某市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案 本文簡介：

為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，確保我市到2020年如期實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》(浙發(fā)〔2019〕32號)和《中共溫州市委、溫州市人民政府印發(fā)<關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案(

某市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案 本文內(nèi)容：

　　為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，確保我市到2020年如期實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》(浙發(fā)〔2019〕32號)和《中共溫州市委、溫州市人民政府印發(fā)<關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案(征求意見稿)>的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、省第十二次黨代會、溫州市第十四次黨代會和我市七屆六次全會精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年全市貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

　　(二)任務(wù)目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)。到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困;確保全市貧困村全部出列。實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平。實現(xiàn)貧困村、貧困人口全部脫貧。

　　2.年度目標(biāo)。2019年，實現(xiàn)貧困村太安鄉(xiāng)大慶村出列，263戶620名農(nóng)村貧困人口脫貧;2019年，實現(xiàn)太慶鄉(xiāng)大王村出列，全市尚未脫貧的286戶748人全部脫貧;2020年，持續(xù)鞏固提高脫貧成果。

　　(三)工作要求

　　1.堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué);保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”。

　　2.堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，解決好退出后如何長期穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

　　3.堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

　　4.堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　5.堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。

　　6.堅持聚焦用力與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。把貧困村作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，同時強(qiáng)化非貧困村脫貧攻堅工作督查考核，實現(xiàn)均衡發(fā)展，全面提升質(zhì)效。

　　7.堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國情、省情、市情和農(nóng)村實際的干部隊伍。

　　8.堅持調(diào)動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局。

　　二、強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措

　　(一)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

　　1.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。將貧困村特色農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的食用菌種植。支持貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，完善帶貧益貧機(jī)制�！皟�(yōu)質(zhì)糧食工程”項目和資金安排向貧困村傾斜，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，實施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計劃，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，支持貧困地區(qū)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)和合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展銷、推介和對接活動。到2020年，通過生產(chǎn)發(fā)展，使我市具有特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困村培育發(fā)展1個以上特色產(chǎn)品，每個有勞動能力和意愿的貧困人口都能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市糧食局、市招商局、市供銷合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　2.大力推進(jìn)電商扶貧。進(jìn)一步拓寬落后貧困村與外界的聯(lián)系渠道，特別是利用寬帶網(wǎng)絡(luò)信息商務(wù)平臺，走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)貧困村盡快脫貧致富。推動電商平臺、電商企業(yè)與貧困村建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。利用第三方平臺整體優(yōu)勢，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級，創(chuàng)建地域特色品牌。到2020年，實現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目全覆蓋，貧困村服務(wù)站點布局更加完善，貧困人口電商應(yīng)用能力顯著提高。(牽頭單位：市招商局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　3.有序推進(jìn)光伏扶貧。認(rèn)真落實國家和省相關(guān)政策，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)國家和省下達(dá)計劃的村級光伏扶貧電站建設(shè)。堅持“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則，有序推進(jìn)光伏扶貧，著力加強(qiáng)質(zhì)量管控和運(yùn)維管理，建立長效機(jī)制，確保光伏扶貧電站長期發(fā)揮使用效益。認(rèn)真落實國家和省關(guān)于村級光伏扶貧電站收益分配的管理辦法，確保貧困人口穩(wěn)定受益。(牽頭單位：市發(fā)改局、市招商辦、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　4.加快推進(jìn)旅游扶貧。充分利用我市的有利條件發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，帶動貧困人口因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困戶旅游接待能力，抓好采摘園、農(nóng)家樂等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，引導(dǎo)具備條件的貧困村創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范點。(牽頭單位：市旅游局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　5.扎實推進(jìn)金融扶貧。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，及時足額下批限額，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合實際探索支持合作社等新型主體發(fā)展帶動貧困戶脫貧的有效模式。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加大開發(fā)性金融、政策性金融在貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域支持力度。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險防范，完善風(fēng)險補(bǔ)償、分擔(dān)和財政貼息機(jī)制。推進(jìn)我市信用體系建設(shè)，全面采集貧困人口信用信息，建立信用檔案，開展信用評定和結(jié)果運(yùn)用。支持金融服務(wù)站建設(shè)，拓展助農(nóng)取款、轉(zhuǎn)賬支付、小額信貸、信用查詢等服務(wù)功能，降低服務(wù)成本。推廣電子支付方式，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。支持開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種，開展扶貧小額貸款保證保險等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價格保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴(kuò)大涉農(nóng)保險保障范圍，開發(fā)物流倉儲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險種。(牽頭單位：尚志市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　6.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧保障措施。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。各村建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確到戶幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持整合財政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市審計局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)全力推進(jìn)就業(yè)扶貧

