地、按規(guī)劃保護、按規(guī)劃執(zhí)法。統(tǒng)籌編制《城市規(guī)劃區(qū)山體保護專項規(guī)劃》《城市規(guī)劃區(qū)山體保護法定圖則》，明確城市規(guī)劃區(qū)山體保護范圍的核心保護區(qū)和一般保護區(qū)，實行分區(qū)管理。（責(zé)任單位:縣規(guī)劃局、國土資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （二）依法規(guī)范用地。加強項目建設(shè)用地管理，在項目立項選址時，確因建設(shè)需要必須占用林地的，應(yīng)符合山體保護專項規(guī)劃與法定圖則、林地保護利用規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃，節(jié)約集約利用林地，并依法辦理使用林地審核手續(xù)和建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及采伐林木的，要依法辦理林木采伐手續(xù)。涉及使用山體中除林地以外其他土地的，必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。搶險救災(zāi)等特殊情況需要緊急使用山林土地的，按國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位:縣國土資源局、林業(yè)局、規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （三）做好山體修復(fù)和綠化工作。對地質(zhì)災(zāi)害形成的山體破壞，要及時除險修復(fù)，做好山體綠化美化和水土保持工作。對礦山開采形成的破壞及已形成的高陡邊坡且視覺污染嚴重的山體，按照“誰破壞、誰修復(fù)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，及時予以修復(fù)。有關(guān)項目建設(shè)單位要將山體修復(fù)和綠化納入工程設(shè)計和建設(shè)內(nèi)容，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。結(jié)合封山育林、人工造林等工程，限時完成綠化造林。（責(zé)任單位:縣國土資源局、住建局、城管局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （四）依法打擊破壞山體行為。大力查處非法破壞山體、非法開采礦產(chǎn)資源、非法占用使用山林土地、非法采伐采挖樹木、非法野外用火、非法傾倒建筑渣土垃圾等各類破壞山體生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動。每年至少開展一次針對破壞山體違法犯罪行為的專題研判，有針對性地開展專項行動。（責(zé)任單位:縣山長制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （五）依法調(diào)處山體權(quán)屬糾紛。堅持“依法調(diào)處、尊重歷史、保護資源、促進和諧”的原則，按照雙方和解、有關(guān)機關(guān)主持調(diào)解、仲裁庭仲裁、有關(guān)行政機關(guān)依法作出決定、人民法院依法審理的程序，依法調(diào)處山體權(quán)屬糾紛，加大矛盾化解力度，主動防范破壞山體的行為發(fā)生。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （六）加強野生動物保護管理。嚴格執(zhí)行野生動物保護法律法規(guī)和政策規(guī)定，對非法獵捕、非法人工繁育、非法經(jīng)營利用野生動物等違法犯罪行為，要及時制止、依法查處，在全社會營造保護野生動物、不食用野生動物的良好氛圍。（責(zé)任單位:縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    四、組織形式

    （一）成立山長制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組建**縣山長制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣長擔(dān)任總山長，分管城建規(guī)劃、林業(yè)、公安的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總山長，縣人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委、編辦、林業(yè)局、發(fā)改局、公安局、財政局、環(huán)保局、國土資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、規(guī)劃局、工商局、農(nóng)經(jīng)局、城管局、森林公安局、政府法制辦等單位的負責(zé)人為成員。縣山長制辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，縣住建局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、城管局、林業(yè)局分管副局長兼任辦公室副主任，負責(zé)推行山長制的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)。

    （二）明確各級山長主要職責(zé)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、宗地四級山長制管理體系，確保《城市規(guī)劃區(qū)山體保護法定圖則》中每宗山體都有管護責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)山長；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）委會主任擔(dān)任村級山長;《城市規(guī)劃區(qū)山體保護法定圖則》中每宗山體，由縣政府明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任宗地山長。

    1.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)山長職責(zé):對轄區(qū)內(nèi)山體保護負總責(zé)，承擔(dān)總指揮、總督導(dǎo)職責(zé)；檢查、指導(dǎo)下級山長的工作；督促各職能部門及管理機構(gòu)依法履職、擔(dān)當(dāng)作為；解決轄區(qū)內(nèi)山體保護管理重大難點問題；經(jīng)常性開展山體巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題組織整改。

    2.村級山長職責(zé)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山長開展工作；結(jié)合實際制定山體保護村規(guī)民約，教育和引導(dǎo)村民履行山體保護義務(wù)，依法保護山體資源。

    3.宗地山長職責(zé):具體負責(zé)《城市規(guī)劃區(qū)山體保護專項規(guī)劃》和《城市規(guī)劃區(qū)山體保護法定圖則》的貫徹執(zhí)行，按《山體保護法定圖則說明書》有關(guān)規(guī)定，強化山體用途管制。

    （三）建立聯(lián)席會議制度。建立縣推進山長制工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由縣直有關(guān)部門負責(zé)同志組成，縣總山長、副總山長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。

    （四）建立信息共享制度。縣山長制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各成員單位之間、各級山長辦之間，對涉及山體保護的規(guī)劃、立項、建設(shè)等需要山長辦成員單位知曉的信息，在第一時間互通共享。山長辦成員單位將依法作出的行政許可決定告知同級山長辦。

    五、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推行山長制作為加強生態(tài)文明建設(shè)、促進**綠色崛起、實現(xiàn)**鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，制定本轄區(qū)山長制工作方案，建立健全山長制相關(guān)體制機制，推動山體保護管理措施落實到位，確保山長制各項目標如期實現(xiàn)。

    （二）強化經(jīng)費保障。縣人民政府將山體保護經(jīng)費（含山長辦工作經(jīng)費、舉報獎勵經(jīng)費等）納入財政預(yù)算，確保山長制各項工作有序推進。各有關(guān)部門要積極爭取國家、省項目支持，多渠道籌措山體修復(fù)和保護資金。

    （三）嚴格監(jiān)督考核�？h政府適時組織開展山長制實施情況專項督查，并將山長制推行情況、督查意見整改情況、山體保護效果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位年度目標責(zé)任制考核體系，具體考核工作由縣山長制辦公室負責(zé)組織實施。建立問責(zé)機制，年度考核不合格的山長，在規(guī)定時間內(nèi)向上級政府作出書面檢查，并制定整改措施，限期整改到位; 對整改不合格的，由上一級山長約談，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé); 對因失職瀆職導(dǎo)致山體資源環(huán)境遭受嚴重破壞的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依規(guī)進行問責(zé)。

    （四）加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實施山長制的重要意義，增強公眾保護山體生態(tài)環(huán)境意識。設(shè)立城市規(guī)劃區(qū)保護山體邊界標識，通過媒體或在責(zé)任區(qū)公布宗地山長名單、職責(zé)、聯(lián)系電話，廣泛接受社會監(jiān)督。建立有獎舉報制度，鼓勵社會各界積極參與山體保護，及時制止和檢舉破壞山體的行為，對經(jīng)核實舉報屬實者給予一定資金獎勵�？h山長制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要做好山體保護法律法規(guī)和政策宣傳，促使山體權(quán)利人及有關(guān)項目建設(shè)業(yè)主自覺履行山體保護義務(wù)，引導(dǎo)全社會樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，營造共同保護山體的輿論氛圍。

 

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