在惠源縣農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導小組會上的講話

為貫徹落實7月15日在廣州市召開的“全省兩項制度有效銜接擴大試點工作培訓暨現(xiàn)場會”、7月22日省政府關(guān)于“兩項制度有效銜接擴大試點工作”電視電話會議精神，我強調(diào)幾點意見：

一、 要充分認識“兩項制度有效銜接”工作的重要意義。

首先，我們國家實行的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進一步激發(fā)其自我發(fā)展能力、艱苦奮斗的精神，最終實現(xiàn)全面的脫貧致富的目標，具有重大意義。

其次，農(nóng)村低保制度全面建立，標志著我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進入了救助扶貧和開發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策是我國關(guān)注民生和解決民生問題的兩項重要支點。農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展，二者相輔相成，相互促進。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是高度關(guān)注民生、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。

第三，兩項制度有效銜接，建立健全農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)，摸清全縣貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成等特點，才能找準貧困原因、對癥下藥。因此這是制定扶貧開發(fā)政策措施的重要依據(jù)，也是落實措施的基礎(chǔ)。合理確定全縣貧困人口規(guī)模也是今后我縣在爭取上級扶貧項目的重要基準依據(jù)，貧困人口的分布特征也是各項措施布局的重要依據(jù)。

二、 加強宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象，必須堅持公開、公平、公正原則，避免發(fā)生不必要的上訪事件。首先要加強宣傳力度，通過召開村民大會，設立專欄、發(fā)放宣傳資料、書寫宣傳標語等形式，廣泛深入宣傳兩項制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實行三榜審核公示：一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務公開欄公示7天；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對申報農(nóng)戶進行復查，經(jīng)二榜公示5天無異議后整理錄入報縣扶貧和民政部門會審；三是縣扶貧、民政部對上報的貧困人口進行5%以上的比例抽查，抽查合格后進行審批。對識別出來的農(nóng)村貧困人口，屬于扶貧對象的由縣扶貧辦審批，屬于農(nóng)村低保對象的由縣民政部門審批，屬于交叉對象的由扶貧和民政共同協(xié)商審批。

三、 強化部門配合、狠抓落實

各領(lǐng)導小組成員單位要各司其職、各負其責，同時多加強溝通、密切配合，應結(jié)合部門職責積極參與做好我縣兩項制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負責兩項制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導小組各成員單位按照實施方案參與完成各自工作內(nèi)容和任務。組織業(yè)務培訓，抓好業(yè)務指導及指標解釋，會同民政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進行審核認定全縣的低保和扶貧對象，建立健全全縣農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)并進行動態(tài)管理。會同財政部門制定幫扶規(guī)劃、落實幫扶措施。組織兩項制度有效銜接驗收工作，總結(jié)工作經(jīng)驗。

縣民政局負責審核認定農(nóng)村最低生活保障對象，會同財政部門按政策規(guī)定發(fā)放低保金，研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。

縣統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊負責提供全縣基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，會同扶貧、民政等部門對業(yè)務人員進行業(yè)務培訓、指標解釋，審核相關(guān)數(shù)據(jù)等工作。

縣殘聯(lián)負責審核認定殘疾貧困人員，會同扶貧、財政等部門制定殘疾扶貧對象幫扶方案及措施落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好本轄區(qū)內(nèi)群眾的宣傳動員，指導各村做好低保和扶貧對象的評議工作，并對各村上報的低保和扶貧對象進行審核公示。負責組織包村干部、業(yè)務人員進村入戶進行各項指標的調(diào)查登記錄入。

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