第一篇：在全州發(fā)展和改革工作會議上的講話

3月14日全國十一屆人大四次會議勝利閉幕，標志著今年從中央到省、州、縣（市）四級的重要會議已經(jīng)全部結(jié)束，同時也表明國家、省、州、縣（市）四級“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃通過了法定程序，開始組織實施。州人代會、經(jīng)濟工作會、政府全體會等會議都對今年乃至“十二五”期間全州經(jīng)濟社會發(fā)展進行了全面的安排部署，提出了具體工作任務和目標要求，當前的關(guān)鍵是如何抓好落實，努力為“十二五”起好步、開好局。今天會議的主要任務是，總結(jié)盤點“xxx”時期發(fā)改工作取得的成績和工作特點，分析存在的問題，安排部署今年乃至整個“十二五”時期的發(fā)展和改革工作。剛才，馬旭林主任作了工作報告，總結(jié)成績客觀實在，形勢分析符合實際，今年各項工作任務安排的全面具體，思路清晰，重點突出，措施得力。我完全贊同，希望大家認真抓好落實。臨夏市、永靖縣、臨夏縣、積石山縣分別就項目建設(shè)、易地搬遷、項目管理、項目爭取工作做了很有特點的交流發(fā)言，對我們開展下一步工作具有很好的參考價值，請大家認真學習借鑒。下午，州發(fā)改委還要召開專業(yè)會議，希望大家緊緊結(jié)合發(fā)改工作的規(guī)律和特點，就更好地發(fā)揮發(fā)改部門參謀助手作用，更好地為推進工作再深入討論、研究，形成共識，明確重點，力爭各項工作邁上新臺階。

下面，我就做好今年的發(fā)展和改革工作講三點意見：

一、回顧工作成績，總結(jié)工作經(jīng)驗

xx年，是我州經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。一年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，全州各級發(fā)改部門認真貫徹落實中央和省上保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策部署，積極圍繞州委、州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，緊抓國家出臺《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等政策的重大機遇，圍繞中心、服務大局、突出重點、履行職責，做了大量艱苦細致和卓有成效的工作，全面完成了各項工作任務，為全州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了積極地貢獻。特別是按照州委、州政府的安排部署，千方百計、積極主動與省發(fā)改委銜接聯(lián)系，在爭取國家和省上對臨夏經(jīng)濟社會發(fā)展的政策扶持方面做了艱辛努力，省委、省政府《關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》即將出臺，這為全州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強大動力；在認真總結(jié)“xxx”取得的成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足當前、著眼長遠，廣泛征求各方意見，多次修改完善，完成了符合臨夏實際，能夠有力指導全州今后5年發(fā)展的《全州“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》和各項專業(yè)規(guī)劃，并相應篩選確定了358個項目，一方面為全州的發(fā)展建立了項目庫，另一方面也為積極應對國際、國內(nèi)市場變化，搶抓各種機遇奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了先機，掌握了主動；緊扣國家、省上的政策，積極探索，主動發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，制定了《臨夏州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》，各縣（市）啟動了基本藥物制度、基層衛(wèi)生院綜合體制改革和各項配套政策，使全州醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進；同時，嚴格落實州委、州政府《關(guān)于進一步規(guī)范項目管理的若干規(guī)定》，不斷規(guī)范項目管理，提高了項目實施水平。在指導協(xié)調(diào)、服務全州經(jīng)濟工作中，發(fā)改部門表現(xiàn)出了敢于迎難而上、勇挑重擔，能夠吃苦耐勞、經(jīng)受考驗，堅持服務大局、主動協(xié)調(diào)，積極進取、扎實工作的良好作風。對xx年的發(fā)改工作州委、州政府是充分肯定的，對發(fā)改部門表現(xiàn)出的特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的優(yōu)良作風州委、州政府是滿意的。在此，我代表州委、州政府向全州發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、理清工作思路，抓好工作落實

做好今年的發(fā)展改革工作，對奠定全州“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標，具有十分重要的意義。分析今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，可以說困難與機遇并存，壓力與動力同在。各縣（市）、各部門要進一步統(tǒng)一思想、理清思路、堅定信心，把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，既要看到有利條件，搶抓機遇、堅定信心、乘勢而上，又要看到諸多挑戰(zhàn)，科學應對、抓好關(guān)鍵、攻堅克難，認真做好今年的各項工作。

（一）確保完成今年省州目標管理責任書任務

今年，省政府調(diào)整了省、州目標管理責任書內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、依法行政、節(jié)能、人口和計劃生育工作等9個大項，27個小項。其中，由統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)，發(fā)改部門負責考核的有：地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、社會消費品零售總額8項目標任務。州政府第五次全體會議上馬州長和各縣（市）縣（市）長簽訂了xx年州縣（市）目標管理責任書。各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門要把完成目標責任作為一項政治任務，牢固樹立責任意識、大局意識，認真研究，采取有效措施，確保完成目標管理責任書任務。一是各縣（市）、各部門要把落實目標管理責任書任務擺在各項工作的突出位置，對責任書目標要認真分析研究，總結(jié)各項工作的規(guī)律和特點，挖掘潛力和優(yōu)勢，逐項對照，制定工作措施，分解目標計劃，落實工作責任，提出時限要求，并按照省上的考核要求，認真制定責任考核辦法，建立健全獎罰分明的考核機制。二是今年要實行督促檢查機制和跟蹤問效機制。各縣（市）、各部門要加大督查力度，及時解決影響工作進展的困難和問題，確保按時完成各項工作任務。三是發(fā)改部門要充分發(fā)揮綜合職能作用，對照目標責任書27項任務和省上的考核辦法，結(jié)合全州、各縣（市）、各行業(yè)、各項工作的實際，研究制定能確保完成目標責任的措施。一方面要全力以赴指導和組織實施好8項目標責任的完成工作；另一方面，要及時掌握其他19項目標責任工作的進度，及時督促指導，及時分析研究，及時向州委、州政府提出建議意見，促進各項目標管理責任書任務保質(zhì)保量的完成。

