創(chuàng)新思路 扎實工作

全面完成推進新型城鎮(zhèn)化年度目標任務

住房城鄉(xiāng)建設廳

今天省政府召開全省加快推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，對201*年加快推進新型城鎮(zhèn)化工作進行安排部署，我們要按照這次會議精神和省政府印發(fā)的《關于201*年加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》及重點工作實施方案的要求，切實抓好以下六項工作。

一、加快城市新區(qū)建設，積極拓展城市發(fā)展空間

新區(qū)建設是拓展城市發(fā)展空間的主要途徑。要把加快城市新區(qū)建設作為重要抓手，通過增強新區(qū)承載人口和吸納產業(yè)的能力，提升城市綜合承載能力，促進城市加快發(fā)展。

一要科學規(guī)劃城市新區(qū)。堅持集約、綠色、低碳的先進理念，高標準、高水平地加快新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及市政基礎設施等專項規(guī)劃編制。要針對我省人多地少的省情，積極探索“城市上山”、“產業(yè)園區(qū)上山”和充分開發(fā)利用地下空間的城市發(fā)展新途徑，高效利用土地等資源，注重城市自然山水保護利用和生態(tài)綠地系統(tǒng)建設。

二要堅持先地下后地上建設的原則。嚴格新區(qū)項目建設次序，優(yōu)先安排供水排水、供電供氣和廣電通訊等設施及地下配套管網管線的建設，積極推進綜合管廊管溝建設試點。新區(qū)要嚴格實行雨污分流，建設完善的雨、污分流排水系統(tǒng)。地下管網工程要爭取一次規(guī)劃到位、一次開挖埋設完成。

三要加快新區(qū)項目建設。積極采取多種渠道籌措新區(qū)建設資金，加快新區(qū)具有基礎性、支撐性作用的重要市政基礎設施項目建設。省新區(qū)建設專項補助資金項目必須在6月30日前開工，到年底形成60%以上實物工作量。今年，全省要完成新增建成區(qū)面積150平方公里。

二、推進城市舊城更新改造，改善居住環(huán)境提升城市形象

在加快新區(qū)建設的同時，要把舊城更新改造作為重要的民生工程來加快推進。

一要樹立改造新思路。舊城改造的主要目的是改善困難群眾居住條件，降低過高的人口密度。這些年來，我們所習慣的舊城改造方式雖然改善了居民的居住條件，但也帶來了一系列的問題，比如人口密度進一步加大，交通堵塞更加嚴重，居住環(huán)境質量進一步下降，市政公用設施不堪重負，因高強度開發(fā)帶來一系列社會矛盾加劇。因此，必須要更新觀念，創(chuàng)新思路，因地制宜，采取改擴建、綜合整治、原規(guī)模拆除新建等多種方式進行舊城更新改造。在舊城更新改造中，始終要堅持以人為本，通過舊城改造降低人口密度，改善交通條件，增加綠地空間，提高城市品質。

二要重視歷史文化保護。這些年，一些地方在舊城改造中盲目大拆大建，歷史文化建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑不同程度破壞，有些地方破壞程度還比較嚴重。因此，在舊城更新改造中，要高度重視歷史文化保護，建立保護名錄，凡列入名錄的建筑要嚴格保護，不得隨意拆除；要嚴格按照歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例加大保護力度，保護城市的傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)、建筑庭院、古樹名木等歷史文化遺存，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升文化內涵。

三要鼓勵支持居民自主更新改造。要借鑒國內外舊城更新改造的先進理念和成功做法，堅持以人為本，充分尊重群眾的意愿，積極支持居民自主更新改造。各地要積極研究財政、稅收、土地、金融支持政策，加大推進力度。今年有舊城更新改造任務的市州至少要確定1個項目，采取居民自主更新改造的方式實施。

三、加快小城鎮(zhèn)建設，引導農業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展對于推進我省新型城鎮(zhèn)化具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于農民就地就近低成本城鎮(zhèn)化，同時農民也更容易融入城鎮(zhèn)生活。要通過開展“百鎮(zhèn)建設試點行動”，帶動全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

