縣委副書(shū)做好兩類(lèi)人精準(zhǔn)幫扶的調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

習(xí)近平總書(shū)記在銀川扶貧座談會(huì)上向決戰(zhàn)貧困發(fā)出總攻令，指明了加快脫貧攻堅(jiān)奔小康的努力方向。當(dāng)前，正值xx奮力推進(jìn)整縣脫貧關(guān)鍵時(shí)期，做好農(nóng)村“懶人”和有依無(wú)靠“空巢”老人這兩類(lèi)特殊貧困群體精準(zhǔn)脫貧工作，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)具有重要意義。近期，就如何做好“兩類(lèi)人”精準(zhǔn)脫貧工作，進(jìn)行了調(diào)研和思考，并提出

縣委副書(shū)做好兩類(lèi)人精準(zhǔn)幫扶的調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　習(xí)近平總書(shū)記在銀川扶貧座談會(huì)上向決戰(zhàn)貧困發(fā)出總攻令，指明了加快脫貧攻堅(jiān)奔小康的努力方向。當(dāng)前，正值xx奮力推進(jìn)整縣脫貧關(guān)鍵時(shí)期，做好農(nóng)村“懶人”和有依無(wú)靠“空巢”老人這兩類(lèi)特殊貧困群體精準(zhǔn)脫貧工作，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)具有重要意義。近期，就如何做好“兩類(lèi)人”精準(zhǔn)脫貧工作，進(jìn)行了調(diào)研和思考，并提出對(duì)策建議，以供參考。

　　一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　今年以來(lái)，xx圍繞在全市率先整縣脫貧這一艱巨任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，積極探索出了符合貧困山區(qū)實(shí)際，具有xx特色的“2+1”、“1+1”工作推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作。但受自身因素和政策限制，農(nóng)村“懶人”和“空巢”老人已成為精準(zhǔn)脫貧的特殊群體，也是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，亟待引起重視、積極研究解決�！皯腥恕本褪悄挲g不滿(mǎn)六十歲、有勞動(dòng)能力，但怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)不敢干、不會(huì)謀劃不會(huì)干的思想上的懶人，或好逸惡勞、長(zhǎng)期養(yǎng)成好吃懶做惡習(xí)的身體上的懶人，他們主觀上脫貧愿望和內(nèi)生動(dòng)力不足，致使“六個(gè)一批”、行業(yè)配套支持計(jì)劃等精準(zhǔn)扶貧幫扶措施難以與其有效對(duì)接，成為看似扶得起、實(shí)際上難扶起的特殊群體�！翱粘病崩先耸悄挲g偏大、基本喪失勞動(dòng)能力，有子女作為法定贍養(yǎng)人，但贍養(yǎng)人因入贅、遠(yuǎn)嫁，或外出打工多年杳無(wú)音訊，無(wú)法有效履行贍養(yǎng)義務(wù)，靠自身又難以脫貧、靠政策兜底又不符合條件的特殊群體。據(jù)調(diào)查，“兩類(lèi)人”約占全縣農(nóng)村貧困人口的3%。從數(shù)量上看占比不大，但從難度上看，是脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中最難啃的“硬骨頭”，是整縣脫貧最大的短板。要實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，就必須有效破解這“兩類(lèi)人”精準(zhǔn)脫貧難題。

　　二、探索與實(shí)踐

　　針對(duì)貧困戶(hù)特別是“兩類(lèi)人”精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題，xx因地制宜、因戶(hù)施策想辦法、謀對(duì)策，積極探索實(shí)踐，取得初步成效。

　　一是精準(zhǔn)調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力。耐心開(kāi)展經(jīng)常性教育引導(dǎo)，促進(jìn)“懶人”等脫貧困難戶(hù)轉(zhuǎn)變思想觀念，最大限度激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。比如，長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)針對(duì)貧困戶(hù)趙某父子兩人好逸惡勞、自我脫貧意愿不強(qiáng)的現(xiàn)狀，安排鎮(zhèn)村包扶干部持續(xù)上門(mén)宣講扶貧政策，耐心開(kāi)展思想教育和幫扶工作。同時(shí)，及時(shí)安排該村黨員養(yǎng)蜂大戶(hù)龐某指導(dǎo)和督促其在家養(yǎng)蜂、為實(shí)現(xiàn)脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐，并幫助其34歲的兒子積極應(yīng)聘京東集團(tuán)的xx專(zhuān)項(xiàng)招聘，成功實(shí)現(xiàn)“造血”。