（二）確保完成固定資產(chǎn)投資目標任務

州委、州政府確定“十二五”期間全州固定資產(chǎn)投資年均增長25%，xx年增長30%，固定資產(chǎn)投資總額達到131.1億元，可以說壓力大、責任重。今年固定資產(chǎn)投資主要從固定資產(chǎn)增長率、縣（市）投資占全州投資比例、投資目標責任書完成率、引進省外資金實際到位占縣（市）投資比重四個方面進行考核。州上對各縣（市）增長率的分解是綜合各方面因素，經(jīng)過充分考慮后下達的，對這個指標個別縣（市）有為難情緒，也是可以理解的，主要是部分縣（市）的重大項目去年已完工，今年缺乏完成指標任務的項目。州上分解這個指標，一方面就是為了實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標的需要，是給大家壓膽子、給任務；另一方面也說明我們各縣（市）有實施能帶動固定資產(chǎn)投資項目的巨大空間，是對大家的信任和工作能力的考驗。去年，全州固定資產(chǎn)增長幅度達36%、投資額超過100億元，基數(shù)較大，要實現(xiàn)今年確定的任務難度很大。當前，最關(guān)鍵的就是要堅定信心，搶抓一切有利機遇，緊盯國家和省上的產(chǎn)業(yè)投資導向，挖掘潛力，加快項目的組織實施，盡快形成固定資產(chǎn)投資。各縣（市）、發(fā)改部門要把增長率靠實到項目上，分解到各部門、各行業(yè)上，分解到保障性住房、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的項目上，爭取擴大投資規(guī)模，抓緊開展項目申報，加快各項前期工作進度，實施更多的項目。同時，建立固定資產(chǎn)投資預測預警機制。州發(fā)改委、州統(tǒng)計局負責，今年第一、二季度、7至11月份每月向州委、州政府報送預警監(jiān)測報告，對完不成進度任務的進行通報，并提出追趕提速的工作措施，指導縣（市）和部門抓好落實，確保完成責任書指標任務。各級發(fā)改部門也要積極探索，建立本縣（市）的預測預警機制，為黨委、政府科學決策發(fā)揮好參謀助手作用。

（三）確�！笆�二五”開好局、起好步

今年是“十二五”的開局之年。全州“十二五”規(guī)劃綱要為今后5年全州的發(fā)展制定了目標和努力的方向。各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門肩負著爭取項目，宏觀指導經(jīng)濟發(fā)展，改善民生的重任。當前，關(guān)鍵是分解細化目標任務，靠實具體項目，特別是今年要實施的重點項目要一一列出來，把遠景規(guī)劃具體化、明確化，落到今年的工作中，取得實實在在的效果，真正為“十二五”發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一是調(diào)整細化項目。“十二五”規(guī)劃初步篩選了包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)、公檢法司5個方面、358個項目。要結(jié)合省委、省政府即將出臺的扶持臨夏經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，結(jié)合全州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和迫切需要，對篩選的項目進行調(diào)整細化，使我們確定的項目更加符合國家和省上的投資導向，更加符合全州發(fā)展的需要，更加符合項目報批實施的要求。二是分解落實項目。對所列的358個項目要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，按5年時間逐一排隊，確定項目實施的時間，確定項目責任單位和責任人，督促落實好每一個項目。三是爭取實施項目。對今年要實施的項目按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量實施的要求，抓緊做好項目前期工作，具備條件的要盡快開工建設(shè)。同時，要積極銜接爭取，力爭上半年上馬建設(shè)一批重點項目。

（四）確保規(guī)范項目管理

去年，州委、州政府針對全州項目管理存在的問題，專門制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范項目管理的若干規(guī)定》。一年來，各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門認真貫徹，狠抓落實，全州的項目管理工作不斷規(guī)范。但是，通過對去年擴內(nèi)需、災后重建和建設(shè)領(lǐng)域突出問題的檢查發(fā)現(xiàn)，全州項目建設(shè)中還存在著未批先建、擅自擴大規(guī)模、變更項目和手續(xù)不完備等問題。因此，各縣（市）、各部門，尤其是發(fā)改部門要繼續(xù)高度重視項目的規(guī)范管理，嚴格按照項目審批實施的相關(guān)規(guī)定，落實項目“四制”管理制度，確保實施的每一個項目符合項目管理的要求。一是加大項目爭取力度。爭取項目是各級黨政組織工作能力的重要體現(xiàn)。各縣（市）、各級發(fā)改部門要牢固樹立發(fā)展抓項目的理念，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，按照實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求，緊緊圍繞全州“十二五(內(nèi)容來源好 范文網(wǎng)：m.7334dd.com)”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》確定的重點項目，積極應對省委、省政府支持臨夏的扶持政策，立足當前，著眼長遠，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢和國家經(jīng)濟政策，準確把握國家投資的重點領(lǐng)域，有針對性地做好項目對接，利用各種渠道，搶抓各種機遇，不遺余力、鍥而不舍地向上匯報銜接，力爭在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等項目的爭取上實現(xiàn)新的突破。加大銜接匯報力度，注重項目前期工作，每個縣（市）要列出幾個當年爭取實施的項目，嚴格按照項目申報的要求，做實做細項目的前期工作，力爭爭取一個，成功一個。項目爭取工作要分工合作，按照屬地管理的原則，縣（市）負責本縣（市）實施的項目，州發(fā)改委積極協(xié)助，州級實施的項目由主管部門負責，州發(fā)改委積極配合。同時，對已上報審批的項目，要派專人去盯，專門班子去跟進，主動與審批部門對接，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，促進項目獲批。二是進一步強化和規(guī)范項目管理。各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門要認真貫徹州委、州政府《關(guān)于進一步規(guī)范項目管理的若干規(guī)定》，嚴格政府投資項目申報審批程序，加強非政府投資項目的核準備案，規(guī)范招投標活動，強化項目實施的監(jiān)督管理，努力提高項目實施的水平。要加快重點項目建設(shè)進度，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，做好每個環(huán)節(jié)的工作，確保能開工的項目盡快開工、在建項目加快建設(shè)進度。尤其要嚴格按照國家和省上的要求，組織實施好新增中央投資、災后重建項目，要做好“回頭看”工作，加快進度，保質(zhì)保量按期建成。要強化項目責任制。加強對項目建設(shè)的全過程管理，嚴格落實項目法人責任、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等制度，確保項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全和效益。要加強項目督查。加大項目實施過程的督促檢查力度，嚴把項目進度、質(zhì)量和施工安全關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響項目建設(shè)的突出問題，確保項目順利實施。三是要加強項目驗收工作。通過去年幾次專項檢查，我們發(fā)現(xiàn)大部分擴內(nèi)需項目雖然已竣工，但至今未驗收。各縣（市）要引起高度重視，對所有已竣工的項目要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序及時進行驗收，盡快發(fā)揮項目的經(jīng)濟和社會效益。

