茌平縣農機合作社發(fā)展情況調研報告
山東省茌平縣農機局趙春慶
山東省茌平縣地處魯西北地區(qū)黃河沖擊平原，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個辦事處，擁有耕地面積80余萬畝，201*年底全縣農機總動力110萬千瓦，農機總值4.2億元。近幾年來，茌平縣按照“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、服務新農村”的總體工作思路和縣委縣政府“科學發(fā)展建設幸福新茌平，奮力趕超跨入全國五十強”的奮斗目標，認真貫徹落實《農業(yè)機械化促進法》和《農機監(jiān)督管理條例》，全面國家農機購置補貼政策，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社。各類農業(yè)機械，尤其是大型農業(yè)機械數(shù)量不斷增加，各類新式機具也得到了大力推廣和廣泛應用，農機專業(yè)服務組織不斷涌現(xiàn)，一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農機專業(yè)合作社加快推進，有規(guī)模、有水平、有效益的農機大戶蓬勃發(fā)展。 為全面掌握茌平縣農機合作社的現(xiàn)狀，為今后農機合作社發(fā)展提供第一手資料，近日，茌平縣農機局成立了有主要領導人帶隊的農機合作社調研組，調研組先后深入茌平縣三和農機專業(yè)合作社、茌平縣鴻發(fā)農機合作社、茌平縣民發(fā)農機合作社進行調研，并形成調研報告。
一、全縣農機專業(yè)合作社基本情況
從201*年開始，茌平縣農機局搶抓機遇，積極引導扶持建立各種類型的農機專業(yè)合作社。該縣本著“先發(fā)展、后規(guī)范、邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，建立起一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農機專業(yè)合作社。自201*年5月第一家農機專業(yè)合作社——茌平縣胡同農機專業(yè)合作社成立以來，至201*年底，全縣在工商部門登記注冊的農機專業(yè)合作社已達22家，其中茌平三和農機合
作社被評為全省明星合作社，茌平縣胡同農機合作社和茌平縣利民農機合作社也已通過省級合作社驗收。目前全縣合作社入社社員達238人，合作社擁有拖拉機88臺，配套農具312臺（套），聯(lián)合收割機93臺，玉米收割機38臺，合作社資產總計2800余萬元，其中場庫棚面積5310平方米。
二、農機專業(yè)合作社在發(fā)揮的重要作用
農機專業(yè)合作社是新型農民專業(yè)合作組織，融資廣泛，經營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業(yè)經營范圍和生產服務規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風險能力弱的問題，是提高農民組織化程度的重要形式，也是加快農機化發(fā)展速度、提高農機化發(fā)展質量的有效途徑。
一是促進了糧食增產和農民增收。農機專業(yè)合作社在國家購機補貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進適用的農業(yè)機械，采用標準化連片作業(yè)，通過采用大機械、標準化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了主要農作物小麥、玉米生產的全程機械化，使作物產量明顯增加，促進了糧食增產和農民增收。
二是增強了農業(yè)抗御自然災害能力。農機合作社采用科技含量高的大機械連片作業(yè)，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學合理的土壤物理結構，抗旱排澇能力顯著增強。經過農機合作社大型機械化作業(yè)后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機肥，培肥了肥力。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快，促進作物早熟，提高作物品質，有效減少了來年病、蟲、草害的發(fā)生。
三是提高了農業(yè)機械利用率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農民負擔。農機專業(yè)合作社在購置農機具上統(tǒng)籌考慮，注重實效，避免了重復購置和
閑置等造成的損失浪費，解決了農戶分散經營、效率低下、無序競爭等問題。農機專業(yè)合作社的機具相對集中，在不誤農時的前提下，統(tǒng)一機具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一作業(yè)質量，統(tǒng)一安排農田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮機具的優(yōu)勢，提高農業(yè)機械的利用率，從而降低成本，減輕農民負擔，達到以機養(yǎng)機，興機惠農的目的。
四是加快了農村勞動力轉移的步伐。農機專業(yè)合作社的建立，解放了大批的農村勞動力，解決了農業(yè)生產中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，為外出打工農民解決了后顧之憂，進一步促進了農村勞動力的轉移。
五是提高了農業(yè)機械化發(fā)展速度和作業(yè)標準。農機合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農作物的產量和品質，激發(fā)和帶動了農機戶的發(fā)展熱潮。通過使用大馬力配套農業(yè)機械，農機作業(yè)質量標準全面提高，很多作業(yè)項目都能實現(xiàn)標準化，特別是玉米收獲和保護性耕作作業(yè)實現(xiàn)了新突破。
三、農機專業(yè)合作社建設發(fā)展中存在的問題
