同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取省直有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào)，部署“河長(zhǎng)制”調(diào)研工作，共商解決問(wèn)題對(duì)策，旨在深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”全面實(shí)施。剛才，ＸＸＸ同志通報(bào)了工作方案，請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)按照方案要求做好有關(guān)工作。從剛才大家匯報(bào)的情況來(lái)看，省直部門(mén)圍繞全面推行河長(zhǎng)制、打造河長(zhǎng)制升級(jí)版，做了大量工作，取得良好成效，河湖保護(hù)管理能力明顯提升，一大批河湖突出問(wèn)題得到有效解決，全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖的局面基本形成。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，充分理解開(kāi)展“河長(zhǎng)制”實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的重要意義

（一）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是深入貫徹黨的十九大精神的實(shí)際行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和大力踐行綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的歷史新高度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)作出了決策部署。剛剛結(jié)束的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，將“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法，把黨的主張變成國(guó)家意志，生態(tài)文明建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)法治化。全面推行河長(zhǎng)制、切實(shí)維護(hù)河湖健康，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署。去年，省委省政府頒布實(shí)施了《全面推行河長(zhǎng)制工作方案（修訂）》，明確了河長(zhǎng)制主要目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、保障措施等，全面推行河長(zhǎng)制步伐明顯加快。在我省全面推行河長(zhǎng)制的第二年，省人大常委會(huì)聽(tīng)取審議“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況報(bào)告，依法推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，鞏固提升全省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了新一屆省人大常委會(huì)的堅(jiān)定政治站位和大局意識(shí)，是深入貫徹黨的十九大精神的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是依法推動(dòng)全省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的職責(zé)所在。201*年我省成為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的三個(gè)省份之一，表明了黨中央對(duì)我省生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的重大決策，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我省的重大使命，也是我省推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的重大機(jī)遇。全面推行河長(zhǎng)制是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，承擔(dān)了探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和發(fā)揮全國(guó)流域保護(hù)開(kāi)發(fā)示范作用的重大戰(zhàn)略任務(wù)。201*年以來(lái)，我省積極探索創(chuàng)新河長(zhǎng)制管理體制機(jī)制，全面推行河長(zhǎng)制工作在全國(guó)保持領(lǐng)先，獲得了國(guó)家有關(guān)部委的高度評(píng)價(jià)，同時(shí)也面臨打造河長(zhǎng)制升級(jí)版、鞏固提升河長(zhǎng)制成果的艱巨任務(wù)。省人大常委會(huì)剛剛審議通過(guò)了湖泊保護(hù)條例，今年還將出臺(tái)河湖長(zhǎng)制工作條例等生態(tài)文明建設(shè)方面地方性法規(guī)，將為河長(zhǎng)制實(shí)施提供法制保障。這次，省人大常委會(huì)首次圍繞全面推行“河長(zhǎng)制”情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，必將有效促進(jìn)我省“河長(zhǎng)制”工作全面推行，彰顯省人大在推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的重要職能作用。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是推動(dòng)解決我省水環(huán)境問(wèn)題、保障群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，讓老百姓用上清潔干凈的水，享有河暢、水清、岸綠、景美的生產(chǎn)生活環(huán)境，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的重要體現(xiàn)，是民之所望、施政所向。我省水系發(fā)達(dá)，河流縱橫，湖泊水庫(kù)星羅棋布，擁有豐富的水資源和良好的水生態(tài)環(huán)境。然而，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些地方對(duì)河湖重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，重治標(biāo)輕治本，侵占河道、圍墾湖庫(kù)、超標(biāo)排污、非法采砂、電毒炸魚(yú)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水污染表象在河里，根子在岸上。大量實(shí)踐證明，岸上有什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接影響河中有什么樣的水體水質(zhì)。全面推行“河長(zhǎng)制”，堅(jiān)持黨政同責(zé)，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任，必然促使各級(jí)黨委、政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)改善，這既是推進(jìn)河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，也是維護(hù)廣大群眾基本環(huán)境權(quán)益的關(guān)鍵所在。省人大常委會(huì)圍繞“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，就是要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，依法加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)及責(zé)任單位的履職監(jiān)督，著力從體制機(jī)制上推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)注的水環(huán)境問(wèn)題，從而讓人民群眾在新期待中獲得良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)空間。

二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視河長(zhǎng)制工作，每年召開(kāi)省級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議，高位推動(dòng)、親自部署，多次對(duì)貫徹落實(shí)中央決策部署作出批示，提出明確要求。各位省級(jí)河長(zhǎng)連續(xù)兩年開(kāi)展河長(zhǎng)巡河督導(dǎo)，對(duì)影響河湖健康的突出問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。今年４月，中央環(huán)保督察組即將開(kāi)展環(huán)保督察“回頭看”。省直有關(guān)部門(mén)要按照省委省政府決策部署，抓住中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改這個(gè)契機(jī)，對(duì)照全面推行河長(zhǎng)制工作方案，督促各地細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任措施，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，推動(dòng)治河管河從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”，共同促進(jìn)河湖保護(hù)管理取得更大成效。