（五）確保完成今年各項重點工作任務

發(fā)展和改革工作涉及經(jīng)濟社會的方方面面，發(fā)改部門工作繁重，責任重大。要在全力以赴做好項目爭取、實施、管理的基礎(chǔ)上，也要集中精力，深入研究，全力做好以下幾項重點工作。一是做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。今年是醫(yī)改工作的關(guān)鍵年，全州醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作會議對今年的醫(yī)改工作進行了全面部署，提出了具體的目標要求，州政府與各縣（市）簽訂了醫(yī)改工作責任書。各縣（市）、各部門要按照“�；�本、強基層、建機制”的總體要求，以緩解群眾“看病難、看病貴”為目標，發(fā)改部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，密切聯(lián)系相關(guān)部門，認真研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革工作任務，深入研究基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公立醫(yī)院改革等重點工作，分析制約發(fā)展的因素，探索完善配套政策，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，確保各項資金的按期撥付，保障醫(yī)改工作順利進行。二是保持市場物價基本平穩(wěn)。物價問題事關(guān)國計民生，是社會各方面高度關(guān)注的一項重要工作。各縣（市）、各級發(fā)改部門要認真貫徹落實中央關(guān)于保持價格穩(wěn)定的政策精神，加大宣傳力度，深入宣傳物價政策，讓群眾及時了解政策、動態(tài)。要加強價格監(jiān)測預警，尤其是要加強自來水、天然氣等和百姓生活息息相關(guān)的必需品價格監(jiān)控工作，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、串謀漲價等不法行為，切實保障市場秩序穩(wěn)定。繼續(xù)開展市場明碼標價專項治理、“明碼標價示范店”創(chuàng)建和“價格誠信單位”評選活動。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品成本、重要商品成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作，加強經(jīng)濟適用房、廉租房價格、物業(yè)服務收費行為的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行價費審批權(quán)限和程序，認真落實成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議、政務公開制度，嚴肅查處越權(quán)審批行為。繼續(xù)完善民生價格信息公布制度，使民生價格信息內(nèi)容發(fā)布更加貼近群眾生活，做到為民服務。三是推進易地扶貧搬遷工作。國家實施易地扶貧搬遷工程是為了解決生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾的脫貧和發(fā)展問題，目標是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，從根本上解決貧困問題，是國家關(guān)注民生的一項具體舉措。我州是全省實施易地搬遷工程重點地區(qū)，xx年到xx年，省上下達我州的建設(shè)資金位列全省第二。截止目前，全州共建成安置點44個，僅占計劃的44.4%，住宅6315座，但是從實施的情況來看，入住率僅為31.42%，說明4000多座住宅是空置的，也反映出我們的工作存在問題群眾對搬遷積極性不高。各縣（市）、各級發(fā)改部門要堅持以人為本的思想，采取換位思考的方式，深刻思考、分析造成工作難度大、入住率低的根源，從實際出發(fā)，從群眾的切身利益出發(fā)，從群眾對這項政策的期望出發(fā)學習借鑒各地先進作法，解放思想，調(diào)整和理順工作思路，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變工作方法，深入研究不同區(qū)域的建設(shè)模式、土地置換和發(fā)揮國家資金與配套資金作用的問題，加強組織領(lǐng)導，靠實工作責任，未開工的盡快開工建設(shè)，已開工的要加快建設(shè)進度，盡快驗收已完工的項目。堅持“自愿、優(yōu)先”的原則，引導群眾進行搬遷，發(fā)揮安置點的效益，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。同時，要制定扶持方案，扶持搬遷群眾脫貧致富。四是加快庫區(qū)移民工作。庫區(qū)移民后扶政策的有序?qū)嵤┯辛Φ亟鉀Q了庫區(qū)移民群眾的生活問題，為推動庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。要進一步堅持以移民為中心，積極穩(wěn)妥地實施第二個水庫移民扶持規(guī)劃，盡快編制申報xx年度水庫移民后期扶持計劃，爭取全面落實項目和資金，加快已竣工項目的驗收，盡早發(fā)揮效益。

五是加強隊伍建設(shè)。各級發(fā)改部門要找準自己的位置，研究自己的工作特點，充分發(fā)揮好主觀能動性，做好政府的參謀助手。要加強干部職工的業(yè)務培訓，積極創(chuàng)造條件，通過走出去參觀學習，請進來教授培訓，提高干部職工的理論素質(zhì)和業(yè)務能力。要進一步加強黨風廉政建設(shè)，增強廉政意識，提高防腐拒變能力，規(guī)范項目審批、建設(shè)程序和價格審核，嚴格依法行政，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力建設(shè)一支政治堅定、能力突出、作風過硬、風清氣正的發(fā)改工作隊伍。

同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，使命光榮，責任重大。我們要共同努力，認清形勢，牢牢把握大有可為的戰(zhàn)略機遇期，按照州委、州政府的決策部署，進一步堅定信心，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻。

第二篇：在全州深化教育改革工作會議上的講話

按照省委、省政府關(guān)于教育改革與發(fā)展的部署和要求，公文素材庫作為高中教育改革試點州（市），201*年高中毛入學率要達到48％，教育質(zhì)量進入全省前五名，教育發(fā)展總體水平居全省先進行列。圍繞這一改革發(fā)展的目標任務，我州各級黨委、政府和教育行政管理部門必須抓住機遇，乘勢而上，堅定信心，推進改革，加快發(fā)展。結(jié)合我州實際，深

化全州教育改革，突破教育發(fā)展“瓶頸”，必須“把握一個方向，應對兩大挑戰(zhàn)，明確三項任務，突破四個難點，遵循五條基本要求”。

把握一個方向。就是要堅持黨的教育方針，即：“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和合格接班人�！焙喲灾�，就是要“德、智、體、美”全面發(fā)展。不論怎么改，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和合格接班人的方針不能變。特別要樹立“以人為本，以德為先”的觀念，始終把德育放在首要位置，在教育改革與發(fā)展中大力推進素質(zhì)教育，把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一在教育教學活動的每一個環(huán)節(jié)，促進學生的全面發(fā)展和健康成長。這是衡量我們改革成敗的標準，必須始終堅持。

應對兩大挑戰(zhàn)。就我州的教育改革和發(fā)展而言，目前已有了成功的經(jīng)驗。在基礎(chǔ)教育中“兩基”的鞏固提高，特別是勤工儉學、“三教”統(tǒng)籌、遠程教育、辦學體制方面的探索和實踐，已引起了國家教育部的重視，并在我州召開了現(xiàn)場會，向全國推廣我州的經(jīng)驗。但是我州的教育與省內(nèi)外同等州（市）相比，在一定程度上還是落后了。目前，我州的教育水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平是不相稱的，也不適應，還面臨著兩大挑戰(zhàn)：第一個挑戰(zhàn)是省委、省政府已經(jīng)把我州列為教育改革的試點地區(qū)，尤其側(cè)重于高中教育改革，要求通過兩年左右的努力，把高中階段的毛入學率提高到48％，且已經(jīng)有部分州（市）走在我們前頭。這是個硬指標，我們不能畏首畏尾，而是要迎難而上；第二個挑戰(zhàn)是這次改革成本較大、風險較大，并且改革成本需要自籌，改革帶來的風險要自己承擔。要實現(xiàn)改革目標，我們必須加倍努力。作為全州四個試點縣（市）的改革成本，州上適當補助，各自承擔一些。在全州范圍內(nèi)的改革也是成本自籌，這一點需要明確。