一要因地制宜，突出重點。根據(jù)小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展目標和定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢。工業(yè)鎮(zhèn)要著重提高對工業(yè)園區(qū)的支撐和服務配套能力建設；商貿鎮(zhèn)要著重加強商業(yè)街區(qū)、集貿市場和倉儲物流設施建設；旅游鎮(zhèn)要著重塑造文化風貌特色，完善提升服務接待能力建設。

二要關注民生，解決突出問題。試點鎮(zhèn)要實行雨污分流，著力抓好污水處理設施及配套管網建設，要按照“村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理”的原則，做好垃圾收集和清運等設施建設，深入推進環(huán)境綜合治理，切實改變小城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”的突出問題。

三要加強管理，提升水平。目前小城鎮(zhèn)建設普偏存在規(guī)劃水平不高、建設標準偏低、建設質量差等問題。針對小城鎮(zhèn)建設存在的問題，試點鎮(zhèn)要提高規(guī)劃編制質量，加快總體規(guī)劃修編工作，今年上半年要全面完成控制性詳細規(guī)劃編制，并嚴格實施規(guī)劃；要加大對小城鎮(zhèn)建設的監(jiān)督管理力度，鎮(zhèn)區(qū)房屋建筑必須要由具有相應資質的單位設計、施工，增強抗震設防能力，提高建設質量；要把鎮(zhèn)區(qū)的危舊房改造納入城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，給予政策和資金支持。各地要摸清情況，制定方案，分步實施，加快推進。

四、啟動農民工住房保障行動，改善農民工居住條件

一要高度重視農民工住房問題。當前，農民工進城的最大難題是住房問題，政府有責任提供幫助。將農民工的住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是推進城鎮(zhèn)化的重要制度安排。各地要按照這一要求，切實履行解決農民工住房困難的職責，將農民工住房保障作為一項長期性、制度性的工作來抓。

二要確保完成今年農民工住房保障任務。今年全省30%的公共租賃住房要向農民工定向提供，各地要按照下達的目標任務抓好落實。5月底前鎖定具體房源，制定和公布農民工住房保障準入辦法，及時接受農民工申報并按程序審核。各地房源、準入辦法、入住情況要按住房保障信息公開制度的規(guī)定向社會公示公開，并報住房城鄉(xiāng)建設廳。

三要加大建設力度提供更多房源。要加大政府直接投資建設公共租賃住房的力度，認真落實省政府規(guī)定的商品住房按5%的比例配建公共租賃住房的規(guī)定，鼓勵引導企業(yè)和社會資本參與公共租賃住房建設。支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和勞動密集型企業(yè)建設集體宿舍類公共租賃住房，為農民工提供住房。

五、大力發(fā)展建筑業(yè)，為農民工提供更多就業(yè)崗位

建筑業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，建筑業(yè)增加值占全省GDP比重連續(xù)多年保持在7%以上，建筑業(yè)從業(yè)人員已突破500萬人，吸納了大量農村轉移人口，為農民工提供就業(yè)崗位作出了重要貢獻。加快推進新型城鎮(zhèn)化，為建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了歷史機遇，建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展也將為農村人口轉移和增加就業(yè)崗位發(fā)揮重大作用。今年，全省建筑業(yè)企業(yè)要新增就業(yè)崗位25萬個,各地要層層分解落實，進一步加大對建筑業(yè)企業(yè)的支持力度，大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，加強勞務基地建設，組織成建制的勞務輸出，為農村轉移人口提供更多就業(yè)崗位。

六、加強公共服務設施建設，推進基本公共服務均等化

進一步加強科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)延伸。合理布局教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務設施，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務體系。要構建有利于人口遷徙的可轉移接續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在勞動就業(yè)、基礎教育、公共衛(wèi)生、社會養(yǎng)老、住房保障等方面的權益共享。

各級住房城鄉(xiāng)建設部門要強化責任意識、增強使命感和緊迫感，要勇于擔當、不辱使命、不負重托，履行好牽頭部門職責，為當?shù)攸h委政府當好參謀，與相關部門形成工作合力，全面完成今年的各項目標任務。

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