　　多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，扶持企業(yè)建設(shè)一批就業(yè)扶貧車間，開發(fā)一批公益性崗位，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)貧困勞動力就地就近就業(yè)。實施技能脫貧專項行動，開通“技能培訓(xùn)直通車”，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力參加技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。實施家政和護(hù)工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動，打造貧困地區(qū)家政和護(hù)工服務(wù)品牌，完善家政和護(hù)工就業(yè)保障機(jī)制。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)工作，在外出勞動力就業(yè)較多的城市建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，為貧困勞動力提供就業(yè)政策宣傳、崗位信息推送、個性化職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提升貧困勞動力就業(yè)意愿。開展“春風(fēng)行動”專項服務(wù)活動，促進(jìn)貧困勞動力和用人單位精準(zhǔn)對接。引導(dǎo)扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等到貧困村創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力權(quán)益保障，努力提高貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)定性。鼓勵貧困家庭子女就讀技工院校。(牽頭單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)著力實施教育脫貧攻堅行動

　　全面落實教育扶貧政策，進(jìn)一步降低義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保和控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，貧困學(xué)生資助政策應(yīng)助盡助。進(jìn)一步完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制，實行控輟保學(xué)約談、通報、督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度，確保貧困家庭適齡學(xué)生無一人因貧失學(xué)輟學(xué)。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。強(qiáng)化學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇，加大教師特崗計劃實施力度，重點向音體美等緊缺學(xué)科傾斜，優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點的教師補(bǔ)充需求。大力推進(jìn)義務(wù)教育階段校長教師交流輪崗工作，重點推進(jìn)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)、到村住校交流任教。重點支持強(qiáng)化對口幫扶，國培計劃、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。落實教育扶貧助學(xué)工作機(jī)制，健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系。繼續(xù)推廣國家通用語言文字工作。到2020年，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)水平接近全省平均水平，建檔立卡義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，國家通用語言文字普及率力爭達(dá)到98%以上。(牽頭單位：市教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)深入實施健康扶貧工程

　　將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險范圍。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費地方財政補(bǔ)貼政策，實行商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險全額補(bǔ)助，在嚴(yán)格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點救治的基礎(chǔ)上，使建檔立卡貧困人口看病就醫(yī)醫(yī)療目錄內(nèi)個人負(fù)擔(dān)部分不超過5%。在定點醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，對農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費用實行“一站式”即時結(jié)算;全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療“先診療后付費”。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保本市建好1—2所縣級公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)定1個以上全科醫(yī)生特崗。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全科醫(yī)生的配備力度。貧困地區(qū)在現(xiàn)有編制總量內(nèi)直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員，并優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。推進(jìn)市域醫(yī)共體建設(shè)，探索實施以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村一體化管理，構(gòu)建三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺。深入實施醫(yī)院對口幫扶，強(qiáng)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)市級醫(yī)院重點�？平ㄔO(shè);加強(qiáng)對貧困人口大病、慢性病和常見病的防治，做好基本藥物和醫(yī)保目錄藥品保障工作。實施健康促進(jìn)三年行動計劃，建立健康影響評價制度。降低因病致貧返貧風(fēng)險。保證建檔立卡貧困人口信息時時共享，信息動態(tài)調(diào)整，確保貧困人口及時參保、享受待遇，確保個人繳費部分及時到位。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結(jié)合，充分發(fā)揮基層計劃生育服務(wù)力量，積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治宣傳教育。(牽頭單位：市衛(wèi)計局、市人社局、市民政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(五)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造