明確三項任務。首先，要鞏固“兩基”。這次改革的重點是要突破高中階段的教育“瓶頸”。高中階段的生源從哪里來？這一點必須要搞清楚。為此，首要的問題是要解決好“兩基”問題，就是要鞏固提高“兩基”。同時，我們的中等教育“瓶頸”如何突破，與鞏固“兩基”教育密切相關(guān)，相輔相成。第二，要突破高中“瓶頸”，為高等教育培養(yǎng)合格人才。發(fā)展高等教育，必須突破高中“瓶頸”。高等院校辦得如何，取決于我們的普通高中輸送的生源如何，這是一個基礎(chǔ)，所以我們要大力發(fā)展普通高中，培養(yǎng)合格人才。公文素材庫師范學院是我們自己的本科院校，要為發(fā)展我州普通高中輸送合格教師。第三，要將就業(yè)率的高低作為衡量中等職業(yè)教育辦學成敗的主要標準。中專、技校學生畢業(yè)后一般都是直接就業(yè)。因此，要根據(jù)市場的需求、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以提高就業(yè)率為核心，有針對性地辦好中等職業(yè)教育。如公文素材庫技校的就業(yè)率很高，政府拿錢扶持也值得，學校辦學也有信心，家長愿意送孩子來，家長、學生、政府、社會都很滿意。

突破四個難點。第一，要合理布局教育資源。從基礎(chǔ)教育開始，對小學的校點進行大規(guī)模撤并。從這幾年的實踐來看，結(jié)合排危工程，特別是大姚、姚安地震以后的恢復建設(shè)，爭取到了國家?guī)浊�萬元的資金，撤并了大部分校點，整合了資源，產(chǎn)生了較好的效益。但是全州小學校點的調(diào)整還任重道遠，一師一校的情況仍然存在，有的學校不撤并不行。與此同時，下決心進一步整合中等職業(yè)教育資源。根據(jù)我國的國情，在目前的教育發(fā)展中，初中與高中是完全不同的兩種辦學形式，初中是義務教育，高中則屬于非義務教育，因此對教師的要求和管理也不一樣。為進一步提高辦學質(zhì)量，我們要逐步實現(xiàn)初高中分離辦學。關(guān)于中等職教資源的優(yōu)化整合，總的考慮是循序漸進，穩(wěn)妥推進，先理順體制，激活機制，搞活辦學，最后走向組建職業(yè)教育集團化的路子。要下決心打破按照行政區(qū)劃設(shè)置校點，實行按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置校點，打破縣（市）之間、行業(yè)之間的行政界線，打破常規(guī)思維，合理利用教育資源，合理布局中等職業(yè)學校。第二，要科學合理地配置人才資源�！叭瞬�、干部是世界上所有寶貴的資本中最有決定意義的資本�！卑l(fā)展教育離不開人才，好的教師就是人才，人民之才。因此，在人事制度改革中，要穩(wěn)定教師隊伍，尤其要穩(wěn)定優(yōu)秀教師隊伍，防止人才逆向流動，促進人才到最需要的地方去，并確保貧困地區(qū)所需的師資力量。校長公選、教師競聘、待遇落實等是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，要認真研究解決好。各試點縣（市）在改革實踐中，一定要合理地配置人才資源，做到既不流失，又要引進，充分調(diào)動和發(fā)揮好全體教職工的積極性。第三，要行之有效地防范財政風險。教

育改革同樣需要成本。在這一過程中，不僅要新增投入、擴建校舍，而且還要還清欠賬，逐步消化，因此壓力很大。應當明確的是，義務教育屬于財政公共支出的范圍，不提倡學校貸款。高中和職業(yè)學�？梢愿鶕�(jù)各自創(chuàng)收的能力和縣（市）的財力積極探索貸款辦學路子。試點縣（市）中，州、縣、學校三級如何負擔改革成本，州里的意見是公文素材庫、祿豐兩個試點縣（市

），州、縣（市）各承擔50％，大姚和武定四六開�？傊�，在投資方面不能只搞一個模式，要多渠道融資。第四，要在改革中減輕學生負擔，降低學生就學成本。非義務教育提倡后勤服務社會化，必然會帶來收費標準的提高，這就需要考慮困難學生的就學問題。搞一個標準收費，就會造成本身負擔能力低的學生交不起費用，讀不起書，從而導致入學率、就業(yè)率上不去。因此，如何在改革中既要搞活投資機制，又要降低學生的就學成本，這個問題要靠大家在實踐當中去探索。公文素材庫市云龍中學大搞勤工儉學，增加學校收入、降低學生就學成本的做法就是現(xiàn)成的經(jīng)驗，值得在全州認真總結(jié)推廣。

遵循五條要求。一要吃透精神，造好聲勢。省委、省政府于201*年9月作出進行教育改革的戰(zhàn)略決策以來，試點地區(qū)和試點單位認識到位，態(tài)度堅決，重點突出，成效明顯。我州在整個教育改革中，必須深刻領(lǐng)會和認真貫徹省委、省政府精神。宣傳輿論部門要圍繞改革的方向、目標和任務造好聲勢，動員全社會方方面面都來關(guān)心支持教育，為全州的教育改革營造良好的輿論環(huán)境，努力形成推進教育改革與發(fā)展的強大合力。二要積極審慎，穩(wěn)步推進。全州教育改革會議后，四個試點縣（市）要立即行動起來，其余六個縣也要積極參與這次改革。所謂積極審慎，就是要本著“先搞試點，面上推開”的原則進行教育改革。所謂穩(wěn)步推進，就是在完成硬件投入指標過程中，要把風險控制在社會、政府和學生家庭可以承受的范圍之內(nèi)，避免大的震動。三要抓住關(guān)鍵，突破重點。所謂關(guān)鍵，就是省委、省政府考核我州高中毛入學率要達48％的硬指標。明年公文素材庫市的高中毛入學率要達到60％、武定達到50％、大姚達到53％、祿豐達到57％，四個試點縣（市）都要高于全州的平均水平，全州才能達到48％的目標要求。所謂重點：一個是鞏固提高“兩基”教育成果。要認真貫徹落實國家教育部今年5月在公文素材庫召開的現(xiàn)場會議精神，全面提升初中教育教學質(zhì)量，使初中畢業(yè)即使升不了學的學生，也能成為社會需要、市場需求、回到農(nóng)村也可以發(fā)揮作用的實用人才。另一個重點是職業(yè)教育。要認真研究職業(yè)教育，職業(yè)教育上去了，普通高中也就上去了，48％的目標也就容易實現(xiàn)。同時，中專、職業(yè)中學畢業(yè)生有了一技之長還可以促進就業(yè)。四要與時俱進，勇于創(chuàng)新。在教育改革中，各縣（市）要因地制宜，大膽創(chuàng)新，突出優(yōu)勢和特色，把轉(zhuǎn)變觀念落實到具體的行動中，并通過改革，努力探索出公文素材庫經(jīng)驗、祿豐經(jīng)驗、武定經(jīng)驗……為全州不同地區(qū)的教育改革發(fā)展提供借鑒。全州職業(yè)教育改革也要圍繞降低成本，整合資源，快出人才，面向社會，提高就業(yè)率這一目標，探索出新的路子。五要提高認識，加強領(lǐng)導。百年大計，教育為本。對處于社會主義初級階段低層次的公文素材庫來說，推進教育改革，加快教育發(fā)展，具有特殊而重大的意義。各縣（市）一定要從落實科學發(fā)展觀的高度來認識這次教育改革，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，狠抓落實。作為第一責任人的州、縣（市）主要領(lǐng)導，既要掛帥又要出征。按照屬地管理的原則，州教育改革領(lǐng)導小組要負責指導好全州的教育改革，并把責任分解到各個部門，相互協(xié)調(diào)配合，分別抓好落實。通過全州上下的艱苦奮斗，努力把我州的教育發(fā)展提高到一個新的水平，從而為彝州全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