一是發(fā)展資金不足，制約農機專業(yè)合作社的發(fā)展。農機專業(yè)合作社其服務對象是農民，投資大、回報率低、經營季節(jié)性強，發(fā)展壯大靠個人投入是有限的。目前茌平縣農機專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段，其成效還不夠明顯，對農民的吸引力不夠強，不能得到社會各界的關心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。
二是農機合作社的數(shù)量少、農機品種單一。茌平縣現(xiàn)有耕地80余萬畝，全縣有農機合作社22個，而且現(xiàn)有的合作社農機具品種單一，多為旋耕機、免耕播種機、小麥和玉米收割機，遠遠不能適應綜合作業(yè)和標準化生產的需要。
三是農機基礎設施薄弱。由于國家農機購置補貼政策的推動，農機專業(yè)合作社大中型機具與日俱增，場庫棚建設不能適應機具增加的需要，造成了大量農機具的露天存放。加之農機具的使用周期短，存放時間長，風吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，而且影響了機具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農民投資購機的積極性，延緩了農業(yè)機械特別是大中型高性能農業(yè)機械的推廣應用和農業(yè)機械化的進程。
四是農機專業(yè)合作社內部管理粗放，運行機制不健全。農機專業(yè)合作社嚴格按照合作社章程經營的不多，在管理、作業(yè)方面還沒有形成有效的運行和管理機制。管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規(guī)范和必要的培訓。同時農機專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。
五是受土地承包經營制約，大機械與小地塊矛盾突出，是影響農機專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。由于農村長期實行土地承包經營，一家一戶小塊經營的現(xiàn)狀短時間內很難扭轉，大機械無法充分發(fā)揮其作用、難于開展連片作業(yè)，從而增加了農機作業(yè)成本，降低了農機使用率，嚴重制約了農機合作社的發(fā)展步伐。
六是農機合作社重機具使用輕保養(yǎng)維修，合作社普遍存在維修設備單一配件不全和維修人員缺乏等問題。
四、發(fā)展農機專業(yè)合作社的幾點建議
一是領導重視，加大農機專業(yè)合作社建設的資金投入。首先要爭取各級政府和領導的重視，把發(fā)展農機專業(yè)合作社建設納入到重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。
二是加強農機專業(yè)合作社基礎設施建設，保證農機專業(yè)合作社健康發(fā)展。要積極爭取中央和地方財政對農機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農民和農機專業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。
三是加強規(guī)范管理，加大培訓力度。要健全制度，規(guī)范運作，促進農機合作社在章程制定、工商登記、組織機構、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。制定農機合作社管理人員培訓計劃，利用農閑季節(jié)定期對農機專業(yè)合作社內部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業(yè)合作社的社會化服務水平。
四是合理集約經營土地、實行土地連片種植，推進農機合作社規(guī)模發(fā)展。鼓勵農民以資金、土地、農機具等要素入股進社，或者以土地流轉的形式，將土地集中起來，實行集約化經營、科學化管理、標準化生產、機械化作業(yè)。通過對(請關注好 范 文 網(wǎng)：m.7334dd.comdash;83.2%之間，大部分補貼農機產品的實際補貼率在30%左右。全喂入自走履帶式的聯(lián)合收割機實際補貼率均在22%以下，有的實際補貼率才達11.69%，比如久保田688;大部分輪式拖拉機、半喂入聯(lián)合收割機、手扶插秧機的實際補貼率超過了30%，有的達到40%、50%，比如中機南方半喂入收割機達到58.82%，部分輪式拖拉機超過35%。
二、調研原因分析
對于部分實際補貼率達30-50%左右的輪式拖拉機、半喂入聯(lián)合收割機，超過國家規(guī)定的補貼率30%的原因是：(1)生產廠家做活動，主要是提高市占有率對補貼以外的農機具采取降價促銷。
(2)由于補貼機具產品價格虛高，廠家有很大的價格調整空間。
(3)經銷商為完成廠家銷售任務，放棄經營利潤，進行降價促銷。
根據(jù)目前補貼農機具的價格現(xiàn)現(xiàn)狀，歸根結底廠家的銷售指導價是虛高的，但是這些機具的實際銷售價格基本符合政策規(guī)定;對于上述個別實際補貼率超50%的農機產品，初步調查的原因是：生產企業(yè)為了順應當前政府大力推廣插秧機械而大幅讓利給購機農戶所致，并非通過降低配置、減少功能等手段降低價格，同時經調查購機戶，該產品在使用過程中，沒發(fā)現(xiàn)大的質量問題。我們將在以后的工作中進一步抽查，若存在故意虛報產品市場銷售價格或者通過降低配置、減少功能等手段降低價格，導致補貼農機產品價格混亂等問題的，我們將按有關規(guī)定報請上級有關部門予以處理。
三、建議
1、省局督促生產企業(yè)如實申報并承諾產品市場價格。關鍵確保生產企業(yè)要誠信申報，如故意虛報，實際市場銷售價格與申報承諾的價格波動過大(如幅度超過20%)，則嚴肅查處，取消補貼資格。
2、企業(yè)對其生產和銷售的農機產品要明碼標價，同時價格要向社會公布，接受監(jiān)督。建議上級農機部門對其申報的價格以及確定的產品補貼額全部向社會公開，接受農民、各級農機主管部門和社會各界的廣泛監(jiān)督。
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