　　落實鎮(zhèn)級危房改造主體責(zé)任，規(guī)范對象認(rèn)定程序，建立危房臺賬并實施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真落實對農(nóng)民自改自建房屋質(zhì)量安全告知責(zé)任，建立已完成改造房屋質(zhì)量維護(hù)長效機(jī)制。積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵通過購買(置換)閑置安全農(nóng)房、適度新(翻)建，C級危房加固、長期租賃等方式，解決住房安全問題。落實改造資金，用好涉農(nóng)資金整合政策，合理制定分級分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，確保及時將補(bǔ)助資金撥付到位。建立完善危房改造信息公示制度，杜絕發(fā)生挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金問題。2019年，全面完成現(xiàn)有建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。2020年，全面完成低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等3類重點對象危房改造任務(wù)。(牽頭單位：市住建局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(六)強(qiáng)化綜合保障性扶貧

　　統(tǒng)籌各類保障措施，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。完善農(nóng)村低保制度，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，把符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡保”。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。健全老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體的服務(wù)設(shè)施。完善貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，建立“三留守”人員以及有關(guān)工作隊伍人員信息臺賬，加強(qiáng)對重點對象動態(tài)管理。鼓勵農(nóng)村開展互助式養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金，建立對貧困村留守老年人的定期探訪、信息臺賬、分類管理、風(fēng)險評估等制度。(牽頭單位：市民政局、市人社局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(七)開展貧困殘疾人脫貧行動

　　把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。深入實施“殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動”“龍江愛心助殘工程”，將符合條件的貧困殘疾人納入資助范圍，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對16周歲以上有長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。注重謀劃發(fā)展一些針對因殘致貧農(nóng)戶的生產(chǎn)項目，資產(chǎn)收益優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。(牽頭單位：市殘聯(lián)、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計局、市教育局、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(八)開展扶貧扶志行動

　　開展扶志教育活動，加強(qiáng)思想、道德、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，增強(qiáng)內(nèi)生動力。充分發(fā)揮駐村工作隊、基層黨員干部作用，落實落細(xì)各項扶志措施。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動，加強(qiáng)對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭和“十星級”文明戶以及道德模范與身邊好人創(chuàng)評活動。引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會等群眾自治組織作用，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，實現(xiàn)群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我提高�？偨Y(jié)推廣脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。深入推進(jìn)文化扶貧工作，大力支持建檔立卡貧困村文化活動場所建設(shè)并配發(fā)健身器材，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。(牽頭單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市委組織部、市文體廣電局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　(一)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　在建制村全部通硬化路的基礎(chǔ)上，改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。加快推進(jìn)農(nóng)村公路窄路基路面公路拓寬改造、危橋改造和安保工程，全面提升農(nóng)村公路安全水平。扎實推進(jìn) “四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，確�！按宕逋�客車”工程持續(xù)運(yùn)行。到2020年，建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。2019年，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，采取建供水點、水源工程改造、管網(wǎng)延伸、水處理設(shè)備改造、入戶管網(wǎng)改造等措施，因地制宜分類解決飲水安全問題。(牽頭單位：市水務(wù)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。積極響應(yīng)和落實電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵市內(nèi)電信企業(yè)加大投資力度。指導(dǎo)市內(nèi)電信企業(yè)針對貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，支持企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動應(yīng)用軟件、智能終端。到2020年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化全覆蓋。(牽頭單位：市工信局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，因地制宜確定村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，重點推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。逐步開展生活污水治理。開展村莊公共照明試點示范。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。加大村莊規(guī)劃編制和實施力度，定期開展庭院清理和拆違拆舊專項行動，不斷提高農(nóng)村居民的滿意度和幸福感。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　四、動員全社會力量參與脫貧攻堅

　　(一)強(qiáng)化幫扶責(zé)任人制度

　　加強(qiáng)對全市各級幫扶責(zé)任人(以下簡稱幫扶責(zé)任人)的管理，強(qiáng)化幫扶責(zé)任人政治意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識，確保履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。幫扶責(zé)任人按照“421”的方式，副處級及以上幫扶責(zé)任人每人幫扶貧困戶4戶，正科級幫扶責(zé)任人每人幫扶貧困戶2戶，副科級幫扶責(zé)任人每人幫扶貧困戶1戶。鄉(xiāng)村級幫扶責(zé)任人幫扶貧困戶數(shù)量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶市級幫扶責(zé)任人確定幫扶后，剩余的貧困戶數(shù)量，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包干兜底，實現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。(牽頭單位：市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)深入開展定點扶貧工作