第三篇：在201*年全州教育工作會議上的講話

在201*年全州教育工作會議上的講話

同志們：

這次全州教育工作會議，是在全州上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀和十七屆三中全會精神、科學謀劃今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要目的是總結(jié)分析全州教育工作形勢，研究部署今后一個時期的教育工作。今天上午與會代表參觀了施州民族小學、ｘｘ民族中學建

設(shè)現(xiàn)場、清江外國語學校等學校，ｘｘ市、巴東縣、利川市、來鳳縣四個縣市作了交流發(fā)言，希望各縣市相互借鑒學習。下面我講三個方面的意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

改革開放30年來，特別是201*年全州基礎(chǔ)教育工作會議后，全州上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標，強化各項工作措施，全州教育工作取得了長足發(fā)展。

一是“兩基”目標全面實現(xiàn)。1986年《義務教育法》頒布實施后，全州各級黨委政府和全州各族人民經(jīng)過二十年的艱苦奮斗和不懈努力，201*年5月，我州“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，全面實現(xiàn)了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。

二是教育管理體制全面落實。201*年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站實質(zhì)性撤銷，農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制全面落實，實現(xiàn)了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。201*年初，我州被確定為國家首批實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的試點地區(qū)，州、縣市政府和有關(guān)部門不斷探索和完善義務教育經(jīng)費保障機制，新的經(jīng)費保障機制得到確立。今年秋季城市義務教育階段中小學生學雜費全部由政府承擔，真正實現(xiàn)了免費義務教育。

三是辦學條件有了明顯改善。201*年以來，州、縣市政府連續(xù)為教育工作辦實事，解決了584所農(nóng)村中小學如廁難、227所農(nóng)村中小學飲水難問題，在319所農(nóng)村中小學實施污水凈化處理及沼氣池建設(shè)工程，消除、改造中小學d級危房35萬平方米，新建中小學校舍79萬平方米，建成寄宿制初中100所，全州農(nóng)村中小學實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育全覆蓋。

四是教師隊伍整體素質(zhì)有所提高。通過對教師全員培訓，全州小學、初中、高中教師學歷達標率分別由201*年的96.52%、86.78%和68.15%提高到現(xiàn)在的98.48%、94.23%和91.38%，全州民辦教師問題得到了妥善解決。

五是教育教學質(zhì)量得到提升。義務教育階段新課程改革全面推進，中小學生的思想道德素質(zhì)以及創(chuàng)新精神和實踐能力全面提高，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進，高考上線人數(shù)逐年增加，201*年普通高考上線人數(shù)達到9364人，比201*年增加6608人。

由于歷史、經(jīng)濟和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問題。

一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在201*年通過了國家“兩基”驗收，但在驗收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措施沒有驗收以前過硬了，特別是初中學生輟學流失比較嚴重。

二是城鎮(zhèn)教育資源短缺。城鄉(xiāng)之間、學校之間基礎(chǔ)教育發(fā)展差距比較明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，城區(qū)初中、小學“超級大班”現(xiàn)象較為普遍。201*年教育統(tǒng)計資料顯示：全州城鎮(zhèn)小學班額在46人以上的教學班有945個，占城鎮(zhèn)小學教學班總數(shù)的86.9%，其中56—65人的“超大班額”和66人以上的“特大班額”分別達到294和418個，分別占城鎮(zhèn)小學教學班總數(shù)的27%和38.4%。全州城鎮(zhèn)初中班額在46人以上的教學班有922個，占城鎮(zhèn)初中教學班總數(shù)的96.6%，其中56—65人的“超級大班”和66人以上的“特大班額”分別達到331和465個，分別占城鎮(zhèn)初中教學班總數(shù)的34.7%和48.7%。

三是高中階段教育發(fā)展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業(yè)發(fā)展需要，201*-201*學年，全州高中階段毛入學率為48.57%，遠低于湖北省78%的水平，也低于全國66%的水平。201*年，我州人口391萬，普通高中24所，在校學生5萬人；中等職業(yè)學校18所，在校學生3.4萬人。201*年，咸寧市人口只有268萬，普通高中30所，在校學生6萬人，中等職業(yè)學校20所，在校學生6萬人；十堰市人口348萬，普通高中25所，在校生7萬人，中等職業(yè)學校28所，在校生9萬人。

四是學校條件依然較差。我州大多數(shù)中小學校條件依然較差，影響了全州基礎(chǔ)教育的進一步發(fā)展。全州初中生均校舍面積8.17平方米，與國家標準相差1.33平方米，城鎮(zhèn)中小學教學用房更加緊張。大多數(shù)寄宿制學校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學2.01平方米，初中2.18平方米，與國家標準分別相差0.39平方米、0.52平方米。50％的寄宿制初中無餐廳，90％的學生宿舍無洗漱間和衛(wèi)生間，95％以上的寄宿制學校無活動場所及設(shè)施。中小學公用經(jīng)費緊張，實驗設(shè)備不能滿足需要，體育和藝術(shù)教學設(shè)施設(shè)

第四篇：在全州民政工作會議上的講話

在全州民政工作會議上的講話

同志們：

大家下午好！

這次全州民政工作會議的主要任務是，貫徹落實全省受災困難群眾冬春生活救助工作會議精神，總結(jié)、安排和部署當前及今后一個時期民政工作。

早上，各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)的負責同志就民政工作作了交流發(fā)言，大家要認真借鑒，取長補短。過一會，光華同志還要作安排部署，希望大家認真抓好落實。下面，我先講三個問題：

一、關(guān)于為什么要抓好民政工作的問題

這個問題，我講三層意思。

（一）民政工作是加強和改善民生,讓人民群眾共享發(fā)展成果的重要抓手。切實保障和改善民生，是各級黨委、政府全部工作的落腳點和歸宿。溫總理在政府工作報告中強調(diào)，“經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視和加強社會建設(shè)和保障民生”。省委、省政府提出：扶貧開發(fā)、脫貧致富是貴州“第一民生”。昨天，省政府又召開了全省受災困難群眾冬春生活救助工作會議，省委常委、副省長黃康生出席會議，并就做好受災困難群眾冬春生活救助、退役士兵安置改革和城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)等工作作了重要講話。就我州的情況來看，今年發(fā)生的夏旱，農(nóng)作物大量減產(chǎn)，部分受災群眾存糧短缺，同時，干旱還推高了農(nóng)副食品價格。物價的過快上漲，給廣大群眾特別是中低收入群體生產(chǎn)生活造成了不同程度的影響。民政工作直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系黨和政府惠民政策的落實，不僅是一項重要工作，更是一

