市人大關(guān)于城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 本文簡介：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，7月29日，由市人大常委會(huì)副主任xx任組長，部分市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)資工委委員及市人大代表參加的調(diào)研組，對(duì)我市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，召開了政府相關(guān)部門參加的座談會(huì)，現(xiàn)場聽取了工作匯報(bào)�！　∫�、我市慢行系統(tǒng)規(guī)劃及發(fā)展現(xiàn)狀　　隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和生

市人大關(guān)于城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)， 7月29日，由市人大常委會(huì)副主任xx任組長，部分市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)資工委委員及市人大代表參加的調(diào)研組，對(duì)我市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，召開了政府相關(guān)部門參加的座談會(huì)，現(xiàn)場聽取了工作匯報(bào)。

　　一、我市慢行系統(tǒng)規(guī)劃及發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和生活節(jié)奏的加快，以及機(jī)動(dòng)車保有量的不斷上升，近10多年來，城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)多以車為主、以車為重，大眾人群和弱勢(shì)群體的出行權(quán)利受到不同程度的忽視，城市慢行系統(tǒng)空間受到侵蝕、干擾甚至破壞。為增強(qiáng)城市公共空間活力，倡導(dǎo)綠色交通出行，讓城市交通重回人本主義，打造暢達(dá)生態(tài)、慢行友好、城湖相擁的人性化品質(zhì)都市，市政府及相關(guān)部門從綜合交通體系構(gòu)建、慢行系統(tǒng)規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)到管理維護(hù)，開展了一系列的工作。2013年編制了《xx市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃》，從系統(tǒng)層面對(duì)中心城區(qū)步行系統(tǒng)提出改善策略和方案。在同年編制的《xx市域“1331”綜合交通規(guī)劃》中，明確提出打造慢行友好的“品質(zhì)都市”，將大力發(fā)展公共交通、步行和自行車交通作為一項(xiàng)城市戰(zhàn)略，改變過去過于注重機(jī)動(dòng)車的發(fā)展思路，著手構(gòu)建“以人為本、安全舒適、低能耗、低污染”的綠色交通。目前，累計(jì)建設(shè)自行車道已超過1500公里(全市道路長度達(dá)到2140.29公里)，人行道面積達(dá)到1254.31萬平方米，其中二環(huán)內(nèi)自行車道長度達(dá)到393.35公里(自行車專用道超過251公里)。

　　然而，根據(jù)調(diào)查，我市居民慢行交通出行比例在逐年下降。慢行系統(tǒng)存在空間供給不足，經(jīng)常被占用，以及設(shè)施布局不合理、品質(zhì)較低等問題，極大地影響了市民的選擇意愿。

　　二、存在的主要問題

　　(一)慢行系統(tǒng)規(guī)劃滯后，缺乏城市功能的整體性考慮

　　社會(huì)各界普遍存在重視機(jī)動(dòng)車交通，忽視非機(jī)動(dòng)車交通的傾向。對(duì)步行系統(tǒng)更多關(guān)注局部的點(diǎn)和線，如步行街、人行天橋等，缺乏慢行交通的系統(tǒng)規(guī)劃。另一方面，步行空間往往注重了交通聯(lián)系的功能，而忽視步行空間與周邊的公共建筑、居住空間互相依存的關(guān)系，缺乏城市功能的整體性考慮。

　　(二)道路斷面設(shè)置不合理，未能體現(xiàn)人性關(guān)懷

　　由于機(jī)動(dòng)車的發(fā)展及道路資源的緊張，非機(jī)動(dòng)車道路空間被日益壓縮，局部路段寬度僅1-2米，不能滿足安全、順暢通行的要求。超過1/3的路段采取人非共用的方式，即非機(jī)動(dòng)車搬上人行道，更帶來了人非混行的安全隱患。另一方面，人行道等步行系統(tǒng)只是作為通過性的交通空間，狹窄、單調(diào)、綠化稀疏，缺乏休憩空間及設(shè)施，一些無障礙通道形同虛設(shè)，未能體現(xiàn)人性關(guān)懷。

　　(三)過街設(shè)施缺乏精細(xì)化

　　部分交叉路口人行過街信號(hào)和路段上人行過街橫道設(shè)置不合理，有的道口行人無法一次過街，繞行或亂穿馬路現(xiàn)象較多。人行天橋、地下通道設(shè)置較少，部分地段布點(diǎn)不合理，利用率低。一些交叉路口存在過街人流與右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車的沖突，機(jī)動(dòng)車搶道現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅存在安全隱患也大大降低了道路的通行效率。

　　(四)停車設(shè)施不足和管理混亂，導(dǎo)致占道現(xiàn)象嚴(yán)重

　　停車設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車的發(fā)展，不僅居住和工作地點(diǎn)的停車問題未能妥善解決，許多購物、娛樂等公共場所也未設(shè)專用停車場地。許多道路的非機(jī)動(dòng)車道被劃為路邊停車場，導(dǎo)致騎行者被迫駛上機(jī)動(dòng)車道或人行道，不利于交通安全。

　　另一方面，由于管理不到位，亂停車或流動(dòng)商販占用人行道空間的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，既干擾了行人通行，也大大降低了步行空間的活力。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)涉及部門眾多，面對(duì)情況復(fù)雜，實(shí)施難度較大。因此，既要抓好總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，又要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)同。要明確推進(jìn)這項(xiàng)工作的主要職能部門，明確目標(biāo)責(zé)任，明確投入主體和投資渠道，同時(shí)要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門和縣區(qū)的積極性、主動(dòng)性，盡快將科學(xué)規(guī)劃變?yōu)楹侠憩F(xiàn)實(shí)。

　　(二)“以人為本”是城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮使用者的安全性、便捷性、實(shí)用性和舒適度，增加相應(yīng)設(shè)施的投入，如設(shè)計(jì)自行車停放點(diǎn)并考慮停放點(diǎn)的安全防盜問題，從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)市民“綠色出行、低碳出行、健康出行”的意愿和熱情。

　　(三)城市慢行系統(tǒng)是整個(gè)城市交通系統(tǒng)的組成部分，是市民出行的方式之一。因此，城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)要與其他類型的交通方式形成有機(jī)組合，注意與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市景觀布局相吻合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)銜接、合理轉(zhuǎn)換。要根據(jù)不同區(qū)域確定相應(yīng)的慢行系統(tǒng)的功能定位，注以滿足市民休閑、健身、通勤、購物、觀光、旅游等不同的需要。

　　(四)城市慢行系統(tǒng)是城市建設(shè)的有機(jī)組成部分。因此，城市慢行系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分考慮與其它城市建設(shè)項(xiàng)目的組合、整合，如地下管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、公交都市建設(shè)、園林生態(tài)城市建設(shè)等，形成相互呼應(yīng)的有機(jī)整體，避免各行其是、相互影響、前后抵觸，從而造成投資浪費(fèi)。

　　(五)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)難度大，管理、維護(hù)的難度更大。因此，要在搞好城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，高度重視管理、維護(hù)工作，保證城市慢行系統(tǒng)的完好率、使用率和連續(xù)性、可靠性。

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