　　落實定點駐村扶貧工作責(zé)任，把定點扶貧村脫貧工作納入本單位工作重點，加大支持投入力度，落實具體幫扶措施。強(qiáng)化定點駐村扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，定點駐村扶貧單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，每半年至少到村進(jìn)行1次現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決實際問題;定點駐村扶貧單位分管領(lǐng)導(dǎo)每2個月至少到村指導(dǎo)1次幫扶和脫貧工作，嚴(yán)格落實資金、項目、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。駐村扶貧工作隊每年對全村每個貧困戶至少走訪4次;每2個月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告1次工作進(jìn)展情況，如遇重大問題、重要輿情、突發(fā)事件等隨時報告。完善駐村扶貧干部動態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，對不適合、不勝任、履職不力的及時調(diào)整召回。加大駐村扶貧干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化能力和作風(fēng)建設(shè)。把定點扶貧村作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過解剖麻雀，總結(jié)脫貧經(jīng)驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。(牽頭單位：市委組織部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧

　　落實國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、吸納就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅工作，促進(jìn)貧困人口實際需要與社會組織幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)對接。市總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開展各類扶貧扶志扶智活動，打造“金秋助學(xué)”“情暖童心”“尋找身邊好青年”“巾幗脫貧行動”等一批品牌。鼓勵引導(dǎo)社會各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動貧困戶融入大市場，提高扶貧效能。(牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市財政局、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)大力開展扶貧志愿服務(wù)活動

　　發(fā)揮全市志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組和專項志愿服務(wù)組織牽頭單位作用，依托溫州市智慧志愿支持系統(tǒng)，動員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)活動。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化，建立志愿服務(wù)人員庫。聚焦服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，健全農(nóng)村志愿服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)村志愿服務(wù)工作，堅持以貧困戶、老年人、留守婦女兒童、殘疾人等為重點，有針對性地開展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會援助等志愿服務(wù)活動，以農(nóng)村志愿服務(wù)助力鄉(xiāng)風(fēng)文明。實施“三區(qū)”社工人才支持計劃、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計劃”、農(nóng)村留守人員社工服務(wù)試點項目，引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧，為貧困人口提供生計發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務(wù)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊。落實國家和省扶貧志愿服務(wù)支持政策。(牽頭單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　五、強(qiáng)化脫貧攻堅行動支撐和基礎(chǔ)工作

　　(一)強(qiáng)化財政投入保障

　　堅持新增財力、公共財政預(yù)算優(yōu)先用于和保障脫貧攻堅。脫貧攻堅期內(nèi)，市本級年度預(yù)算安排財政專項扶貧資金增幅要高于省安排我市財政專項扶貧資金增幅。(牽頭單位：市財政局、市扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)加強(qiáng)土地政策支持

　　支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。脫貧攻堅期內(nèi)，按照國家統(tǒng)一部署，對現(xiàn)有可用于跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的新增耕地指標(biāo)進(jìn)行核實確認(rèn)，為實施國家統(tǒng)籌做好前期準(zhǔn)備工作。優(yōu)先支持開展土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，指導(dǎo)和督促完善縣級土地整治規(guī)劃。(牽頭單位：市國土局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)實施人才和科技扶貧計劃

　　加大從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。結(jié)合落實國家“三區(qū)人才支持計劃”，實施我市實用人才實用技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅行動計劃。重點為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。推動各級學(xué)會、農(nóng)技協(xié)會(聯(lián)合會)、農(nóng)村科普示范基地等科技組織，加大科普服務(wù)有效供給。全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由市級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)項目帶貧減貧效果。從2019年起，每年選派高水平科技特派員深入貧困村，為貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)、實用技術(shù)示范推廣、培育特色產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：市委組織部、市人社局、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享