項政治任務。所以，大家要認真研究，狠抓落實，以民政工作新成效推動全州民生工作取得新進展。

（二）民政工作是化解矛盾糾紛、推動經(jīng)濟加速發(fā)展的迫切要求。去年以來，省、州相繼提出實施城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩大戰(zhàn)略，大量農(nóng)村青壯年進城務工，農(nóng)村出現(xiàn)了大量“空巢家庭”，農(nóng)民工、種地農(nóng)民特別是農(nóng)村老弱人員、鰥寡孤獨、留守兒童的生活保障問題更加突出。同時，因征地拆遷、各類補償、工程炮損等問題帶來的糾紛日益增多，為此，引導和發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，妥善處理和化解各類矛盾糾紛，對兩大戰(zhàn)略的深入推進尤為重要。大家要高度重視，站到服務州委、州政府中心工作的高度去思考、謀劃和推進民政工作。

（三）民政工作是維護社會公平正義，加強和創(chuàng)新社會管理的客觀需要。民政工作肩負著調(diào)整利益、維護公平正義的責任，是政府履行公共服務和社會管理方面的重要抓手。今年以來，在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上，胡錦濤總書記強調(diào)，要“加強和創(chuàng)新社會管理……，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求。省委十屆十一次全會、州委五屆十七次全會也對做好新形勢下的社會管理工作提出了新的更高要求。民政部門承擔著社會救助、社會福利、管理社會專項事務等多項職能，涉及面廣，任務艱巨。民政工作的好與否，直接關(guān)系政府履行社會管理職能的效果，關(guān)系到服務型政府建設(shè)，影響著黨群干群關(guān)系。大家一定要充分認識做好民政

工作的重要性，正確處理和協(xié)調(diào)新形勢下的利益關(guān)系，化解社會矛盾，促進社會公平。

二、關(guān)于當前民政工作抓什么的問題

當前，重點要抓好以下三個方面的工作。

(一)抓好受災困難群眾冬春救助工作。一是抓工作落實。民政部門要準確掌握救助政策，在確定救助對象時要注意甄別受災群眾的自救能力和互救能力。要注意把握救助時段和救助標準，加強與有關(guān)救助制度的銜接。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，再次核實救助對象在口糧、飲水、衣被、取暖等方面的困難，認真分析研究今年災情和前段對因災困難群眾冬春糧食救助的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，精心細化方案，科學安排時間進度，確保冬春救助工作有序開展。各縣（市）財政部門要在合理使用上級補助資金的同時，按照救災工作分級管理、救災資金分級負擔的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大冬春救助資金投入，確保由縣承擔的資金及時足額到位，不留缺口。縣承擔總需資金的比例由州財政局和州民政局拿出方案報州政府審定。各縣（市）政府、頂效開發(fā)區(qū)管會對救助工作承擔主體責任，12月底前要把救災口糧發(fā)放到需救助的對象手中。要統(tǒng)籌好災民的生活救助時段。冬春救助時段是今年12月到明年5月。冬春救助時段結(jié)束到秋糧成熟前，部分農(nóng)戶可能出現(xiàn)缺糧情況，民政部門要做好救助應急預案，統(tǒng)籌安排好資金預算，加強冬春救助與農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度等各項社會保障和臨時救助制度的銜接，并及時向當?shù)攸h委和政府匯報。要抓緊做好因災毀損農(nóng)房恢復重建工作，特別是望謨縣“6.06”洪災損毀房屋重建工作，務必按照省的要求盡快完成。二是抓嚴格監(jiān)管。此次冬春救助

工作，涵蓋面廣，社會關(guān)注度高，政治敏感性強，州委、州政府高度重視，只有科學合理地設(shè)計冬春救助規(guī)程，自覺接受各方監(jiān)督，杜絕暗箱操作和優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，才能真正做到執(zhí)政為民，實現(xiàn)公平公正。全州各級民政部門要規(guī)范相關(guān)程序，完善發(fā)放機制，明確紀律要求，建立健全責任制度，切實保證救助資金合理合法安全使用。紀檢監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度。要超前謀劃，做好本次工作以及制定自然災害救助“應急預案”，強化應急值守，加強信息報送，及時發(fā)布預警，落實應急措施，有效預防和應對冬春季可能出現(xiàn)的低溫雨雪、風雹等自然災害。

（二）抓好退役士兵安置改革工作。今年11月1日，國務院、中央軍委頒布了《退役士兵安置條例》，11日，又召開了全國退役士兵安置工作會議，要求各地各部門要高度負責地把各項任務貫徹落實好。當前，大家要重點辦好兩件事：一要吃透政策，積極推進新的安置制度體系建設(shè)。全州各級民政部門要在吃透政策基礎(chǔ)上，抓緊組織清理原有政策和規(guī)定，嚴格執(zhí)行新政策新規(guī)定，加快制定符合《退役士兵安置條例》的地方性配套政策法規(guī)體系，形成接續(xù)順暢的工作機制，確保安置改革工作按照黨中央、國務院和中央軍委的統(tǒng)一部署有序進行，確保政策平穩(wěn)過渡。二要夯實基礎(chǔ)，妥善處理新老政策銜接中遇到的問題。要超前考慮各種不穩(wěn)定因素，制定預案，關(guān)注動態(tài)，妥善處理群體性事件。要切實加強基層維穩(wěn)工作，絕不允許推諉，決不允許簡單上交矛盾，杜絕因政策把握不當、工作不到位而引發(fā)涉軍群體性事件。對工作不力，作風不實，造成嚴重后果的，要追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

（三）抓好城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作。一是城鄉(xiāng)低保提標工作。省委常委會已明確，將“城鄉(xiāng)居民最低生活保障年平均保障標準提高10%以上，明年城市居民月平均保障標準從278元/月提高到306元/月，農(nóng)村居民年平均保障標準從1468元提高到1615元”列為明年對社會公開承諾的重點民生工程實事之一，從明年1月起執(zhí)行。大家要以高度負責的態(tài)度，從標準制定、資金落實和規(guī)范運行等方面，抓緊抓好城鄉(xiāng)低保提標工作。各級政府要將增加的費用列入財政預算。二是加大農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村敬老院建設(shè)力度。要將農(nóng)村敬老院建設(shè)作為各級政府重點民生工程和重點項目來安排，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入財政預算，保證五保戶的生活不低于當?shù)厝罕姷钠骄�生活水平。三是大力支持社會救助能力建設(shè)。要認真進行研究，重點圍繞有人辦事、有錢辦事和組織有力三方面來解決我州社會救助能力發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，把民政社會救助能力建設(shè)推上一個新的臺階。