　　二是精準(zhǔn)選派產(chǎn)業(yè)大戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶。產(chǎn)業(yè)大戶(hù)在農(nóng)村具有一定的威望和影響力，他們所選擇的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富模式，更易被周邊農(nóng)戶(hù)接受和模仿。精準(zhǔn)選派好產(chǎn)業(yè)大戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，帶領(lǐng)貧困戶(hù)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，往往可收到事半功倍的效果。比如，長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)龍草坪村曹某，兒子入贅河南、女兒遠(yuǎn)嫁外地;教XX村錢(qián)某，兒子、兒媳長(zhǎng)年外出務(wù)工，家庭十分貧困，又無(wú)法納入政府兜底范圍。該鎮(zhèn)安排當(dāng)?shù)赜忻�的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)大戶(hù)肖某與他們結(jié)對(duì)，幫扶發(fā)展林下土雞養(yǎng)殖，并在雞苗提供、技術(shù)指導(dǎo)和銷(xiāo)售上提供全程服務(wù)。目前，曹某養(yǎng)殖的100只土雞即將出欄銷(xiāo)售，預(yù)計(jì)可增加收入4000元左右;錢(qián)某養(yǎng)殖的50只土雞已全部銷(xiāo)售，增加收入2100元。

　　三是精準(zhǔn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困戶(hù)將土地、山林等資源流轉(zhuǎn)到園區(qū)集中經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，既可使貧困戶(hù)通過(guò)土地租金、園區(qū)務(wù)工增加收入，又可通過(guò)參與園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新理念、新做法，拓寬增收渠道。比如，袁家莊街道辦王家灣村引導(dǎo)147戶(hù)農(nóng)戶(hù)以每畝700元的租金，將420畝土地流轉(zhuǎn)到袁家莊省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。其中，流轉(zhuǎn)土地的25戶(hù)貧困戶(hù)僅土地租金一項(xiàng)，每年可戶(hù)均增收千元左右，同時(shí)貧困戶(hù)勞動(dòng)力30多人在園區(qū)務(wù)工，月均收入1600元。

　　四是精準(zhǔn)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社引領(lǐng)作用。發(fā)揮農(nóng)民合作社生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方式，既解決了合作社發(fā)展壯大中的資金難題，又幫助貧困戶(hù)掌握技術(shù)、增收脫貧。例如，陳家壩鎮(zhèn)將原計(jì)劃撥付到貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金購(gòu)買(mǎi)成食用菌袋料，交由繼東食用菌專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)合作社與當(dāng)?shù)?0戶(hù)貧困戶(hù)結(jié)對(duì)，建立了占地140畝的食用菌農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展袋料食用菌30多萬(wàn)袋，預(yù)計(jì)每戶(hù)貧困戶(hù)可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近萬(wàn)元。同時(shí)，貧困戶(hù)勞動(dòng)力還可以到園區(qū)務(wù)工賺取報(bào)酬、學(xué)習(xí)技術(shù)。

　　五是精準(zhǔn)運(yùn)用獎(jiǎng)懲措施凝聚工作合力。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方工作積極性，對(duì)有效整合資源、凝聚人心、合力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作具有較好的促進(jìn)作用。比如，長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)優(yōu)先幫助申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)貼息貸款，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金;對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著的鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為今后優(yōu)先向上級(jí)組織推薦申報(bào)的各類(lèi)先進(jìn)模范人物對(duì)象。通過(guò)鼓勵(lì)激勵(lì)，提高了結(jié)對(duì)幫扶干部的工作積極性，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出一批“真心結(jié)對(duì)、真情幫扶”的帶頭人。

　　三、對(duì)策與建議

　　脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”二字上做文章，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，逐戶(hù)想辦法、找路子，幫到點(diǎn)上、扶到根上，確保在全面小康進(jìn)程中不落一人、不漏一戶(hù)。對(duì)“兩類(lèi)人”的精準(zhǔn)脫貧，建議重點(diǎn)念好流、轉(zhuǎn)、扶、逼、保、獎(jiǎng)六字經(jīng)，針對(duì)不同情況，采取單一或多項(xiàng)措施給予精準(zhǔn)幫扶，千方百計(jì)助其拔掉窮根子。