（一）聚焦目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。習(xí)近平總書(shū)記特別注重精準(zhǔn)工作，多次強(qiáng)調(diào)要以目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向抓好工作，抓好落實(shí)。全面推行河長(zhǎng)制的主要目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向倒推與堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向順推相結(jié)合，圍繞完成目標(biāo)，從河湖管護(hù)存在的矛盾和問(wèn)題入手，深刻剖析具體原因，研究制定可行措施，真正做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。一是堅(jiān)持立足實(shí)際，因河施策。要針對(duì)不同的河湖，摸準(zhǔn)水資源開(kāi)發(fā)、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)狀況及其岸上產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基本情況，實(shí)行一河一策、一湖一策，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治，水域陸地共同發(fā)力。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，攻堅(jiān)破難。要持續(xù)深入開(kāi)展“清河行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)于已整改的問(wèn)題要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，防止“死灰復(fù)燃”。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究加以解決。尤其對(duì)老百姓關(guān)注度較高的黑臭水體整治、飲用水安全保障、生活垃圾污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等問(wèn)題，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，下大力氣解決。三是自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，查缺補(bǔ)漏。要始終盯緊自然岸線保護(hù)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)等目標(biāo)，圍繞規(guī)劃、水資源管理制度、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管護(hù)、行政監(jiān)管執(zhí)法等主要任務(wù)，尋找差距，狠抓落實(shí)，不斷將河長(zhǎng)制工作推向深入，真正使“維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用”的要求落地生根。

（二）切實(shí)抓好責(zé)任分工落實(shí)。一是細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)。要結(jié)合實(shí)際，提高工作方案的針對(duì)性、可操作性，著力解決河湖水庫(kù)管理保護(hù)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護(hù)措施；對(duì)水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的河湖，要加強(qiáng)水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對(duì)城市河湖，要處理好開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)水系完整性和生態(tài)良好，加大黑臭水體治理；對(duì)農(nóng)村河湖，要加強(qiáng)清淤疏竣、環(huán)境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理。二是發(fā)揮河長(zhǎng)作用�！昂娱L(zhǎng)”不只是一份光榮的職務(wù)，更多的是一份沉甸甸的責(zé)任。各級(jí)河長(zhǎng)要強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)工作的重任，科學(xué)調(diào)配各方力量，協(xié)調(diào)解決河湖保護(hù)重大問(wèn)題，督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省直責(zé)任部門(mén)要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。各級(jí)河長(zhǎng)辦要加強(qiáng)調(diào)度，全面掌握各地工作開(kāi)展情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)反饋、督促整改。要加強(qiáng)對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作的監(jiān)督考核，及時(shí)公布并充分運(yùn)用考核結(jié)果。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)造成環(huán)境污染損害的，要嚴(yán)格追究責(zé)任、跟蹤問(wèn)責(zé)。

（三）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。要抓住新一輪政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，整合自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)河湖保護(hù)統(tǒng)一綜合執(zhí)法。抓緊完善相關(guān)規(guī)章制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)水域岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管。強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)河湖、水域岸線進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理。持續(xù)組織開(kāi)展河湖專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決清理整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保調(diào)研監(jiān)督工作取得實(shí)效

開(kāi)展“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，是今年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，希望大家加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）精心組織實(shí)施。受主任會(huì)議委托，該項(xiàng)監(jiān)督工作由省人大環(huán)資委負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。前期，ＸＸ起草了工作方案并以ＸＸ名義印發(fā)，編印了背景資料；各設(shè)區(qū)市自行開(kāi)展前期調(diào)研和總結(jié)，這些都為我們接下來(lái)開(kāi)展調(diào)研打下了良好基礎(chǔ)。本月中下旬，我們將分３個(gè)小組赴部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)了解掌握有關(guān)情況。請(qǐng)大家務(wù)必保持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，精心組織安排，選好調(diào)研重點(diǎn)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，既要善于總結(jié)各地實(shí)施“河長(zhǎng)制”的有益經(jīng)驗(yàn)，又要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題研究提出有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和省政府進(jìn)行整改提供重要參考。

（二）強(qiáng)化協(xié)力合作。省人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，既是對(duì)實(shí)施“河長(zhǎng)制”情況的依法監(jiān)督，也是對(duì)全面推行“河長(zhǎng)制”工作的有力支持，與省政府目標(biāo)是完全一致的�！昂娱L(zhǎng)制”工作涉及部門(mén)多、內(nèi)容廣、任務(wù)重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府及水利、環(huán)保、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)要相互配合、協(xié)力推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要把省人大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督作為推動(dòng)和改進(jìn)工作的良好契機(jī)，積極配合調(diào)研工作，認(rèn)真對(duì)待調(diào)研監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，虛心接受調(diào)研組提出的意見(jiàn)建議，分工落實(shí)整改工作，推動(dòng)河湖管理水平再上新臺(tái)階。

（三）注重由點(diǎn)及面。本次圍繞方案明確的重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研，不僅要推動(dòng)解決發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，也要從“個(gè)案”中發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制實(shí)施存在的普遍性、規(guī)律性、深層次問(wèn)題。要從聚焦目標(biāo)任務(wù)上找差距，從落實(shí)責(zé)任分工上找不足，從完善制度上找突破，提岀改進(jìn)河長(zhǎng)制工作的意見(jiàn)建議。同時(shí)，也要善于發(fā)現(xiàn)一些好的典型，提煉好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)出臺(tái)更有力舉措、更務(wù)實(shí)政策，不斷完善河長(zhǎng)制工作體制機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要以本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)地方河長(zhǎng)制工作督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

同志們，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)需要咬定目標(biāo)、久久為功，我們要扎實(shí)抓好、充分利用“河長(zhǎng)制”實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研監(jiān)督，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作全面深入開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

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