三、關(guān)于怎樣抓的問題

這個問題，主要有三點。

（一）爭取黨政更大支持抓。大家要積極主動爭取當?shù)攸h委、政府的支持，把民政工作擺上更加重要的議事日程，特別是對民政工作中完全公益性的工作，比如孤兒救助、五保戶救助。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的體制，務必將自然災害生活救助資金納入本級財政預算，保證工作順利開展。

（二）優(yōu)化社會環(huán)境抓。民政部門要積極主動加強與財政、人社、住建、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的溝通、協(xié)調(diào)，要強化與社會

中介組織、民間組織、群團組織等社會力量的交流，最大限度地發(fā)揮他們?nèi)嗣}、智力、信息、資金等方面的優(yōu)勢，共同把民政工作抓好抓實。要強化上下級、系統(tǒng)內(nèi)外的工作聯(lián)動，動員社會各方力量參與，不斷拓展工作領(lǐng)域，提升工作水平。

（三）完善機制體制抓。要健全工作考核機制，重點是建立一套目標明確、督查到位、獎懲分明的考核機制。要建立公正、公平、公開的工作運作機制，嚴格規(guī)范工作程序，用好每一筆資金，發(fā)好每一份物資，最大限度地減少工作中的失誤和漏洞。要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，建立“廉潔、高效、透明”的督查機制，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，使每一項工作都有章可循。要建立嚴格的責任追究制度，對違紀違法的要依紀依法追究責任，絕不遷就姑息。

我就講這些。謝謝大家！

第五篇：在全州旅游工作會議上的講話

在全州旅游工作會議上的講話

副州長 蔚 俊

（201*年4月12日）

同志們：

這次會議是在我州旅游業(yè)快速發(fā)展形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是進一步學習貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和全省旅游工作會議精神，進一步提高思想認識，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，做好州委州政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于培育壯大特色經(jīng)濟的意見》的落實工作。

省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)非常重視，今年二月初召開的全省旅游工作會議，進一步明確了全省旅游工作的發(fā)展思路、目標任務和工作重點。前不久，省旅游局邀請國家旅游局有關(guān)專家調(diào)研我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)“十一五”旅游工作經(jīng)驗，幫助理清“十二五”發(fā)展思路、發(fā)展布局、發(fā)展重點，還舉辦了世博旅游宣傳推廣周暨觀世博游絲路活動等等。我們參加了上述活動和會議，收獲很多，受益非淺。昨天，黃局長不辭辛苦，到我州康樂縣、積石山縣調(diào)研旅游工作，為我們把脈號診，今天出席這次會議，做了重要講話，謀劃支招，使我們增強了加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。讓我們再一次用熱烈的掌聲表達對黃局長的感謝。

剛才，藍強同志總結(jié)回顧了201*年全州旅游工作，分析了存在的問題與不足，對201*年的旅游工作也作了安排，我都同意。

下面，我講幾點意見：

一、提高認識，堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心

我國已經(jīng)進入了大眾旅游的時代，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了黨中央國務院的重視，得到了各級各部門各個方面的重視，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境越來越好。黨和國家歷來高度重視并大力促進旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出：要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，進一步明確了旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，在今年全省旅游工作會議召開之前，陸書記、徐省長都對旅游工作作出了重要指示，要求各級黨委、政府要緊緊圍繞加快發(fā)展、科學發(fā)展的總體要求，把旅游業(yè)作為我省實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點來抓，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，強化服務意識，改善發(fā)展環(huán)境，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。省上制定出臺了《全省旅游業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計劃》，實施了“221”品牌帶動戰(zhàn)略，向國內(nèi)外市場大力推介絲綢之路旅游線路和南部草原風光旅游線路。近年來，州委、州政府把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)來著力培育，先后出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于培育壯大特色經(jīng)濟的意見》，將旅游業(yè)確定為全州四大特色產(chǎn)業(yè)之一來重點培育，在州委全委擴大會議、州政府全體會議等重要會議上，都強調(diào)了旅游工作，在提出的“強基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路中將旅游產(chǎn)業(yè)作為一項重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，成立了臨夏州旅游發(fā)展工作委員會，健全旅游工作機構(gòu)，形成了從上到下重視旅游工作，全社會都來抓旅游的共識。所有這些，形成了我們各級各部門各方面像抓工業(yè)、抓農(nóng)業(yè)、抓民生那么理直氣壯、理所當然抓旅游的良好局面。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，旅游客源市場進一步拓展，我州旅游市場這塊蛋糕越來越大。近年來，州上組織實施了道路交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，支持了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。隨著人民群眾的收入不斷增加，生活水平逐步提高，旅游市場強勁增長，游客群體強勁增大。加上回藏風情線大九寨旅游網(wǎng)絡的強勁增長勢頭，周邊旅游市場強勁增長的勢頭，我州旅游發(fā)展面臨重要機遇。

我們具有旅游的資源優(yōu)勢和穆斯林群眾會經(jīng)商的優(yōu)勢，這兩個方面的逐步融合，將會形成旅游發(fā)展新的動力。臨夏州內(nèi)各縣（市）均處于蘭州1-2小時交通圈，景區(qū)（點）自然生態(tài)優(yōu)美、歷史文化深厚、民族風情濃郁，品味獨特，類型豐富，擁有森林、草地、農(nóng)田、果園、河流、濕地、湖泊、山地、村落，以及風景勝地、名寺古剎等自然人文景觀，最具備發(fā)展城市周邊休閑游的優(yōu)勢。我們的州情是人多地少，我們最大的劣勢在人多地少，最大的優(yōu)勢在人多會經(jīng)商，最大的差距在人多受教育程度低。如果我們能夠很好發(fā)揮臨夏區(qū)位優(yōu)勢與旅游資源優(yōu)勢，能夠把會經(jīng)商的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢，就可以揚長避短，為游客提供多樣化的旅游文化產(chǎn)品，獲得旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的綜合效益。

我們加快旅游業(yè)發(fā)展有著良好的政策機遇和基礎(chǔ)條件。要把思想認識統(tǒng)一到《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到州委、州政府的發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展布局上來，以只爭朝夕、時不我待的精神狀態(tài)，搶抓機遇，迎難而上，強化工作措施，加大工作力度，切實加快旅游業(yè)發(fā)展。

二、理清思路，明確發(fā)展旅游業(yè)的重點

今后一個時期，全州旅游工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞州委、州政府提出的“強基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路、“依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈”的戰(zhàn)略目標和把“臨夏市建成全州區(qū)域經(jīng)濟中心”的發(fā)展布局，進一步解放思想、完善思路，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，建設(shè)蘭州周邊旅游休閑帶，打造回藏風情旅游線路，提升旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位。