　　完善動態(tài)管理機(jī)制，全面加強(qiáng)建檔立卡貧困對象信息管理，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應(yīng)扶盡扶。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，全面落實建檔立卡貧困對象信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)與住建、衛(wèi)計、人社、民政、教育、殘聯(lián)等行業(yè)部門的信息數(shù)據(jù)比對和共享。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。研究建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，落實分年度分措施脫貧計劃，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時了解脫貧后生產(chǎn)生活情況。圍繞“兩不愁、三保障”核心指標(biāo)，結(jié)合實際確定戶檔“四賬”，規(guī)范貧困戶檔案，既要反映出幫扶過程，又要體現(xiàn)出脫貧成效，確保識別退出程序完整、信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)安全保障，嚴(yán)格賬號使用管理，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)使用安全，保護(hù)貧困群眾隱私。按照國家要求，配合做好建檔立卡專項評估檢查。(牽頭單位：市扶貧辦、國家統(tǒng)計局尚志調(diào)查隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(五)健全貧困退出機(jī)制

　　嚴(yán)格按照退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，組織實施貧困村、貧困人口退出工作。結(jié)合脫貧攻堅督查巡查和年度扶貧成效考核工作，對貧困村、貧困人口退出質(zhì)量進(jìn)行重點檢查，確保貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號。(牽頭單位：市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　六、加強(qiáng)和完善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)進(jìn)一步落實脫貧攻堅責(zé)任制

　　強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。省負(fù)總責(zé)，把黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實;市縣抓落實，市級黨委和政府負(fù)責(zé)制定并組織實施本市脫貧攻堅規(guī)劃和年度脫貧計劃。做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)等工作，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督查、檢查和監(jiān)督。市級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人�？h級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本縣脫貧攻堅實施規(guī)劃和年度脫貧計劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施�？h級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實各市縣脫貧目標(biāo)任務(wù)，實化細(xì)化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。省市縣三級逐級簽訂年度脫貧攻堅責(zé)任書，市縣每年向上級黨委政府報告脫貧攻堅工作進(jìn)展情況。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。市委和市政府或市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。市直各相關(guān)部門按照市委關(guān)于脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實化細(xì)化三年行動方案，并抓好組織實施。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。落實五級書記遍訪貧困對象行動，市委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū))委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶，了解貧困群體實際需求，發(fā)現(xiàn)解決突出矛盾和問題。(牽頭單位：市扶貧辦、市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(二)完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機(jī)制

　　完善扶貧成效考核評估工作，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。每年組織開展一次扶貧開發(fā)工作成效考核，堅持年度集中考核和平時工作情況相結(jié)合，不搞“一考定終身”。取消行業(yè)部門與扶貧無關(guān)的搭車任務(wù)。完善監(jiān)督機(jī)制，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用。(牽頭單位：市扶貧辦、市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(三)建強(qiáng)貧困村黨組織

　　堅持抓黨建促脫貧攻堅，深入實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃，以有好的帶頭人、有活動場所和經(jīng)費保障、有活動主題和實踐載體、有培訓(xùn)和管理的“四有”為基本標(biāo)準(zhǔn)，做好貧困村黨組織的分類定級和轉(zhuǎn)化升級工作。推進(jìn)貧困村黨組織規(guī)范化建設(shè)，提升貧困村黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅和領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。嚴(yán)厲整治和打擊封建家族勢力、地方浙惡勢力、違法違規(guī)宗教活動，防止其侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織，逐村分析研判，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。拓寬選拔村干部視野和渠道，建立健全回引本土大學(xué)生、高校定向培養(yǎng)，重點從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手中選配，本村沒有合適人選的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和符合條件的退休干部職工中派任，也可暫由第一書記主持工作。加大后備村干部培養(yǎng)力度，每個貧困村儲備1-2名后備干部。采取政策傾斜、計劃單列、定點聯(lián)系等方式，加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作力度，確保每個貧困村每兩年至少發(fā)展1名年輕黨員。下大力氣發(fā)展壯大農(nóng)村入黨積極分子隊伍，有計劃地從農(nóng)村特別是貧困村外出務(wù)工青年、創(chuàng)業(yè)致富能手、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)。認(rèn)真開展發(fā)展黨員工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決貧困村發(fā)展青年黨員工作中的突出問題。派強(qiáng)用好第一書記，切實履行抓黨建職責(zé)。(牽頭單位：市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(四)培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍

　　加強(qiáng)對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，落實保障支持措施。對埋頭苦干、實績突出的扶貧干部，評先評優(yōu)、表彰獎勵時優(yōu)先推薦，提拔使用時重點考慮。加強(qiáng)對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵，對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補(bǔ)貼等政策，改善工作生活條件。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時調(diào)整。健全完善談心談話制度，及時掌握干部思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，幫助解決實際困難。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。認(rèn)真落實《關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實施意見》，分類分級開展全方位培訓(xùn)，培育一支懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。按照全省安排， 2019年年底前，對有脫貧攻堅任務(wù)的市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員和幫扶單位分管負(fù)責(zé)同志、幫扶干部輪訓(xùn)一遍;2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，根據(jù)形勢任務(wù)需要，持續(xù)抓好干部教育培訓(xùn)。(牽頭單位：市委組織部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(五)從嚴(yán)扶貧領(lǐng)域資金項目監(jiān)管

　　全面加強(qiáng)脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管機(jī)制和扶貧資金項目績效管理，加強(qiáng)對扶貧資金績效評價結(jié)果的應(yīng)用，提高扶貧資金使用效率和效益。建立健脫貧攻堅項目庫，加強(qiáng)扶貧項目論證和儲備，完善項目建后監(jiān)管機(jī)制，解決資金閑置和損失浪費等問題。全面落實扶貧資金項目公告公示制度，市扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。落實市級資金監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化市級監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展扶貧資金專項治理，建立問題整改臺賬，完成一項銷號一項，確保扶貧資金安全運(yùn)行。(牽頭單位：市財政局、市扶貧辦、市發(fā)改局、市審計局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(六)營造良好輿論氛圍

　　深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平扶貧思想，認(rèn)真闡釋黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府對脫貧攻堅重大部署、務(wù)實舉措、任務(wù)安排和進(jìn)展成效。加大我市脫貧攻堅工作宣傳報道力度，改進(jìn)方式，創(chuàng)新手段，深入開展“10·17”全國扶貧日系列活動，開展國家和省市脫貧攻堅獎和脫貧攻堅模范評選表彰，選樹脫貧攻堅先進(jìn)典型。組織主流媒體全面、深入、系統(tǒng)宣傳我市脫貧攻堅有力舉措，報道我市黨員干部開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型和顯著成果，講好脫貧攻堅的龍江故事。(牽頭單位：市委宣傳部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(七)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理

　　深化脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動。改進(jìn)調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾，多層次、多角度、多渠道了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，堅決杜絕“重形式、走過場”現(xiàn)象。加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，減少不必要的填表報數(shù)、會議文件，改進(jìn)督查考核方式，務(wù)求實效。持續(xù)推進(jìn)全市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點，巡視巡察機(jī)構(gòu)定期組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曆膊�，實現(xiàn)全市覆蓋。對貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、搶占掠奪、優(yōu)親厚友、閑置浪費等行為，堅持嚴(yán)查快辦，嚴(yán)懲不貸。對貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、失職失責(zé)、弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門嚴(yán)肅問責(zé)，堅決糾正脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義。(牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(八)做好脫貧攻堅風(fēng)險防范工作

　　防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風(fēng)險進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險的應(yīng)對措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險，及時化解扶貧小額信貸逾期，糾正不符合國家要求的戶貸企用以及違規(guī)用款等問題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資。防范社會風(fēng)險，防止貧困戶和其他農(nóng)戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導(dǎo)工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，及時引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市財政局、尚志市農(nóng)村信用聯(lián)社、市委宣傳部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(九)持續(xù)鞏固提升脫貧成果

　　脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)政策保持一段時間。切實做到脫貧不摘政策、不摘幫扶、不摘責(zé)任、不摘監(jiān)管。持續(xù)高度關(guān)注返貧問題，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真配合國家做好脫貧普查工作。(牽頭單位：市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。)

　　(十)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

　　脫貧攻堅期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困村傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。

某市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案 本文關(guān)鍵詞：攻堅戰(zhàn)，某市，脫貧，實施方案，打贏

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《某市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.7334dd.com/gongwen/29957.html

• 上一篇：學(xué)習(xí)貫徹2019年市委全會暨縣委全會精神宣講工作方案
• 下一篇：關(guān)于對省委第九巡視組反饋意見整改落實方案涉及問題整改情況的報告