　　“流”出活力。由鎮(zhèn)村逐戶(hù)逐人排查掌握貧困戶(hù)自然資源分布和數(shù)量情況，本著互惠互利原則，村、組出面幫助協(xié)商對(duì)接，將其山林、土地通過(guò)出租、入股等方式，流轉(zhuǎn)給有發(fā)展意愿的產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等集約經(jīng)營(yíng)，健全流轉(zhuǎn)和利益分配監(jiān)督保障機(jī)制，穩(wěn)定增加貧困戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入。

　　“轉(zhuǎn)”出效益。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方式，提高資金使用效益。采取由鎮(zhèn)村監(jiān)管，貧困戶(hù)自愿的方式，將資金直接撥付到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社，作為貧困戶(hù)參股、入股資金，明晰利益分配方式，貧困戶(hù)按股分紅增收，讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益最大化，逐步拓寬貧困戶(hù)增收渠道。

　　“扶”起根本。扶貧先扶志，治窮先治懶。對(duì)思想上的“懶人”，多渠道多方式調(diào)動(dòng)村組干部和家族、鄰居中有威望的長(zhǎng)輩，以及附近勤勞致富先進(jìn)典型等社會(huì)資源，開(kāi)展“一對(duì)一”“多對(duì)一”的思想教育，喚醒他們對(duì)因懶致貧的羞恥感，增強(qiáng)對(duì)勤勞致富的認(rèn)同感，促其把“志”立起來(lái)，先脫思想上的“貧”。針對(duì)“懶人”不會(huì)計(jì)劃安排生產(chǎn)生活的現(xiàn)狀，由村上統(tǒng)一委派黨員干部和致富能人家庭結(jié)對(duì)幫扶，帶動(dòng)他們學(xué)習(xí)技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排生活，加快改變懶散無(wú)序的生活習(xí)慣，形成穩(wěn)定有序生活常態(tài)，逐漸提高自我脫貧能力。

　　“逼”出動(dòng)力。對(duì)身體上的懶人，不能為救眼前之急，解一時(shí)之困，一味簡(jiǎn)單地直接給錢(qián)給物，助長(zhǎng)依賴(lài)思想�？梢圆扇　氨啤钡霓k法，由村組干部、家族長(zhǎng)輩、能人大戶(hù)等結(jié)對(duì)教育監(jiān)督，督促和安排就地就近到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社務(wù)工增收。同時(shí)在扶貧政策兌現(xiàn)中建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極務(wù)工仍不能實(shí)現(xiàn)脫貧的，可在民政救助、農(nóng)村低保上適當(dāng)給予傾斜，堅(jiān)定其自食其力的信心。

　　“�！币�托底。對(duì)空巢老人，在全面落實(shí)好農(nóng)村醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障措施的基礎(chǔ)上，可以從政府和法律兩個(gè)層面保障他們的權(quán)益。一方面對(duì)子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，采取教育引導(dǎo)和司法維權(quán)相結(jié)合的方式，敦促其履行義務(wù);一方面對(duì)子女外出務(wù)工多年失去聯(lián)系、暫時(shí)無(wú)法有效履行贍養(yǎng)義務(wù)，生活無(wú)保障的空巢老人，建議納入相應(yīng)的社會(huì)保障范圍，綜合采取臨時(shí)救助、政府兜底等措施，給予相應(yīng)扶助，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　“獎(jiǎng)”出合力。建立精準(zhǔn)扶貧獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。對(duì)在幫扶中成效顯著的產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，在各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)上給予傾斜，或在農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選、示范創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定和黨員示范戶(hù)表彰等評(píng)優(yōu)樹(shù)模中優(yōu)先考慮。認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)精準(zhǔn)扶貧成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在崗不作為、工作推不動(dòng)、幫扶無(wú)成效的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)責(zé)任，積極營(yíng)造人人參與、聚力攻堅(jiān)的精準(zhǔn)扶貧濃厚氛圍。

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