201*年主要目標是：全年實現(xiàn)接待游客249.5萬人次，旅游綜合收入7.37億元，分別較上年增長32.15%和32.6%，黃河三峽景區(qū)接待人數(shù)過百萬。

我們要圍繞“ 吃、住、行、游、購、娛”六要素，謀劃好面上的工作，做好線上的文章，還要設(shè)計點上的項目，做到點、線、面相結(jié)合，吃、行、住相配套，游、購、娛相銜接，促進旅游產(chǎn)業(yè)六要素構(gòu)成之間的協(xié)調(diào)與優(yōu)化發(fā)展。

1、抓謀劃，打造精品景點（線路）。州旅游部門、各縣市要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真編制“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善縣（市）旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和重點旅游項目規(guī)劃，在科學整合旅游資源的基礎(chǔ)上，策劃一批旅游景（點）和旅游環(huán)線，全力打造回藏風情線。把旅游專業(yè)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城建規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃銜接好，把旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)精品城市結(jié)合起來，高點定位，建成精品，“不留遺憾，多留遺產(chǎn)”。重視文化的引領(lǐng)作用，在旅游產(chǎn)品中增添文化特質(zhì)、注入文化元素，把旅游項目建設(shè)的重點放到文化內(nèi)涵的挖掘上來，以文化提升項目品質(zhì)，以文化提升發(fā)展質(zhì)量，以文化塑造旅游品牌。

2、抓項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要積極爭取國家、省上支持旅游業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，積極爭取各類金融機構(gòu)對旅游項目的支持，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)。在交通公路建設(shè)中優(yōu)先安排旅游景點之間的連接道路，優(yōu)先開通城鎮(zhèn)與旅游景點之間的公交線路。景區(qū)類新建旅游項目，尤其是投資額較大的重點旅游項目，要高標準設(shè)計，高標準建設(shè)。要以城市為核心，完善交通、景區(qū)、酒店、公共標識等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市的旅游公共服務功能。

3、抓網(wǎng)絡，打造對接平臺。面對日益激烈的旅游市場競爭，誰掌握了網(wǎng)絡營銷，誰就掌握了未來旅游市場。截至201*年底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到3.16億。也就是說，這3.16億網(wǎng)民是我們第一旅客市場。游客出游：旅游需求—網(wǎng)絡搜索—旅游相關(guān)網(wǎng)站—選擇旅游目的地—預定—旅游。從游客出游路徑圖可以看出，網(wǎng)絡是游客整個出游活動中最重要的一環(huán)，通過網(wǎng)絡，游客查詢旅游信息、篩選旅游信息、預定旅游服務。游客出游前，大多上網(wǎng)查詢相關(guān)旅游信息，如何讓游客輕松找到你？我們要以游客行為路徑和消費需求為基礎(chǔ)，針對旅游市場，健全和完善旅游網(wǎng)絡動態(tài)優(yōu)化服務平臺。旅游信息化工作要在現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入的

探索和服務于臨夏旅游事業(yè)。要開拓思路，大膽創(chuàng)新，根據(jù)臨夏旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，以信息化為手段，進一步充實、完善臨夏旅游網(wǎng)絡平臺，要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，完善旅游景區(qū)（點）介紹、線路編排等，推陳出新，將臨夏優(yōu)美風光直接展現(xiàn)在客人面前，營造一個資源共享、技術(shù)攜手、優(yōu)勢互補、互惠共贏的區(qū)域信息化協(xié)同發(fā)展環(huán)境。

4、抓宣傳，營造發(fā)展環(huán)境。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟，宣傳推介至關(guān)重要。要圍繞重點景區(qū)、主打品牌，以挖掘文化內(nèi)涵為重點，加強旅游資源和旅游產(chǎn)品的統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、協(xié)同營銷，最大限度地發(fā)揮市場效應。要建立旅游宣傳促銷工作機制，聯(lián)合宣傳、文化、商務等部門，積極與省內(nèi)外知名創(chuàng)意公司、文化企業(yè)合作，充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊等媒介，打造我州旅游品牌，推介旅游整體形象，使之成為我州靚麗名片和形象標志。要繼續(xù)辦好各種旅游節(jié)會和“旅游宣傳月”等活動，引導景區(qū)廣告互換、信息互通、客源互送，實現(xiàn)市場共享、互利共贏。

5、抓服務，提升旅游軟實力。旅游核心競爭力是硬實力和軟實力的疊加，我們既要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品；又要加快軟實力的提升，不斷優(yōu)化管理和服務水平。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革，鼓勵探索旅游資源一體化管理模式。加強區(qū)域合作的體制機制創(chuàng)新，加強區(qū)域之間的聯(lián)動性、相容性，將優(yōu)勢資源包裝整合，聯(lián)手打造無障礙旅游區(qū)，實現(xiàn)客源互送、利益共享。要加快建設(shè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素公共服務體系，完善旅游服務網(wǎng)絡，全面提升景區(qū)信息化服務水平。要實施星級飯店服務質(zhì)量標準和住宿服務質(zhì)量標準，同時還要依據(jù)這些標準實施動態(tài)管理，進行市場標準準入和嚴格的退出。要鼓勵和支持旅游企業(yè)對從業(yè)人員在崗培訓和崗前培訓，開展針對性旅游人才培訓，加強職業(yè)技能和職業(yè)道德教育，進一步提高導游人員素質(zhì)。根據(jù)景點特點，完善導游詞，改變以往教條化、死板式、程序性的解說，推出貼近游客、反映現(xiàn)實、突出文化、融入現(xiàn)代特征的導游詞。

6、抓協(xié)調(diào)，形成工作合力。旅游是一項綜合性的工作，涉及面廣、綜合性強、帶動性大。因此，各有關(guān)部門要密切配合，加強聯(lián)動，整體推動旅游工作。旅游部門要加強對全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)務指導和市場監(jiān)管等工作，為黨委、政府當好參謀助手。發(fā)改部門要切實把旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)加以培育，對旅游重點項目給予傾斜。規(guī)劃建設(shè)部門要注重把城市規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，在城市建設(shè)中充分考慮旅游功能。交通部門要加大支持力度，所有景區(qū)要確保道路暢通，并提高重點景區(qū)的道路等級，使游客能進得去，出得來。公安、工商行政管理、綜合執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門要依法行政，文明執(zhí)法，共同維護良好的旅游秩序。文化、民宗、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門，要正確處理發(fā)展旅游與資源保護的關(guān)系，大力支持旅游業(yè)發(fā)展。新聞媒體要加大對旅游業(yè)的宣傳，營造全社會關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的濃厚氛圍。其他各有關(guān)部門都要積極支持，主動配合做好旅游工作。

同志們，201*年是我州旅游業(yè)加速提升發(fā)展的起步之年。旅游工作重任在肩，使命光榮。全州旅游戰(zhàn)線的同志一定要咬住目標不放松，堅定信心不動搖，創(chuàng)新發(fā)展不懈怠，全力以赴抓提升，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

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